在基层建立邻里关照互助组的思考.doc

在基层建立邻里关照互助组的思考区委政法委关于社会管理创新工作的调研报告今年3月，带着“如何贯彻落实全省社会管理创新推进会提出的十项重点任务”的问题，结合“千名干部下基层，为民解忧促发展”活动和“百名政法干警到一线进基层”活动，区委政法委密切联系庙岭镇安城村，通过深入农户，深入基层，对加强社会建设、创新社会管理进行认真讨论和思考，形成调研报告。一、安城村的基本情况安城村有14个村民小组，9个自然塆，有589户2187人，其中有空巢老人35人，孤寡老人9人，留守儿童24人，残疾、智障人员6人，单亲家庭4户，低保户28户，五保户10户，特困户2户，特困学生6人，孤儿1人。该村国有面积5610亩，其中耕地面积3420亩，渔池625亩，山地面积37亩。外出务工、水产养殖、生猪养殖是该村村民的主要经济来源。二、社会管理存在的问题1、乡村、塆落“空心化”导致治安问题突出。安城村外出务工人员达760多人，在打工大军中，有相当一部分是夫妇二人同时外出打工而将子女留给老人照料，村庄渐趋“空心化”。村民自防、自卫能力极度削弱，给社会管理和乡村的治安防范工作留下了极大的隐患。2、孤儿和留守儿童教育、生活不容乐观。从我们目前掌握的情况来看，安城村现有1名孤儿，目前享受低保，由民政部门分散供养且领取了孤儿证，因其平时还得与外祖母共同生活，从长远看，一旦其外祖母年迈，其生活、学习、就业皆成问题。全村共有留守儿童24人，生活由家中老年人照顾，但因他们文化程度不高，对孩子学习进行辅导的能力有限，加之隔代教育无疑不利于孩子的后天培养。3、空巢老人和孤寡老人生活存在问题。在走访中我们发现，有部分空巢老人和留守老人子女不在身边，一种原因是因为他们不愿意和儿女生活在一起，另一种原因是因为婆媳关系处理不好，造成他们无法与儿子儿媳共同生活，加之这类老人比较固执，又不愿意去养老院，自然生活存在问题。不仅如此，一旦他们生病，就医起来也成问题。4、对社区矫正对象等特殊人群的管理尚有盲区。特殊人群是指精神病人、刑满释放人员、监外执行人员、社区矫正对象、吸毒人员等。从我们掌握的情况来看，安城村对刑释解教人员等特殊人员的帮教、安置跟踪管理不到位，对青少年犯罪预防和教育工作落实不到位，在管理上存在漏洞和盲区。三、在安城村等基层单位建立邻里关照互助组的思考在思想认识上要把握“三个原则”1、服务群众，保障民生是建立邻里关照互助组的根本目的。群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。面对当前日趋复杂的利益关系，做好群众工作，对减少和缓和社会矛盾，密切党群干群关系，始终保持党与人民群众的血肉联系，极为重要。就以人与人之间握手为例，如果我们伸出的是一只没有诚信的手，一只缺乏热情冰冷的手，肯定握得不牢、握得不长久。如果我们带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，改变服务意识，提升服务理念，关注民生、解决民生、保障民生，从人民群众最迫切、最需要的地方做起，真心实意帮助他们解决问题，就可以获得群众的支持和理解，有力地推进我们的各项工作。在安城村建立邻里关照互助组是社会管理创新的一种尝试，旨在弘扬邻里关照、邻里互助传统美德，它的建立与完善对于密切党群干群关系、保障民生具有积极的意义。2、热情关怀，爱心互助是建立邻里关照互助组的指导思想。本着自愿、自治、互助、互惠的原则，通过各互助组每月进行一次互助交流，每半月开展一次爱心互助活动，确保孤寡老人、空巢老人、残疾人有人照料和帮扶，孤儿和留守儿童就业、入学、生活有着落，刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群有人监管，治安信息有人通报，高龄老人的新农保、养老保险有人代办、代领，组内矛盾纠纷能及时调处化解，营造和谐平安互建、家庭困难互帮、邻里防盗互助、就业技能互传、社会矛盾互调、信息交流互通、文明新风互倡的良好氛围。3、以点带面，全面铺开是建立邻里关照互助组的价值所在。一枝独放不是春，万紫千红花满园。建立邻里关照互助组是一种新生事物，如果方案具体，作法可行，措施得当，且无任何负面影响，那么它就有存在的价值，应向全局拓展，全面铺开。在具体方案中要明确“七个到位”1、机构设置到位。原则上以每个自然塆为单位成立一个互助组，大的自然塆以60户左右设一组，可设立若干个互助组。在“两实”全覆盖工作中，摸排出我区共有实有房屋60978幢，全区应设互助组约1000个左右；互助组组长实行村聘、塆用、乡（镇）、村（社区）两级合同管理，报区综治办备案。2、工作方法到位。邻里关照互助的主要形式是发动村民做好相互提示、相互照应、相互支持三项义务。在相互提示义务方面，要求居民之间对邻居家门窗未关好，衣（财）物未收好，有陌生可疑人向院内窥视等不安全隐患，做到相互及时提醒，防止给坏人留下犯罪空隙。在相互支持义务方面，要求对居民邻里之间的安全防范工作相互支持，如防火、防盗、防疫等，一旦发生问题，邻里间团结起来，积极主动的相互配合支持，发扬见义勇为的精神，不能遇事只顾自家利益影响邻里安全，不给犯罪分子留下可乘之机。在相互照应义务方面，受邻居委托或在闲暇时间里，做到“各家各户串一串，房前屋后转一转”，关心邻居家里的各项安全情况，发现可疑的人和事及时查问，发现违法活动及时报警。另外，对鳏寡、孤、独、残等人员在生活中遇到的困难以及邻里家庭中发生的各种矛盾纠纷，有尽力帮助解决的义务。3、工作职能到位。及时上报组内治安信息；负责组内各类矛盾纠纷的调处化解；对组内空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守儿童的困难予以帮扶；对组内精神病人、刑满释放人员、监外执行人员、社区矫正对象、吸毒人员、流动人员等重点对象进行管控服务；代办组内对象的新农保、低保、养老保险、医保等各类需异地办理的相关手续。4、工作报酬到位。选举政治觉悟高、责任意识强、与邻里关系和睦、愿意为群众服务，具有一定的文化素质和组织能力，在群众中有较高威信的人担任邻里关照互助组组长。老党员、老干部、老军人可以优先担任。党小组长、妇代会主任、治安协管员可以兼任。每月定额补助互助组组长50元，按季度发放；对组长实行合同管理，一年一签；合同期满后，认真履职者可优先续签；工作报酬由区、乡（镇）两级分担，各承担50%。5、奖励制度到位。对及时上报准确治安信息，有效化解矛盾的组长适时进行奖励；年终全区评选最佳爱心组长予以嘉奖。6、领导督办到位。各乡镇都要成立以主要领导任组长的邻里关照互助组建设工作领导小组，加强对这一工作的领导和督办，