“数字兰州”工程建设项目建议书

“数字兰州”工程建设项目建议书XXXXXXXXX二一一年三月目 录第一章项目概述1第一节项目名称1第二节项目简介1第三节编制依据2第二章项目背景及必要性分析2第一节项目背景2第二节数字兰州的现状3一兰州市经济和社会发展现状3二兰州市城市数字化的基础和优势5三目前存在的差距和问题11第三节项目建设的必要性13一有利于实施科教兴市的战略14二有利于加快城市现代化进程15三有利于增强城市的综合竞争力16四有利于提高城市规划、建设和管理的水平16五有利于促进城市经济与社会的可持续发展17六有利于提高人民群众的生活质量18第三章项目建设方案18第一节项目建设指导思想18第二节项目建设基本原则19一统一规划、统一标准19二示范引导、分步实施20三面向需求、模式创新20四依托现有、充分整合21五业务协同、资源共享21第三节建设目标与内容21一总体目标21二近期目标22三“数字兰州”总体框架23第四节基础层系统设计28一城市信息基础设施建设28二城市数据基础信息设施建设30第五节管理层建设31一“信息资源管理与交换中心建设31二法律、法规和政策31三技术与标准31第六节应用层系统设计33一政务协同33二公文交换33三政务信息报送34四行政审批34五门户网站群35六舆情监控35七视频会议系统36八应急指挥系统36九领导决策支持系统37十数字社区37十一城市一卡通38十二诚信管理系统39十三智能交通40十四数字医疗41十五数字城管42十六数字教育42十七平安城市43十八数字民政43十九数字环保43二十数字旅游44二十一数字房产45二十二数字农业45二十三企业公共服务系统46二十四数字高新46二十五智能物流47第四章项目组织机构与人员47第一节项目组织机构设计47第二节项目组织机构48数字兰州工程建设项目建议书第一章 项目概述第一节 项目名称项目名称：兰州市“数字兰州”建设项目建设单位：兰州市数字城市建设办公室第二节 项目简介数字兰州，即兰州城市的信息化。项目的长远建设目标是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现国民经济信息化，建立电子政府、电子商务企业；通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建设信息化社区。本期项目目标是指：利用3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，建设服务于兰州市规划、建设、管理；服务于政府、企业、公众；服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。“数字兰州”项目建设以需求为龙头，以应用软件开发和基础数据库建设为重点，以公用平台搭建为基础，以服务群众为根本，“数字兰州”建设重点将围绕信息化基础设施体系、技术支撑体系和综合应用体系建设三大体系；突出政务信息化、社会管理信息化、工业信息化、农业信息化、园区信息化和便民服务信息化六个重点领域。第三节 编制依据l 关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029号）l 关于加快推进全省数字城市建设的指导意见（甘政发201124号）l “数字兰州”十二五发展规划纲要l “十五”西部开发总体规划l 中办发200217号,中共中央办公厅国务院办公厅关于转发的通知l 中办发200327号,中共中央办公厅国务院办公厅关于转发的通知l 中办发200618号,中共中央办公厅国务院办公厅关于转发的通知l 发改委令第55号，国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第二章 项目背景及必要性分析第一节 项目背景城市的定义：城市是一种超大型的人文-自然复合系统，是人口、资源、环境和社会经济要素高度密集的、以获得综合集聚效益为目标的地域综合体；城市管理是一项复杂的社会工程。全球的城市化问题已成为当代社会经济可持续发展的焦点之一，21世纪更将随着人口的增长和产业的现代化而加剧。兰州市的地位及特征：兰州是甘肃省省会，位于中国陆域版图的几何中心，是黄河上游经济区重要的经济中心和西陇海兰新经济带重要的支撑点和辐射源，是我国东中部地区联系西部地区的桥梁和纽带，也是西部地区通信枢纽和信息网络中心。全国交通枢纽，国家重要的能源、物流和科技基地，具有文化内涵的生态宜居城市。这是兰州城市最本质的特征。兰州拥有300多万人口，是一个综合性的城市，正在逐步走向现代化、国际化，其管理具有相当的复杂性。兰州实现城市的可持续发展面临着许多亟待解决的矛盾：(1)环境污染严重，特别是大气污染；(2)水资源严重短缺；土地、能源等资源相对不足；(3)交通拥挤；流动人口多；(4)经济产业结构尚不合理，有待进一步调整；(5)城市管理手段还很落后；第二节 数字兰州的现状一 兰州市经济和社会发展现状新中国成立以来，兰州地区一直是全国生产力布局的重点区域，国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色金属材料和能源建设等产业领域在全国具有竞争优势。兰州市是全省工业基础最雄厚、科技人才最集中、经济增长较迅速的区域，黄河沿岸是全省农业生产力水平最高的地区，同时也是黄河上游最大的工业城市和西部重要的原材料工业基地。作为新中国成立后重点布点建设的老工业基地之一，经过几十年特别是改革开放以来的建设与发展，工业化水平迅速提高，初步形成了以石油化工、冶金有色、装备制造、能源电力、医药生物、农产品加工、高新技术为主体，门类比较齐全的工业体系，成为全国重要的石油化工、冶金有色和装备制造业基地。全市有工业行业40多个，产品品种2万余种，工业精品5000多种。截止“十一五”，是改革开放以来兰州经济社会发展最好最快的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发政策机遇，不断解放思想，完善发展思路，积极应对全球金融危机等困难和挑战，“十一五”发展的各项目标任务顺利完成。综合经济实力显著增强、城乡基础设施条件明显改善、改革开放取得重大突破、社会各项事业全面发展、人民生活水平大幅提高。在市委、市政府的统一领导下，我们紧紧抓住国家深入推进西部大开发、支持甘肃经济社会发展和省委新的区域发展战略出台实施等重大机遇，认真落实市委“1355”总体发展思路、“打好六大战役、实现六个突破”的总体部署和“再造兰州”战略，突出“抓发展、治污染、拓空间、畅交通、强管理、提效能、保民生、促和谐”等重点工作，圆满完成了兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的各项目标任务。全力支持区域性重大工业化、信息化项目建设，蓝星“1318”一期、金川科技园镍钴锰生产线、连铝26万吨电解铝、方大炭素堆内构件、兰州南和连城330千伏输变电等项目建成投产，兰渝铁路、兰新铁路第二双线、兰州铁路货运枢纽等项目进度加快，兰州石化公司催化汽油加氢装置、吉利汽车扩能改造、交大真空镀膜、新区高铁、中川机场改扩建等项目开工建设，与省交通厅签署了南绕城高速等4条公路省市联建项目。积极推进项目申报工作，加大跑省进京力度，先后到20多个国家部委汇报衔接项目，促进了城市轨道交通、核热电联产、生物医药基地、地质灾害防治等项目的争取，92个项目列入国家、省上“十二五”规划和专项规划。大力开展招商引资，组织了赴粤闽、江浙、港澳等招商考察活动,举办了第十六届兰洽会，签约各类国内合同项目269项，引进资金到位235.8亿元。创新项目管理方式，在重大项目建设和重点工作中推行“指挥部模式”，开展“百日会战抓落实、百日攻坚抓项目”活动，加强现场协调和督促检查，加快了项目实施进度。二 兰州市城市数字化的基础和优势（一） 优良的区位优势兰州“座中四联”，位于中国陆域版图的几何中心，连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。兰州的通信水平居全国先进行列，西兰乌、京呼银兰等四条数字光缆主干线以兰州为主节点，光缆、载波、卫星通信网络初步形成，电信宽带网投入运营。也是西陇海兰新线经济带的重要支撑点和辐射源和西部地区重要的商品集散中心，是黄河上游重要的工业城市。（二） 健全的工作机构和政策支持体系2010年兰州市成立了兰州市信息化领导小组，下设三个工作组：政务信息化工作组、信息产业工作组、新闻网络监管工作组；并整合成立了三个机构：数字兰州建设办公室、信息产业和工业信息化建设服务中心、新闻网络监管中心，全面负责“数字兰州”的建设工作。建立大企业服务“直通车”制度并筹措专项资金，支持企业信息化建设、软件产业发展、企业技术创新等工程，在全市大力营造了 “数字兰州”建设发展的良好外部环境。（三） 坚实的工业基础兰州是国家“一五”时期重点建设的12个工业中心城市，经过60年特别是改革开放30多年来的努力，现已形成以石油化工、装备制造、有色冶金、能源电力、生物医药、农副产品加工为主体的门类比较齐全的工业体系。截止2010年，兰州市工业增加值399.06亿元，占全省1376.34亿元的29%，占全市GDP的比重为36.27%，对全市经济增长的贡献率为34.98%，拉动全市经济增长4.48个百分点。工业已成为兰州经济发展的重要支柱、财力之源、就业和稳定之基。（四） 雄厚的科技实力兰州拥有以中科院兰州分院为代表的科研机构近700家，拥有各类专业技术人员近30万人，集中了全省80%以上的科研机构和专业人才，每年取得科研成果近500多项，有一批国内知名专家、学者和学科带头人。平均每百人拥有科技人员7名，人才密度和综合科技实力居全国大中城市前列。兰州大学的区域经济学、粒子物理与原子核物理、有机化学、自然地理学、植物学和生态学等6个学科被批准为国家重点学科，兰州理工大学在机械制造及其自动化、材料科学、流体机械及工程、控制理论与控制工程，兰州交通大学在机械工程和车辆工程，甘肃省机械研究院在机电一体化、农业机械、新材料、仪表及自动化技术方面具有较强的研发实力，部分学科达到国内领先水平，同时拥有3个国家级技术中心，42个省级技术中心。（五） 初具规模的信息产业经过多年的发展，兰州信息产业涉及信息设备制造业、信息传输服务业以及软件和外包服务业等多个领域，企业1000余家，截至2010年底,信息产业主营业务收入59.6亿元。电子信息产品制造业发展加快。瑞德集团、长风信息集团、兰光集团、兰州大成公司等重点信息产业制造业发展取得进展，实施并完成了毫米波交通管制雷达、PDP（等离子彩色平板显示器）、GPS精确制导系统、集群通信系统设备及网络产品改造等一批重点项目。中科院兰州近物所研制的程控全自动真空冻干设备、中兴科技实业发展有限公司的大功率高效节能灯、10KW风光互补发电机组等项目均取得突破，为兰州市信息化建设和发展奠定了重要的硬件支撑基础。信息传输服务业稳定增长。电信、移动、联通等3户企业，业务涉及固话、网络、移动电话等，现已拥有固网客户146.38万户，移动放号量已达463.8万户，主营业务收入达31.59亿元，占全市信息产业主营业务收入的54.5%。软件业发展势头良好，兰州基本实现软件产业聚集。兰州涉及软件开发及服务的企业近千户，通过“双软”认证、系统集成认证的企业有85户，取得CMMI3国际资格认证企业2户，服务于工业企业的各个领域。全省98%以上的软件开发及服务企业聚集在兰州，在兰州已形成全省软件开发及服务的产业聚集地。（六） 日益加快的企业信息化“十五”、“十一五”期间企业信息化步伐加快。计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺规划系统（CAPP）、计算机辅助工程分析（CAE）、计算机辅助制造（CAM）、产品数据管理系统（PDM）、企业资源规划(ERP)、计算机集成制造系统(CIMS)和FMS(柔性系统)等在兰州市重点骨干企业逐步得到应用和推广，兰州石化公司、中铝兰州分公司、方大炭素公司等企业的生产区网络、机房监控和邮件存储系统、视频会议系统、工艺监控系统建设及ERP（企业资源计划）项目等一批“两化融合”项目得到实施，产品生产装备数控化、生产过程控制智能化，使得企业信息化应用水平不断提高。现代信息技术对传统产业的改造、提升能力不断增强，有效促进了产业结构和产品结构的优化升级，工业企业信息化的氛围已经形成。（七） 稳步推进的社会信息化随着信息化工作的推进，我市社会各领域信息化建设已渐成体系，特点明显：城市管理信息化。率先创建了西北首个“数字城关”城市管理系统，围绕信息惠民、信息强政和信息兴业三大主题，实现了城市管理从定性到定量、静态到动态、滞后到适时的转变；并在全国首创推出兰州西湖街道“三维数字社区”集成管理应用系统，建成了三维地理信息、人口基础管理信息、三维全景视频监控三大基础平台，创新了社区管理模式，同时使得社区“民情流水线”工程内涵更加丰富、范围更加拓展、服务更加高效，并由此得到中央组织部的认可，得到中央政治局委员、中组部李源朝部长的首肯，并亲自批示，建议在全国城市社区推广。“数字化城管”系统作为兰州市“十一五”信息化发展的重点建设项目，已相继在城关区、安宁区建成了“数字化城管”区级平台，有效提升了城市综合管理信息化水平。教育信息化。学校信息化普及率进一步提高，90.6%以上的中小学都建立了校园网，全市中小学共有计算机31059台，生机比达到14.251；拥有计算机教室766间，多媒体教室1519间。文化信息化。已投入使用的“文化兰州”门户网站与文化部、中国文化网等互联互通。建设完成的“网吧内容管理平台”与省文化厅、文化部联网，形成“三级”联管平台。劳动和社会保障信息化。建设完成了全市数据集中统一管理、信息高度共享，集管理、服务为一体的市、区(县)、街道(乡镇)、社区劳动力市场的四级信息网络系统。全市县以上医疗机构全部实现了信息网络直报；兰州市疾病控制系统与省、市、县互联互通，形成了三级网络系统；兰州市医疗保险管理信息系统应用范围进一步扩大，参保人数已超过70万，联网结算定点医疗机构达230余家。有线电视数字化。累计完成数字电视整体转换20.5万户，并逐步向郊区扩展；完成了974个自然村“村村通”工程建设任务。农业信息化。依托农业部“金农工程”，兰州市农业信息服务中心实施 “农业远程信息服务项目”，开展市级农作物远程视频诊断、农业远程培训、视频会议、科技知识短信服务等多项服务，实现技术人员与农业生产的对接，实现生产效益的最大化，以达到富农、惠农的目的。（八） 前所未有的发展机遇今年是实施国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、关于中西部地区承接产业转移的指导意见的关键年，也是实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 建设兰（州）白（银）都市经济圈以及市委、市政府“再造兰州”战略的重大发展机遇期， 2011年1月12日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的六条政策措施，国家工业和信息化部近日出台了关于进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见，兰州市迎来了数字城市化发展的大好机遇。三 目前存在的差距和问题回顾兰州多年来经济发展进程，不难看出兰州市在经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多，有些还比较突出：一是发展速度还不快，综合经济实力不够强，中心 带动作用发挥不充分；二是传统产业所占比重大，高附加值的新兴产业发展不足，产业集中度不高；三是自我发展能力不高，生产要素集聚程度低，市场化融资渠道 比较单一，新的经济增长点不明显；四是区域性科技、教育、人才资源整合和制度创新不足，转化利用不充分，潜在优势没有完全发挥出来；五是城乡基础设施欠账 较多、功能薄弱，交通拥堵、大气污染等问题比较突出；六是社会各项事业发展仍然不足，就业矛盾比较突出，社会保障体系尚不完善；七是政府职能和机关作风还 不适应市场经济发展的要求，行政效能和政府执行力有待进一步提高。我们必须围绕研究解决这些问题，在加快发展中破解难题，在破解难题中加快发展。（一） 信息产业有一定基础，但总量小，发展不快虽然我市信息化建设取得了重要进展，但与国内信息化建设先进地区相比尚有很大差距，建设数字兰州的任务还十分艰巨。一是对信息化认识有待进一步提高。特别是各级领导干部必须进一步增强信息化意识，把推进信息化工作作为现代化建设和经济振兴的关键举措。二是信息化管理体制有待进一步理顺，组织程度有待进一步提高。旧体制造成的条块分割、各自为政的局面使我市信息化建设难以有质的提高，低水平重复建设以及“信息孤岛”的现象比较严重，缺乏基本的信息共享机制。三是信息资源的开发利用不够，信息处理、加工方法落后，软件应用水平明显滞后于网络建设，“路多路宽车少”的现象较为严重。四是电子信息设备制造业发展虽起步较早，但关键产品和技术的研究开发与国际先进水平有相当差距，新兴产业软件业还未形成规模优势。五是信息化建设缺少资金和人才的强力支撑，尤其是缺少懂技术、会管理的复合型人才。六是市场规范、标准化建设、安全防范意识和措施都有待进一步完善。（二） 传统产业信息化程度低兰州市以石油石化、原材料、核工业、有色金属、冶炼等为主的传统产业已形成较大的规模，但缺乏产业水平的优势，信息化程度极低，企业管理多为传统的手段和模式，处于产业发展的低层面，在参与市场竞争中处于劣势，面临国内外竞争加剧的巨大压力。（三） 城市管理手段落后城市管理观念落后，重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头，违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。城市管理体制落后，市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务、消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症城市管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥第三节 项目建设的必要性兰州市当前正处在关键的历史节点上，面临国办29号文件、新一轮西部大开发政策和“中心带动”区域发展战略的密集扶持政策。这一时期，加快“数字兰州”建设，提高全市信息化水平，具有十分重要的现实意义。一是加快“数字兰州”建设是发挥兰州“中心带动”作用的客观需要；二是加快“数字兰州”建设是发展培育多元支柱产业的重要内容；三是加快“数字兰州”建设是提高社会管理水平的必然选择；四是加快“数字兰州”建设是提升行政效能的重要抓手；五是加快“数字兰州”建设是服务群众改善民生的迫切要求；六是加快“数字兰州”建设是扩大开放宣传兰州的重要窗口。他指出，我市目前的信息化工作还比较滞后，整体上还处在打基础的起步阶段，工作中存在一些突出的困难和问题，具体表现在，思想认识不到位，重视程度不高；软件开发应用薄弱，资源闲置浪费严重；协调沟通不够，形成了“信息孤岛”；政务公开比较滞后，便民服务效率不高；信息产业总量偏小，带动发展的能力有限；信息人才比较缺乏，队伍建设还需加强。这些问题的存在，迫切需要认真加以研究解决。“数字城市”作为知识经济、信息社会发展的必然趋势，它代表的是一种世界潮流和城市发展的方向。是融入全球化浪潮的首要和必要条件。深入开展“数字城市”的研究，积极推进“数字城市”的建设，其无论是对作用于当前，还是对着眼于未来，都具有十分重要的意义。一 有利于实施科教兴市的战略要深入实施科教兴市战略，积极推进科技创新，加快科技成果的转化和应用。兰州有一批数量可观的科研成果，有些还达到了国际领先水平，具有良好的发展前景。如何使这些科研成果就地转化，在兰州落地生根、开花结果，是一个迫切需要研究和解决的重要问题。在这方面，兰州市有关部门应主动加强在兰科研院所的联系沟通，建立机制，搭建合作交流平台，使好的科研成果走出实验室，尽快在兰州“落地生根”，切实把人才优势、科研优势转化为发展优势。要紧密结合兰州实际，加快推进教育体制机制改革，调整优化教育结构，大力发展基础性教育和职业教育。要着眼于当前教育发展的需要，加强教职工队伍建设，不断提高师资队伍素质和水平，使教育工作更好地适应当前发展的需要。二 有利于加快城市现代化进程城市管理是城市建设的延续，是充分发挥城市功能的重要保证。城市的现代化离不开城市管理的现代化。加强城市管理，既是推进城市现代化进程的需要，更是实现广大人民群众根本利益的需要，也是城市政府的重要职责。随着近年来兰州市城市建设步伐的不断加快、水平的不断提高，城市管理工作在城市工作中的地位和作用日益突出，与此同时，任务也越来越重，压力越来越大，标准越来越高。特别是兰州市现有的地理条件、经济条件等问题，衍生出了建设用地不足与结构方面的问题、日益严重的城市交通问题、及环境污染问题，对城市管理工作提出了全新的要求。面向世纪，从推进经济社会跨世纪发展、加快实现城市现代化的战略高度出发，如何适应建设特大型城市需要，通过数字化、信息化、现代化管理手段和方式，进一步提高城市现代化管理水平，已成为当前摆在兰州市各级政府面前迫切需要解答的重要课题。三 有利于增强城市的综合竞争力2009年，兰州的城市综合竞争力在全国200个城市中排名第 73位，从以上排名来看，兰州的城市竞争力近年来虽然呈现上升趋势，但总体上的排位很低，弱项很多，大部分指标都处于下游水平，尤其是在文化产业竞争力、民营经济竞争力、产业品牌竞争力等方面，仍然十分薄弱。通过“数字兰州”项目的建设，建立全市统一中小企业服务平台，加大对民营企业的支持力度，向社会开放人才、技术和资本的进入渠道，加快向现代公司制转型；通过现代化城市管理手段，培育城市形象的竞争力，通过营造黄河上游的明珠城、文化城、生态城、人文和谐城等形象工程，全力锻造国家级文明城市，对外部的人才、技术、资金形成强烈吸引力，对内部的生产要素产生炽热的凝聚力；利用兰白虚拟化等区域资源整合措施，重新整合区域资源，提升区域中心城市的竞争力；兰州是一个突发性事件多发的城市，各类自然灾害经常造成城乡重大经济损失，严重削弱城市竞争力。为此，必须建立起一系列应对突发事件的政策措施，消除隐患，防患于未然，化害为益四 有利于提高城市规划、建设和管理的水平利用现代化、电子化手段，加强城市规划、建设、管理和经营，推动城市科学发展，提高城市品位。要不断深化对市情的认识，准确定位，科学筹划兰州未来的建设和发展，既要考虑把兰州建设成为“西部区域性现代化中心城市”，还要考虑建设“兰州经济圈”。要全面加强城市规划编修，既要考虑现状，更要创新理念，具有超前意识。要加强城市管理，继续深化经营城市工作，建立科学管理城市的长效机制。要进一步规范城市规划、土地、建设资金和项目管理等工作，调整理顺管理体制。要继续加强城市绿化、亮化和美化工作，努力改善发展环境和人居环境。五 有利于促进城市经济与社会的可持续发展当前，以物联网、云计算等新技术为代表的信息技术发展迅猛，美国、欧盟、韩国、日本等发达国家已经把物联网上升为国家战略产业。2009年8月，温家宝总理在考察中科院无锡高新微纳传感网工程技术研发中心时，提出建设“感知中国”中心，标志着我国物联网时代的到来。随着城市化进程的加快，交通、能源、人口、安全、基础设施建设和专项整治监管等方面的挑战日益凸显，趋于复杂化，利用信息技术改善城市发展已成大势所趋。现代计算机技术、网络技术、数字视频技术、无线通信技术、现代控制技术的不断发展及关键技术的突破，数字城市将由信息化、数字化、网络化向集成化、智能化、协调化发展。目前，神经网络技术、模糊逻辑控制技术和专家决策支持系统已经开始应用于数字城市建设。神经网络芯片和模糊芯片主要用于设备系统的智能控制；专家系统应用于对设备进行监测、预测维护和故障诊断分析等方面；而基于人工智能技术和计算机网络技术，可以进一步提高城市现代化建筑的智能控制与智能管理水平。六 有利于提高人民群众的生活质量数字兰州建成的电子政务服务系统，加强了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动，为城市相关部门通过网络为广大市民和企业服务提供了新的途径。社会公众通过浏览兰州城市地图网或地理信息服务网，就可以从不同角度、全方位地了解城市社会经济发展状况，方便地查找到与日常生活密切相关的衣、食、住、行等信息。有关商家也可借助这个平台便捷、实惠、直观地推介商品和服务，提升销售收入。因此，加强数字城市建设，对于服务民生、提高人们生活质量、建设开放型政府也具有积极意义。“数字兰州”的研究和建设对未来城市的形态与发展会起到重要的引领作用。“数字兰州”不仅体现了数字技术的发展和应用，更涉及到信息时代背景下的很多发展和管理理念，进而影响到整个城市组织体系的改革。要在21世纪实现可持续发展的战略目标，合理利用资源，提高城市的整体素质和现代化水平，必须运用现代化的管理方法和手段，提高建设和管理水平。以知识经济为核心当今经济发展浪潮中，“数字兰州”的建设愈发显示出重要的战略意义。第三章 项目建设方案第一节 项目建设指导思想按照兰州市“1355战略”总体发展思路，坚持实用、规范、创新的发展理念，夯实信息基础设施，大力推进资源共享，不断提高应用水平，为城市发展提供有效支撑。“数字兰州”的建设，要以需求为龙头，以应用软件开发和基础数据库建设为重点，以公用平台搭建为基础，以服务群众为根本，“数字兰州”建设重点将围绕信息化基础设施体系、技术支撑体系和综合应用体系建设三大体系；突出政务信息化、社会管理信息化、工业信息化、农业信息化、园区信息化和便民服务信息化六个重点领域。第二节 项目建设基本原则一 统一规划、统一标准兰州市“数字兰州”工程建设项目的步骤、方法、标准和目标都要统一在市委市政府的领导之下，制定统一的规划，明确各个阶段下各委办局及部门要实现的目标，做到有的放矢。整个项目工程庞大复杂，涉及通信、电子、物联网、信息技术等多个领域，各个委办局如果采用各自开发的方式，容易造成重复建设，浪费大量的资金，人力和时间，而且容易导致政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。因此规范化和标准化是“数字兰州”工程项目建设的关键措施之一。“数字兰州”工程建设要在统一的标准下实施，各种建设都要遵循国家标准，没有国家标准的要遵循省级标准，没有省级标准的要遵循行业标准。还要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制定并完善数字城市安全保障体系，并抓好贯彻落实。要坚持政府主导、部门配 合、社会参与相结合，进一步明确职责、加强协调，强化措施、扎实推进，确保“数字兰州”建设取得实效。一是要健全完善领导机制。领导小组办公室要发挥好统 筹协调职能，各工作组要分头抓好工作落实，同时组建专家委员会提供技术咨询和决策支持，各县区、各部门以及重点企事业单位也要建立专门的信息化工作机构。 二是要高标准做好总体规划。要力争8月底前完成“数字兰州”建设规划评审工作，尽快制定完善相关产业、投融资和人才引进政策，明确“数字兰州”建设的步骤 和阶段目标，加强对信息化建设工作的监督考核。二 示范引导、分步实施“数字兰州”建设是一个长期、渐进的过程，它涉及大量的信息技术和管理知识。为避免低水平重复开发与建设，提高信息集成与共享的程度，在项目建设过程中，应会同有关方面的专家、企业和研究机构，整体设计。按照各个环节的实际情况分层次、分阶段的稳步推进。对于重点领域和重点项目建设，则进行先试点、后推广原则，通过试点示范熟悉掌握建设要领，避免项目上马过快、一窝蜂形式，集中资源和精力，重点突破。三 面向需求、模式创新“数字兰州”建设的基本思路，是以需求为龙头，以应用软件开发为先导，以基础数据库建设为重点，以公用平台搭建为基础，以服务群众为根本，强化信息化 基础设施、技术支撑和综合应用三大体系建设，突出政务信息化、社会管理信息化、工业信息化、农业信息化、园区信息化和便民服务信息化六大重点领域。项目建设强化科技创新，重点研究与开发城市信息化的关键技术，形成自主知识产权；用信息化建设促进信息产业的发展，在政府采购和重点信息系统建设工程中，鼓励采用先进的国产装备和技术。以技术进步为依托，以产品为龙头，带动整个信息产业发展。四 依托现有、充分整合充分利用兰州市各个部门现有的信息化、电子化项目成果，“数字兰州”建设要以兰州电子政府建设为中心，以“我”为主，借助专业机构加强培训，把培训过程作为统一思想、提高认识的过程，提高大家对“数字兰州”的了解程度和兴趣，对于全市各个部门中凡是与信息化有关的工作全部纳入到“数字兰州”的平台管理和建设中。五 业务协同、资源共享各部门之间要做到网络畅通，信息交换及时、方便，不能让各委办局成为信息孤岛，通信不畅，达不到资源共享的目的。第三节 建设目标与内容一 总体目标通过十二五期间的统一规划和建设，建成城市所需的空间信息基础设施并建成基于这些基础设施上的信息资源开发和利用体系，初步建立起数字兰州的基本框架，从而更好地服务于兰州市的城市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人口，资源，环境，经济和社会协调的可持续发展，基本实现城市数字化管理和城市数字化生活。二 近期目标l 提升数字兰州的信息基础设施水平；l 打造兰州市空间信息基础平台；l 推进面向政府、行业、企业、社会的应用；l 建立数字兰州的技术标准规范体系；l 建立数字兰州的政策法规规章及管理制度体系。三 “数字兰州”总体框架“数字兰州”总体框架在总体上可以分为3个层次、2个体系、9个组成部分，它们构成一个统一的整体。3个层次为:基础层、管理层和应用层。2个体系为：安全支撑保障体系、实施保障体系。9个组成部分为:城市信息基础设施、城市空间数据基础设施、信息资源管理与交换中心、法律法规与政策、技术与标准、政府类应用、行业类应用、企业类应用和公众类应用。（一） 基础层数字城市的基础层由城市信息基础设施和城市数据基础设施两部分构成。n 城市数据基础设施。城市数据基础设施将建立一个无缝的、集成的城市基础数据和服务体系，主要包括城市基础数据框架、数据协调管理、更新与分发体系和机构、数据交换标准、元数据等.n 城市信息基础设施。即城市信息高速公路，它由中心骨干网、区域骨干网和单位局域网3部分组成。（二） 管理层管理层是对信息资源实施有效的管理，包括信息资源的使用、共享、分发服务，法律法规与政策、技术与标准等内容。n 信息资源管理与交换中心城市信息资源管理与交换中心进行城市空间基础信息资源的统一管理以及数据资源的共享服务、分发调度等。n 法律、法规和政策通过制定相应的法律、法规和政策，保证数据生产者和使用者的合法权益，促进数据共享和信息安全。n 技术与标准数据标准是保障数据共享使用的关键，制定数据共享标准，保障数据生产和使用。（三） 应用层n 面向政府的应用包括市委、市政府及职能部门的自动化办公系统和政务信息的互通互联。其目的是实现电子政府的建设目标，推进城市首脑机关的信息网络化、政务公开化、办公自动化和决策智能化，如电子政务系统和决策支持系统。n 面向各行业的行业应用包括城市规划、管理、科教等各行业的信息化，以及为提高办事效率和服务质量，为加速信息化建设而研制的各种专业管理信息系统。如城市规划管理信息系统、城市智能交通系统、人口资源与管理信息系统、资源与土地管理系统、房地产交易系统、生态环境监测系统、以及公安、科教、医疗卫生等系统.n 面向企业的应用包括企业数字化和有关专业信息系统的建立，内容涵盖企业管理和产销活动的信息化以及调整机制、市场分析、技术创新等决策的科学化和智能化。n 面向公众的应用即社会服务的数字化，如网上城市交通、数字社区、数字旅游等。（四） 支撑体系n 安全支撑保障体系安全支撑保障体系是针对“数字兰州”系统工程建设和运行方面面临的五个层面安全威胁分析进行设计的，是对整体系统提供保护的整体策略集合，包括：运行管理安全、物理环境保障、数据安全、资源可信和网络及系统安全五个层面的内容。安全体系框架在物理环境安全的保障下，提供数据安全、资源可信和网络及系统安全三大类安全支撑，确保用户环境、应用与数据环境和网络基础环境的安全，同时运行管理安全贯穿其中，共同为系统提供多级别、多层面的保护。在数字兰州系统中，仅仅靠技术手段难以防范所有的安全隐患，还需要建立相应的安全管理体系。安全管理体系主要包括有安全策略、安全组织和安全制度。1）安全策略：安全策略是管理体系的灵魂，要做到全面、灵活使用，必须在对信息系统进行全面细致的调查、评估之后，结合系统涉及到的业务流程，制定出符合实际情况的安全策略体系。安全策略体系包括安全方针、主策略和子策略，以及系统日常管理所需要的制度。2）安全组织：为保障数字兰州所有相关系统信息的安全，需要在条件合适的时候建立合适的安全管理组织框架，以保证在组织内部开展和控制信息安全的实施。建立具有管理权的适当的信息安全管理委员会来批准信息安全方针、分配安全职责并协调组织内部信息安全的实施。3）安全制度：数字兰州系统是一个安全性要求非常高的系统，所以安全制度要求也很严格。必须由管理层制定切实可行的日常安全保密制度、审计制度、机房管理、操作规程管理、系统维护管理等，明确定义日常安全审计的例行制度、实施日程安排与计划、报告的形式及内容、达到的目标等。n 实施支撑保障体系数字兰州项目建设中应考虑以下几个方面，以便于支撑保障项目成功顺利实施：1）质量保障措施：除了有规范化的软件过程保证产品质量和项目进展外，实施方应采用ISO9001的工程质量体系和质量控制措施，同时通过CMMI3严格的软件工程过程域管理，既重视对工程质量的测试检查，又重视对软件开发过程的全面监测。2）安全文明及保密施工措施：包括施工现场出入安全、环境安全、防火安全、操作安全等方面。实行安全责任到人的制度，承建方建立“安全责任制”，项目经理为项目安全生产第一责任人。在施工生产中要全面贯彻落实有关法律法规、标准及公司安全监督检查、安全检查和安全资料的整理。成立安全管理小组，将安全目标进行分解，并制定“责任目标考核规定”，由项目经理主持安全活动，定期检查。由安全检查员具体负责安全检查并做好记录，发现隐患及时处理，确保整个施工过程中安全无重大事故，杜绝一般事故。第四节 基础层系统设计一 城市信息基础设施建设（一） 基础网络平台建设数字城市与以往的城市信息化建设项目不同，主要特点是网络覆盖地域广、网络接入单位多、网络受众面宽、网路接入方式要求多样化，同时要有稳定可靠的网络带宽质量。因此，建议由政府和运营商共同建设，而不是单独由政府建设，不仅可以大力促进政府公共服务的发展，还可以融合运营商提供的面向个人通信的增值服务，因此就更需要在政府公共服务和通信增值服务中，引入多种技术，解决目前城市信息化建设中遇到的问题，提升服务品质，提高城市信息化建设水平。作为数字城市的基础平台，网络平台包含了城域网、局域网、无线网多种形式和技术。（二） 地理信息平台地理信息系统平台采用HTTP和TCP/IP标准的应用体系，实现网络环境下的空间信息管理等地理信息系统功能。该平台可以提供单机、局域网、政务内外网和社会公网等多种环境下的地理信息分布式服务。能够支持海量数据管理以及分布式、多类型、多尺度地理空间数据的一体化管理，具备支持其他专业信息空间定位、集成交换和互联互通的功能，能够通过空间分析满足城市政府部门、企事业单位和社会公众的基本需求，并具备实现个性化应用的二次开发接口和可扩展空间。地理信息平台可以基于数字城市管理系统，进行扩展建设。（三） 数据中心平台“数字兰州”数据中心基础平台为各种应用系统提供基础数据和数据交换服务。主要建设的基础数据为：空间地理信息数据库、法人信息数据库、人口信息数据库、企业信息数据库，并配套建设相应的数据管理和支持系统。（四） 短信平台通过短信平台，可以为“数字城市”中的各种应用系统提供各类短信服务，并通过与相关系统的集成，将短信业务渗透到生产、工作、生活的各个领域和层面。（五） 视频应用平台充分利用已经建成得各种视频业务平台基础，通过进一步的整合，将实现统一的视频应用平台。目前，各类视讯系统在数字城管、平安城市、电子政务等领域正发挥着重要的作用。（六） 呼叫中心整合已建成的各种呼叫中心平台，可以便捷的提供呼叫中心业务，为全市各有关单位、部门提供提供热线服务。（七） 安全认证平台“数字兰州”电子认证服务体系建设，要求借助第三方CA成功的经验和成熟的服务模式，为各类“数字兰州”应用系统提供以PKI技术为基础的安全服务，也可以考虑自行建设。所采用的证书认证体系必须具有法律有效性，功能完备、性能可靠、可扩展性强和易于集成及维护，同时系统本身要具有很高的运行安全性。 “数字兰州”电子认证服务体系框架由标准规范、服务监管体系、电子认证基础设施、运行服务体系和应用支撑体系五部分组成，其中标准规范和服务监管体系由“数字兰州”信息化领导小组制定和后期建设完成，电子认证基础设施、运行服务体系和应用支撑体系需要由国家授权的电子认证服务商根据标准规范要求，进行适应性改造后，面向“数字兰州”用户提供电子认证服务。电子认证服务体系的建设不仅仅是需要建设一套数字证书认证管理注册系统，更重要的是建立起一套规范的运营服务体系以及针对现有应用系统和将来出现的应用系统建立起一套安全可靠、便于集成、功能完善的数字证书应用支撑体系，以及安全管理体系保障，从而构建起可信的网络空间。二 城市数据基础信息设施建设包括电信通信网络建设、广播电视网络发展、计算机信息网络完善和应用以及接入网络配套。以建设基于政务专网平台的政府数据中心为重点，为全市各部门提供标准统一、高宽带、大容量的数据库，各部门要重点组织开发地理、人口、法人单位等专项信息库和数据库。第五节 管理层建设一 “信息资源管理与交换中心建设城市信息资源管理与交换中心进行城市空间基础信息资源的统一管理以及数据资源的共享服务、分发调度等。二 法律、法规和政策通过制定相应的法律、法规和政策，保证数据生产者和使用者的合法权益，促进数据共享和信息安全。三 技术与标准标准化和规范化是数字兰州重要的基础性工作，是实现规划目标，保证信息交换和共享的重要前提。必须建立一套比较完整的数字兰州的标准和规范体系。在贯彻执行国家标准和行业标准的基础上，并根据实际需要建立兰州市地方标准体系。兰州市的标准化和规范化工作依据以下原则：(1)贯彻国家标准。凡是已有相应国家标准的，一律执行国家标准；凡已列入国家有关标准规则的，不另行制定。有特殊情况可在国家标准基础上适当扩充，但必须保持兼容性。(2)积极采用国际标准。凡是需要制定但一时未能纳入国家标准体系的（含规范、指南、约定），若有相应的国际标准，则按国家有关规定，酌情选用等同、等效、参照三种级别的一种方式进行制订。(3)同其他领域标准相协调一致。若没有国家标准，则执行相应的行业标准；若没有国家标准和行业标准，则执行相应的现行地方标准；若没有任何相应的标准，但是有相关的内部规范和指导性技术文件，则应借鉴采用相关规范和文件；(4)反映兰州市具体情况的地方标准必须在市信息办统一领导下组织权威的专业机构制订，制订标准必须遵守GB/T1.x系列标准化工作导则的具体规定。标准和规范的主要内容包括：概念和基本术语、标准体系及标准的制订和标准化管理、系统设计、数据空间定位、信息内容分类与编码、数据结构、数据交换格式、软硬件环境、数据质量控制、系统实施与维护、网络通讯与系统互联、系统安全与保密等。其中，数据的标准化和规范化是工作重点。十五期间将重点建立以下几方面的兰州市城市标准：(1)数据的分类与编码(2)地理要素标识码(3)属性信息指标体系(4)标准统计单元(6)元数据(7)空间数据交换格式(8)数据文件命名规则(9)技术流程和质量控制标准和规范工作的领导、管理机构是市信息办和技术监督局。为了能制订和执行好标准和规范工作，将制订配套的法规政策和管理手段加以保证。第六节 应用层系统设计一 政务协同基于电子政务专网应用的办公自动化平台，实现了公文办理、文件收发、内部邮件、通知公告、信息发布、会务会议、日常行政办公管理等功能，实现了各级政府日常办公的电子化、网络化。本系统不但降低部门内部行政办公成本和人力成本，也降低了的工作强度和复杂度，更强化了部门之间、委办局之间、上下级之间的协作办公能力，极大地提高了工作效率和质量，为市政府各级部门提高执政能力和公共服务水平，提供了有力保障。二 公文交换利用公文交换系统，实现全市各市直部门、各区县及乡镇、街道的各类公文的网络分发，系统支持从政务协同系统里收取已签发的文件，也支持直接草拟成文，通过成文、盖章、分发、签收等环节，实现文件的网络交换。系统对第三方电子公章和版式文件支持良好，对于文件分发后可进行详细清晰的文件签收情况反馈，让发文单位及时了解收文单位的签收情况。三 政务信息报送政务信息报送系统是针对以兰州市党政两办为中心，通过电子化手段代替传统的传真、电话、纸质信函等介质报送方式，实现全市各级部门之间的新闻、简报、专报、文件等信息的下发与上报，信息采集与编辑、信息发布审批、报送统计通报、统一信息门户等功能。减轻了信息部门工作人员的工作负担，提高了工作效率。通过统计报送情况、采用情况、得分情况，使得对信息报送机构的考核变得透明准确，加强了各级部门之间(横向和纵向)的业务交流与信息共享。四 行政审批行政审批管理系统是基于微软.net开放体