英国公务员制度的生态环境.doc

第一节 英国公务员制度的生态环境1.1 英国历史发展概述一、霸主的建立1、经济的发展经济方面，农业、手工业的技术进步和商品经济的发展，在地中海沿岸和西北欧一些地区，产生了资本主义萌芽。资本主义生产方式的初期阶段工场手工业兴起。航海贸易开始繁密。 （1）17世纪英国赢得了海上贸易和殖民霸权。（2）农业劳动力的释放、农业技术的改良和应用为工业革命提供了劳动力、消费品和原料，同时也为工业发展提供了国内市场。 (3)欧洲大陆资本主义缓慢发展。2、王权的限制（1）大宪章大宪章里有两条最著名的条款，第一条就是国王要宣誓“向任何人施以公正，不能剥夺他人的权利”；另一条是，如果法庭没有判决,国王也不能逮捕和剥夺他人的财产。 （2）光荣革命1689年2月6日英王詹姆士被宣布“自行退位”，立威廉和玛丽为国王和女王，这就是英国历史上所谓的“光荣革命”事件。()“光荣革命”实际上就是英国资产阶级和新贵族所发动的一次政变，目的就是为了在英国确立君主立宪制，巩固资产阶级政权。-当时，英国资产阶级已经崛起，在政治上也已经获得了相当的地位，但是代表封建势力的旧贵族却依然设法维护他们失去的天堂。1685年，詹姆士二世继承王位，他大批释放被监禁的天主教徒，起用天主教徒担任军官。1687年，他又发布“信教自由宣言”，专制统治变本加厉，愈来愈威胁着辉格党人和托利党人的利益。这时詹姆士已经年老，尚无子嗣，辉格党人和托列党人怕推翻詹姆士会引起新的人民革命运动，因此决定暂时忍耐，准备等詹姆士老死后再说。但是，1688年詹姆士得子，他们知道等待无望，就断然通过议会派遣代表去荷兰迎来詹姆士女儿玛丽和女婿威廉，并由各区代表组成代表会议，正式宣布了詹姆士下野，英国资产阶级的一次政变终于圆满地获得成功。二、工业革命1、蒸汽机瓦特改进、发明的蒸汽机使人类有了动物类以外的机械动力，是直接通过热能转变为动能，这就使很多机械摆脱了人力、畜力的朿缚，直接使用不用停顿、不用休息的动力，大大提高了生产效率。对近代科学和生产的巨大贡献，具有划时代的意义，它导致了第一次工业技术革命的兴起，极大的推进了英国的社会生产力的发展。2、国富论国富论是苏格兰经济学家、哲学家亚当斯密的一本经济学专著，亚当斯密驳斥了旧的重商学说。这种学说片面强调国家贮备大量金币的重要性。他否决了重农主义者的土地是价值的主要来源的观点，提出了劳动的基本重要性。亚当斯密(分工理论)重点强调劳动分工会引起生产的大量增长，抨击了阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制。他的社会分工理论为以后公务员制度的分工提供了良好的借鉴。3、霸权地位的衰落英国在击败西班牙获得海上霸权后,一直在世界政坛占据重要的地位,其挑战主要来自欧洲。 直到第二次世界大战,美国才走到了世界舞台的中心,成为取代英国的霸权国家。1.2 英国公务员制度的政治环境一、英国的政治环境概述（一）英国的政治体制1、英国政治体制概况 英国是一个单一制、君主立宪的民主国家，它的政府体系影响了许多其他国家的政治体制，包括加拿大、印度、澳大利亚和牙买加等英联邦成员国。 英国没有成文的宪法，但宪法惯例具有宪法的作用 英国首相统而不治，实际权力掌握在内阁首相手上2、产生与发展（1）封建君主制：斯图亚特王朝统治英国 17世纪初，斯图亚特王朝开始统治英国，其国王詹姆士一世和他的继承者查理一世都宣扬“君权神授”，厉行君主专制和宗教专制，此时英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”。（2）君主立宪制：光荣革命建立了君主立宪制的资产阶级统治。 3、君主立宪制（1）君主立宪制的内涵 所谓君主立宪制,就是以世袭的君主作为国家元首,但君主的权力被宪法限止在一定的范围内,君主立宪制又可分为议会君主制和二元制两种。议会君主制是君主不直接支配国家政权,而由内阁掌握行政权,并对议会负责,二元制是君主握有全部行政权,并任命对自己负责的内阁,虽然立法权归议会行使,但君主对议会通过的法案有否决权。（2）议会君主制的特点1）君主处于统而不治的地位；2）议会成为国家权力中心；3） 国王必须信奉英国国教（即新教徒）。（3）君主立宪制的评价英国资产阶级革命确立的君主立宪政体大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力，这种政治体制虽然有其历史局限性，但它结束了英国的封建专制制度，使得英国走上资产阶级政治民主化的道路，有利于资本主义的发展。它代表了历史发展的趋势，是历史的一大进步。英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，这一制度的确立和不断完善，不仅对巩固资产阶级在英国的统治起了巨大的作用，而且对其他国家的资产阶级建立新的制度，也有着巨大影响。首先，国王的地位不同。在君主专制制度下，国王是至高无上的绝对权威，拥有政治、经济和军事大权；在君主立宪制下，国王仍然是国家元首和国家的象征，但王权要受到法律和议会的限制，国王只是没有实权的虚位君主。其次，议会的地位不同。在君主专制制度下，议会无权直接对国家的行政事务进行干涉，议员只能讨论国王所颁布的命令；在君主立宪制下，议会成为国家的权力中心，议会拥有立法权、财政权和对行政的监督权等权力。第一、国内意义首先，在政治上，君主立宪制的确立结束了英国的封建君主专制制度，建立了资产阶级的民主政体，使英国走上了资产阶级政治民主化的道路，在世界上第一个开始了政治现代化的进程。同时，各派可通过议会斗争，实现自己的政治主张，并使其政治斗争保持在一个有序的状态中，使英国社会获得了政治稳定的制度保障。其次，在经济上，君主立宪制的确立和发展为英国资本主义的发展提供了强有力的政治保障。第二、国际意义英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，这一制度的确立和不断完善，不仅对巩固资产阶级在英国的统治起了巨大的作用，而且对其它国家的资产阶级建立新的政治体制，也有着巨大的影响。这是英国对欧洲乃至世界做出的贡献。总之，英国君主立宪制的确立代表了历史发展的趋势，是历史的一大进步。（二）英国的行政体制1.英国行政体制概况 行政体制亦称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。2.行政体制的主要内容 第一、行政权力体制（1）行政权力体制的内涵行政权力体制是指一个国家的行政机关与的其他国家机政党组织，群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，对此通常由宪法和法律做出明确规定。（2）行政权力体制的构成一）行政权力的横向配置包括：行政与立法机关的权力配置英国背个政府提子的基础是内阁与议会的相互依赖关系，内阁来自议会，由执政党议员组成。内阁制政府是否能够正常地履行其职能，关键在于他能否保持会议对其信任。反之，当会议不在支持和信任内阁时，内阁必须辞职。当然，当议会与政府的依赖关系是双向的，议会可以通过不信任案制的内阁行为，内阁也同样有办法制衡议会的权利。英国背个控制和使用议会的一个经常使用的办法，是以政党的纪律来约束本党党员议会员，迫使本党议员无条件的或原则上支持内阁，从而保持内阁在议会中的支持和信任。英国内阁控制议会的第二个人制衡办法是解散议会。由于首相拥有这一权利，使得议会在讨论内阁制定的政策时，对了给进行信任投票时就有所顾虑，假如在新的大选中没有获胜的希望，即使是反对党议员也不会轻易对内阁投不信任票。议会对内阁提出不信任案本身，就意味着有被解散的风险。行政与司法机关的权力配置三权分立思想提出的初衷之一其实是为了保证司法机关行使司法审判权的相对独立，从而取悦政府及君主对法律制度辅助实践的掣肘，以使司法行使保持相对公平性。然而，在国家对社会经济、文化等各个方面干预空前加强，行政权力空前扩大、行政事务日益专门化，技术化的今天，这种法制理论显然行不通了。实际生活已经修改了他们的这种理论。行政机关处理和裁决大量有关行政案件的争议，各种行政裁判所的建立和行政的司法职能就是这种理论发生变化的明证。二）行政权力的纵向配置中央对地方政府的监督和控制英国中央政府对地方政府施行控制的中央部为：在英格兰和威尔士主要是环境事务部，在苏格兰主要是苏格兰事务部，在北爱尔兰主要是北爱尔兰事务部。中央对地方政府的 控制主要体现在一下几个方面：、财政控制：中央政府通过地方政府发放补助金，控制地方政府各方面的活动。目前英国地方政府的经费来源中来自中央补助金的比例约占百分之四十六，来自中央的补助金是地方政府经费的主要来源，这使得中央政府有权利监督地方政府预算的制定和执行。、行政控制：地方政府虽然有选举产生，但中央部有权宣布某个地方机构或官员没有履行寄托给他们的职责，在这种情况下，大臣们可以接管他们的权力或把他们的权力转交给其他官员。同时，中央有关部的大臣有权发布命令、训令和指示，责成地方政府执行。、立法控制：地方政府的职权有许多议会法加以限制，任何一级的地方机构都无权扩大它的权限，地方议会的决议也同时必须得到中央有关部的批准。综上所述，英国的地方政府实际上是中央有关部的代理机关，它所能单独行使的权力非常有限。地方自治与中央放松管制的改革自二十世纪七八十年代以来，全球兴起行政体制改革的浪潮，英国在这场改革中也有较大举措，通过一系列地方政府法进行改革，主要体现在中央对地方政府管制的放松和地方自治权的回归上。、中央放松控制，一定程度扩大地方政府权限。英国中央与地方的关系一直以议会主权原则为基础，地方政府的行动必须在议会授权下进行。1997年工党执政后颁布了地方政府法，放松了中央控制。2000年地方政府法赋予地方福利权，使地方自主行动的空间相比以前有了大的扩展。2003年又颁布了新的地方政府法，简化了中央对地方的监督程序。、公民权的回归。对公民参与问题，此前英国政府把英国公民看成消费者而非选民，因而导致政府具有某种商业组织色彩。九十年代的改革强调政府公共责任承担人的角色，倡导发挥参与民主的作用，这使得地方自治有了不同程度的提高，公民参与的热情逐渐回升。总体而言，英国政府纵向权力配置仍以中央控制为主，地方虽然有一定的自治权，但这种程度相对美国等其他联邦制国家而言，尚显得比较薄弱，后来的行政改革对这种局面有一定的改观，但未从根本上改变英国行政权力配置中央集权的局面。 第二、政府首脑体制 1) 政府首脑体制的内涵 政府首脑体制，是指现代各国最高行政权力的代表者与其实际执行者之间权力关系的制度，国家元首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。2)权力分配一）内阁既参与立法，又负责行政。实际控制着下院立法程序，控制着下院及其决策权，宣布提前大选权等，实际上使议会和君主都从属于自己，从而操纵着立法权。 二）首相是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。由于各国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽相同。 三）对提交议会讨论的政策做出最后的决定。 四）按照议会规定的政策行使最高行政权力。 五）协调和确定政府各部的职权。议会与内阁的关系是：最高的立法机关议会产生内阁，阁员大都由议员兼任 ，内阁必须集体对议会负责，因此内阁制政府具有对议会全权负责的特征。 六）首相、内阁和政府的产生与组成的法定程序：英王任命首相首相提出内阁成员和政府成员名单英王批准后内阁和政府便告组成。七)内阁首脑拥有决定性发言权。 第三、中央政府体制1）中央政府体制的内涵中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式等制度的总称。2)中央政府体制的构成 英国的中央政府体制主要有首相、内阁、政府大臣、枢密院四部分组成。一)首相是内阁首脑，居于实际行政首长的地位。按惯例首相由在大选中获得下议院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任，但形式上还是由君主指定。二)内阁是英国政府的核心，是首相行使权力的工具。 第四、地方政府体制1）地方政府制度的内涵 地方政府在西方联邦制国家是指成员政府的分支机构；在西方单一制国家是指中央政府的分支机构。英美法系国家的地方政府是广义用语，包含行政立法。2）地方政府体制构成一）英国地方政府组成 英国的地方政府分为三级，分为郡、自治市、教区。二）英国地方政府职权地方政府大致拥有的职权：立法权、行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活动权、财政权。（三）英国的政党制度1、英国的政党制度概况 英国是最早产生现代政党的国家，维新的“辉格党”和保王的“托利党”是自由党和保守党的前身。但作为政党制度，是在1832年选举改革法通过之后才最终形成的，最终英国的政党成为英国宪政的基石。2、政党的形成与发展（1）17世纪70年代到19世纪初为萌芽时期。 出现托利党和辉格党，初步具备政党特征。1688年，两派联合发动了光荣革命，建立了君主立宪制。使两派由对立转入并存，并逐步形成了两派轮流执政的宪法性习惯。 （2） 19世纪30年代到20世纪初为形成时期。 托利党和辉格党演变为保守党和自由党，阶级利益和宗教立场日趋一致，前者代表主张保护关税、以地产为中心的地主阶层的利益，后者代表主张自由贸易的工业资产阶级的利益。始于19世纪30年代的选举改革，有力的促进了两党基层组织的建立和发展，两党逐渐发展成为全国性的政党，并形成了保守党和自由党轮流执政的局面。 （3） 20世纪初至今为新的两党制的确立与发展时期。19世纪末，自由党衰落，工党兴起。1922年成为第二大党。1924年，保守党和工党开始轮流执政，英国确立了新的两党制 。二、英国公务员制度的政治环境分析（一）政治体制及政党制度变化的要求1、恩赐官职制 17世纪中叶前，英国是一个封建君主专制国家， 实行的是恩赐官职制，国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生,和对国王的忠诚。光荣革命后。国王为了恢复失去的封建专制统治，进步利用手中权利大肆封官许愿，联络人心。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。文官制度改革如履薄冰。2、政党分赃制 英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”。内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。十八世纪末期, 政府中开始出现职业行政官员, 主要负责各部内务, 这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成, 辉格党、托利党轮流执政。 （二）资产阶级政权的建立英国通过资产阶级革命后建立了资产阶级的统治，政府的专业化程度要求日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。1832年议会改革和使工业资产阶级开始占据主导地位, 工业资产阶级参与了政权，代表工业资产阶级利益的自由党开始长期执政。要求改革旧的人事管理制度,建立一个廉价政府，以便提高行政效率，按照“机会均等, 自由竞争”原则选取官吏, 把政府公职向社会公开, 使一部分有才能的人通过竞争有机会进入政府部门。然而当时的文官体制极不适应新形势的需要。为了适应生产力的发展，提高政府部门的工作效率，必须对文官体制进行整顿和改革。 （三）克里米亚战争引发民众要求克里米亚战争在1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲爆发的一场战争，土耳其、英国、法国、撒丁王国等先后向俄国宣战，战争一直持续到1856年。这次战争成为英国第二次文官制度改革的催化剂。这次克里米亚战争, 英国是以本不该付出的巨大代价换取的, 原因是由于政府机构的混乱及工作效率之低下所致, 陆军部的宫员既庸碌无能, 又玩忽职守。一方面英军在战场上伤亡很大, 而另一方面前线药品缺乏, 粮食也未能及时运到, 士兵因伤重或饥饿而死者,不可胜数, 亚伯丁内阁也因此而倒台, 这场战争, 使英国吏制的腐败现象暴露无遗 。人们迫切需要先进的制度来维护他们的权益。（四）十九世纪激进主义政治改革1、政治改革的背景 19世纪初的时候,英国社会形成了三大阶级六支力量,即工人阶级,包括手工工人和工厂工人;中等阶级,包括旧式中等阶层和工厂主阶层;贵族阶级,包括辉格党集团和托利党集团。19世纪20年代中期,六支力量中的五支都主张改革。 2、政治改革的过程 在1830年11月到1832年6月的议会改革法案修改了选举资格,使选举权从身份资格转向财产资格,中等阶级的多数获得了选举权 ； 1832年的议会改革扩大了选举权，重新规定了选民的财产资格限制，中产阶级和工人阶级参与政治的权力被打破；重新分配了下院的议席，新兴发展的地区取得相应的代表权。 3、民众争取普选权 1836-1848年英国工人掀起了轰轰烈烈的宪章运动,这次运动虽然失败了,但是工人阶级必然要继续为争取政治权利而斗争。因为,不论是自由党上台,还是保守党执政,他们为了巩固自己的统治地位,在表面上都承认在选举制度方面继续进行改革的必要性,以蛊惑人心,但实际上都没有进行主动的改革。因此19世纪60年代初,英国仍然存在这样的历史任务:进一步扫除中世纪的残余,消灭不民主的选举制度,工人阶级在政治上得到选举权。于是,1857年经济危机以后,工人群众要求实现普选权的运动又逐渐恢复了。1861年,一些工会正式提出了选举制度改革问题。但是,重新恢复起来的要求实现普选权的运动是在十分复杂的情况下进行的。在这个运动中存在着资产阶级激进派领导的和英国工联改良派领导的两股潮流,资产阶级激进派企图把争取选举改革的运动全部过程都控制在自己手中。在这种形势下,自由党为了扩大自己的影响,拉拢选民,便主张新的议会改革。但保守党却坚持反对改革,因为如果扩大选举,可能会使他们丧失议会中的席位。这使他们在群众中的声誉日益低下。保守党内一部分人为了挽救保守党的颓废和声誉,也表示准备实行改革,扩大选民范围。然而保守党内的一些右翼分子却坚决反对这样的主张。在工人和其他劳动群众运动不断高涨的形势下,保守党内阁为了保持自己岌岌可危的地位,并争取在下届议会选举中不致失去议会多数,不得不表示支持议会改革,并着手拟定改革方案。1867年7月15日,议会下院通过了第二次议会改革方案。起初,保守党内有些贵族还表示反对,但是德比内阁以总辞职来威胁,如果他们辞职,则自由党将取而代之。这样,上院的一些贵族才不得不表示同意,批准了改革方案。总体而言，英国的文官制度就是在这样的背景下产生和发展起来的, 它既是政治斗争的产物, 也符合当时民众对政府的政治要求。（五）中国科举制度的影响1、文官制度的起源 科举制是我国历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。1583 年，另一个葡萄牙修士冈萨雷斯多萨出版的伟大的中国一书详细介绍了中国科举制的中第考试方法和内容。此书在罗马出版后，很快被译成英文，在欧洲广泛流传，引起英国社会对中国政治制度的关注。2、科举制在英国的传播和影响进入18 世纪，1736 年的中国史一书在英国影响较大，传播较广，书中同样详尽介绍了中国的教育，政府体系，科举制度等方面据统计，在1570 年到19 世纪初，仅用英文的出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70 种之多，这些书大都从不同角度介绍和称赞中国。 中国民主革命的先行者孙中山说：“现在的各国考试制度，差不都是学习英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学去的。”美国卡特总统任内的人事署署长艾伦坎贝尔教授曾经应邀来中国讲学，在讲学时说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深刻惊讶的。因为在我们西方所有的政治教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”1.3 英国公务员制度的经济环境一 、英国经济环境概述1、英国的经济实力概况 英国是最早开始工业化进程的资本主义国家。第一次工业革命首先发生在英国。1850 年，英国在世界工业总产值中占39%，在世界贸易中占21%，均居垄断地位。20世纪初英国在世界上最早完成了工业革命, 在经济上成为著名的世界工厂, 英国人在经济上积累了大批的财富后, 人民大众对政治的要求越来越高,社会分工也越来越细。由于社会分工的日益细化，必须根据专业化管理的要求，管理人员具备专门的知识和技能，这就要求通过竞争择优的办法，选择国家需要的专业人才。2、英国的社会经济结构经济结构：农业社会工业社会产业结构：第一产业第二产业阶级结构：农民地主劳资关系（工人阶级、工业资产阶级）生活重心：农村城市3、英国的经济体制特征（1）英国经济制度的基本特征，总起来讲是资本剥削雇佣劳动。具体说来，这里有三个要点： 第一、资本家阶级垄断了对生产资料的占有。 第二、广大劳动者对生产资料“一无所有”而成为靠出卖劳动力为生的雇佣劳动者。 第三、资本家无偿地占有雇佣工人创造的剩余价值，对剩余价值的追求成为社会生产的决定性动机和根本目的。(2) 这是一种采取商品经济形式、以劳动力成为商品为前提、通过拥有资本而占有他人劳动获取剩余价值的剥削方式。(3) 资本主义剥削制度与以往的剥削制度的区别在于，历史上一切剥削制度共同特征是：剥削者无偿占有被剥削者的剩余劳动，而资本主义剥削则表现为资本家无偿占有雇佣工人的剩余劳动所创造的剩余价值 。二、英国公务员制度的经济环境分析1、垄断资本主义的形成 18世纪60年代, 英国开始工业革命,至19世纪40年代完成,之后社会化大生产在经济活动中占主导地位, 工业资产阶级的势力由此越来越强大,生产力的进步,对管理机制提出新的要求,落后的吏制致使政府工作效率不适应社会化大生产, 针对这种不合理现象,反映工业资产阶级要求的自由主义者极力主张改革。政府不但要管理治安、国防、财税和外交等传统事务, 还要增加管理社会事务的内容特别是新的经济和文化事务, 政府职能的增加又必然增加新的管理人员。2、资本主义殖民经济的扩张英国殖民主义管理体制的特点主要有两种：第一种体制是通过在殖民地建立自治政府，并利用它们来维护宗主国在这些地区的权益。这种自治政府主要建立在白人移民垦殖殖民地，如加拿大、澳大利亚、新西兰等。它们有一个基本相同的特点，即每一个殖民地都是一个独立单位，它们独自管理自己的内部事务。宗主国政府一般很少对它们进行直接的干涉。第二种体制是通过建立专制政府的形式，来稳固其统治基础。这种专制政府主要建立在英属印度和其他热带地区的殖民地。它们在18世纪70年代后，都被统称为皇家殖民地。这类专制政府都处在英国派出的总督掌管之下，并且受到来自伦敦方面的严密监管。3、社会分工的日益细化（1）含义 社会分工是指人类从事各种劳动的社会划分及其独立化、专业化。（2）表现 现代资本主义经济的发展迅速，社会分工也越来越细化，随着社会分工的细化，与分工相对应的知识结构也越来越细，故专业也向更加复杂的方向发展。对人才的要求趋于细化，趋于更高，因此对人才专业化的要求是十分明显的。（3）作用 公务员拥有某一领域内的专业知识和技能，具有较好的管理能力，对整个国家机器的正常运转起着不可忽视的作用，因此社会分工的细化也需要稳定的文官制度来维持。1.4 英国公务员制度的文化环境一、英国文化环境概述 1、英国的文化概况 市民社会新秩序的确立是英国特定历史文化的核心。市民社会的基本特质是社会结构多元化、社会利益多元化和社会观念多元化。较之于欧洲大陆僵化、封闭、超强控制的双极式社会,多元化的英国社会更富开放性、流动性、灵活性和竞争性,门阀之见和阶级偏见较小,具有很强的亲和趋向。 （1）岛国文化心理岛国的特殊地位位置决定了英国在政治上就表现为既注重传统,又注重特色。一方面,他们在政治上“容易安于现状,重视传统经验,不受极端观念、理想主义和个人感情的支配。乐于遵循、服从某些古板陈旧的、约定俗成的习惯法和规定”,另一方面，又“注重保持自身特色、善辟蹊径,自成体系,在政治制度的建设中造就自己的特点”。英国宪法的不成文性,是岛国地理在政治上的反映。由于他们重视经验和传统,在需要法律的时候,他们更注重从以前的判例,习惯中去寻找依据,最终英国也没有形成一部成文宪法。 （2）保守主义的价值观在英国政治民主的发展道路上,保守主义和激进主义扮演了两个关键的角色。这两种相互矛盾的历史传统在传统与变革的交织中,推动着英国式发展道路的形成。英国的保守主义并不像它的名字那样保守,它是承认进步的,但是这种进步是有限度的进步,是在可接受的范围内的进步;他也承认变革,但是对变革的进程和方式持稳重的态度。英国的激进主义一方面主张对现存制度进行根本变革,另一方面又要求回归过去,回归自然传统,回归平等、公平、正义的社会制度。正是在保守主义和激进主义的斗争中,才使两种理论得以融合,形成了独具特色的英国式的渐进发展之路。但是,在英国政治制度的发展道路上,保守主义始终占据主导地位。 （3）绅士风度的政治文化绅士风度表现在政治上就主要体现为政治上的谦恭有礼,也就是说,在政治上发生无法解决的冲突时,通常就表现为为保存双方的颜面,各自后退,以形成一种新的政治制度。 2、英国的科学技术进步英国的科学技术进步跟历史上的三次工业革命是分不开的。（1）第一次工业革命对英国科技的影响1785年，一个使用瓦特蒸汽机的纺纱厂率先建成。很快，蒸汽机在棉纺织业、毛纺织业、采矿业、冶金业、等工业部门都得到了广泛的应用。1840年前后，英国大机器生产已基本取代工场手工业，用机器制造机器的机器制造业也建立起来了，工业革命基本完成，英国成为世界上第一个工业国家。很快进入了以蒸汽机为主的蒸汽时代。工业革命造成的生产力大发展，使英国出现了空前的繁荣。（2）第二次工业革命对英国科技的影响1870年以后，科学技术的发展突飞猛进，各种新技术、新发明层出不穷，并被迅速应用于工业生产，大大促进了经济的发展。当时，科学技术的突出发展主要表现在三个方面，即电力的广泛应用、内燃机和新交通工具的创制、新通讯手段的发明。 1）电力的广泛应用 从19世纪六七十年代开始，出现了一系列电气发明。德国人西门子制成发电机，比利时人格拉姆发明电动机，电力开始用于带动机器，成为补充和取代蒸汽动力的新能源。电力工业和电器制造业迅速发展起来。人类跨入了电气时代 。2）内燃机和新交通工具的创制 19世纪七八十年代，以煤气和汽油为燃料的内燃机相继诞生，以煤气和汽油为燃料的内燃机诞生，90年代柴油机创制成功。内燃机的发明解决了交通工具的发动机问题。1885年，德国人卡尔.本茨成功地制造了第一辆由内燃机驱动的汽车。内燃机车、远洋轮船、飞机等也得到迅速发展。内燃机的发明，还推动了石油开采业的发展和石油化工工业的产生。 3）新通讯手段的发明 第二次工业革命期间，电讯事业的发展尤为迅速。继有线电报出现之后，电话、无线电报相继问世，为快速地传递信息提供了方便。从此，世界各地的经济、政治和文化联系进一步加强。 科学技术的发展对第二次工业革命产生了决定性的作用，人类开始通过科学研究来获得纯粹的知识，然后又反过来促进理论的应用。 （3）第三次科技革命对英国科技的影响第三次科学技术革命，是相对于人类此前于世纪中期到世纪的第一次科技革命（以蒸汽机的发明与使用为主要标志）和世纪年代到世纪初的第二次科技革命（电力革命）而言，以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命。这场震撼人心的新科技革命发源于美国,尔后迅速扩展到西欧、日本、大洋洲和世界其他地区,涉及到科学技术各个重要领域和国民经济的一切重要部门。从70年代初开始,又出现了以微电子技术、生物工程技术、新材料技术为标志的新技术革命,其规模之大、速度之快、内容之丰富、影响之深远,在人类历史上都是空前的。不仅极大地推动了人类社会经济、政治、文化领域的变革，而且也影响了人类生活方式和思维方式，使人类社会生活和人的现代化向更高境界发展。正是从这个意义上讲，第三次科技革命是迄今为止人类历史上规模最大、影响最为深远的一次科技革命。3、英国的教育发展从公元 6世纪到宗教改革的1000年间，教会垄断了英国教育。除学徒训练和贵族教育以外，一切有组织的教育都由教会提供。资产阶级革命发生后，即17世纪下半叶，新兴的中产阶级崛起，开始要求大众接受最为基本的读、写、算教育。王政复辟时期，各种形式的为穷人开设的初等教育机构大量出现。 （1）人文主义的思潮，使大学教学内容吸收新思想，古典哲学、希腊文化进入课堂。亚里士多德学说、柏拉图哲学融入教学内容，逐渐占据了统治地位。牛津开始了对数学和理科的研究，1619年在天文和地理两门学科中设教授位置，1621年设自然哲学、道德哲学的教授位置。后又先后有了古代历史、医学、阿拉伯语、音乐、物理、植物教授等。教授的设立，保证了教学质量的提高。（2）英格兰教的出现，使政教合一，大学里宗教控制减弱，朝廷控制逐渐取代天主教势力。尤其伊丽莎白一世女王时代，给大学许多特权，加强了大学的独立自主性。在神权削弱、王权上升过程中，非宗教势力迅速扩大。非宗教界财主出钱兴建书院，这些书院的创立，为推广新学校发挥重大作用。（3）书院完全取代学官，成为大学主宰力量。学院一般设院长、副院长及财务长。根据学术成就选出院士，是学校的高级成员。 二、英国公务员制度的文化环境分析 1、天赋人权理念的发展 政治思想上的自由、平等、博爱得到了广泛的传播, 民主、人权、公平竞争、法制等观念以及崇尚科学和理性的思想深入人心, 使选择专业人才的最终解决方法文官制度得以建立和推行。2.功利主义思想的兴起1 ）边沁功利主义的性质 边沁将18世纪启蒙学者的功利主义学说加以庸俗化，他把一切现行的社会关系和政治关系都归结为功利关系，并用它来解释各种实际问题。边沁的功利主义是一种把增进个人利益看作人类一切行为的根据和社会发展动力的哲学论理学说。 2 ）边沁功利主义的基本内容 边沁将功利看作外在事物能给当事者(个人或社会)产生或带来的利益或快乐，或使当事者避免或防止的祸害和痛苦。人类都受快乐或痛苦的主宰，求乐避苦既决定人的行为动机，又是评价人的行为的是非、善恶的唯一标准。人的行为，凡是能增加个人或社会权利的就是可为的，反之就是不可为的。快乐和痛苦在性质上是相同的，只有量的差别，因此是可以计算的。边沁将他的功利主义原则归结为“最大多数人的最大幸福的公式”，并以此衡量一切社会行为(个人或政府)的善恶。 边沁认为社会是由个人所组成的，社会利益是组成社的所有个人的利益的总和，每个人在追求个人利益时，自然就增加了社会利益，只要每个人都在追求他的最大利益，也就达到社会全体的最大利益，由此，真应该重视的是个人利益。 3 ）边沁功利主义原则的本质 本质是将赤