姜成康局长讲话.doc

在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话（2009年7月16日）姜 成 康同志们：这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结行业上半年工作情况，安排部署下半年工作任务，努力推进“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标任务的落实，推动行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组讲三个问题。一、上半年工作主要情况上半年，全行业面对市场环境重大变化和卷烟税收政策重大调整，在党中央、国务院和工信部坚强领导下，紧紧围绕“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”的目标任务，认真落实“保牌、稳价、规范、增效”方针，通过全体干部职工的艰苦努力，各项工作取得新进展、新成效、新经验，生产经营形势比预料的要好。（一）烟叶工作水平整体提升。全行业更加重视烟叶工作，采取一系列措施，扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展和水平全面提升。一是“烟叶防过热”取得阶段性成效。去冬今春，烟叶生产出现明显偏热势头，为保持烟叶生产稳定发展，防止烟叶种植面积失控，国家局明确提出了“严格控制、适度从紧”的方针和“防过热”的主要任务，通过加强宣传引导，适度调整政策，深入检查指导，保证了国家局提出的要求落实到位。烟叶产区各级领导对“烟叶防过热”思想重视，行动自觉，措施有力，通过认真做好政策宣传解释、强化合同管理、严格控种控苗等工作，使烟叶种植面积得到有效控制。全国共签订烟叶种植收购合同150.61万份，同比减少73.68万份；种植烤烟1685万亩，同比减少44.5万亩；约定收购量4684万担，比上年实际收购量减少99万担。二是烟叶生产水平不断提高。全国户均种烟规模11.19亩，同比增加3.5亩；漂浮育苗移栽面积达83.3%，同比提高8.7个百分点；商品化供苗面积达93.7%，同比提高15个百分点；机械化整地、起垄、中耕比例分别为57.7%、40.4%、10.8%，同比提高8.7、5.2、4.5个百分点，机械化移栽开始起步，面积达85万亩；密集式烘烤比例预计可达66.8%，同比提高20个百分点；病虫害统防统治面积达34.5%，同比提高4.2个百分点。三是现代烟草农业建设扎实推进。试点范围进一步扩大。在继续抓好以村为单位建设试点的同时，全国共有3个县、41个乡整体推进现代烟草农业建设试点工作，试点面积达96.5万亩，同比增加73.9万亩。试点水平进一步提高。试点单位按照建设现代烟草农业“一基四化”总体要求，坚持高水平谋划，高标准实施，高质量推进。烟田基础设施建设投入进一步加大。今年行业共安排专项资金99.66亿元，同比增加18亿元，增长22%。今年以来新建密集式烤房15.52万座，新修机耕路4683.88公里，新修沟渠7280.87千米，综合配套水平进一步提高，设施进一步完善。生产组织形式不断创新，种植大户、家庭农场、专业合作社健康发展。据统计，试点单位种植大户所占种植面积比例为52.59%，家庭农场为13.65%，专业合作社为19.9%。以单元建设为载体，实现大规模连片种植，生产组织化程度明显提高。专业化服务体系日趋健全，在育苗、机耕、烘烤、植保等环节服务水平进一步提高，为烟农提供了更加优质的服务。烟叶信息化管理取得新的突破，充分利用信息化手段，加强合同管理和技术指导，提高专业化设施自动化水平，促进现代烟草农业建设上新的水平。（二）经济运行继续保持平稳较快发展。今年以来，针对卷烟消费税政策调整和生产经营出现的新情况、新问题，国家局先后两次召开行业各直属单位主要负责同志会议，强调要坚决贯彻国务院关于卷烟消费税政策调整的重大决策，全面理解“税利保增长”的目标任务，要求税利保增长需要建立在尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理“五个基础”之上，重点抓好“保牌、稳价、规范、增效”工作，确保卷烟市场稳定，确保重点骨干品牌良好发展，确保财政增收任务完成。全行业认真落实国家局的部署要求，统一思想认识，全面做好卷烟消费税调整各项工作，及时解决经济运行中出现的问题，有力促进了行业经济运行平稳较快发展。一是卷烟产销协调增长。16月，累计生产卷烟2386.6万箱，同比增长2.4%；销售卷烟2388.9万箱，同比增长5.0%。6月末卷烟工商库存260.9万箱，同比减少15.2万箱；社会库存97万箱，比3月末减少27万箱。二是重点骨干品牌保持良好发展。16月行业30个重点品牌销量1271.33万箱，同比增加187.97万箱，增长17.35%，高于行业销量增幅12.48个百分点；占行业总销量的比重53.49%，同比提高5.69个百分点；实现税利为1338.34亿元，占工业实现税利比重为75.21%，同比提高4.48个百分点；实现利润为332.54亿元，占工业实现利润比重为82.72%，同比提高5.27个百分点。重点骨干品牌发展趋势没有改变，贡献度进一步提高，对行业发展的支撑作用进一步显现。三是市场价格企稳回升。面对部分地区部分牌号一度出现的价格较大波动，国家局加大调控力度，加强卷烟存销比管理，严格控制社会库存，有效促进了卷烟价格企稳回升。6月末卷烟市场零售价格指数为99.91，分别比4、5月份提高0.28和0.14。四是境外市场拓展取得新的进展。16月出口烟叶5.47万吨，同比增长10.84%；出口卷烟63.94万件，同比增长35.87%；境外企业及境外合作生产卷烟87.1万件，同比增长40.4%；销售92.4万件，同比增长55.9%；烟草进出口商品总值12.2亿美元，同比增长46%;其中出口总值3.98亿美元，同比增长40.33%。五是经济效益稳步增长。16月，全行业实现工商税利2761.19亿元，同比增加323.22亿元，增长13.26%。其中工商税金1650.73亿元，同比增长18.57%；工商利润1110.46亿元，同比增长6.18%。在财政十分困难情况下，作出了特殊贡献。六是成本费用继续有所下降。上半年工业企业销售收入成本率为30.8%，同比降低0.2个百分点；商业企业三项费用率为6.77%，同比降低0.35个百分点；工业万元产值能耗36.2千克、万支卷烟综合能耗3.96千克，同比分别降低12.1%和9.8%；工业二氧化硫和化学需氧量排放量同比降低4.7%和4.2%。值得注意的是，工业企业三项费用率同比上升0.05个百分点。七是高度重视安全生产。行业各单位全面贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议精神，认真组织开展“安全生产年”活动，进一步加强安全生产设施、安全管理体系、安全生产管理队伍建设，切实加大安全检查和专项整治工作力度，确保安全生产，避免了重特大事故发生。（三）企业管理和技术创新取得新的成效。全行业把加强基础管理、推动技术进步作为转变发展方式的重要途径，采取有效措施，不断提高企业管理和技术创新水平。一是高度重视基础管理工作。切实加强预算管理。各单位把预算管理作为加强企业管理、严格成本费用控制的中心环节，加强预算管理工作的调查研究，努力提高预算编制的科学性和针对性。认真做好行业2008年预算执行情况分析、2009年预算编报汇总以及烟叶生产基础设施建设和产前投入补贴资金的预算下达工作，加强预算执行的过程控制，充分发挥预算的约束作用。继续抓好贯标工作。各单位按照年初工作会议提出的贯标工作要坚持从企业实际出发，把标准转化为行为规范的要求，积极探索创新，通过质量管理体系建设，进一步完善各项规章制度、管理流程、岗位职责、工作标准和绩效考核，企业管理的规范化、标准化、系统化程度不断提高。认真开展对标活动。国家局下发了关于全面开展对标工作的意见，公布了2008年对标指标的平均值和先进值，举办了对标工作培训班，积极引导企业实行标杆管理。全面开展创优活动。国家局下发了关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见，对全面开展优秀卷烟（烟机）工厂、县级专卖局、卷烟营销部、烟叶基层站、打叶复烤企业创建活动进行安排部署，提出了今年创建优秀基层单位目标任务，分别召开了县级专卖局和现代卷烟工厂创优工作座谈会，创优活动正在扎实有序开展。二是高度重视技术创新工作。烟草基因组计划已通过专家论证，卷烟减害技术、特色优质烟叶开发和卷烟增香保润等重大专项已正式启动，卷烟超高速卷接机组对外技术合作正式签署协议，标志着行业技术创新进入了系统攻关新的阶段。全面加强烟草产品质量检测和监管，上半年全国卷烟抽查焦油量实测平均值为12.1毫克/支，同比下降0.7毫克/支；卷烟产品质量安全指标抽检合格率达到100%。烟草种质资源平台建设取得新的进展，地方特色新品种培育取得新的突破，有10个烟草新品种通过审定。高度重视做好履行烟草控制框架公约工作，按照履约工作部际协调领导小组要求认真抓好各项工作落实。三是信息化建设步伐进一步加快。开展信息化专题调研，继续推进系统集成、资源整合、信息共享，积极推动信息化建设重点项目的实施，努力构建行业数据中心，全面提高行业信息化管理水平。（四）行业内部改革继续深入推进。按照年初行业工作会议确定的改革目标任务，认真抓好各项改革措施落实，不断增强行业发展的动力。一是烟叶资源配置方式改革开始启动。以新区开发为突破口，以基地单元建设为载体，卷烟工业主动参与、深度介入，基地建设上了新的水平。上半年全国共落实73个基地单元建设，面积110万亩；其中新区开发23个单元，老区50个单元。按照“坚持专业分工、提高技术水平、实现规模经营、坚持统筹兼顾”原则，制定下发了关于打叶复烤企业重组整合的指导意见，在云南、贵州等省开展试点，推动打叶复烤企业重组整合工作顺利实施。二是卷烟流通改革深入推进。制订下发2009年按客户订单组织货源工作要点，重点围绕订单是否符合市场真实需求，不断完善订单供货工作运作机制。对各单位2008年订单供货工作开展检查评价，加强指导，努力克服非市场因素，确保订单供货流程严格规范。按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销，努力提高工商企业分析市场、把握市场能力，促进重点骨干品牌良好发展。现代物流建设加快推进，电子商务水平不断提高，有力促进了卷烟流通水平全面提升。三是不断完善省级工业公司董事会运作机制。按照现代企业制度要求，结合烟草专卖体制特点，就加强省级工业公司董事会建设开展专题调研，出台了国家局、总公司关于加强董事会建设的意见，为进一步完善公司法人治理结构提供了有力指导。四是全面推动用工分配制度改革。在山西召开了行业用工分配制度改革汇报暨研讨会，在全面了解各单位改革进展情况、交流经验和做法基础上，进一步提出推进改革的目标要求和具体措施，确保到今年底完成阶段性目标任务。五是继续抓好卷烟工业品牌整合。上半年共有16个品牌的203万箱产量实施定向整合，同比增加48万箱，为进一步提高资源配置效率，加快培育10多个重点骨干品牌发挥了积极作用。六是坚持不懈地做好多元化企业清退收尾工作。至6月底，全行业已累计完成清退多元化企业1123家，占清退计划的92%。对存续多元化企业的管理进一步加强。（五）内部管理监督和市场监管不断加强。全行业把严格规范摆在更加突出位置，作为保持行业持续健康发展的生命线，深入推进内部管理监督和市场监管工作。一是全面开展“三项检查”“回头看”和重点抽查工作。各单位认真落实“三项检查”要在思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动的要求，对2008年以来实施的工程投资、物资采购、宣传促销项目全面进行再检查。国家局组织4批抽查组赴安徽、浙江等省工商企业进行重点抽查，通过抽查，总结好的经验，发现存在的问题，帮助分析原因，提出整改建议，督促整改落实，收到了良好效果。二是加大专卖内管检查力度。针对一季度违规经营行为有所抬头现象，国家局及时印发了关于切实加强内部专卖管理监督检查的通知，专门召开严格规范卷烟生产经营秩序电视电话会议，明确要求卷烟工业企业严禁直接向零售客户搞宣传促销、不按码段组织生产；商业企业严禁捆绑搭配销售、无码销售、体外循环销售卷烟和向工业企业索要钱物。组织对今年以来的生产经营业务进行全面检查，切实解决存在的问题，严肃查处违规经营行为。由于各单位高度重视，违规经营行为得到有效遏制，4月份以来查处的案件明显减少。三是积极推进专卖内管长效机制建设。各级专卖部门以落实行业内部专卖管理监督工作规范为抓手，健全内管制度，充实专职内管人员，加快专卖内管信息系统建设，日常监管工作进一步加强。四是加强内部审计监督。在继续抓好经济责任审计、财务收支审计的同时，开展烟田基础设施补贴资金和烟叶生产投入补贴资金专项审计，组织烟区各单位进行全面自查，并在云南商业企业开展审计试点。总结推广福建省局经验，在13个省级局（公司）推行审计委派制。按照中央统一部署，在全行业全面开展清查“小金库”工作。五是始终保持打假高压态势。各级烟草专卖部门把加大卷烟打假力度作为实现“税利保增长”的重要措施，坚持以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为重点，与公安司法部门密切配合，充分发挥联合打假长效机制作用，实施综合打击，严防制假反弹。16月，全国共查处案值5万元以上制售假烟案件2693起；查处售假网络案件254起，其中重大网络案件178起、案值千万元以上的网络案件11起；捣毁大型制假窝点61个；查获假烟23.97万件、制假用烟丝烟叶5693.52吨，收缴制假烟机132台；依法拘捕犯罪嫌疑人3070人，判刑1535人。建立烟草打假工作激励机制，制定了烟草打假重大案件和专项行动奖励办法（试行），调动各方面积极性，推动打假工作深入开展。（六）队伍素质进一步提高。全行业进一步重视和加强队伍建设，注重发挥各类人才作用，充分调动全体干部职工积极性、主动性、创造性，为顺利推进行业改革发展提供坚强组织保证和人才支撑。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央统一部署，至今年2月底，行业第一批开展学习实践活动的16个省级局、公司圆满完成了学习实践活动各项任务，从群众满意度测评结果看，各单位干部职工满意率均在98%以上。自3月份开始，行业39个直属单位及所属企业、单位开展第二批学习实践活动。各单位按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，把应对当前金融危机，努力完成“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标任务作为最大的实践，加强组织领导，深入学习调研，认真查找问题，积极主动整改，理清发展思路，努力促进行业发展上新的水平。国家局加强对学习实践活动的指导，多次召开会议进行安排部署；组织5个指导检查组，分赴各单位进行指导检查；国家局党组成员确立了联系点，深入到各联系点调查研究，指导学习实践活动开展。从面上掌握情况看，各单位学习实践活动紧张有序，扎实有效，普遍反映良好。二是高度重视加强领导班子建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次全会的重要讲话精神，要求行业各级领导干部自觉践行“两个至上”行业共同价值观和“潜心做事、低调做人”的行为信条，力戒张扬、力戒浮躁、力戒漂浮，大力倡导“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风，带领干部职工把行业改革发展不断向前推进。在6月份召开的行业政治工作会议上，国家局党组把加强领导班子建设作为突出主题，对近年来行业领导班子建设情况进行了全面总结，对新形势下全面加强行业领导班子建设作出安排部署，明确提出了扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力推进领导班子思想政治建设，深入推进干部人事制度改革，努力提高干部选拔任用工作水平，加大培养选拔年轻干部工作力度等五个方面的任务要求，推动各单位认真抓好贯彻落实。三是开展大规模培训干部工作。进一步落实中组部20082012年大规模培训干部工作的实施意见精神，国家局党校春季班共培训行业21名司局级领导干部、109名处级干部；总公司职工技术培训中心举办各类培训班94个，培训学员10632人次；配合现代烟草农业建设和人事用工分配制度改革，举办了11期烟叶和人事劳资专题培训班。四是积极推进职业技能鉴定工作。开展烟机、烟叶、专卖、销售等专业技能人才培训，举行第七届全行业职业技能竞赛暨第四届烟叶分级职业技能竞赛。今年以来全行业参加职业技能鉴定22810人，取得职业资格证书14372人，其中初级职业资格3702人、中级职业资格7813人、高级职业资格2640人，技师职业资格157人。五是深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻中纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实抓好工作规划的落实。加强对行业贯彻落实科学发展观和中央重大决策部署情况的监督检查，为实现行业目标任务提供纪律保证。加强对重大工程建设、招标采购、“两烟”生产经营、资金安全等重点领域和关键环节的监督，深化治本抓源头工作，切实提高领导干部廉洁从政意识，严肃查处违规违纪行为。上半年，紧紧围绕贯彻落实科学发展观和行业中心任务，中国烟草学会进行了新一届理事会换届，以促进行业自主创新为主要内容的学会各项活动积极开展；行业离退休干部工作以落实“两项”待遇、丰富离退休生活为重点，各项建设取得新的成绩；以现代烟草农业建设为重点内容的行业宣传报道工作得到加强，取得积极成效；坚持厉行节约，认真抓好年度压缩行政经费和节能节约工作各项措施的落实，已经初见效果。高度重视做好稳定信访工作，努力化解各种矛盾，保证了各项工作顺利进行和队伍稳定。国家局召开了第五届全国烟草行业先进集体、劳动模范表彰大会，行业58个单位被授予全国烟草行业先进集体、117人被授予全国烟草行业劳动模范称号，极大激励和鼓舞了行业广大干部职工干事创业的积极热情。在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的突出问题：一是烟叶超收的隐患仍然存在，现代烟草农业建设发展还不够平衡，确保严格按国家计划组织收购、全面提高烟叶工作整体水平任务仍然十分艰巨。二是在外部经济环境复杂多变情况下,重点骨干品牌发展，尤其是结构提升压力仍然很大。三是不规范经营行为仍时有发生，在一些单位表现较为突出，建设良好生产经营秩序仍需下更大功夫努力抓好。四是在新形势下行业面临各种新的挑战，对此思想认识不足，缺乏强烈的危机意识、忧患意识。对这些问题必须给予高度重视，切实加以解决。二、把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的主要任务在年初工作会议上，面对严峻的经济形势，国家局党组明确提出要把“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”作为今年工作的主要目标任务。经过全行业干部职工共同努力，“烟叶防过热”各项措施得到了较好落实，“税利保增长”打下了较好的基础。为进一步提高中国烟草整体竞争实力，保持行业持续健康发展，在下半年以至今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的主要任务，在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面着力推进，全面做好“卷烟上水平”的各项工作。品牌发展上水平。品牌是提高资源配置效率、促进要素合理流动的有效载体，是卷烟上水平的集中体现。实现品牌发展上水平，一是要满足市场消费需求。加强市场分析研究，适应市场发展变化，持续提高产品质量，不断赋予品牌新的内涵。当前要把加快形成以低危害、低焦油、高香气、高品质为主导的卷烟品牌体系，作为品牌发展的方向和重点，以适应消费者追求醇和舒适、安全健康的需求变化。二是要具有明显竞争优势。高度重视品牌维护和研发工作，构建不同的品类，形成独特的风格，引领消费潮流，在市场中始终居于主导地位。继续鼓励异军突起、后来居上，靠竞争提高品牌发展水平，加快10多个重点骨干品牌形成。三是要努力创造品牌价值。高水平的品牌应该是高附加值的品牌。提高品牌的信誉度和美誉度，挖掘品牌文化内涵，提高品牌品质品位，努力创造品牌价值，促进烟草产业优化升级。四是要加快推进“两个跨越”。努力实现规模不断扩大，结构不断提升，覆盖面不断提高，立足国内市场，面向国际市场，加快区域性品牌向全国性品牌转变，在国际市场上争取有所突破。原料保障上水平。烟叶是卷烟上水平的基础，烟叶质量水平和保障能力直接关系到卷烟上水平的成效。实现原料保障上水平，一是要突出风格特色。突出品牌需求导向，加大对清香型、浓香型等不同烟叶香型的研究开发，发挥优势，挖掘潜力，填补空白，满足需求，更好地适应品牌发展需要。优化烟叶生产布局，改造提高老烟区，高水平搞好新区开发，促进优质烟区持续发展。二是要提高烟叶质量。全面加强现代烟草农业建设，高度重视先进适用技术推广，以基地单元建设为载体，积极推动卷烟工业企业主动参与、深度介入，努力提高基地建设水平，确保烟叶等级质量达标，内在成分协调。三是要优化烟叶资源配置。针对烟叶库存的不平衡性、结构的不合理性，根据品牌未来一个时期发展需要，完善计划管理模式，优化烟叶资源配置，确保重点品牌原料充足。高度重视配方研究，不断提高加工工艺水平，努力提高烟叶资源利用率。技术创新上水平。技术创新是品牌发展的源泉，是卷烟上水平的核心。实现技术创新上水平，一是研究课题选定要上水平。紧紧围绕烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略课题，跟踪世界前沿技术，瞄准国际一流水平，开发一批具有自主知识产权的核心技术，在关键技术上取得重大突破。二是技术中心建设要上水平。按照一流的环境、一流的研发手段、一流的人才、一流的成果的要求，解放思想，集聚人才，开放合作，有效激励，全面提高技术中心建设水平。三是产品质量要上水平。高度重视标准体系建设，制订和严格执行高于国标、行标的企业工艺技术标准、产品质量标准和生产作业标准，加强全员、全过程、全方位质量控制，高度重视质量检验检测工作，全面提高产品质量水平，确保产品安全可靠。市场营销上水平。市场营销是培育品牌的重要环节，是品牌实现价值的关键。实现市场营销上水平，一是要提高把握市场的能力。高度重视市场研究，及时跟踪市场动态，切实尊重市场选择，准确把握市场规律，适应和满足市场需要。二是要加大品牌培育力度。卷烟流通企业要把培育品牌作为第一要务，尊重卷烟工业创造，营造公平竞争市场环境，注重提高营销艺术，积极引导市场消费，为品牌发展做出积极贡献。三是要加强对零售终端的指导。深入研究不同类型零售业态的运作方式，密切关注新型零售业态的发展趋势，高度重视做好农村零售网点的延伸工作，有效控制各种不规范经营行为，指导提高零售客户经营水平。四是要提升服务客户水平。服务是卷烟流通企业的灵魂，要把为客户提供优质服务贯穿于市场营销的全过程，深入开展按订单组织货源和工商协同营销工作，全面提高营销队伍素质，切实增强网络建设的“软实力”。基础管理上水平。加强管理是企业永恒的主题，扎实的基础管理是卷烟上水平的重要保证。实现企业管理上水平，一是要对照国际先进经济技术指标，明确目标，正视差距，精打细算，持续改进，全面加强预算管理和开展对标活动，努力实现节约发展。二是要深入推进“四大中心”建设，持续开展贯标工作，明确职责，规范流程，加快整合，高效顺畅，努力提高效率和效益。三是要高度重视基层建设，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，扎实开展创建优秀基层单位活动，加快推进信息化建设步伐，促进基层建设和基础管理水平的全面提升。三、下半年重点做好的几项工作下半年，全行业在着力抓好“卷烟上水平”主要任务的同时，要重点做好以下几项工作：（一）扎实推进现代烟草农业建设。现代烟草农业建设事关烟农增收和烟区经济社会发展，事关行业发展大局，事关行业社会形象。下半年要把发展现代烟草农业，全面提升烟叶工作水平作为全行业战略任务摆在更加重要位置，努力取得新的进展和成效。一是要总结经验。通过近两年开展现代烟草农业试点工作，尤其是今年整乡、整县的试点推进，各地创造了许多好的经验。特别是云南禄丰等县在整县推进的过程中，积极探索，努力实践，走出了一条发展现代烟草农业新的路子，对此要认真总结，以更好地指导现代烟草农业建设深入扎实健康发展。建设现代烟草农业，当前应注意把握以下问题：既要加大投入，完善基础设施，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，又要加强项目建设管理，重视基础设施管护，持续发挥基础设施的作用，更好地服务烟区经济社会发展；既要健全专业化服务体系，提高专业化服务水平，又要明晰产权，规范运作，保护广大烟农合理利益，切实做到普惠制、广受益；既要推进适度规模种植，提高生产组织化程度，又要十分尊重烟农主体地位，维护烟农正当权益，确保烟农增产增收，建立有利于持续发展的内生机制；既要调整烟叶生产关系，提高烟区生产力水平，又要改革烟叶管理方式，深入推进烟叶资源配置方式改革，全面提高烟叶工作整体水平。二是要精心规划。高度重视规划工作，规划水平决定着现代烟草农业建设水平。调整完善基本烟田规划。总的原则是老烟区按两年轮作、新区开发按三年轮作确定基本烟田。对于生产资源优越的产区，要加大扶持力度，确保可持续发展。高标准编制烟田基础设施建设规划。对于早期已经实施的项目，有些由于当时起点较低，需要进一步完善提高，同时注重保护和利用好已有项目，最大限度地发挥项目的作用。对于还没有实施的项目，要按照全面规划、系统设计、整体推进、统筹安排的要求，在沟渠、机耕路、育苗、烘烤、机械等方面综合配套，全面改善烟区生产条件。以县为单位编制建设规划。各烟叶产区都要以县为单位组织专门班子，聘请专家顾问，科学编制规划。三是要全面推进。国家局制定的推进现代烟草农业建设意见，明确提出到2012年要基本实现建设现代烟草农业目标任务。各单位都要按照国家局提出的要求，制订具体实施方案，在搞好试点基础上，以县为单位，扎实推进现代烟草农业建设。四是要全面提升。继续加大投入，严格规范运作，搞好综合配套，全面提高基础设施建设水平。加强统一规划，推动连片种植，适度规模经营，促进种烟大户、家庭农场、专业合作社健康发展，全面提高生产组织水平。坚持以我为主，完善服务设施，健全服务体系，确保烟农受益，全面提高专业化服务水平。改革烟叶工作管理模式，调整基层站点设置，优化工作业务流程，高度重视队伍建设，全面提高烟叶工作管理水平。加强工商协调合作，推动工业企业主动参与、深度介入，推进基地单元建设，全面提高基地建设水平。（二）努力保持经济运行平稳发展。去年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济所带来的影响，中央出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。目前，这些政策措施开始见效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。同时也要看到，国际金融危机的影响仍在蔓延，当前经济回升的基础不稳，存在许多不确定因素，经济的恢复比预想的难。面对复杂多变的经济环境，我们要以积极、平和、理性的心态，全面落实“保牌、稳价、规范、增效”各项措施，主动应对，扎实工作，确保全年目标任务的完成。一是要严格执行烟叶收购计划，坚决杜绝烟叶超收。目前烟叶产区已陆续进入收购季节，各单位必须严格按计划和合同组织烟叶收购，无合同、超合同烟叶一律不准收购。要十分注重加强收购质量管理检查，保证烟叶等级质量达标。二是要始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，努力促进卷烟价格企稳回升。针对目前的市场环境，下半年卷烟生产调控指标主要是：卷烟生产计划从紧安排，全年掌握在4500万箱左右；工商库存低于去年同期水平，社会库存回落到正常水平；所有牌号规格都要实现顺价销售，批零差率保持在10%左右水平。实现以上指标，关键是要尊重市场，尊重规律。行业各级领导干部都要深化对行业发展规律的认识，切实按照市场真实需求组织生产销售，坚决克服非市场因素，把发展建立在更加可靠的市场基础之上。三是要加大重点骨干品牌培育，保持重点骨干品牌良好发展。全年目标任务能否完成，关键在于重点骨干品牌销量稳定增长，结构持续提升，价格保持稳定，防止出现大的波动和闪失。从下半年集中交易情况看，协议订货量同比减少2.49%，交易额同比增加4.78%，单箱均价同比提高7.45%，低档烟订货完成95.09%；从30个重点品牌看，交易量同比增加7.85%，交易额同比增加12.24%，单箱均价同比提高4.07%。总的情况还是比较理想的，反映出商业企业对下半年市场反应比较客观理性。下半年商业企业要把培育重点骨干品牌摆在更加重要位置，深入推进按订单组织供货和工商协同营销，努力提高网建软实力，确保重点骨干品牌良好发展。高度重视低档卷烟产销工作，不要采取简单减少低档卷烟供应的办法来提高产品结构，而是要通过培育品牌，提升档次，拉动消费，提高效益。四是要认真贯彻厉行节约方针，全面加强基础管理。下半年要紧紧围绕全面推进预算管理、贯标、对标、基层创优四项工作，全面加强基础管理，把上水平、保增长建立在更加扎实工作基础之上。全面推行烟用物资采购公开招标、比质比价，下决心解决卷烟过度包装问题，确保卷烟包装成本低于去年水平。加强业务招待、宣传促销、出国考察费用管理，严格制度，精打细算，确保这三项费用同比下降，实现国家局下达的控制指标。加强人工成本费用控制，建立科学合理的收入分配体系，确保国家收入分配政策得到坚决贯彻落实。认真做好烟机辅料生产供应工作，积极实施“走出去”战略，在保障国内卷烟生产、开拓国际市场方面取得新的进展。切实加强安全生产管理，突出重点，落实责任，加强检查，狠抓整改，确保安全。继续推进信息化建设，加大集成、整合、共享工作力度，加快烟叶管理、打码到条和订单采集、统一会计核算软件、资金监管系统等重点项目的实施，推动信息化与烟草产业相融合，全面提高管理水平。（三）继续深化行业内部改革。近年来行业通过采取一系列改革措施，初步建立了现代产权制度和适度竞争的体制机制，有力促进了行业持续较快发展。但行业改革面临的任务仍然十分繁重艰巨，下半年要继续深入推进。一是要进一步明确行业改革方向和目标任务。深化行业内部改革关键是要做好专卖体制与市场结合这篇文章，在建立比较完善的适度竞争体制机制方面下功夫，不断增强行业发展的动力和活力。近年来我们在这方面进行了积极探索，取得了较为成功经验，走出了一条具有自身特点发展的新路子。要十分明确，在目前市场环境下，只有通过内部适度竞争，使企业既有压力，又充满活力，行业发展才有动力，才能充满希望。二是要切实抓好各项改革任务落实。继续推进卷烟工业跨省联合重组，当前要重点做好黑龙江工业公司的联合重组工作。深入推进烟叶资源配置方式改革。认真总结新区开发“四位一体”的做法和经验，以基地单元建设为载体，结合整县推进现代烟草农业建设，建立健全工商双方合作机制，探索工业企业主动参与、深度介入具体途径，全面提高基地建设水平。稳步推进打叶复烤企业改革。认真贯彻落实国家局、总公司关于打叶复烤企业重组整合的指导意见要求，切实加强对重组整合工作的组织领导，坚持从实际出发，积极稳妥地推动打叶复烤企业重组整合，重点抓好云南、贵州、湖北3省试点工作。紧紧围绕重点品牌发展，突出品牌需求导向，完善烟叶计划管理模式，确保重点品牌发展的原料需要。进一步加强省级工业公司董事会建设。完善董事会工作机制，将工业公司的投资、预算、薪酬等专门委员会调整为董事会的决策咨询机构，委员会由部分董事会成员、部分经理层成员、部分中层管理人员和专业人员组成，委员会主任原则上由总经理担任，总公司直接派出的专职董事担任副主任，明确职能定位，制订工作规划，形成科学的决策机制；在公司章程规定的董事会职权基础上，重点明确和细化在公司发展战略、投资管理、预算管理、薪酬管理、制度建设等方面的职权，进一步理顺董事会与国家局、总公司职能部门及企业经理层的关系；设立独立的董事会办事机构，提高董事会办公室的协调服务水平；按照调整后董事会的工作机制、职权范围、办事机构的设立，相应修改省级工业公司章程；在年底前基本完成省级工业公司董事会的组建工作，并相应建立监事制度。全面完成用工分配制度改革阶段性任务。用工分配制度改革事关全局，涉及到每一位员工的切身利益，关系着每位员工的成长，其关键是要进一步理顺用工分配关系，确定合理的工资标准，建立科学的工资调整正常机制，努力构建行业内部和谐。目前尚未完成的单位主要领导要高度重视，按照今年年底全面完成用工分配制度改革阶段性任务的要求，借鉴试点单位经验，抓紧实施，加快推进，确保各项工作在预定的时间内完成。已经实施用工分配制度改革的单位要进一步完善提高，充分调动全体员工的积极性。建立完善的多元化经营企业管理体制。推进省级投资管理部门改制为实体化投资管理公司，完善以产权为纽带的多元化投资管理体制，进一步探索对多元化企业管理监督的有效方式和途径，提升多元化企业管理水平。全面解决关停破产小烟厂的遗留问题。在对小烟厂关停破产后遗留问题进行全面调查清理的基础上，对关停破产的中央预算内小烟厂，要在年底前完成破产终结、彻底销毁烟草专用设备、注销工商营业执照和税务登记手续工作；对关停破产的地方小烟厂，年底前要完成彻底销毁烟草专用设备工作。（四）大力加强内部监管和市场监管。近年来行业发展的实践证明，严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”。下半年要进一步加强领导，加大工作力度，继续开展专项整顿，健全完善长效机制，持续深入推进内部监管和市场监管工作。一是要进一步提高思想认识。要深刻认识到整顿规范工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实做到坚定不移，毫不动摇，常抓不懈，增强规范的自觉性和坚定性。二是要继续推进专项检查工作。按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，下半年国家局要继续组织“三项检查”重点抽查工作。通过重点抽查，发现问题，督促整改，促进各项制度落实到位。要按照烟草行业内部专卖管理监督工作规范要求，充分发挥内管机构作用，深入开展专卖内管监督检查，坚决刹住“两烟”违规经营行为。认真贯彻落实中央纪委等四部门关于开展“小金库”专项治理工作实施办法要求，按照国家局具体部署，加强领导，强化措施，精心组织，在深入自查自纠的基础上，认真抓好重点检查阶段和整改阶段的各项工作。全面开展烟草行业国有资产管理检查工作，并对部分单位进行重点抽查，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。在总结云南开展试点工作基础上，全面开展烟田基础设施补贴资金和烟叶生产投入补贴资金专项审计。进一步完善烟机零配件网上交易平台建设，加强烟机零配件采购管理和监督。三是要建立内部监管长效机制。各单位要按照“以规范两烟生产经营为基础，以财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部监管基本格局的要求，进一步加强领导，健全机构，充实人员，切实加强日常监管，开展经常性检查监督，巩固整顿规范成果，防止出现新的反弹。进一步完善制度，规范流程。目前各单位制度已经不少，关键是要管用，重在落实。要加强制度建设的系统性、针对性、有效性，尤其要重视制订严格的程序性规定，真正做到用制度管事、管权、管人。要按照中央的要求，深入推进政务公开、司务公开，全面开展民主管理，这是新形势下行业健康发展的根本保证。只有坚持公开，才能保证群众的知情权；只有民主管理，才能保证群众的参与权；群众的知情权、参与权得到保障，监督权才能落实到位，积极性、主动性、创造性才能充分发挥。下半年要专题召开加强行业内部管理监督工作汇报会，把推进政务公开、司务公开、民主管理作为突出重点切实抓好。四是要继续加大打假工作力度，增强市场监管能力。实现全年“税利保增长”的目标任务，打假工作丝毫不能放松，力度要进一步加大。加大制假源头打击力度，坚决遏制制假活动出现反弹，严