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目 录领 导 讲 话1、在全国侨务工作现场经验交流会上的讲话国务院侨务办公室主任 李海峰（1）2、高举特色旗帜 涵养特色资源 发挥独特作用进一步开创全省侨务工作新局面江苏省侨办主任韩健民在全省侨办主任会议上的讲话（12）3、凝聚侨力 共谋跨越 加速推进国际性海滨城市建设中共连云港市委书记 王建华（26）4、在全市社区侨务工作会上的讲话连云港市副市长 凌迎兵（28）5、在全市兼职侨务干部聘任仪式上的讲话连云港市政协副主席 张年庚（31）6、加强协作 形成合力 不断开创全市社区侨务工作新局面连云港市侨办主任 刘 娟（36）7、在连云港市兼职侨务干部聘任仪式上的讲话连云港市侨办主任 刘 娟（42）8、在全市社区侨务工作现场会上的讲话连云港市民政局副局长 王 淮（45）9、连云港市“五五”期间落实侨法进社区设立侨法宣传角的工作思路和部署连云港市侨办主任助理 张开华（48）有 关 文 件1、江苏省民政厅 江苏省人民政府侨务办公关于印发关于进一步加强全省社区工作的意见的通知（51）2、连云港市人民政府侨务办公室 中共连云港市委宣传部 连云港市司法局关于在“五五”普法期间切实加强侨务法制宣传教育工作的通知（54）3、连云港市民政局 连云港市人民政府侨务办公室关于开展社区侨务工作的实施方案（59）4、连云港市人民政府侨务办公室 连云港市海外交流协会关于聘任兼职侨务干部的实施方案（62）5、江苏省人民政府侨务办公室关于下发“侨法宣传角”工作达标考核指标的通知（66）法 律 法 规 资 料1、中华人民共和国归侨侨眷权益保护法（68）2、中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法（71）3、江苏省华侨捐赠条例（75）4、江苏省实施办法（78）经 验 汇 编1、广泛宣传 依法护侨 积极做好凝聚侨心工作（83）2、下好五着棋 瞄准新定位 努力做好新形势下社区侨务工作（87）3、侨务工作进社区 和谐社会聚侨力赣榆县侨务办公室（91）4、以侨为根 立足服务 努力推进社区侨务工作东海县侨务办公室（94）5、强力构筑服务工作平台促进社区侨务双赢发展灌云县社区侨务工作指导小组办公室（97）6、强阵地 重服务 奋力开创社区侨务工作新局面灌南县人民政府侨务办公室（100）7、社区为侨 侨为社区 努力开创社区侨务工作新局面新浦区侨务办公室（103）8、夯实基础 健全网络 全力推进社区侨务工作海州区侨办（107）9、倾心社区侨务 精心为侨服务 努力开创社区侨务工作新局面连云区人民政府（111）10、围绕构建和谐社会主旋律 创新开展社区侨务新事业灌云县伊山镇人民政府（114）12、创新侨法宣传方式 增强为侨服务本领连云港市赣榆县青口镇青下社区（117）13、创新侨务工作举措 构建和谐新青下赣榆县青口镇青下社区（119）14、强化为侨服务埋念 促进和谐社区建设连云区墟沟街道西园社区（123） 129 在全国侨务工作现场经验交流会上的讲话(2008年4月2日)李 海 峰同志们：全国侨务工作现场经验交流会就要结束了。这次会议，有各省区市侨办、各省会城市侨办和计划单列市侨办主任，国务院侨办各司局和直属单位的主要负责同志约100人参加。这样高层次、全国性的侨务工作现场经验交流会，在侨务工作历史上是第一次。会前，国务院侨办委托中央党校举办了全国省级侨办主任专题研讨班，把各省区市侨办主任召集到一起，集中一个星期的时间在中央党校进行专题学习研讨，这样大规模的集中培训活动在全国侨办系统也是空前的。国务院侨办党组在全国侨办主任会议召开不久、投入相当精力组织这两项活动，理由只有一条，就是希望通过学习研讨和典型引路，切实把大家的思想统一到党的十七大精神上来，统一到年初召开的全国侨办主任会议的要求上来，抓住机遇，乘势而上，推动全国侨办系统以良好的精神状态和工作作风，掀起大干侨务工作的新热潮，实现侨务工作的新跨越。去年，国务院侨办新一届领导班子组建后，面对新形势、新任务和干部队伍现状，首先将提高全国侨务干部队伍素质作为一项长期的战略性任务来抓，制定了培训工作实施方案，作出了在全国侨办系统县处级以上干部中开展学习贯彻党的十七大精神集中轮训的重要部署。今年拟委托中央党校举办两期全国省级侨办主任专题研讨班，委托国务院侨办侨务干部学校举办两期全国地市州新任侨办主任专题研讨班，并举办国务院侨办机关及直属单位处级干部学习培训班，力争用较短的时间，使全国侨办系统干部的整体素质和能力有一个较大的提高。首期全国省级侨办主任专题研讨班，得到了中央党校和全国各省区市侨办主任的高度重视和大力支持，取得了明显成效。研讨班授课老师既有国务院侨办、海峡两岸关系协会、中组部干训中心的领导，又有中央党校副校长和教授，这样高层次的教师阵容在中央党校对外培训中是不多见的。研讨班授课内容既有十七大精神的专题辅导、侨务工作的专业培训，又有台海形势和国际国内形势的专题讲座，还有领导素质和领导能力的培训，教学内容既丰富，又紧贴侨务工作的实际，充分体现了学以致用、理论联系实际的优良学风。各位侨办主任非常珍惜这次“充电”机会，克服工作繁忙等各种困难参加培训，绝大部分省区市侨办来的都是一把手，大家沉下心来认真听课，结合实际深入思考，学习气氛十分浓厚，圆满完成了学习任务。大家一致反映，这次大规模的培训，是贯彻党的十七大精神，加强侨务干部队伍建设的一项重大举措，体现了国务院侨办党组的决心和魄力，非常难得，收获颇丰。一是加深了对十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的理解和认识，更加坚定了高举中国特色社会主义旗帜、深入落实科学发展观的坚定性和自觉性；二是丰富了知识，开阔了视野，对我国面临的前所未有的机遇和挑战有了更深刻的了解，进一步增强了机遇意识和忧患意识；三是进一步明确了侨务工作面临的新形势和新任务，特别是儒沛和又声同志所作的动员报告和专题讲座，对深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神推进侨务工作，具有很强的指导意义；四是通过领导能力和领导素质的培训和研讨，提升了领导决策力和执行力，增强了依法行政、建设服务型政府的意识和能力。全面提高侨务干部的素质、特别是各级领导干部的领导能力，是成就侨务事业的重要前提和基础。研讨班达到了增强理论修养，拓展世界眼光，培养战略思维，提高领导能力、增强党性修养的预期目的。在江苏召开的现场经验交流会与全国省级侨办主任专题研讨班是精心谋划、前后承接的两项活动。研讨班侧重于理论层面，现场经验交流会侧重于实践层面。三天来，我们听取了江苏省侨办主任韩健民同志关于江苏省侨务工作经验的介绍，连云港市委书记王建华等同志关于侨务工作的体会，连云港、南京、苏州、常州、镇江、淮安六个市侨办的典型发言；与部分侨资企业、相关院校和教育基金会受助学生进行了座谈；还参观考察了苏州工业园、津通国际工业园、常州市和苏州市村镇、街道的侨之家。这么紧凑密集的日程安排，主要是让大家多听、多看、多角度感受和体验江苏省的侨务工作。刚才，大家分组交流了参加这次现场经验交流会的体会，用得最多的一个词，就是“震撼”。大家一致认为，江苏这个典型抓得好，有的同志讲：江苏经验不得不学，不得不服，他们的经验看得见、摸得着、学得来，鲜活实在，有冲击力，对全国侨务工作是一个有力的推动；有些同志讲，看了江苏的侨务工作，切身感受到侨务工作舞台广阔，令人振奋、催人奋进，江苏能做到的，我们也一定能够做到。这些年，各省区市侨办围绕为国家大局服务和为侨服务这一主题，开拓进取、真抓实干，创造了许多好的经验。我们在全国侨务工作会议和全国侨办主任会议上进行了广泛交流和推广。这次选择在江苏召开全国侨务工作现场经验交流会，主要是考虑江苏省不是重点侨乡省份，侨务资源并不丰富，但经过他们的努力，一是侨务对外联络、经济科技、文教宣传、国内侨务等各项工作得到全方位拓展；二是省市侨办上下联动，形成了相互比拼、各有特色、整体推进的良好局面；三是跳出传统思维定势，创新了侨务工作的观念、内容和方法；四是强化了干部队伍思想作风建设，展现出全省侨务干部奋发图强、用情用心用力大干侨务工作的精神风貌。他们做到了侨务工作在地方党委政府工作大局中有位置、在当地经济社会发展中有贡献、在社会上有影响、在侨胞心目中有份量，其经验具有普遍推广意义。下面，我讲两点意见。一、认真学习借鉴江苏省侨务工作经验5年来，江苏省侨务工作迅速崛起、快速发展，形成了全省各地市侨办围绕为大局服务和为侨服务，摽着劲大干侨务的可喜局面，得到了各级党委、政府的充分肯定，得到了广大侨胞和归侨侨眷的广泛赞誉，侨务工作在全省工作大局中的地位、作用和影响不断上升。在江苏省省级机关开展的万人评议活动中，省侨办位列第11名。一些地市侨办在当地市级机关评比中亦名列前茅。总结江苏省各级侨办在实际工作中创造的经验，我想用20个字来概括，这就是“解放思想、用心服务、创新发展、聚合力量、强健队伍”。第一，解放思想一实现侨务工作的大发展、大飞跃。江苏侨务工作迅速崛起、全面发展的一条基本经验，就是以思想大解放、观念大转变来推动侨务工作的全方位发展。江苏省的侨务工作一直是比较活跃的。但相对来说，前些年仍处于“国外影响弱、社会地位低、行政手段少、干部干劲小”的状况。面对被动局面，他们在全省侨办系统开展了解放思想的大学习、大讨论，不断深化对侨务工作特点和规律的认识，有力地推动了全省侨务干部思想观念的转变、工作方式的创新。在思想观念上，他们提出侨办是“小机关，大舞台；小队伍，大服务”，“江苏不是侨务资源大省，但是可以成为服务侨胞、发挥侨力的大省”；在工作恩路上，他们从“小事当作大事做，虚事当作实事做，无事主动找事做，要事齐心协力做”起步，到“带着感情做深侨务工作，解放恩想做新侨务工作，整合资源做大侨务工作、围绕大局做实侨务工作”，实现了从有所作为到大有作为的跨越；在工作方法上，他们提出“侨务工作不能关着门做，要善于借助外力延伸、放大去做”，大力实施大侨务战略，不断扩大侨务工作的社会影响力。思想观念的大解放，为江苏侨务工作的蓬勃发展提供了坚实的思想基础和强大的精神动力。广大侨务干部从被边缘化的悲观情绪和狭隘封闭的保守思想中走出来，想作为、敢作为、有作为，激发出空前的积极性、主动性、创造性，全省形成了热火朝天干侨务的大好局面。江苏省侨务工作的经验启示我们，侨务工作要实现大发展、大跨越，首先要解放思想，鼓励大胆探索、实践和创新。只有这样，才能使我们的工作永褒生机和活力。第二，用心服务一强化侨务部门的工作优势和手段。用情用心用力做好为侨服务工作，通过细致入微、体贴到位的服务，不断强化侨务部门的资源优势和工作手段，是江苏省侨务工作的又一特点。他们首先解决认识问题，把培养对侨的感情作为做好侨务工作的前提来抓，要求侨务干部带着感情做深侨务工作，把“知侨心、懂侨心、暖侨心”贯穿于侨务工作的全过程。他们用心对待每一项工作，追求细节的完美，在细节中体现侨务干部的能力和水平；他们把侨胞的事业当作自己的事情来做，想侨胞之所想，急侨胞之所急，对侨资企业实行定期走访、定点联系、定人服务的“三定制度”，为侨资企业的发展提供全程服务；他们不断创新服务手段，为侨资企业打造了“速贷通”、“侨侨通”等融资便捷通道，为侨资企业融资上市提供财务、政策、券商等专业服务，帮助侨资企业做大做强，探索出一条为侨资企业提供专业化服务的路子。正是他们用情用心用力服务，将侨办真正办成“侨胞之家”，凝聚了侨心，聚合了侨力，强化了侨办的地位和作用。我在国务院侨办全体干部大会上曾经说过：“要大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，不作唱高调、造声势的表面文章，不说大话、空话，不说似是而非、漫无边际的话，要在为侨办好事、办实事上下工夫”。三天来的所见所闻告诉我们，江苏省的侨务工作集中体现了这一要求。有的侨胞讲，来江苏投资创业就是冲着侨办真诚细致周到的服务来的。江苏省侨务工作的经验启示我们，能否培育、聚合侨务资源，能否对海外侨胞有凝聚力、影响力，不在于本地籍侨务资源的多少，关键在于服务工作是否到位。只要我们真诚地把侨胞放在心上，用心服务，即使是侨务资源匮乏的地方，也可以聚合侨务资源，成为侨务工作大有作为的大舞台。第三，创新发展开拓为经济社会发展服务的新途径。发择侨务优势为本地区经济社会发展大局服务，是展示侨务工作地位和作用的重要方面。江苏省各级侨办做到“力量向大局投入，精力向大局集中，资源向大局投放，媒体向大局聚焦”，在为大局服务中勇于创新，求真务实，走出了一条向精致化、务实化方向发展的路子，实现了有为有位、有位更有为。他们跳出为经济建设服务就是举办招商活动等单一工作模式，在对津通国际工业园的扶持工作中，除努力做好引荐客人的工作外，更着力从发展理念、政策环境、服务机制等多方面实现全方位的帮扶，使其从一个在困境中发展的工业园区，成长为在全国具有典型影响的民营高新科技园区。他们跳出兴办“侨心学校”这一侨务助教的传统方式，根据江苏省的省情特点，通过江苏省海外交流协会教育基金会这一平台，将侨务资源集中用于资助高校贫困优秀大学生，做到既为江苏教育事业发展做贡献，又扩大了侨务工作在社会上的影响。他们根据省委、省政府提出的苏北崛起、苏南优化发展、沿海大开放的区域协调发展战略，有意识将“海外江苏之友”这一重要品牌活动重点放在苏北，引导大批侨商到苏北考察投资，使品牌活动更加务实；将侨务引智工作重点放在苏南，以引进创新型领军人才为突破口，大力推进智力和人才的引进工作；组织大批侨商到沿海沿江城市搞第二次投资。通过带项目、引人才，有效地带动了各地市侨务工作的发展。江苏省侨务工作的经验启示我们，侨务工作为大局服务，要以科学发展观为指导，跳出传统思维定势和工作方法，着力加强工作的谋划，创新工作方式，把工作做在对当地经济社会发展具有重要作用的“关节点”上，更加自觉地走科学发展的道路。第四，聚合力量形成开放式的侨务工作新格局。侨办是小部门。小部门要有大作为，必须善于借用社会这个大舞台开展工作。江苏省侨办鲜明地提出侨务工作不能关着门做，不能无声无息地做，要善于借力延伸、放大去做。他们组织开展了“让社会了解侨务，让侨务走向社会”的系列活动，不断增强各级领导对侨务工作的认识，一些地市成立了以分管市长牵头、相关部门领导组成的侨务工作协调领导小组；他们实施大外宣战略，建立侨务外宣工作领导小组，与宣传部门联动、与国内外媒体合作，持续开展“使江苏走向世界，让世界了解江苏”为主题的系列宣传活动，大大提升了江苏的国际影响和侨务工作的社会地位；他们大力推动外侨合署办公的地市级侨办统筹兼顾、优势互补，做大侨务工作；他们大力强化社区侨务工作，初步形成了城乡并举、南北齐进的社区侨务工作网络，覆盖面达到80。侨务部门的行政资源少，他们就积极借助其他部门的行政资源开展工作：与省民政厅联合发出(关于进一步加强全省社区侨务工作的意见)，推动省财政厅发文对全省困难归侨、企业退休归侨给予生活补贴，与省教育厅联合确定华文教育基地，与省委宣传部、司法厅联合开展侨务法制宣传，推动省市编办发文加强县一级侨务机构，全省106个县都设立了侨办并逐步归口到政府序列。通过横向合作，侨办与组织、人事、民政、科技、工商、公安、教育等部门的联系越来越密切。原来和侨办几乎没有联系的银行、各类行业协会和艺术团体等也都成为侨办的友好合作伙伴，使侨办工作如虎添翼。江苏省侨务工作的经验启示我们，提高全社会对侨务工作的了解和认识，善于借船出海，运用社会力量开展侨务工作，是在更广领域、更高层面发挥侨务工作优势和作用、提高侨务工作社会影响力的必由之路。第五，强健队伍一为开创侨务工作新局面提供坚强的组织保障。江苏省侨务工作的崛起始于他们眼睛向内，认真查找差距和不足，加强干部队伍建设。针对侨务干部队伍中存在着无所作为和作风涣散等问题，他们对症下药，从解决干部精神状态和提高服务意识入手，集中时间抓思想建设、作风建设、制度建设和能力建设，着力增强广大干部对侨务工作地位作用的认识，着力培养心胸宽、思路宽、眼界宽的“三宽”干部，着力提高各级侨务干部的领导能力和业务素质，着力帮助基层侨办解决机构、编制问题，较好地解决了“有钱干事、有人干事”的问题；通过对基层侨办的“帮带”工作，推动侨务工作整体发展；通过开展争创“侨务工作先进单位”、争当“侨务工作先进个人”等活动，调动各级侨务干部大干侨务工作的积极性。南京市侨办每年以市政府名义到海外组织一次专题招商活动；苏州市侨办首创了以国际质量管理为标准的规范化工作程序；常州市侨办创造了“筑巢引凤”的引智先进经验；镇江市侨办通过优质服务提高引资引智工作的效果；，淮安市外侨办优势互补、相得益彰；连云港市侨办走出了一条“大侨务”之路。无论是省侨办，还是市县侨办，无论是领导班子，还是普通干部，大家信心饱满，干劲十足，从上到下充满着大干侨务工作的激情和活力。江苏省侨务工作的经验启示我们，干部的精神状态决定了工作状态。同样的队伍、同样的工作环境、同样的任务，不一样的精神状态就有不一样的工作局面。要从强班子、抓队伍、正风气入手，着力打造一支热爱侨务事业的过硬队伍，努力营造风正气顺、心齐劲足的良好工作氛围。综上所述，我们可以把江苏经验凝练成四句话，那就是：脚踏实地、用情用心用力做好侨务工作的爱岗精神，敢为人先、勇于探索的创新精神，精益求精、追求完美的卓越精神，事事争先、摽着一股劲干事业的拼搏精神。这四种精神，是江苏经验的实质，也正是当前进一步开创侨务工作新局面需要大力弘扬的。各级侨办要组织广大侨务干部认真学习江苏侨务工作经验，既要学习他们的工作方法，更重要的是学习他们这四种精神。任何典型都不可能十全十美，也不能照搬照套。要把借鉴江苏经验、学习江苏侨务工作精神同发挥各地自身优势结合起来，以强烈的使命感和责任感，掀起大干侨务工作的新热潮，站在新的历史起点上，铸就侨务工作的新辉煌。二、以更加饱满的精神状态，努力开创侨务工作新局面以党的十七大胜利召开为标志，我国的改革发展进入了一个新的发展阶段。这既为侨务工作提供了前所未有的大好机遇，也提出了新的更高要求。这主要体现在以下几个方面：一是经过30年的改革开放，我国与外部世界的关系发生了历史性变化，我国发展的内外关联度进一步增强。侨务工作作为我国外事工作作为我国外事工作的重要组成部分，与我国对外工作的联系更加紧密，赋予了更加鲜明的政治意义和战略内涵。二是党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出全面部署。这为侨务部门更好地为国家大局服务，提供了更为广阔的空间和舞台。三是改革开放以来，特别是党的十六大以来侨务工作取得了显著成绩，面对新形势、新任务、新要求，侨务工作面临着开拓新领域、实现新突破、走上科学发展道路的新课题。历史的机遇，更高的起点，要求广大侨务干部奋发进取，扎实工作，在更广领域、更高层面发挥侨务工作的独特优势和作用。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。年初，我们召开了全国侨办主任会议，就贯彻落实十七大精神、做好今年的侨务工作作了全面部署。为全面完成今年的工作任务，为今后五年的侨务工作开好局、起好步，我想结合这次研讨班和现场经验交流会，就加强思想作风、工作作风和领导作风建设问题，再强调几点意见。（一）以解放思想为先导，推动侨务工作新发展。党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，要求我们在任何时候都要坚持解放思想，实事求是，与时俱进。温家宝总理在十一届人大记者招待会上谈到，有人可能会问解放思想和改革开放还要进行多久，我可以明确地告诉大家，将永不停止，一直到中国现代化成功，到那时也还需要解放思想。改革开放30年来的侨务工作，是在解放思想、实事求是的思想路线指引下，一步一个脚印坚定地走过来的。侨务工作所取得的辉煌成就，首先应归功于解放思想。今天，我们站在新的历史起点上谈解放思想，就是要敢于冲破不合时宜的观念束缚，特别是不适应科学发展观的思想观念，努力在实践中不断研究新情况、解决新问题、实现新突破。现在社会上有一种似是而非的看法：我们国家已经超越了缺乏资金的发展阶段，侨务工作不是那么重要了。这种把侨务工作等同于引进资金的观念，不仅是狭隘的、短视的，更是极其错误的。我想与同志们一起重温胡锦涛总书记的重要论述：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为”这“三个大有作为”，从政治和战略的高度指明了侨务工作在党和国家事业发展大局中的独特作用和肩负的历史使命。每当想到这些，都有一种强烈的使命感和责任感在鼓舞着我、激励着我，心中都涌动着为党的侨务事业奉献全部心血的工作激情。我想同志们也一定会有同样的感受和体会。现在，在一些侨务干部中弥漫着一种情绪：改革开放30年来，侨务工作取得了显著成绩，侨务工作的大政方针已定，工作方法、工作格局已经形成，今后只要照着做就行了。这是一种小富即安、不恩进取、因循守旧、固步自封的保守思想。应该看到，时代的潮流滚滚向前，逆水行舟，不进则退。面对党的十七大和十一届人大提出的新目标、新任务、新要求，有多少新课题，正等待我们去研究；有多少新举措，正等待我们去探索。年初，我在全国侨办主任会议上提出要切实走出一条有效的侨务引智引资工作新路子，要实施“走出去”战略帮助有比较优势的企业实现国际化发展，要以侨界关注的民生问题为重点切实抓好各项为侨服务工作，要为展示中国良好形象、增强国家文化软实力服务，要实现从“粗放型”向“集约型”的转变，着力发展一支高素质的对我友好力量，要更加关心海外侨胞在当地的长期生存和发展，推动构建和谐侨社等等。这些新任务的提出，需要我们以创新的精神，进一步研究探索实现这些任务的新思路、新方式和新举措。最近，国务院侨办党组围绕为建设社会主义新农村建设服务，提出要开展“侨爱工程一万侨助万村”活动；围绕为增强国家文化软实力服务，提出在海外开展“华文示范学校”授牌活动等，就是在这方面的积极尝试。希望各级侨办加强战略思维，围绕年初全国侨办主任会议提出的新任务、新要求，在想办法、出实招、见成效上多下功夫，以思想的大解放促进侨务工作的大发展，以改革创新精神推动侨务工作走上科学发展之路。(二)以为侨服务为宗旨，强化侨务部门的职责和优势。以人为本、为侨服务是科学发展观在侨务工作中的具体体现，是我们一切工作的出发点和落脚点。江苏侨务工作的经验再一次证明，服务既是侨务部门的主要职责和手段，也是体现侨务部门优势和水平之所在。这次研讨班和现场经验交流会是在两会刚刚结束后召开的，大家都能强烈地感受到中央高度重视民生问题。胡锦涛总书记在看望全国政协致公党、侨联界别委员时强调：“各级党委和政府要切实把维护归侨侨眷和海外侨胞的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，诚心诚意为侨界群众解难事、做好事、办实事。”温家宝总理在政府工作报告中用很大的篇幅谈民生问题，他在回答中外记者提问时动情地说：“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”坚持以人为本，关注民生，为民造福，是新一届中央政府发出的诤诤誓言。各级侨办作为同级政府的职能部门，要认真领会，切实贯彻落实。以为侨服务为宗旨就是要把海外侨胞和归侨侨眷的根本利益放在首位，牢固树立关心、重视侨界民生问题的服务意识，注意克服急功近利、不愿在为侨服务上下苦功夫的倾向，主动、热情、千方百计地为侨胞排忧解难，解决那些他们自身难以解决的实际问题。今年我们将在全国侨办系统大力实施“归侨侨眷关爱工程”，将其作为改善侨界民生问题的重要抓手。各地侨办要根据自身实际制定实施方案并切实抓好落实。要通过“关爱工程”，解侨之所困、谋侨之所需、帮侨之所急，进一步夯实国内侨务工作的基础。真正做到凡是对海外侨胞、归侨侨眷有利的事，我们一定努力去做，而且把它做好。(三)以求真务实为核心，提高各级侨办的执行力。任何一项工作，无论方案多么完美，最后的环节都是落实。落不到实处，再好的文件、方案也只是一纸空文，再好的方针、政策也难以发挥应有的作用。抓落实的关键，在于提高各级领导和全体干部的执行力。正如邓小平同志指出的那样，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。江苏侨务工作经验突出体现在一个“实”字上，用情用心用力做深、做实侨务工作。当前侨务工作大政方针、主要任务和工作思路已经明确，关键就是要以求真务实、真抓实干的作风将一项一项工作切实落实好。落实是一种责任，也是一种意志。那种靠会议落实会议、靠文件落实文件、靠讲话落实讲话的工作作风，那种上面有要求、下面没行动消极懈怠的工作作风，那种热衷于热热闹闹、不重实效形式主义的工作作风，那种抓而不紧、抓而不实敷衍塞责的工作作风，都必须坚决予以纠正。我们讲求真务实、真抓实干，就是要高标准、严要求。我历来主张，无论干什么事，要干就干好，而且要力争最好。这如同摘桃子，要跳起来而不是躺下去摘。能挑千斤担，不挑九百九。管理学上有一句名言：叫做“细节决定成败”。我非常赞赏这句话。只有每个环节的精益求精，才能确 保整体工作的至善至美。我们讲求真务实、真抓实干，就是要多干打基础、利长远的事。这集中反映了一个干部的人生观、价值观、政绩观。发挥侨务优势，立竿见影的事要做，造福华侨华人和归侨侨眷，实现侨务工作可持续发展的事更要做。我们讲求真务实、真抓实干，就是要做到令行禁止、雷厉风行。那种“会议开来开去，文件转来转去，部门推来推去，领导批来批去，最后问题是哪来哪去”的现象必须杜绝。今年年初，我国南方部分地区遭受严重的冰冻雪灾。国务院侨办立即启动了“侨爱工程一抗雪救灾温暖行动”，在短短十几天时间内接受捐赠救灾款物约2亿元，集中体现了海外侨胞的爱心，也集中展现了侨务部门的作用，效果非常好。浙江、湖北、江西等省侨办积极响应，行动迅速，开展了大量扎实有效的抗雪救灾温暖行动，上下呼应，打响了“侨爱工程”这一品牌。这种上面有要求、下面立即行动的工作作风，是讲政治的具体体现，值得在全国侨办系统大力倡导。(四)以班子建设为重点，打造一支过硬的侨务干部队伍。建设一支高素质的侨务干部队伍，是做好侨务工作的组织保障。今年是全国侨办系统思想作风建设年，各级侨办要将思想作风建设摆在更加重要的位置，加强对这项工作的组织领导，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、情系侨胞、勤政廉政的侨务干部队伍。加强干部队伍建设，领导班子是关键。只有一流的班子才能带出一流的队伍，创出一流的业绩。江苏省侨务工作局面有较大变化，关键在于有一个坚强有力的领导班子、有一支能打硬仗的侨务干部队伍。韩健民同志敬业奉献，全身心地投入到工作中，着力克服制约侨务工作发展的观念障碍，着力谋划促进侨务工作发展的新思路、新途径、新举措，统筹兼顾，敢为人先，追求完美，带动全省侨务工作面貌不断发生新的变化。这次会上，连云港、苏州、淮安等地市侨办主任的发言，我听后很振奋。它表明，即使是侨外合署办公的地方，即使是侨务资源匮乏的地方，只要领导班子特别是一把手把侨务工作放在重要位置上。用心谋划工作，侨务工作同样可以大有作为。有句广告词叫：思想有多远，我们就能走多远。我认为，只要一把手心思用到了、精力用到了。侨务工作没有做不到、做不好的。一个人，不论年龄大小，不论从事什么职业，不论在什么岗位上，都要有一种追求、有一种精神。人只有在追求中，才会进发出强烈的使命感，才能最大限度地发挥自己的潜能，最大限度地服务于社会。这里，我想特别强调的是，各级侨办领导班子特别是一把手，要牢牢把握统筹兼顾这一促进侨务工作科学发展的根本方法。善于统筹国内国外两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，加强工作谋划，找准侨务工作的切入点，抓住工作的发展机遇；善于统筹为国家大局服务和为侨服务的统一，做到总揽全局、相互促进、相得益彰；善于统筹国外与国内侨务工作的关系，以外带内，以内促外，促进国内国外侨务工作整体协调发展；善于统筹侨办系统内外力量，加强对不同地区工作的分类指导，加强与有关部门和单位的沟通与配合，形成开放式的工作格局。侨外合署办公的地方，尤其要统筹好外事与侨务工作的关系，加强对侨务工作的谋划、部署和支持，做到优势互补，共同推进。各级领导班子特别是一把手要做到对各项侨务工作都要有研究、有部署、有措施、有检查。那种每年仅就一、两项工作有安排，仅满足于搞一、两个大活动，或上面有部署、下面没行动的状态，都不利于侨务工作的发展，必须着力予以扭转。各级领导班子特别是一把手要以蓬勃向上的朝气，开拓进取的锐气，勇往直前的勇气，积极探索拓展侨务工作的新思路、新机制、新方法。任何地方、任何工作都有自己的优势和劣势。面对优势，无疑要用好用足；面对劣势，也不能怨天尤人或听天由命。优势与劣势在一定条件下是可以相互转化的，这“一定条件”就是干部的精神状态，就是干部的朝气、锐气和勇气。那种遇到坎坷就趴下，遇到失败就失志的人，是成就不了大事业的。今年6月，我准备带国务院侨办机关部分司局长去大庆参观。大家都知道，我是在大庆这片土地上成长起来的。大庆人的精神、大庆人的思想感染、激励了几代人。大庆人那种为国争光、为民族争气的爱国主义精神，那种“北风当电扇、大雪当炒面、头上青天一顶、脚下荒原一片”的创业精神，那种讲究科学、“三老四严”(“三老”，即对待事业要当老实人、说老实话、做老实事；“四严”，即对待工作要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律)的求实精神，那种胸怀全局、为国分忧的无私奉献精神，都值得我们很好地学习。今年全国侨办系统思想作风建设年活动不搞检查评比活动，重在以良好的工作作风推动各项工作任务的落实。今年年底或明年年初召开的全国侨办主任会议，将重点交流各地侨办学习江苏侨务工作经验、开展思想作风建设年活动带来的新交化、新气象、新成效，相信同志们都能交出一份满意的答卷。同志们，开创侨务工作新局面机遇难得，时不我待。让我们高举旗帜，服务大局，按照胡锦涛总书记关于侨务工作“三个大有作为”的要求，解放思想，锐意进取，扎实工作，以一流的工作业绩回报党和人民对我们的重托，回报广大侨胞和归侨侨眷对我们的期待，以改革创新的精神推动侨务工作迈上新台阶。高举特色旗帜 涵养特色资源 发挥独特作用进一步开创全省侨务工作新局面2008年2月25日在全省侨办主任会议上的讲话韩 健 民同志们： 这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实全国侨办主任会议精神，总结交流党的十六大以来，特别是2007年侨务工作的基本情况和经验，研究部署2008年的侨务工作，表彰侨务工作先进单位和先进个人，动员团结全省广大侨务干部和职工，为进一步开创全省侨务工作新局面而努力奋斗。下面，我讲四个问题。 一、2007年全省侨务工作取得了前所未有的成绩。2007年，我们在省委、省政府的正确领导下，在国务院侨办的指导帮助下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”的宏伟目标，按照年初“带着感情做深、解放思想做新、整合资源做大、围绕大局做实”的部署要求，开拓创新，奋勇拚搏，全省侨务工作呈现了前所未有的崭新局面。 1、精心牵线搭桥，引智引资捐赠大幅攀升。围绕经济社会发展大局，不断深化华侨华人与我省的交流和合作，吸引了许多跨国公司来江苏投资发展，如新加坡金鹰国际集团，将中国区总部及研发中心由上海迁到了南京。 招才引智取得突破。各级侨办认真贯彻国务院侨办“珠海会议”精神，以引进创新型领军人物为突破口，积极配合政府出台“211”等措施(对海外引进的专业人才，经专家评审认可后，由政府提供200万元、100平米办公房、100平米住房)，为“海归”们回国创业铺设绿色通道。2007年，省侨办聘请人事厅等6个部门领导当顾问，在由“海归”贡毅博士创办的津通国际工业园，设立了“华侨华人专业人士江苏创业基地”，与常州市侨办等共同探索，形成了“拎包就能入住”的“猎头”新模式，当年吸引了3名海外“领军型”人才和10多名“海归”到基地创业。国务院侨办李海峰主任到该基地考察时，称赞该基地“扁平化”管理模式新颖，当即表示要作为国务院侨办“引资引智重点联系单位”。苏南五市侨办通过开展或参加“相聚长三角”、“创业之桥”等活动，组织各类海外“校友会”、“博士团”到工业园、科技园访问考察，使大批海外高层次人才和紧缺人才纷至沓来，有力地促进了当地的科技创新和技术进步，如无锡市惠山区就有5名“领军型”“海归”人才，携2个“530”A类项目落户。 招商引资再创新高。据不完全统计，全年牵线搭桥合同利用外资6218亿美元，实际到账外资10.07亿美元，创历史新高。一是大项目增多，达43个，其中南通市吸引新加坡国际金鹰集团在洋口港建设的一体化项目，投资达100亿元。盐城、连云港两市在侨企“苏北行”中积极做好相关工作，吸引了香港明发、红太阳集团的商业广场项目投资达30亿元。二是丰收面扩大，镇江、淮安、常州、泰州、徐州市侨办均实现投资到账过亿美元。三是“走出去”有突破，连云港市侨办通过“国外侨务工作和地方经济发展论坛”引来投资25亿元，还协助该市太阳雨公司到西班牙投资了两条太阳能热水器生产线。四是质量有提高，如扬州市侨办开展四个“一对一”活动，提高了招商效益和成功率。 募集捐赠翻了两番。各级侨办积极引导侨胞为江苏公益事业多做善事，搞好跟踪服务，推动了捐赠数量的大幅攀升，全年募得善款456亿元，约是2006年的4倍。扬州市接受捐赠2亿多元，苏州、无锡、盐城和淮安等市也多在千万以上。前几年开展的“筑基计划、助学行动、侨心工程”继续巩固发展，扶持学生2577人。由港胞郑兆财先生捐赠建设的涟水郑良梅学校又获得了新的资助，由美国“钢铁大王”唐仲英先生资助5000万元的“微结构国家实验室”在南京大学顺利落成，由新加坡金鹰国际集团主席陈江和先生资助500万元的连云港花果山海清寺的重建工作已经奠基。江苏海协教育基金会的“助困奖学金”，新增设了“金鹰国际特殊教育基金”和“江苏红太阳集团助学金”，年发放资助金886万。南通等市侨办也开展了建立教育基金的尝试。 品牌活动越做越精。创新内容和形式，努力把第十届“海外江苏之友”活动打造成精品，开幕式上就有7亿多美元的18个项目签约。李源潮书记、梁保华省长对活动十分重视，一起会见并宴请重要嘉宾，梁省长不仅到开幕式上作了精彩的主题演讲，还在省委全委会上高度赞扬了这次活动的成效。通过和泰州市联办，在南京六合、浦口区设立分会场等，在引资引智工作中，起到了很好的推动和示范作用。泰州市委市政府对此高度重视，市侨办精心组织，使活动取得圆满成功，侨务工作实现了历史性跨越。国侨办马儒沛副主任出席活动后认为：“此次活动规模大、层次高、形式活、和经济扣得紧，成果颇丰。”各级侨办，围绕经济建设大局，上下联动、左右互动，精心组织和参加“相聚长三角”等涉侨品牌，形式越搞越活，质量越办越好。 2、扎实打牢基础，为侨服务成效明显提高。着力在打牢思想基础、加强社区建设、创新服务内容上下功夫，办实事，做好事，赢得了侨胞的广泛赞誉。“国家统一要立法”提出者、旅英侨胞单声先生，每当讲起两件喜事就对侨办赞不绝口：一是省侨办帮他在南京找到了失散大半个世纪的亲人，二是泰州市侨办为他修复了老家的故居。 使命意识不断增强。各级侨办不断用“独特机遇”、“资源宝库”和“大有作为”论教育大家，做为侨服务的有心人；用华侨华人以爱祖国爱家乡的赤子之心回报社会的感人事迹教育大家，做广大侨胞的贴心人。围绕学习型机关建设、作风建设和干部队伍建设目标，通过专题理论学习、领导授课辅导、典型经验引路、强化培训等措施，培养“三宽”干部，弘扬“三创”精神，为侨服务的事业心和责任感不断增强。宿迁、徐州和无锡等市侨办几位新上任的主任，开创新局面的决心大，干劲足。在侨办系统大力开展了争创“侨务工作先进单位”、争当“侨务工作先进个人”活动，各级大干侨务的热情空前高涨。年底经民主推荐，连云港等22个市、县侨办和50名侨务干部分别被评为侨务工作先进单位和个人。 社区侨务稳步推进。根据进一步加强全省社区侨务工作的意见要求，城乡并举、南北齐进的社区工作网络初步形成，覆盖面达到了80。南京、常州、连云港等8市，把社区侨务工作列入年终各单位达标考评内容。徐州市侨办率先在工矿企业开展了社区侨务，连云港市侨办还在7个乡镇展开了工作。无锡、常州、江阴等市新建了功能齐全、设施完善的“华侨之家”，定期开展活动。苏州市以使归侨侨眷工作省心、日子舒心、生活安心为目标，在社区建立了“四心一站”工程(一指通服务中心、文化活动中心、事务受理中心、生活服务中心，卫生服务站)。特别是开设的一指通，被“空巢”高龄侨胞称为“保命线”。 “四给”活动逐步形成。一是政治上给地位，积极推荐港澳同胞、侨胞参加各地人大、政协等组织，苏州等市对突出贡献者授予“荣誉市民”等称号，南通等市积极请侨胞“建言献策”，许多市还开展了各种类型的表彰。二是生活上给温暖，为侨胞提供多项社会公共服务，淮安等市因地制宜出台了免费“乘公交、进公园、体检”等惠侨措施，镇江等市还给侨企外方人员办理特约医保卡。三是发展上给扶持，为侨胞投资创业实行“一条龙服务”，苏州、淮安市侨办把办公室及设备无偿提供给了刚来创业的侨胞，镇江等市侨办编印侨企通讯为他们提供信息服务，连云港市开展了为侨港资企业服务年。四是法律上给援助，设立华商律师网，组织维侨律师服务团定期开展活动，下发侨企法律顾问手册，在创业咨询、方案策划、非诉讼代理等方面为侨胞提供免费服务，解决了大量经济纠纷，为侨企挽回了不少经济损失。 来信来访依法办理。各级侨办把信访工作，作为收集侨界建议、意见的窗口，改进工作的重要途径，工作做得扎实有效。按照“投诉有门，受理有人，处理有期”的基本要求，以法律、法规、政策为准绳，正确处理好国家、集体和华侨华人、归侨侨眷三者的利益关系，全年共受理来信来访2767件次，办结率969以上。南京市侨办接到上级转来的侨胞李贞生房屋信访后，立即通知夫子庙街道在24时内解决，令当事者十分感动。 扶贫帮困继续拓展。每年拿出近200万元为困难归侨发放补助。省侨办和财政厅联合下发了关于对全省困难归侨及企业退休归侨发放生活补助的通知，加大了经济补助力度。对年人均收入低于980元的农村归侨，全部纳入“三优先”(规划、资金、项目)扶贫致富计划。继续实施“三侨生”享受高考加20分录取的政策，有34名学生得到了照顾，苏州、徐州、南通等市对“中考”也采取了类似措施。各级还在回国定居、出入境办理、工资待遇、住房拆迁、劳保医疗等方面，为侨胞办了大量实事。 3、加大宣传力度，江苏侨务影响不断扩大。坚持客观公正、正面为主、内外有别的原则，从抓队伍、建机制、固阵地入手，运用喜闻乐见、易于接受的形式，广泛开展宣传工作，有力地提升了江苏的国际影响和侨务工作的社会地位。 对外宣传再创佳绩。积极利用海外华文媒体，持续开展以“使江苏走向世界，让世界了解江苏”为主题的系列宣传活动。加强与美国侨报等华文报纸的交流合作，全年用284个专版宣传推介江苏。各市侨办和宣传部门，配合市领导出访等重大活动组织专版，达到了很好的效果。省侨办在省外宣信息用稿17篇，被省外宣办评为“外宣信息工作先进单位”。积极接待“第八期世界华侨华人文化社团负责人江苏行”，让他们感受江苏浓厚的文化底蕴。与欧洲时报社联合举办水韵江苏摄影展的筹划工作进展顺利，由各市侨办组织征集作品5000余幅，经专家评选后180幅作品入围。 国内宣传成绩显著。和人民日报海外版、新华日报、江苏电视台等媒体的合作不断加强，侨务工作在各级媒体“亮相”频频，全年在各类媒体发稿近万篇，其中被省政府政务信息用稿13篇。江苏侨网和12个市侨网，配合中心工作，不断充实内容更新信息，展示侨务风采。江苏侨务通讯月刊和各市的“侨务简报”，精心组稿，指导性、经验性和研讨性日益增强。坚持重大活动专题宣传，如“海外江苏之友”活动，开幕式当天新华日报出了一个整版，省电视台播出了近4分钟的头条新闻。各级侨办还通过文艺演出、拍摄专题片、组织各类活动慰侨。完善激励机制调动写稿投稿积极性，连云港等5个市侨办和20名同志被评为侨务宣传工作先进。 侨法宣传积极有效。连运港、南京、徐州、常州、苏州、扬州、无锡等7市的8个街道被国务院侨办确定为首批“侨法宣传角”重点联系单位，各市以此示范引路，全面推开。通过请专家巡回演讲，印发“五五”普法资料，开展“侨法宣传月”等活动，营造学法、知法、用法、守法良好氛围。扬州、镇江、常州等市还开展知识比赛，在基层普及侨法。省侨办和人大有关部门联手，加强对“保护法”实施情况和有关政策规定的执法检查，针对问题进行整改。受国侨办委托，在南京召开了新华侨回国定居身份认定工作座谈会，提出了解决问题的建议。 宣侨褒侨氛围良好。持续贯彻中办发20059号文件，在全社会大力宣传侨务工作的地位作用，形成了良好的尊侨、爱侨氛围。利用多种形式宣传表彰侨胞的感人事迹和回报桑梓的义举，提高了社会对侨务工作的认知度。开展了“十大爱心侨商”和“十佳创业新侨”的评选表彰活动，省领导亲自为唐仲英、施正荣等“双十佳”颁奖，在社会上引起了很大反响。 4、加强联谊交流，侨务资源涵养积极有