寻乌县农村劳动力转移对策探讨

1/7寻乌县农村劳动力转移对策探讨寻乌县农村劳动力转移对策探讨文章作者ZIAI文章加入时间XX年7月12日213寻乌县位于江西省东南边境，居赣、闽、粤三省交界处，是一个典型的山区农业县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。全县总面积平方公里，其中耕地面积万亩，山地面积276万亩，总人口29万人，人多地少，是寻乌县的基本情况，全县农村劳动力人口有万人，富余劳动力达万人。据统计局资料表明2000年全县农村劳动人口117447人，占农业人口的；2001年农村劳动力人口增加到123482人，占农业人口的比重为，比2000年增加了个百分点；2002年农村劳动人人口126911人，占农业人口的比重为，比2001年增加了个百分点。因此，如何转移农村剩余劳动力，积极有效地开发劳动力资源，组织剩余劳动力有效转移，以增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，对振兴县域经济，实现富民强县战略目标，无疑具有十分重要的现实意义。一、农村劳动力转移的研究现状首先，要正确认识与处理农村剩余劳动力的转移与流动，对于进一步深化改革和调整城乡关系，更好地解决农民、农村和农业问题，保持社会的稳定与发展，具有重要的现实意义。其次，剩余劳动力的转移与流动，有利于推动从传统社会向现代社会的转型，加速城市化、现代化进程。改革开放以来，随着城乡2/7二元结构的松动，不可避免地出现了“民工潮”。“民工潮”的出现，从宏观上来说反映了社会分化与社会流动以及农村社区的变迁工程，是社会文明与进步的表现。从某种意义上说，体现了一个社会的文明程度和发展水平。因此，研究农村劳动力的转移，对于现代化道路以及新时期内城乡关系的新格局，均有不可替代的重要作用。从当前农村劳动力发展形势来看，一方面农村人口增长仍处在高峰期，农村劳动力将不断增加；另一方面，随着农业投入增加和技术含量的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，单纯农业对劳动力的吸纳能力下降，由农业本身排斥的劳动力，将会越来越多。转移农村劳动力，一方面可以带动农村二、三产业发展，拓展农民增收渠道；另一方面可以相对增加农村人口的人均农业资源占有量，提高农业劳动生产率，增加经营农业的农户收入，促进农村小康社会建设。近几年，我县在推动农村劳动力转移方面，出台了一系列政策，也采取了一些措施，取得了一定成效1、大力实施果业富民战略。近几年，该县紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，依托当地的资源优势和面临广东、福建等发达地区的区位优势，突出果业特色产业，大力推进农业产业结构的战略性调整，促进农村经济的稳定健康发展。至去年年底，全县果业面积达30万亩，总产量达万吨，总产值达亿元。果业开发遍及全县15个乡镇179个村，全县70的农3/7户有果园，有效地解决了一部分剩余劳力。、大力实施劳务输出。为把农村剩余劳力这一“包袱”变财富，寻乌县大力做好劳务输出文章，成立县、镇、村劳务输出服务网络，通过设立就业联系办事处，形成10多个寻乌民工务工集中城市，依托劳动就业培训中心，联合司法、交通和部分技术型企业采取“订单培训”制度，强化劳动力市场“三化”建设，确保输出劳动力的素质和用工单位的满意。目前，该县共与上海、东莞等城市的180多家大公司、大厂家建立劳务输出长期合作关系。全县80以上的外出务工人员实现有序流动。、大力开展招商引资，拓宽就业渠道。制定一系列优惠政策和采取有效措施，通过实施专业招商、主攻重点区域、创新招商形式、狠抓重点项目、优化招商环境等措施，五路并进，全力开创招商引资新局面，促进寻乌经济快速发展。充分发挥当地资源优势，做好以地生财文章，采用外引内联，“借梯上楼”等方法，广泛吸引客商投资建设。对新改扩建企业招收招聘人员划出30的比例招用农村劳动力。有效地消化农村剩余劳动力。二、制约农村剩余劳动力转移的主要因素寻乌县农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有以下五个方面1、农村劳动力的素质，制约了农村劳动力就业结构转变和农村劳动力转变。农村劳动力的素质不高，是我国农村劳动力结构的重要特4/7征。据统计，我县农村劳动力初中以下文化程度占64，高中以上占36。这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中，绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业，干一些城里人不愿干而退出的工作。、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减弱。、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就业的难度。、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力5/7的退出和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念，束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。、转移后劲不足，制约着农村劳动力的转移。由于现期城镇正考虑下岗职工的再就业问题，削弱了对农村劳动力的接纳,引起了199年以后转移速度大大减慢，加上每年自然新增劳动力，更加大了转移的压力，如此发展下去，劳动力的转移幅度就会停滞不前，难于上升。三、农村劳动力转移的对策根据国家“九五”计划和2016年远景目标纲要明确指出，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、第三产业作为解决农村就业的主要渠道。结合寻乌的实际情况，今后我县农村剩余劳动力转移采取以下对策1、提高农业产业化经营水平，延长产业链，增加农业内部对农村劳动力的需求。我县的山地、林地、荒山、荒坡、水面资源极为丰富，利用这些资源着力进行中药材种植、经济林发展和水面养殖以及脐橙为主的果业开发，可以消化安置一大批农村劳动力。大力发展生态农业、设施农业、观光旅游农业、创汇农业等，大力发展农产品加工业；大力发展与农业相关的服务业，从而吸纳农村劳动力。、大力发展农村劳动力密集型产业，扶持发6/7展中小企业，推动农村劳动力就地转移。各级政府必须在政策、资金、技术等方面对劳动密集型产业、中小企业包括民营企业在不违反政策规定基础上给予更多扶持，使其在解决农村劳动力出路上作出更大的贡献。、提升农村劳动力素质，组织开展劳务输出，实现农村劳动力跨区域转移。农村劳动力素质较低、文化科学水平不高已成为制约转移的巨大障碍。必须在抓好农村普及九年制义务教育的基础上，对外出务工人员进行专业技术、法律法规等方面的严格培训，以适应劳动力市场的需求。建立农村劳务市场和中介组织，积极组织劳务输出，为劳务输出提供优质、快捷、便利的服务。、建立农村剩余劳动力离开耕地的机制，促进土地适度规模经营。与此相适应，最根本的就是深化农村土地制度改革，在土地制度改革中要本着明确所有权，稳定承包权，搞活经营权的原则，允许和鼓励兼业、外出经商务工和离士离乡的农民依法转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，这既有利于外出、兼业劳动力放弃土地经营，实现向非农领域转移，解除后顾之忧，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置，提高农业劳动生产率。、加快城镇化建设，拓宽就业领域，把城镇打造成为转移农村劳动力的主要集散地。加快小城镇建设，提高城镇化水平，可以促进二、三产业的发展，实现农村劳动力向城镇转移。7/7就目前来说，加快小城镇建设，也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设改变甚至消除城乡对立、工农对立的二元社会经济结构，促进农民向市民的角色转变，即实现“传统农民的始结”，使农民也能分享城市化、现代化的文明成果。据测算，我国城市化水平每提高一个百分点，就可以转移农村劳动力1000万人左右，因此，要加快农村劳动力转移，必须扩张城区规模，增加城市人口容量的基础上，高起点规划、高标准、快速度建设一批小城镇，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要平台。、加强管理，深化改革，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。各级政府应加强对转移出来的