韶关市防御雨雪冰冻灾害应急预案.doc

韶关市防御雨雪冰冻灾害应急预案韶关市人民政府三防指挥部办公室2009年4月目 录第一章 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4 工作原则21.5 工作重点2第二章组织机构与职责22. 1市防御雨雪冰冻灾害指挥部32. 2 市防御雨雪冰冻灾害指挥部成员单位的职责4第三章预防预警机制113. 1 预防预警信息113. 2 预警报警行动113. 2.1 预防预警准备工作113.2.2 报警123.2.3 接警123.2.4 处警123. 3 预警支持系统123.3.1 防御雨雪冰冻灾害应急预案123.3.2公共通信网络133.4预警级别及发布133.4.1雨雪冰冻灾害预警级别划分及确定133.4.2雨雪冰冻灾害预警级别发布15第四章应急响应154.1 应急响应154.1.1 级应急响应154.1.2 级应急响应174.1.3 级应急响应184.1.4 级应急响应194.2 信息保送、处理和发布204.3 应急结束21第五章应急保障215.1 通信与联络保障215.1.1通信保障215.1.2联络保障215.2 应急支援与装备保障225.2.1 应急队伍保障225.2.2交通运输保障225.2.3供电保障225.2.4医疗防疫保障225.2.5治安保障235.2.6物资保障235.2.7 资金保障235.2.8紧急避难场所保障235.3 技术保障235.4 宣传与培训24第六章善后工作246.1 防御雨雪冰冻工作评价246.2奖惩制度25第七章附则25第八章 附件2625韶关市防御雨雪冰冻灾害应急预案第一章 总则1.1编制目的 为提高应对雨雪冰冻灾害的能力，切实做好雨雪冰冻灾害突发事件防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展雨雪冰冻抢险救灾工作，真正做到以人为本，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据 根据中华人民共和国安全生产法、突发公共卫生事件应急条例、地质灾害防治条例、广东省地质环境管理条例、中华人民共和国气象法、广东省气象管理条例、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、广东省人民政府关于将防冻工作纳入省三防办行政管理职能的函等规定，结合我市的实际情况，制定本预案。1.3适用范围 本预案适用于全市范围内突发性雨雪冰冻灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则 1. 4.1 以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务,充分发挥人的主观能动性。 1.4.2防御雨雪冰冻灾害工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3 实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。 1. 4.4依法规范，加强管理，严格执行国家有关法律法规，根据雨雪冰冻灾害发生的具体情况实行预警，对受灾情况的报告、控制实施依法管理和处置。1.5 工作重点（1）保民生。保障人民生命财产安全，安排好受灾群众和滞留人员的基本生活；保障市场商品物资供应和价格稳定； （2）保稳定。保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围，维护社会稳定；（3）保设施。重点保障交通、电力、供水、通信、水利、供气、学校、医院等关系民生的公共基础设施安全； （4）保生态。保障农牧渔林业等生态安全。第二章组织机构与职责 根据省府办关于将防冻工作纳入省三防办行政管理职能的函（粤办函2008123号）要求，将低温冰冻灾害的防范应对工作纳入省三防办行政管理职能，由该办统一管理，市委、市政府主要领导也明确将防御雨雪冰冻灾害工作纳入市防汛防旱防风指挥部（简称市三防指挥部），在省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市防御雨雪冰冻灾害工作。市四套班子领导成员负责分工挂钩县（市、区）的防御雨雪冰冻灾害工作。县（市、区）人民政府设立防汛防旱防风指挥部，并将防御雨雪冰冻灾害工作纳入县（市、区）防汛防旱防风指挥部（简称县（市、区）三防指挥部），负责本行政区域的防御雨雪冰冻灾害工作。有关单位可根据需要设立防御雨雪冰冻灾害机构，负责本单位的防御雨雪冰冻灾害工作。2. 1市防御雨雪冰冻灾害指挥部 市三防指挥部负责领导、组织全市的防御雨雪冰冻灾害工作，指挥部办公室设在市水利局。抗冰救灾期间，及时组建市防御雨雪冰冻灾害指挥部，由市政府行政首长任指挥，三防指挥部成员单位同时又是防御雨雪冰冻灾害指挥部成员，对全市防御雨雪冰冻灾害工作进行统一指挥。 市防御雨雪冰冻灾害指挥部设在市水利局十二楼市三防指挥中心，下设11个组，各组在雨雪冰冻灾害期间实行24小时值班： 1、宣传报道组：市委宣传部、市三防办、韶关电视台、韶关广播电台、韶关日报社； 2、灾情统计组：市三防办、市民政局； 3、预警信息发布组：市气象局、市三防办； 4、调度协调组：市三防办； 5、冰毁工程抢险组：市交通局、市公路局、市水利局、市城市管理局； 6、水电通讯抢险组：市城市管理局、市供电局、市电信局、移动公司、联通公司； 7、人员转移组：市公安局、韶关军分区、市武警支队、省轻舟三大队、市“三合一”专职消防大队； 8、资金保障组：市财政局、市水利局、市三防办； 9、救灾物资保障组：市民政局、市农业局、市林业局、市经贸局； 10、抢险物资器材保障组：市公安局、市交通局、市公路局、市供电局、市电信局、市林业局、市农业局、市水利局、移动公司、联通公司、市三防办； 11、后勤保障组：市水利局、市三防办。2. 2 市防御雨雪冰冻灾害指挥部成员单位的职责 市委办、市政府办：负责全市防御雨雪冰冻灾害重大事件的协调和综合情况的上报工作。市三防办：承办市三防指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防御雨雪冰冻灾害工作。； 韶关军分区：在韶关市委、市政府的领导下，参与组织指挥抗冻救灾工作；负责组织协调部队、武警、民兵支援地方营救群众、转移物资及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助公安部门维护灾区社会秩序，协助地方人民政府转移危险地区的群众，并根据市委、市政府的指示，向省军区请示派部队增援受灾地区。市武警支队：负责组织协调武警支援地方营救群众、运送物资、抢修道路及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。并协助搞好社会治安、维护抗冻救灾秩序。市委宣传部：负责把握全市雨雪冰冻灾害抢险救灾工作舆论导向，及时组织协调指导境内外新闻单位做好雨雪冰冻抢险救灾新闻宣传报道工作。 市发展和改革局：负责灾后重建项目的审查、立项和投资计划安排工作。 市公安局：负责维护抗冻救灾秩序和灾区社会治安，协助组织灾区群众撤离和转移；视情况对局部地区实行交通管制，并保障抢险救灾队伍、车辆的优先通行；打击趁灾偷窃、破坏社会公共设施的违法犯罪活动；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救灾物资的违法犯罪活动。市公安消防局：负责协助雨雪冰冻灾害期间维护社会治安，协助群众撤离和转移，协助保障灾区群众生活供水和周围环境卫生清洁。市经济贸易局：负责协调电力、商贸、物资等部门的防御雨雪冰冻救灾工作；根据市三防指挥部指令，协调组织石油、石化公司调配油气供应；灾后及时组织有关企业做好生活必需品的市场供应工作，维修好通信、电力线路，确保社会安定；组织、督促本系统有关单位做好防御雨雪冰冻物资储备供应工作。市外经贸局：负责指导、协调外资企业开展防御雨雪冰冻灾害及灾后复产工作。 市财政局：负责落实本级防御雨雪冰冻救灾资金，及时下拨防御雨雪冰冻救灾资金并监督使用，对受灾严重的区域给予重点和优先安排经费。 市农业局：密切与气象、三防部门联系，及时掌握天气变化情况。通过粤北农业信息网等媒体提示广大农民注意天气变化，做好防寒准备。组织人力和防寒防御雨雪冰冻物资，做好秸秆覆盖、薄膜覆盖等防寒保护措施，落实畜牧、水产防寒保暖等防范措施。号召、组织广大农户积极开展复产自救工作。市林业局：抓好林木种苗的防寒防冻工作，做好春季造林苗木的准备和受冻害苗木、未成林造林的补植、森林病虫害的测报工作。采取积极的防范措施，做好苗木的防寒工作。市水利局：负责雨雪冰冻灾害期间水利水电工程的安全运行，督促有关单位抢修因雨雪冰冻灾害损毁水利水电工程的修复，确保农村饮用水安全。市气象局：负责天气气侯监测和预报、警报工作。对灾害的天气形势做出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市三防指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防御雨雪灾冰冻灾害救灾提供服务。建立健全气象灾害监测预警体系，组织对重大气象灾害的调查、评估工作。广东省水文局韶关分局：负责雨雪冰冻灾害期间水情的监测和预警预报工作，保护受雨雪冰冻影响的水文设施，确保水文设施正常运行。 市教育局：负责学校雨雪冰冻灾害安全的监督管理，指导学校开展雨雪冰冻灾害防御知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。 市交通局：负责督促指导道路、水路运输企业做好雨雪冰冻灾害工作；组织协调公路、水路雨雪冰冻灾害抢险物资运输；组织人员、机械抢通因雨雪冰冻灾害中断的交通道路；做好车站服务和运力调配，及时疏导旅客；及时提供交通系统雨雪冰冻灾害损失情况。 市公路局：协调组织地方交通主管部门做好公路设施的雨雪冰冻灾害工作；负责管辖范围内的公路、桥梁以及在建工程的雨雪冰冻灾害工作；制定、实施交通保障预案，协调组织地方交通部门组织运力，做好防雨雪冰冻灾害物资、设备和人员的运输工作，组织人员、机械抢通因雨雪冰冻灾害中断的交通道路；适时要求公路收费站停止收费，加速过往车流；及时提供雨雪冰冻灾害损失情况。 韶关海事局：负责辖区内水上交通安全监督，加强水上运输船舶雨雪冰冻灾害安全管理，及时掌握雨雪冰冻灾害情况，并协助有关单位做好向船舶单位发布。督促沉船、沉物所有人做好打捞清除工作。雨雪冰冻灾害期间配合三防指挥部做好船舶因雨雪冰冻灾害遇险的救助工作，确保水上交通安全。 韶关航道局：负责做好航道设施维护管理工作，保证航道设施技术状态正常，负责保障雨雪冰冻灾害期间航道安全畅通。市安全生产监督管理局：负责雨雪冰冻灾害期间的安全生产监管工作，指导非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位灾后重建恢复生产工作。市建设局：切实防范大雪凝冻压塌公房事故；及时疏散、转移直管危旧公房内的住户；加强对公房受损情况的检查和评估工作；制订完善恶劣天气下的施工方案和应急预案，做好雨雪冰冻天气的建筑施工安全生产工作。市城乡规划局：负责协助指导全市城市防御雨雪冰冻灾害规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的雨雪冰冻安全工作。市城市管理局：负责做好城市道路、供水、管道燃气、园林绿化等雨雪冰冻灾害的防御工作，制订应急预案，组建抢修队伍，储备机械设备和防滑物资，确保城市管理安全。市民政局：负责雨雪冰冻灾害期间的救灾救济工作和灾民的转移安置、滞留人员的安置救助工作；负责基本生活物资的采购，以及保障敬老院、福利院、儿童福利院、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需；负责对受灾地区的社会福利机械进行全面检查，督促添置防冻、防寒设备，完善防御雨雪冰冻灾害机制，加强安全教育，派专人定期巡查，排除火灾、中毒等其他事故隐患；实行24小时值班，及时向三防指挥部通报救助灾情。 市国土资源局：负责对可能因受雨雪冰冻引发地质灾害的危险点、隐患点组织巡查监测，做好防范降水和冰雪融化引发地质灾害的工作；雨雪冰冻灾害期间实行24小时值班，保持通讯信息畅通，发现灾情和险情，立即启动应急预案，及时报告给当地政府及相关部门。 市卫生局：负责灾区疾病预防控制、医疗救护工作。市供电局：负责灾区供电系统抢修维护，确保雨雪冰冻灾害期间抢险救灾的正常供电，及时抢修灾损电力设施、线路，防止大面积、长时间停电事故发生。市科技信息局：负责雨雪冰冻期间三防系统无线电频率的指配和抗干扰工作，保障三防无线电通讯系统正常运行。武江区政府、浈江区政府、曲江区政府：负责辖区内武江、浈江、北江沿河两岸居民、财产安全转移，以及辖区内雨雪冰冻灾害抢险救灾任务。 中国电信韶关分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息；及时储备雨雪冰冻灾害的抢修物资；提前做好通信网络设备的巡检巡修，使网络设备处于良好状态，保障在雨雪冰冻灾害特殊情况下的指挥调度使用；加强与三防部门的联系沟通，主动及时了解天气的变化，做好各种通信服务保障工作。 中国移动韶关分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息。加强基站、传输线路隐患整改及代维巡查。提前购买油机，并下放到各县级分公司，防止大面积停电。对传输骨干接点建立有线（光缆）及无线（微波）路由。及时与市三防办及各县（市、区）三防办沟通，了解雨雪灾害情况。与各运营商建立应急传输通道。中国联通韶关分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息。加强基站、传输线路隐患整改及代维巡查。提前购买油机，并下放到各县级分公司，防止大面积停电。对传输骨干接点建立有线（光缆）及无线（微波）路由。及时与市三防办及各县（市、区）三防办沟通，了解雨雪灾害情况。与各运营商建立应急传输通道。广东省高速公路有限公司京珠北分公司：负责组织人员、机械抢通因雨雪冰冻灾害影响的广东京珠北高速公路；适时对高速公路收费站停止收费，加速过往车流；及时提供韶关境内高速公路因雨雪冰冻灾害影响情况。广州车务段韶关火车站：负责韶关境内铁路防御雨雪冰冻灾害工作。组织人员、机械抢通因雨雪冰冻灾害中断的韶关境内铁路；落实雨雪冰冻灾害抢险队伍和物资；适时采取措施疏导旅客；及时提供韶关境内铁路因雨雪冰冻灾害影响情况。 市广播电视台：利用广播、电视等宣传媒体，广泛开展防御雨雪冰冻灾害宣传；根据市三防办提供的雨雪冰冻情况，及时向公众发布雨雪冰冻救灾重要信息；及时向市民通报防御雨雪冰冻救灾动态信息；在重大灾情发生时，及时摄录灾损现场，制作抢险救灾专题片；对在防御雨雪冰救灾中涌现出的先进事迹和英雄模范人物进行报道。 中保韶关分公司： 负责及时通知本公司保户做好防灾减损工作，准备好防灾物资，将灾害损失降至最低限度；灾害发生后，迅速做好受损财产、车辆的查勘定损工作，组织保险赔偿资金赔付给受灾保户，为保户灾后复产提供资金保证；加强与三防指挥部及相关职能部门的沟通和联系，配合地方政府做好防御雨雪冰冻灾害救灾工作。韶能集团股份有限公司：负责确保集团下属水利工程以及在建工程在雨雪冰冻灾害期间安全运行，组织各单位对管道、厂房、输电线路、变电站等受温度下降、雨雪冰冻影响易出现危险状况的项目进行全面检查和整改，服从市三防指挥部对下属水库的防雨雪冰冻灾害的调度。孟州坝发电厂：负责确保孟州坝电站和濛里电站在雨雪冰冻期间安全运行，组织各部门对管道、厂房、输电线路、变电站等受温度下降、雨雪冰冻影响易出现危险状况的项目进行全面检查和整改，服从市三防指挥部的防御雨雪冰冻灾害的调度。南水发电公司：负责确保南水水库和电站厂房在雨雪冰冻期间安全运行，组织各部门对管道、厂房、输电线路、变电站等受温度下降、雨雪冰冻影响易出现危险状况的项目进行全面检查和整改，服从市三防指挥部对下属水库的防御雨雪冰冻灾害的调度。第三章预防预警机制 3. 1 预防预警信息 市气象局负责实时气象信息检测和报告。 市气象部门要加强对当地灾害性天气检测的预报，对重大气象灾害做出评估，并将结果及时报送市三防指挥部。 及时发布寒冷预警信号和道路结冰预警信号。 3. 2 预警报警行动 3. 2.1 预防预警准备工作 思想准备，加强宣传，增强全民预防冰冻灾害和自我保护意识，做好防御特大雨雪冰冻灾害的思想准备。 组织准备，建立健全防御雨雪冰冻灾害组织指挥机构，落实责任人、防御雨雪冰冻抢险队伍，构建冰冻灾害的监测及预警措施，加强防御雨雪冰冻专业机动抢险队的培训工作。 工程准备，提前做好各类工程的安全检查，按时完成工程建设任务，落实安全度过雨雪冰冻灾害的方案。 预案准备，各单位要及时编制本部门的防御雨雪冰冻灾害应急预案。 物资准备，按照分级分部门负责的原则，及时储备本部门防御雨雪冰冻灾害必需的物资，合理配置。 通信准备，充分利用社会通信公网，确保雨雪冰冻期间通信完好和畅通。 3.2.2 报警 市气象局是我市雨雪冰冻灾害的报警部门，对我市突发雨雪冰冻灾害信息进行监测、报警和预测。 3.2.3 接警 市、县(市、区)三防指挥部办公室负责各级雨雪冰冻灾害报警的接警。3.2.4处警 市、县(市、区)三防指挥部在接到雨雪冰冻灾害预警后，应立即报告同级三防指挥部和上级三防指挥部。三防指挥部各成员单位根据预警级别和职责，立即启动预案。 3. 3 预警支持系统 3.3.1 防御雨雪冰冻灾害应急预案 市三防指挥部组织编制和修订全市防御雨雪冰冻灾害应急预案并按规定上报审批，凡经同级人民政府审批的防御雨雪冰冻灾害应急预案，均具有权威性和法律效力，有关单位、个人要坚决贯彻执行。3.3.2公共通信网络 公共通信网络包括传真、电话、电视、电子邮件、互联网和手机短信息服务等，是我市防御雨雪冰冻灾害预测预警服务的主要系统，实现全市雨雪冰冻灾害信息的交流、互通、传送和共享。 3.4预警级别及发布 3.4.1雨雪冰冻灾害预警级别划分及确定 冰冻灾害预警级别按冰冻情况、影响程度等划分为四个级别： I级预警（特大雨雪冰冻灾害）当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为10mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在20cm左右；道路结冰特别严重，造成我市辖区内京珠高速公路粤北段中断24小时或国道中断48小时；或者铁路干线运输中断，韶关火车站列车无法正常运行；上述情况致使市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。群众房屋严重受损，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。 II级预警（大雨雪冰冻灾害）当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为5mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在10cm左右；道路结冰严重，造成京珠高速公路粤北段中断12小时或市内国道中断24小时；或者铁路干线运输受阻或中断，韶关火车站大量列车班次延误或取消；上述情况致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。 群众房屋受损较重，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。 III级预警（较大雨雪冰冻灾害）当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为3mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在5cm左右；道路结冰比较严重，造成市内国道严重受阻或省道中断；或者严重影响铁路运输秩序，韶关火车站部分列车班次延误或取消；上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，较多旅客滞留，产生较大社会影响。群众房屋受损，自来水管、水表破裂，影响群众出行。 IV级预警（一般雨雪冰冻灾害）当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为1mm左右，且第二天冷空气持续影响，路面刚结冰。道路出现结冰，造成某一县级行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生严重影响。自来水管、水表破裂，影响群众出行。各县（市、区）可根据实际情况制定适合当地的预警级别。3.4.2 雨雪冰冻灾害预警级别发布 雨雪冰冻灾害预警由市三防指挥部负责确定级别，经市三防指挥部指挥或其授权人签发后发布。第四章应急响应 防御雨雪冰冻救灾工作按分级管理原则，由市、县（市、区）人民政府和防御雨雪冰冻灾害指挥机构（各级三防指挥部）负责组织实施。雨雪冰冻灾害或险情事发地的政府或防御雨雪冰冻灾害指挥机构，应在第一时间采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级防御雨雪冰冻灾害指挥机构（各级三防指挥部）。 4.1 应急响应 应急响应行动对应于预警级别分为：、四级，由市人民政府或市三防指挥部视情况启动。 4.1.1 级应急响应 （1）当出现下列情况之一时，为级响应： 在12小时内降雪为10mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在20cm左右； 道路结冰特别严重，造成京珠高速公路粤北段中断24小时或市内其它高速公路中断48小时；或者铁路干线运输中断，韶关火车站列车无法正常运行；上述情况致使市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。 群众房屋严重受损，自来水管、水表大量破裂，严影响群众出行。 （2）级应急行动 市三防指挥部指挥主持会商，气象、水利、农业、林业、民政、交通、公路、供电、电信、移动、联通等有关成员单位参加，做出雨雪冰冻灾害应急工作部署，并将情况及时上报省三防指挥部（省雨雪冰冻灾害指挥部）。发布防御雨雪冰冻动员令，宣布进入紧急防御雨雪冰冻灾害期。要求各级、各部门立即行动起来，投入防御雨雪冰冻救灾工作，传达上级对防御雨雪冰冻救灾工作的指示，请求省政府的支援； 市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报，并在3小时内派工作组赴一线加强技术指导；市三防指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运防御雨雪冰冻救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展防御雨雪冰冻救灾工作，督促落实各项防御雨雪冰冻救灾措施，维护灾区社会的稳定； “坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防御雨雪冰冻抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失；按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援防御雨雪冰冻救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放；市三防办适时向省防总请示要求省国资委停止高速公路收费站收费，加快过往车流。 新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况； 市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。 4.1.2 级应急响应 （1）当出现下列情况之一时，为级响应： 在12小时内降雪为5mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在10cm左右；道路结冰严重，造成京珠高速公路粤北段中断12小时或市内国道中断24小时；或者铁路干线运输受阻或中断，韶关火车站大量列车班次延误或取消；上述情况致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。群众房屋受损较重，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。 （2）级应急行动 市三防指挥部指挥主持会商，气象、水利、农业、林业、民政、交通、公路、供电、电信、移动、联通等有关成员单位参加，做出雨雪冰冻灾害应急工作部署，并将情况及时上报省三防指挥部（省雨雪冰冻灾害指挥部）。发布防御雨雪冰冻动员令，宣布进入紧急防御雨雪冰冻灾害期。要求各级、各部门立即行动起来，投入防御雨雪冰冻救灾工作，传达上级对防御雨雪冰冻救灾工作的指示，请求省政府的支援； 市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报，并在6小时内派工作组赴一线加强技术指导；市三防指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运防御雨雪冰冻救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展防御雨雪冰冻救灾工作，督促落实各项防御雨雪冰冻救灾措施，维护灾区社会的稳定； “坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防御雨雪冰冻抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失；按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援防御雨雪冰冻救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放；市三防办适时向省防总请示要求省国资委停止高速公路收费站收费，加快过往车流。 新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况； 市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。 4.1.3 级应急响应 （1）当出现下列情况之一时，为级响应： 在12小时内降雪为3mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在5cm左右；道路结冰比较严重，造成市内国道严重受阻或省道中断；或者严重影响铁路运输秩序，韶关火车站部分列车班次延误或取消；上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，较多旅客滞留，产生较大社会影响。群众房屋受损，自来水管、水表破裂，影响群众出行。 （2）级应急行动 市三防指挥部副指挥主持会商，气象、水利、农业、林业、民政、交通、公路、供电、电信、移动、联通等有关成员单位参加，做出雨雪冰冻灾害工作部署，并将情况及时上报省三防指挥部（省雨雪冰冻灾害指挥部）。 市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报； 按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防御雨雪冰冻抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失；市三防办适时向省防总请示要求省国资委停止高速公路收费站收费，加快过往车流。新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况； 市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。 4.1.4 级应急响应 （1）当出现下列情况之一时，为级响应： 在12小时内降雪为1mm左右，且第二天冷空气持续影响，路面刚结冰； 道路出现结冰，造成某一县级行政区域内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生严重影响。 自来水管、水表破裂，影响群众出行。 （2）级应急行动 市三防指挥部副指挥主持会商，气象、水利、农业、林业、民政、交通、公路、供电、电信、移动、联通等有关成员单位参加，做出雨雪冰冻灾害工作部署，并将情况上报同级人民政府及省三防指挥部（省雨雪冰冻灾害指挥部）； 市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报； 市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。 4.2 信息保送、处理和发布 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，逐级上报。 1.防御雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。2.市三防办将重大的雨雪冰冻灾害情况即时报告省防总和市委、市政府。 3.雨雪冰冻灾害信息的发布应当及时、准确、客观、全面。 4.雨雪冰冻灾情等信息由市三防办统一审核，适时向社会公布。县（市、区）雨雪冰冻灾情信息由当地三防部门审核和发布。 4.3 应急结束 当雨雪冰冻灾情得到有效控制时，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。第五章应急保障 坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，保障雨雪冰冻灾害抢险救灾工作的顺利进行。 5.1 通信与联络保障 5.1.1通信保障 任何通信运营部门都有依法保障防御雨雪冰冻灾害信息畅通的责任，遇到突发事件，各通信运营部门提供防御雨雪冰冻抢险通信保障，保证防御雨雪冰冻抢险救灾的通信畅通。必要时，调度应急通信设施为防冰冻通信临时指挥部提供通信保障。 5.1.2联络保障 由市三防办编制防御雨雪冰冻抢险各参与单位、责任人以及相关单位、上下级防冰冻指挥机构的联系电话、传真电话，各防冰冻抢险参与单位值班电话、主要责任人联系电话等的通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新，以保障联络畅通。 5.2 应急支援与装备保障 5.2.1 应急队伍保障 任何单位和个人都有依法参加防御雨雪冰冻救灾的义务。解放军、武警部队和民兵是防御雨雪冰冻抢险的重要力量。 市三防指挥部应加强防御雨雪冰冻抢险队伍建设，引进先进技术和装备，确保防御雨雪冰冻抢险需要。 调动部队参加抢险救灾基本程序：抢险救灾需要驻军部队参加时，由县（市、区）以上人民政府或市三防指挥部向韶关军分区提出申请，由部队按照有关规定派出兵力。紧急情况下，部队应边行动边报告。 5.2.2交通运输保障 交通运输部门主要负责优先保证防御雨雪冰冻抢险人员、防御雨雪冰冻救灾物资的运输，及时调配救灾车辆。 5.2.3供电保障 各级供电部门负责防御雨雪冰冻抢险的供电需要和应急救援现场的临时供电，及时抢修在雨雪冰冻冻灾害中受损的供电照明线路。 5.2.4医疗防疫保障 各级医疗卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，指导灾区开展防疫消毒、伤病员救治等工作。 5.2.5治安保障 各级公安机关制定防御雨雪冰冻抢险应急状态下维护治安秩序方案，保障灾区治安安全，保障疏散人员的安全。5.2.6物资保障市、县（市、区）三防指挥部结合实际贮备一定数量防御雨雪冰冻灾害物资。防御雨雪冰冻灾害物资调拨原则：先用本县（市、区）防御雨雪冰冻灾害物资，在不能满足情况下，向市三防指挥部提出援助申请，当同时有多处申请调用防御雨雪冰冻灾害物资时，应优先保证重灾区的防御雨雪冰冻灾害物资急需。5.2.7 资金保障市、县（市、区）财政预算要安排一定额度的防御雨雪冰冻灾害抢险应急资金。5.2.8紧急避难场所保障 各级人民政府建立健全紧急避难场所应急制度，设立紧急避难场所，妥善安置灾民。5.3 技术保障 建设市与各县（市、区）三防指挥信息