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南京市政府采购中心公开招标文件公开招标文件项目编号：NJZC-2010R128项目名称：数字城建档案馆信息管理系统一期南京市政府采购中心二一年十月第一章 投标邀请南京市政府采购中心（以下简称“采购中心”）受南京市城市建设档案馆（采购单位名称，以下简称“采购人”）委托，就数字城建档案馆信息管理系统一期（项目名称）进行国内公开招标，兹邀请符合资格条件投标供应商投标。1、项目编号：NJZC-2010R1282、项目名称：数字城建档案馆信息管理系统一期3、项目简要说明：数字城建档案馆信息管理系统一期4、投标保证金数额及交纳办法：投标供应商应从本单位帐户支付投标保证金人民币壹万元整，采取支票（仅限本地供应商）、汇票、本票等（拒绝现金和现金支票）方式交纳。保证金不需封装在投标文件中，单独随投标文件一并送达采购中心。会员供应商免交，但应将南京市政府采购中心会员证复印件装订在投标文件中，并向采购中心工作人员出示原件。未按要求交纳投标保证金的，投标文件将被拒绝接收。5、项目咨询联系人/联系电话： 朱效权 /；6、投标开始时间：2010 年 11 月11 日上午 8：40，投标截止时间及开标时间：2010 年11 月 11 日上 午9：007、投标地点及开标地点：南京市政府采购中心（南京市北京西路2-1号）七楼开标厅，届时请投标供应商法定代表人或其授权代表出席开标仪式。以上若有变更将通过原招标公告媒体发布，投标供应商应在投标截止时间前关注南京市政府采购中心网站有关本招标项目有无变更公告。如果没有及时关注本中心网站公告导致误投标，其责任由投标供应商自行承担。 招标文件编制： 胡雁 电 话： 83279805 ； 传 真： 83279800 ；投标标文件接收及合同签订： 桑永浩 ；联系电话： 83279812 ； 传 真： 83279824 ；开户银行：建行南京市城中支行银行帐号：32001595844050000202开户名称：南京市政府采购中心地 址：南京市北京西路2-1号第二章 投标供应商须知一、总 则1、适用范围1.1 本招标文件适用于本投标邀请中所述货物及相关服务的招标投标。2、定义2.1 “招标货物”指本招标文件中所述进口及非进口产品及相关服务，本次招标接受进口产品投标。2.2 进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。2.3 政府采购优先采购自主创新产品、节能产品和环境标志产品。自主创新产品是指纳入国家、省、市政府有权部门认定发布的自主创新产品目录内，且经过认证的产品。节能产品是指列入财政部、国家发展和改革委员会制定的节能产品政府采购清单，且经过认定的节能产品。环境标志产品是指财政部、国家环保总局制定的环境标志产品政府采购清单，且经过认证的环境标志产品。2.4 “投标供应商”指响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。投标供应商应当是提供本国货物的本国供应商。3、投标供应商应具备的资格条件：3.1 应具备中华人民共和国政府采购法规定的条件：（1）具备独立法人资质，具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。3.2 采购人根据采购项目的特殊要求规定的特定条件：（1) 投标供应商需提供软件企业认定证书。4、招标文件构成4.1 招标文件组成：投标邀请、投标供应商须知、投标供应商应当提交的资格和资信证明文件、投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金缴纳方式、招标项目的技术规格、要求和数量、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务的时间、评标方法、评标标准、无效投标和废标条款、附件等。4.2 招标的最小单位是包。招标货物数量及技术要求中未分包的，投标供应商对要求提供的货物和服务不得部分投标；招标货物数量及技术要求中已经分包的，可以以包为单位投标。4.3 采购中心如果要求投标供应商按照招标文件规定提交备选投标方案的，投标供应商可以提交备选方案；否则，备选方案将被拒绝。5、招标文件的澄清、修改5.1 采购中心对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，将在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在原招标公告媒体发布更正公告，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。5.2 采购单位根据采购项目的具体情况，视情组织潜在投标供应商现场考察或者召开标前答疑会。如果组织潜在投标供应商现场考察或者召开标前答疑会的，将在招标文件或招标公告中确定时间和地点。5.3 采购中心可以视采购具体情况，在招标文件要求提交投标文件截止时间3日前，有权决定延长投标截止时间和开标时间，并在原采购信息发布媒体上发布变更公告。6、投标费用6.1 投标供应商应承担所有与准备和参加投标有关的费用，无论采购结果如何，采购中心和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。6.2 本次采购中心不收取任何费用，请投标供应商予以关注。二、投标文件的编制7、投标文件的语言、计量单位、货币和编制7.1 投标供应商提交的投标文件、技术文件和资料，包括图纸中的说明，以及投标供应商与采购中心就有关投标的所有来往函电均应使用中文。投标文件中若有英文或其他语言文字的资料，应提供相应的中文翻译资料。对不同文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。7.2 投标供应商所使用的计量单位应为国家法定计量单位。7.3 如无特别说明外，投标供应商应用人民币报价。7.4 投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改。如有修改，修改处须有投标供应商公章或投标专用章和法定代表人或其授权的投标供应商代表签字。7.5 投标文件应按照招标文件规定的顺序，统一用A4规格幅面打印、装订成册并编制目录，由于编排混乱导致投标文件被误读或查找不到，责任由投标供应商承担。7.6 投标供应商应在投标文件中写清相应的项目编号、项目名称、投标供应商全称、地址、电话、传真等。8、投标文件的组成8.1 投标供应商应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件在商务条款偏离表和技术规格偏离表等处逐条标明满足与否。对带星号（“”）的技术参数必须在投标文件中提供技术支持资料（如白皮书、彩页、手册、检测报告等），未提供技术支持资料的，评标时不予认可。8.2 投标文件由商务部分、技术部分、价格部分，以及其他部分组成。9、投标文件的商务部分9.1 商务部分是证明投标供应商有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，这些文件应能满足招标的要求，包括但不限于下列文件，其中加*项目不得有缺失或无效。（1）* 投标函（投标申请及声明）；（2）* 法定代表人授权委托书；（3）* 投标保证金；（4）企业法人营业执照（经年检的有效证件） 或法人证明文件（复印件）；（5）财务报表；（6）依法缴纳税收证明（至少近三个月）；（7）依法缴纳社会保障资金证明（至少近三个月）；（8）*商务条款偏离表；（9）服务承诺；（10）自主创新产品认证证书（复印件）；（11）投标供应商认为需要提供的其他资格证明文件和商务资料。9.2 投标货物如果属于自主创新产品、节能产品和环境标志产品，应在投标文件中予以明确标注，并提供相应证书的复印件。否则，评标时不予认可。10、投标文件的技术部分10.1 技术部分是证明投标人投标的货物和服务是合格的、并符合招标文件要求的证明文件，以及对投标报价表中的货物的详细说明，这些文件可以是文字资料、图纸和数据等。10.2 若技术性能无特殊说明，则按国家有关部门最新颁布的标准及规范为准；实行生产许可证制度的，应提供生产许可证；实行强制认证的，应提供强制认证证书。10.3 投标货物如与招标文件要求有不符之处，应说明其差别之所在，并在技术规格偏离表中逐条予以说明。10.4 投标文件应按照招标文件要求提供技术资料、文件和有关证明，包括但不限于其中加*项目不得有缺失或无效：（1）*技术规格偏离表；（2）*供货一览表；（3）强制认证证书（复印件，实行强制认证的产品必须提供）；（4）技术支持资料（如白皮书、彩页、手册、检测报告等）；（5）* 项目实施方案；（6）*主要设备一览表等。10.5 采购文件中要求的产品品牌或型号，是采购人根据项目所要实现的功能推荐的品牌或型号，并不是限制条件，供应商可以采用不低于推荐的产品档次参与竞争。但是，所有技术和功能不得低于采购要求，并保证整体性能的实现。11、投标文件的价格部分11.1 价格部分是对投标货物价格构成的说明，招标文件如没有特别说明的话，对每一项货物仅接受一个价格。11.2 报价应包含系统软件需求分析、系统设计、开发、测试、安装调试、运行、升级、人员培训、验收测试，以及验收合格交付使用之前发生的所有含税费用。报价还包含支付给员工的工资和国家强制缴纳的各种社会保障资金等。11.3 政府采购倡导公平竞争，反对低于成本恶意竞争，不得串通报价、哄抬价格，报价应低于市场平均价。11.4 投标人的任何错漏、优惠、竞争性报价不得作为减轻责任、减少服务、降低质量的理由。11.5 投标人应在开标一览表、投标分项报价（费用测算）等标明投标货物和服务的单价、总价以及分项报价。11.6 开标一览表一式两份，一份装订在投标文件中，一份单独封装，并标明“开标一览表”字样，随投标文件一并递交，以便唱标时查找。12、投标文件的其他部分12.1 其他部分由投标供应商根据编制投标文件需要提供的其他相关文件。13、投标保证金13.1 投标供应商应提交投标保证金，并作为其投标的一部分。投标保证金是为了保护采购人免遭因投标供应商的行为而蒙受的损失，采购中心在因投标供应商的行为受到损害时，投标供应商的投标保证金将不予退还。13.2 投标保证金应按照投标邀请规定的数额和办法缴纳。13.3 未中标供应商人的投标保证金，将在中标通知发出后五个工作日内无息退还。未中标供应商应主动与投标文件接收人联系办理投标保证金退还事宜，以及办理退还手续，由于投标供应商的自身原因未联系办理投标保证金退还的，其责任和由此造成的后果由投标供应商自行承担。13.4 中标供应商的投标保证金，将在采购合同签订时转为履约保证金。招标文件另有约定的从其约定。如果招标文件要求中标供应商向采购人交纳履约保证金的，将在签订合同后五个工作日内无息退还。13.5 下列任何情况发生时，投标保证金不予退还：（1）投标供应商在投标截止时间后至投标有效期期满前撤回其投标的；（2）中标通知书发出后三十天内，中标供应商未与采购人签订合同的；（3）提供虚假材料谋取中标的；（4）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标供应商的；（5）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；（6）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（7）经查实属于陪标、串通投标的等。14、投标有效期14.1 自开标之日起30天内投标有效。14.2 在特殊情况下，在原投标有效期截止之前，采购中心可要求投标供应商同意延长投标有效期，这种要求与答复均以书面形式提交。投标供应商可拒绝这种要求，并且不影响保证金退还。接收延长投标有效期的投标供应商将不会要求和允许修正其投标，而只会被要求相应地延长其投标保证金的有效期。在这种情况下，有关投标保证金的退还规定在延长了的有效期内继续有效。15、投标文件份数和签署15.1 投标供应商应提交一式伍份投标文件（一份正本、肆份副本），每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”字样。一旦正本和副本不符，以正本为准。15.2 投标文件的正本和副本均由投标供应商法人代表或经正式授权并对投标供应商有约束力的代表签字。三、投标文件的递交16、投标文件的密封和递交16.1 投标供应商应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。17、有下列情形之一的投标文件将拒收：17.1 未按投标邀请规定的数额和办法交纳投标保证金的；17.2 在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的等。18、投标文件的修改和撤回18.1 投标供应商在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知采购中心。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。18.2 投标供应商根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。19、联合投标19.1本次招标不接受联合体投标。20、诚实信用20.1 投标供应商之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标供应商的公平竞争，不得损害采购人和其他投标供应商的合法权益。20.2 投标供应商不得以低于成本报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。20.3 投标供应商不得以向采购中心工作人员、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。经查实投标供应商有此行为的，将在南京市政府采购中心网站公告，提请政府采购管理部门将投标供应商列入不良行为记录名单，按照政府采购法有关规定处理。四、开标、评标与定标21、开标21.1 采购中心将在招标文件确定的时间和地点进行公开开标。投标供应商应委派代表准时参加，参加开标的代表须签名报到以证明其出席。21.2 开标时，采购中心将邀请公正机构或投标供应商代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由采购中心工作人员当众拆封，宣读投标供应商名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。21.3 未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质性内容，评标时不予承认。21.4 开标时，开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准。21.5 投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价金额不一致的，以单价金额计算为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。21.6 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购中心视情当场变更为竞争性谈判或者单一来源方式采购，或者终止采购活动。本次招标文件中对供应商资格条件要求、技术要求和商务等要求，将作为竞争性谈判或者单一来源方式采购的基本要求和谈判依据。原评标委员会改为谈判小组，并根据政府采购法等法律法规进行谈判，按照“符合采购需求，质量服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商。参加公开招标投标的供应商，根据自愿原则，选择参加竞争性谈判或单一来源方式采购。22、评标22.1 评标组织22.1.1评标工作由采购中心负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：（1）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；（2）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；（3）推荐中标候选供应商名单，或者按照招标文件规定直接确定中标供应商；（4）向采购中心或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。22.1.2 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，独立开展评审工作。22.2 评标方法22.2.1综合评分法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。22.2.2 综合评分的主要因素及其分值是：价格20分、技术方案50分，公司业绩20分，现场演示10分。22.3 评分标准1、价格 20分；采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算（小数点保留一位）：报价得分=（评标基准价投标报价）20在满足采购基本要求的前提下，对国家认定的节能、环保、自主创新产品分别给予价格评标总分值4%、4%、8%的加分；对江苏省和南京市认定的自主创新产品给予价格评标总分值6%的加分（特别说明：节能、环保产品必须纳入“中国政府采购网”等官方网站“节能、环保产品查询系统”，且以提供的证书复印件为准；自主创新产品必须纳入国家财政部、科技部或者江苏省和南京市政府有关部门发布的自主创新产品清单，且以提供的证书复印件为准）。2、技术方案 50分评审内容评审标准得分备注总体技术方案10分结合本项目说明项目的设计思想、技术框架、拟采用的具体技术路线和关键技术及其解决方案0-10分评标委员会根据投标人所提供的材料,演示汇报自行判断打分总体实施方案8分说明项目实施的基本原则、总体实施流程、分阶段任务、人员配备和是实施计划等0-8分对本项目的理解10分说明对规划数字档案管理系统建设目标、建设内容的理解；说明标准体系的建设对数字档案管理系统建设意义、国内外研究进展、建设目标、基本特征、详细建设内容等。0-10分质量保证方案7分提供影响系统开发的质量保证方案，是否提供源代码的相关承诺0-5分说明影响相关标准制定质量的核心因素及相应对策、质量控制具体措施等。0-2分项目经理资质6分工程经验4分近三年内，有主持建设行业信息化标准相关建设经验。0-2分专家打分（需提供学位证书和毕业证书的彩色扫描件，否则不作为评分依据，工程经验需提供有关合同）近三年内，有组织软件开发合同额在50万元之上的项目管理经验。0-2分近三年内承担过市级数字城建档案馆集成系统。0-2分项目组成员配备6分中级（含）以上职称或者软件工程师，1分/人，最高不超过4分；其中，具有博士学位的成员，额外再加1分，最多不超过2分。0-6分培训及售后服务3分优于招标文件要求1-3分3、公司业绩 20分建设工程相关标准建设经验8分参与建设行业相关标准建设，每个项目得2分，最高不超过4分；参加级省地方建设标准建设项目，每个项目得2分，得分最高不超过4分。0-8分须提供近3年相关证明加盖公章，否则不作为评分标准相关系统建设经验12分参与建设行业（部）信息化示范工程项目（即863计划），2分/项，最高不超过4分；参与国家、省档案局及其他省部级软科学项目，2分/项，最高不超过4分；承担过市级数字城建档案馆集成系统的，得4分。0-12分须提供近3年有关证明否则不作为4、现场演示 10分 根据系统演示与需求的符合程度在0-10分中评分22.3.2 所有实质性要求不接受负偏离。本次招标文件中所有技术及商务条款都是实质性要求。22.4 评标程序22.4.1 投标文件的资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中资格证明、投标保证金等进行审查，以确定供应商是否具备投标资格。投标文件有下列情况之一的，在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：（1）未按投标邀请规定的数额和办法交纳投标保证金的；（2）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的，以及没有开标一览表或开标一览表没有按照招标文件要求盖章的；（3）不具备招标文件中规定资格要求的；（4）非实质性指标负偏离超过允许最大数量的；（5）标准配置或技术要求有漏项的；（6）不同投标人的投标文件的分部分项报价错漏一致，且没有合理解释的；（7）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；（8）不同投标人的投标文件相互混装的；（9）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；（10）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的；（11）不符合法律、法规和招标文件规定的其他实质性要求的。22.4.2 投标文件的符合性检查。依据招标文件规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。实质性要求是指本招标文件中用带星号（“*”或“”）用“必须”等其他文字说明的商务和技术要求。有下列情形之一的予以废标，同时将废标理由通知所有投标供应商：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标供应商的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。22.4.3 澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以要求投标供应商作出必要的澄清、说明或者补正。投标供应商的澄清、说明、补正应当采用书面形式，由其授权代表签字，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。22.4.4 比较与评价。按照招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。23、定标23.1 在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家情形的，比照21.6款执行。23.2 综合比较与评价后，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，将要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。23.3 综合比较与评价后，评标委员会将评标价最低且技术指标最优的供应商确定为中标供应商。23.4 中标供应商确定后，将在原招标公告发布媒体上发布公告，并同时向中标供应商发出中标通知书。23.5 中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。23.6 中标通知书发出后，采购人改变中标结果或拒绝签订合同的，应至少向中标供应商支付与投标保证金相等的补偿金，以及供应商为招标、投标所发生的有关费用和双方商定的其他补偿，并承担相应的法律责任。23.7 中标通知书发出后，中标供应商除发生法律规定的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况外不得放弃或拒绝签订合同的。放弃或拒绝签订合同的，投标保证金不予退还，提请财政部门将其列入不良行为名单，在三年内不得参加南京市政府采购活动。24 、编写评标报告评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。五、签订合同25、签订合同25.1 中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定与采购人签订政府采购合同，所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。25.2采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。25.3 中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以视情与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同，以此类推。25.4 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。六、质疑和投诉26、质疑和投诉26.1 投标供应商对招标活动事项有疑问的，可以向采购中心提出询问，采购中心将依法作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密；采购中心只接受相关制造厂商针对本招标文件中相关设备性能技术指标的疑问和质疑。26.2 投标供应商认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购中心提出质疑。26.3 质疑文件应包括以下主要内容，并按照“谁主张、谁举证”的原则，附上相关证明材料。否则，采购中心不予受理：（1）质疑项目名称、项目编号、包号、招标公告发布时间、开标时间；（2）具体的质疑事项及法律依据（具体条款）；（3）质疑相关证明文件或证明材料，如果涉及到产品功能或技术指标的，应出具相关制造商的证明文件；（4）质疑供应商名称、地址、联系方式（包括手机、传真号码）；（5）法定代表人签署本人姓名或印盖本人姓名章并加盖单位公章，或法定代表人特别授权加盖单位公章，并由参加采购项目的授权代表签署本人姓名或印盖本人姓名章等。26.4 投标供应商不得虚假质疑和恶意质疑，并对质疑内容的真实性承担责任。投标供应商或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍招投标活动正常进行的，属于严重不良行为，采购中心将提请财政部门列入不良行为记录名单，并依法予以处罚。26.5 采购中心在收到投标供应商的书面质疑后将及时组织调查核实，在7个工作日内作出答复，并以书面或在网站公告形式通知质疑投标供应商和其他有关投标供应商，答复的内容不涉及商业秘密。采购中心遵循“谁过错谁负担”的原则，有过错的一方承担调查论证费用。26.6 质疑投标供应商对采购中心的答复不满意，或采购中心未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向南京市财政局投诉。第三章 招标项目的技术规格和要求一、市城建档案馆数字城建档案馆总体方案：目前，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志。如何利用现代信息技术发展的成果来管理与服务社会已成为各国政府重点研究的问题。电子政务成为国家信息化发展的重点领域和风向标。政府部门运用先进的信息技术构建电子政府，创新管理体制机制，推动政府职能转变，提高社会管理水平，改善公共服务质量，已经成为当今的主流。面对崭新的网络时代，城市建设档案馆这个城市规划、建设和管理等历史活动的记载体，正从政务活动的后台走向公共管理的前台，成为城市建设政务活动公开的承载体，成为提供公共服务的平台和公共信息中心，建设数字城建档案馆，运用信息技术改革传统的工作方法和工作手段，更科学、更有效地为社会、公众和企业服务，成为城建档案馆实现提升和跨越重要手段。、 南京市数字城建档案馆建设目标南京市城建档案馆信息化建设的战略目标，就是按照南京市电子政务建设总格局，建设相配套的数字城建档案馆，适应数字城市、数字规划、数字建设、数字管理对城建档案工作的需求。数字城建档案馆的建设以“城市建设电子档案元数据标准”为基础，应用“开放档案信息系统参考模型（OAIS）”等国际、国家、行业标准，创建以电子文件全程管理为核心的数字城建档案管理信息系统，确保建设工程电子文件的真实性、完整性和长期可用性。主要建设内容包括：具有交互功能的电子文件中心和具有基础地位的城建档案核心数据库；建立一个服务于数字城建档案馆的基础设施平台；建立以建设工程管理、业务办公和信息服务为主要内容的技术先进、结构合理功能齐全的数字城建档案馆应用系统；建立健全信息化标准体系和内外网络安全体系；稳步推进馆藏档案的数字化，工程档案接收电子化，大力开展数据资源建设；利用网上办公平台、门户网站实现“政务公开”、“网上办事”和城建档案信息发布、查询服务。通过南京市数字城建档案馆的建设积极推进南京市城建档案信息化工作，形成完善的城建档案信息化体系，全面提高全市城建档案工作水平，最大限度地满足南京市城市规划、建设、管理和社会对城建档案信息的需要，为“数字南京”、“数字规划”建设提供基础平台和数据资源，为主管局南京市规划局的主体工作提供支撑和服务。、 项目建设的总原则2.1 先进性系统采用国内外档案行业最新的研究成果，采用目前先进而成熟的技术及设备，以获得更高的发展起点，针对城建电子文件的多种来源，统一归档渠道，实现对城建电子文件的前端控制和全程管理，从而建成符合法律要求的城建电子文件真实性保障体系，且互操作性强，支持网络环境多用户操作，适合大规模档案数据的输入工作方式，著录方式灵活多样，支持各种格式的文件及图像。2.2 规范性信息系统所使用的标准应与国家、省的标准一致，并考虑尽量与国际标准一致，这样才能达到区域或国家各城建档案馆联网，真正做到资源共享，且达到信息资源异地保存的目的，使系统具有标准性、规范性、合理性、业务贴近性等特点，努力提高系统的性能及运行效率。2.3 整体性集成系统应涵盖城建档案馆的各类档案，诸如各类工程档案、文书档案、科技档案、会计档案、电子档案等，真正实现办公自动化，文档一体化，管理智能化和服务现代化。2.4 安全性要求系统必须全面兼顾城建档案的实体安全和政务信息安全，采用分层密码验证的方法，实行系统用户分级管理，设置不同的访问权限，防止越权访问；采用先进的防火墙、防病毒技术，保障网络的安全，可靠的运行，建立完善的数据备份，恢复机制，确保系统数据遭破坏后可迅速有效的恢复，创建工作日志，对系统进行全天候的监控。2.5 实用性系统所建立的城建档案馆日常工作平台软件应界面友好，方便操作，接口应兼容性强，能根据档案实体管理及用户的特殊要求扩展其他相应的功能。2.6 可靠性对于城建档案馆的信息高可靠性的要求，采用高可靠性技术和备份技术，使整个数字化档案管理具有备份，冗余及快速维修等功能。2.7 开放性在网络、服务器、主机、数据库软件开发等方面选择基于国际开放标准的系统，保证系统之间的连通性和互操作性，能兼容不同厂家的产品，具有开放功能。2.8 经济性充分考虑城建档案的业务需求和投资规模，应力求达到最优性能价格比和最佳平衡点，在保证系统能满足目前城建档案馆业务实际需求的同时，随着档案业务和信息量增加，务使系统具用相应的扩展能力。2.9 继承性系统应充分对我馆已有信息化建设成果进行继承和发扬，并要考虑到未来的长远发展，当前开发、建设的信息系统必须是可扩充、可持续发展的。功能可以不断增加或改进，网络建设要考虑到未来的需求，应用软件必须是可升级、可集成的，不能因为技术升级而废弃原来的软件、数据。3 对电子文件的要求3.1 保证城建电子文件的真实性城建电子文件的真实性是指文件内容、结构和背景信息经过传输、迁移等处理后依然保持不变，与形成时的原始状态一致。为了确保文件的真实性，系统具有对文件的形成、接收、传输、保管和处置进行控制的能力，从而确保文件形成者是经过授权和鉴定的，同时文件受到保护能够防止未经授权的增、删、改、利用和隐藏。3.2 保证城建电子文件的完整性城建电子文件的完整性包括两个方面的含义，一是作为城市建设活动真实面貌的具有有机联系的电子文件及其他形式的相关文件数量齐全；二是每一份电子文件的内容、结构和背景信息没有缺损，完整性是电子文件价值的重要保障。3.3 保证城建电子文件的可读性城建电子文件的可读性是指文件经过存储、传输、压缩、加密、媒体转换、迁移等处理后能够识读、可按理解的方式输出，并保持其内容的真实性。电子文件的可靠性是其存在和保存价值的基础。3.4 保证城建电子文件的可用性文件的可用性是指文件可以查找、检索、呈现或理解。应该能够表明文件与形成它的业务活动和事务过程的直接关系。文件间的背景信息有助于理解事务活动的过程，有利于辨认文件所处的城市建设活动背景和职能活动背景，有益于记录活动过程的顺序，维护文件间的联系。3.5 保证城建电子文件的动态性城市建设是一个动态发展的过程，因此，城建档案信息的总体积累与内容变化也是一个动态的过程。城建电子文件必须及时跟踪这种动态的变化过程，使变化的细节与准确情况及时在文件上反映出来。3.6 保证城建电子文件的成套性主要体现在按工程项目形式的城建电子文件组成一整套完整的城建档案信息，之间密不可分，共同发挥作用。4 南京市数字城建档案馆建设执行标准规范4.1 法律、法规、规章中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国档案法中华人民共和国电子签名法建设工程质量管理条例城市建设档案管理规定城市地下管线工程档案管理办法江苏省工程建设管理条例江苏省城建档案管理办法全国城建档案信息化建设规划与实施纲要江苏省城建档案信息化建设纲要4.2 标准规范城市建设档案著录规范(GB/T50323 -2001)建设工程文件归档整理规范(GB/T50328-2001)建设电子文件与电子档案管理规范（CJJ/T 117-2007）城市建设档案业务管理规范（报批稿）城建电子档案元数据标准（公示稿）南京市城建档案分类法则照片档案管理规范（GB/T11821-2002）磁性载体档案管理与保护规范（DA/T15-1995）电子政务业务流程设计方法通用规范 GB/T19487-2004数据元和交换格式信息交换日期和时间的表示法（GB/T7408-1994）CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求（GB/T17678.12-1999）CAD电子文件光盘存储系统的一致性测试（GB/TI7679-1999）CAD电子文件管理（GB/T17825.110-1999）纸质档案数字化技术规范（DA/T-31-2005）电子文件归档与管理规范（GB/T18894-2002）档案馆软件功能要求暂行规定数字档案馆建设指南4.3 应用、参考或引用标准 ISO14721开放档案信息系统参考模型（OAIS） ISO 19005-1:2005文件管理电子文件长久保存文档格式第1部分：1.4版PDF的使用（PDF/A-1） ISO-06 ISO/NP 26102 信息与文件电子文件长期保存需求 ISO-01 ISO15489 信息与文件文件管理 ISO-04 ISO23081-1:2006信息与文献文件管理元数据原则 ISO-05 ISO23081-2:2007 IEC-01 IEC 82045-1:2001 文档管理第一部分：原则和方法 ISO-23 ISO/TR 18492:2005基于电子文件信息的长久保存 ISO-06 ISO/NP 26102 信息与文件电子文件长期保存需求5 南京市数字城建档案馆总体设计要求5.1 OAIS模型数字城建档案馆核心要求采用国际通用OAIS模型，保证接收电子文件的真实性、完整性和长期可读性。5.2 数字城建档案馆应用框架数字城建档案馆的各子系统及其功能如下表所示：表5.2 南京市数字城建档案馆应用系统序号模块子模块功能说明开发计划1业务指导管理信息采集建设工程信息采集、电子文件信息采集、初整理一期工程文件跟踪管理审核、专项验收、接收移交业务指导与培训含工程信息说培训系统对接2城建档案管理集成城建档案数据采集电子文件数据转换一期档案数化加工一期城建档案管理标引分类、编目、汇总维护含补、改、减卷排架与库房管理衔接二期档案查询检索智能检索条件检索（含声像）一期全文检索（含声像）可视化检索基于GIS检索（含声像）二期远程查询网站或异地查询一期声像档案管理3馆藏图书资料管理二期4城建档案GIS查询管理5网站信息布、交换平台6馆务工工作含文档管理7区县城建档案管理5.3 馆总流程图全馆工作目标档案征集馆务学会档案建设工程档案征集城市建设管理档案征集业务指导馆内科室移交整理、分类、登录、编目入库档案验收馆藏城建档案出库利用利用结果目标结果综合数据签订责任书数字化声像档案收集首内务管理辅助预、决策数据维护结束城建档案基本业务流程5.4 主要功能1、业务指导管理A工程项目信息采集和业务指导l 实现与南京市规划局业务系统在线或离线采集建设工程报建和规划信息；l 实现手动和自动对工程项目信息的分解、汇总、统计、增减、修改及任务分配等编辑功能； l 实现工程信息与培训系统的对接；l 实现工对程项目的跟踪指导的管理、记录等编辑功能；l 实现对城市建设其他相关文件的信息采集。B工程竣工文件的审核、专项验收及接收、移交档案管理科l 实现对工程竣工验收文件的审核、整改的记录与发布的功能；l 实现对初次档案专项验收的办理登记，发放验收证明文件，并与局规划业务系统联系；l 实现对二次专项验收的办理登记，发放证明文件和档案接收；l 实现对工程编审费的收取、业务工作量动态统计功能；l 实现对办结工程项目移交档案管理科的登记、清理、补充等功能；l 实现对其他类型的城建档案的审核、接收、移交功能；C业务指导l 实现对工程文件管理人员业务培训管理、记录、发证等功能；l 业务联系与指导、管理、记录等功能。2、城建档案管理A档案接收、整理、著录、标引、入库、鉴定（销毁）；建立各类目录（帐册）、各类工作统计，自动生成打印总卷封皮，卷内目录，卷内备考表，背脊等。l 档案接收（分为从各规划分局接收规划管理档案与从业务一、二科接收建设工程档案）l 档案整理l 系统通过高度的智能识别，实现对电子文件以及实体档案的工程（项目）级、案卷级、文件级的集成化著录与管理；l 实现各业务环节信息的充分共享，避免重复著录工作；著录工作完成后系统自动生成卷内封皮、卷内目录、脊背、备考表等；提供规定的必备目录打印以及任意目录汇编、打印功能；l 具有城建档案管理部门中相关统计表格、管理表格的生成与输出到EXCEL功能，利于自行编辑、打印；l 提供高度安全的体系结构，提供严格的管理权限功能；l 为数字城建档案馆的数字资源提供系统、全面的资源定位码，实现数字资源的统一编码；l 信息管理的对象直接指向电子文件，实现全馆业务工作与城建档案信息资源的有序整合。l 实现对档案管理的各个环节：著录、标引、调阅（含读者登记、借阅、还档和调阅记录）、档案鉴定与销毁等等的管理与控制，以及业务工作量动态统计，并打印、输出有关信息。l 档号的处理能够按照规则自动生成不同流水方式的档号，并具有档号标引分类及著录词典管理的服务功能。l 档案调阅管理：调阅登记、档案查询、调卷（审批）管理、检索目录自动生成、统计报表生成等。l 档案扫描l 档案著录、标引、入库、上架B档案智能查询、调阅清点、归档入库填写调档记录收 费复 印无结果无结果盖 章打 印阅档过程监控机上浏览无结果入库调档阅 档查档接待不可查上机检索询问查档目的确认利用者身份城建档案智能查询系统要求类似于GOOGLE的快速智能的查询，提供包括目录树型结构查询、关键词查询、元数据检索和全文查询等多种不同查询方式，对电子文件的查询提供较高的查全率和查准率。除包括城建工程电子文件的查询外，还支持照片及录像档案的查询、播放。由于电子文件具有一定的密级性和敏感性，要求对文件的检索查询服务系统提供了有严格的权限控制，对文件的权限控制具体到每份文件本身，保障无相关权限的人员不能查阅到不应阅读的电子文件。3、城建声像档案管理系统实现对不同介质存储多媒体信息进行采集转制，最终形成支持流媒体播放的储存格式，具有对声像信息文件的编辑处理、合成等功能，声像档案条目信息著录，声像文件的导入及相关工程档案的关联及声像输出等各种档案管理功能，声像档案在线播放时，减少用户查看时的等待时间，提供多种检索方式，从不同角度满足用户对声像档案信息的检索，并记录用户的查阅查阅档案申请信息。具有高度安全的体系结构，设有严格的管理权限，数据操作与查询权限界定针对每个模块；4、城建档案数字化加工系统实现城建档案管理系统自动链接扫描设备，并将扫描后的图像自动存储成标准格式，扫描后的图象可旋转、缩放，并可进行负面调整，分辨率调整，图像压缩格式转换、消蓝、去污、纠斜、去折痕、合并等操作，扫描好的图象按标准要求上传至城建档案馆数据库中，自动实现对城建档案条目信息的对应。应用系统功能包括： l 城建档案整理、立卷l 按建筑物工程、构筑物工程、工程规划建筑物、工程规划构筑物、建筑用地规划、通用项目等提供工程（项目）级、案卷、文件的分卷、立卷、编目（卷内目录）、著录等功能。自动生成卷内封皮、卷内目录、脊背、备考表等，并打印、输出；l 城建档案数字化加工l 提供符合规范要求的档案数字化流程、工序、方法、手段和检测系统。能够按需启动不同规格的高速数字化设备对纸质档案进行不同要求的处理后加载入库，对不同格式数据支持数据库直接存取操作l 对海量档案信息检索、浏览及修改均能基于规范统一的元数据管理模式l 对网络环境下不同用户整编及数字化加工作质量跟踪和工作量统计 l 后期处理（电子文件管控中心）：n 城建档案电子文件统一格式转换程序 (档案信息包AIP生成)；n 城建档案数据包统一存储管理n 城建档案电子文件服务器 (档案分发信息包DIP生成)；n 电子文件管控中心。l 在本子系统或声像档案管理子系统设置：图片数字化加工、影像数字化加