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Page 8EconomicCOMMENTPage1亚太博宇专题评论欧美起诉中国以谋求稀有金属资源20每日时评洞悉时政博古通今旁征博引指点迷津2009.06.26美国与欧盟23日就中国限制出口稀有金属问题向WTO提起诉讼，认为中国对稀有金属采取的出口配额、出口税以及最低出口限价等措施对美欧利益造成损害，也违反WTO规则和中国加入WTO时所作的承诺。这原本是一起平常贸易争端事件，但因欧美的联合夹击，因而吸引了全球的眼球。这将成为自奥巴马上任以来，美国向WTO起诉中国的首案 稀有金属惹起国际争端（一）欧盟美国联合起诉中国美国与欧盟23日就中国限制出口稀有金属问题向WTO提起诉讼，认为中国对稀有金属采取的出口配额、出口税以及最低出口限价等措施对美欧利益造成损害，也违反WTO规则和中国加入WTO时所作的承诺。这原本是一起平常贸易争端事件，但因欧美的联合夹击，因而吸引了全球的眼球。这将成为自奥巴马上任以来，美国向WTO起诉中国的首案。美国贸易代表柯克表示， “坚持我们的利益，这样美国工业生厂商才能获取公平竞争的环境，更多的美国工人能重返岗位。中国是全球稀有金属的供应国，有权使用这些原料对美国工业生产商而言至关重要。”中国商务部针对这起诉讼已经在24日表态，中国的出口政策符合世贸组织相关规则，中国有关出口政策主要目的是为了保护环境，保护自然资源，中国认为相关政策是符合WTO规则的。据悉，根据中国加入世贸组织的协议，中国有权对近百种原材料等产品实施出口限制。按照世贸组织争端解决程序，中国和美欧将有约60天的时间进行磋商。如果磋商无法解决问题，美欧可以要求世贸组织设立专家组对此案进行审理并作出裁决。（二）稀有金属关乎欧美命脉上述案子涉及的原材料包括黄磷、锑、铝矾土、焦煤、氟石、铟、碳酸镁、钼、稀土、硅、滑石、锡、钨和锌等。欧美之所以大动干戈，主要是因为包括上述材料在内的稀有金属太重要了！美国贸易代表柯克称美国生产商只有买到充足的稀有金属原料，更多美国人才能重返工作岗位。其实，老美的说法只是冠冕堂皇的理由！更重要的是，稀有金属及其合金是原子能、航空航天工业、半导体、特种钢和耐热合金等生产的必需原材料，是制造尖端武器不可缺少的原料钛是制造战机的主要原料；钢里只要加进千分之一的锆，硬度和强度就会惊人地提高，是制造装甲车、坦克、大炮等武器的重要材料。美国发军火财由来已久，一旦稀有金属进口减少，发军火财就会成问题。对此，美国暗自叫苦但不敢声张，因为稀有金属进口减少，不但会减少其发军火财的机会，还让越来越多国家反感他们。对于欧盟而言也是如此。据悉，欧盟去年从中国进口这些原材料总值达到45亿欧元，这些原材料被广泛运用于钢铁、制铝和化工行业。因中国限制出口政策可能受到影响的欧盟产业约占到工业总产值的4%，牵涉的就业人口约为50万。在欧盟看来，中国的原材料出口限制好比掐住了欧盟企业的脖子，因为不少欧盟企业都严重依赖这些原材料进口。就部分涉案的原材料而言，中国是全球主要供应国，这令欧盟无从选择。欧盟认为，由于中国限制原材料出口，通过最低限价和出口税人为抬高销往国际市场的原材料价格，直接损害了欧盟下游产业的竞争力，甚至在个别情况下完全切断了欧盟产业的关键性投入，导致这些欧盟企业与中国同行处于不公平竞争状态。（三）欧美屁股其实都不干净欧美虽然联手起诉中国，其实欧美的屁股都不干净，甚至更脏。就以稀土为例吧！稀土储量世界第一的国家是中国，稀土储量世界第二的国家是美国，但美国最大的稀土矿已经封存了，钼公司也基本停产了。限制或停止开发本国的稀有金属、从中国进口稀有金属作为自身储备基本上是欧盟、加拿大、澳大利亚、日本等国一致的选择。再比如石油，作为世界头号石油消费国（同时也是头号进口国）的美国，其近海石油禁采令已经颁布20多年了，虽然前总统小布什在去年7月份宣布解除近海石油禁采令，允许石油公司在距岸50英里以外的海域采油了，但实际上，解除跟没解除差不多，因为美国近海180亿桶石油储量中，88%都是在距岸50英里内的。尤其值得注意的是，欧盟委员会早在去年11月就出台了一份新的战略文件，以加大全球原材料争夺力度，并将矛头对准了中国，这次与美联手出击其实是这一新战略的具体体现。在这份新战略文件中，欧盟委员会建议欧盟应首先确定哪些原材料是至关重要的，并从三大方面着手保障欧盟的原材料供应。首先消除第三国对原材料贸易的限制性措施，确保欧盟进口；其次挖掘欧盟内部资源，促进原材料可持续供应；再次提高资源使用效率和回收利用。该战略主张，欧盟应针对一些主要工业国和资源富产国展开战略性的“原材料外交”，在所有双边和多边贸易协议及监管对话中加入有关原材料供应和可持续管理的内容，这些都可以在欧盟和成员国两个层面上落实。该战略还提出，欧盟应锁定第三国扭曲原材料贸易的行为，并利用一切可能手段，包括诉诸世界贸易组织争端解决机制，迫使对方加以纠正。定价权利就是定海神针（一）中国稀土价格越卖越低中国在稀有金属矿藏上的地位就类似于中东国家在石油资源上的地位，目前世界累计探明稀土工业储量约1亿吨，我国约占5200万吨，居世界首位。以稀土为例，中国目前已经控制了世界上95%的稀土出口。中国稀土的储量占全球的57%，产量占全球的75%。遗憾的是中国稀土在国际贸易上正在面对着难以忍受的巨大尴尬，在占有绝对的市场优势下，中国稀土却只卖出了个“土价钱”。从1990年到2007年，中国稀土的出口量增长了近10倍。然而，令人难以置信的是，虽然中国稀土出口增加，可出口的平均价格却被压低到当初价格的64。在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料呈几何级需求的情况下，中国的稀土价格并没有水涨船高。一些稀土企业称，按照目前的价格，稀土企业的利润一般在1至5之间。以铟为例，这种稀缺资源全球储备也不过若干吨，其中80都出自我国。中国哄采铟的厂子过百，出售竞相压价，它的合理价位应该在30005000美元，而国际价格仅1000美元上下。当年竟然曾贱卖到50美元一公斤，连采矿成本都不到！（二）内讧导致丧失定价权利就现实而言，我国稀有金属在出口贸易上有两大致命软肋：一方面是盲目、无序地出口；另一方面则是，国内稀有金属出口在国际市场拥有超大份额的情况下，却没有定价权。然而很多案例显示，拥有资源垄断优势的国家基本都会主导资源的价格!巴西、澳大利亚的铁矿石资源商们在与我国钢铁企业谈判中表现出来的强硬态度，就是来自于他们三家公司就掌握了全球铁矿石70%的储量，所以他们牢牢掌握住了国际铁矿石的定价权。而我们很多稀有金属占领世界的储量还高于70%以上，为什么却没有这个定价权呢？而且中国似乎无论是在“买”还是在“卖”中都是被动的，即使咱们是全球最大的卖方比如卖稀土，即使咱们是全球最大的买方比如买铁矿石。真是奇矣怪哉！其实造成这个局面的最根本的原因就是我国稀有金属产业分散度过高，地方政府和企业只顾眼前利益，缺乏长期发展的眼光。以稀土行业为例，直到在2008年12月公布的2009年稀土出口企业名单，入册企业还有20家，比2007年减少19家。而此前，中国稀土出口企业有200家之多。拥有这么多出口企业自然会让这些企业为了眼前小利，内部之间彼此压价，从而直接导致了稀土行业的利润被大幅减少为微利状态。而且，中国企业一向是“内战内行，外战外行”。在铁矿石谈判进入倒计时，中钢协在外头孤军奋战的最后时刻，唐山曹妃甸港口的铁矿石存放量却已逼近饱和，在从港口出来的那条不堪重负被压得提前大修的公路上，排着绵延超过1公里的、往中小钢厂拉澳大利亚铁矿石的载重货车。按货车司机的话说，自己已经搁在这条路上堵了36个小时了：“从曹妃甸港建成、自己在这条线上跑铁矿石运输起，就没见这么堵过。”在以上这种故事里，咱们最常看见的词儿是“倒戈”，从产业安全到国家利益，大家会说很多。然而在义愤填膺的背后，有两点是不容忽视的：国内相关产业没有整合，国企和民企、大企业和小企业还按三六九等分着，所谓的出口配额或者进口资质大多数人是拿不到的。当中小钢厂只能从有进口资质的企业手里按高价有时甚至是翻番的高价拿矿的时候，他当然狂进现货，管你什么铁矿石谈判、什么长协价格。在那些对中国至关重要的“买”和“卖”中，如果得益的只是有身份的企业或者有门路的代理商，那么就不存在所谓“被瓦解”，因为咱们本来就是散的即使是亲兄弟，利益不绑在一条船上，又怎么可能一致对外发出声音呢？（三）三法宝助力夺回定价权要想在这场欧美贸易夹击战中赢得主动，我们必须要用超强的智慧，尽早让稀有金属成为国家垄断，立即启动符合我国长期利益的稀有金属战略储备计划，以及大幅度提高关税，来有效规避世界贸易组织的游戏规则。首先，国家要垄断稀有金属开采权。眼下，稀有金属矿藏大都由中小企业把持，是在延缓煤炭行业滥挖滥采的路径。为改变这种开采混乱局面，国家应垄断开采权，凡是个体和民营企业开采的矿山应全部收回，这不仅能有效保护稀有金属资源，也有利于我国在国际稀有金属市场上拥有话语权和定价权。其次，要尽快启动稀有金属战略储备计划。国家应出台一部国家稀有金属储备法，把一些世界上罕见的镓、铟、铼、铌、铪等稀缺金属，全部纳入国家储备体系。与此同时，也像日美等国家那样，把一些稀缺金属矿山，进行长期搁置，不进行任何开采行为，来保护我国稀有资源。最后，要大幅度提高稀有金属出口关税。长期以来，在稀有金属出口上，长期实现退税政策，到了2007年，我国才全面提高关税，但由于提高幅度不大，仍无法遏制出口的泛滥。国家今后应大幅度提高出口关税，实行配额管理，用关税这把“利器”来控制出口总量。现在的问题是，尽管稀有金属对国家经济、国防意义非同寻常，但由于贸易量太小，在实际的关税工作中很难引起重视。譬如，由于像金属镓、铟、铼等性质、用途迥然不同，目前用的却是同一个海关税目，这要求我们在大幅度提高关税的同时，必须用精细化的海关征管手段，来监管稀有金属的出口贸易。大国博弈需要当仁不让（一）中国海外找矿频遇门槛想一想，近些年来，无论是购买产品还是购买产权，中国在其他国家都“享受”到这些国家政府部门的横加干预。迄今为止，美国政府还对向中国出口高技术产品施加许多限制。中国需要从印度进口许多铁矿石，印度的铁矿石矿主也原因向中国推销更多的铁矿石，这种两相情愿的买卖在印度也受到当地政府部门的诸多限制，不仅找借口增加港口运输费用，而且还要增加税收负担。更有甚者，中国在海外并购其他国家的产权也多次被这些国家政府阻止，从前些年美国政府公开阻止中海油并购美国优尼科石油公司，到现在澳大利亚政府暗中阻止中铝并购力拓公司，都是这些“市场经济国家”政府干预经济的活生生事例。（二）美欧如意算盘啪啦啦响面对中国合情合理地限制有色金属出口，美国贸易代表柯克“中国是全球稀有金属供应国”那句话，其实是说：中国只能向世界向欧盟乖乖出口稀有金属，不能设限。面对国际贸易问题、世界货币发行问题及技术出口等问题，美国的思维仍是单边主义。对“金砖四国”关于国际货币体系改革的声音，奥巴马6月18日发出全面整改金融体系监管机制的计划时仍只字不提，依然坚持美元独大。可以说，“只许美国放火，不许他国点灯”仍是美国某些人乐此不彼的思维定势。目前，欧美只希望中国扮演一个“卖资源、买洋货”的角色，当然，买和卖还都得按他们定下的价格，至于中国需要的资源和技术，要么不卖、要么就是不断抬高价格。众所周知，外国对很多中国出口物资都想制裁，惟独十分欢迎中国出口的焦炭。因为炼制焦炭非常污染环境，这些国家才不愿意在本国炼制焦炭，而焦炭又是炼钢不可缺少的原料。在保护国内资源和高新技术方面，美国简直是“率先垂范”。多年来，美国、欧盟一直封锁对中国的武器出口。早些年，美国国务院想要购买物廉价美的联想电脑，可国会议员们以“美国安全”为由一口否决。（三）当以眼还眼，以牙还牙“剪刀差”问题是发达国家与发展中国家的老问题，发达国家总想着把发展中国家作为原料产地和商品市场，为了达到这个目的，它们无所不用其极：有时候会打着自由主义、市场经济的幌子来抨击这个、打击那个；有时候又恬不知耻地用“保护主义外衣”把自己紧紧包裹起来，美其名曰保护本国的环境，保护本国人民的健康，保护本国的就业率。因此，中国在这个博弈的磁场里“绅士不得”，必需以牙还牙，以眼还眼。稀缺的资源一定要立法保护；其他国家的企业涉嫌垄断一定要想方设法制止；本国企业在国外受到歧视性待遇，要为其撑腰，最起码要像老美老欧一样向国际衙门讨个说法。文/亚博联