潮州市水利现代化建设规划总纲.doc

第一篇潮州市水利现代化建设规划总纲一、水利现代化的内涵水资源和粮食、石油是关系国家经济安全的重要战略资源。粮食安全依赖于水资源，石油可以通过进口或替代资源解决，水资源既不能进口，也没有替代品，是重要的战略资源。正如江泽民总书记所指出的：水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国已完成经济社会发展第二步战略目标，正向第三步战略目标迈进，21世纪中叶面临着基本实现社会主义现代化的艰巨任务。水利如何实现现代化，是摆在我们面前的战略性任务。水利现代化的基本涵义可概括为：遵循人与自然和谐相处的原则，运用现代先进的科学技术和管理手段，以水的安全性和舒适性建设为主线，优化配置水资源，充分发挥水资源多功能作用，不断提高水资源利用效率，改善环境与生态，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，实现以传统的工程水利向可持续发展水利的深刻变革。潮州市水利现代化是：根据潮州市自然条件和经济社会发展的特点，以防洪潮安全为前提，以水资源总量平衡为控制，以水资源的优化配置为中心，以改善水环境为主线，以体制、机制和科技创新为动力，建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和务实创新的科技与人才队伍建设体系等六大体系。实现全市人水协调、洪旱无恙、优化配置、供水安全、山青水秀、环境优美、法制健全、管理高效、信息通畅、运行可靠，保障经济社会的可持续发展。二、水利建设现状与存在的主要问题 (一)潮州水资源条件 潮州市位于广东省东部，地处韩江中下游和黄冈河流域，属南亚热带季风气候区，受海洋性东南季风影响甚为剧烈，年平均气温为21.6。C，最高气温39.6。C，最低气温-0.5。C，多年平均相对湿度为78%84%，平均月照2073小时。 潮州市水资源时空分布不均，全市多年平均雨量1716mm，汛期49月雨量约为全年雨量的80%。年均受热带气旋影响2.2次，最多年份达6次。洪、涝、旱、咸、风灾是潮州市的主要自然灾害。潮州市境内水系，可分为韩江流域、黄冈流域和西山溪流域，集雨面积100平方公里以上的干流和支流10条，50100平方公里的有7条。潮州境内韩江流域主要一级支流有凤凰溪和文祠桂坑水，黄冈河流域一级支流有食饭溪、九村水、樟溪水、东山溪，榕江流域有西山溪。全市河川年径流总量30亿立米，过境客水245亿立米。2000年潮州市人均水资源拥有量1200m3（包括过境水的人均拥有量1.1万m3），水资源十分丰富。韩江水质现为地面水环境II类标准，黄岗河水质为 II、类标准。榕江支流西山溪污染较为严重，水质已降到IVV类。全市水力资源理论蕴藏量28.03万千瓦，可开发的水力资源19.03万千瓦，占理论蕴藏量69%，已开发的水力资源10.61万千瓦（河流规划基准年成果为9.62万千瓦），占可开发水力资源的55%。 （二）水利建设成就解放以来，在党和人民政府领导下，我市认真贯彻水利水电建设的各项方针政策，坚持大、中、小型并举，洪、涝、旱兼治的方针，进行大规模水利建设，取得了巨大成就。 1、初步建成了防洪除涝体系，抗御洪潮整体能力不断提高。截止到2001年底，全市共建成水库673宗，总库容71614万m3 ，其中大型水库1宗，中型水库7宗；水闸82宗，其中大型水闸6宗，中型15宗；修建江海堤围62宗，堤长411公里，其中万亩以上堤围15宗长179.62公里。韩江中下游、黄岗河中下游、榕江西山溪防洪体系已初步形成。特别是韩江中下游最重要的防洪屏障韩江南北堤，全线已按五十年一遇洪水标准进行加固，其中北堤、城堤已达百年一遇防洪标准，防洪能力大为提高，由于蓄水、挡水、排水设施的有机结合，使全市初步形成了具有一定防洪御潮排涝能力的防洪体系，为受益区人民群众生命财产安全提供了防洪安全保障。 2、初步形成了水资源调配体系，具有一定的调配能力。除蓄水工程外，全市还建成引水工程199宗，引水流量95.5m3/s；提水工程1025宗，装机23.42千千瓦，水利工程年供水量达13亿立方米。全市万亩以上灌区达12个，其中北关、安揭、东凤等引韩灌溉工程解决了潮州、揭阳、汕头40多万亩耕地的灌溉问题，使韩西平原成为粮食作物高产区，潮安县成为全国第一个粮食千斤县；汤溪水库工程，解决了黄冈河中下游的工农业生产和城镇居民群众的用水问题。全市有效灌溉面积达56.64万亩，保证灌溉50.41万亩,分别占耕地面积92.9%和82.7%。城市日供水能力45万吨，随着潮州供水枢纽工程的建设，水资源的调配能力将大大提高，对促进潮州经济的可持续发展起到重要的作用。 3、水土流失得到了较大程度的治理。五十年代初，全市水土流失面积244.28平方公里，经过50年治理，累计治理水土流失面积212.5平方公里，遏制了水土流失，改善了生态环境。 4、水管理逐步走上法制化的轨道。根据法律、法规和有关水利政策，配套了我市的水费计收、河道堤防管理、河道采砂管理、水资源管理、水土保持、水利建设基金等一系列地方规范性文件，为水利执法提供了依据。通过广泛的水法规宣传和依法行政，使社会的水法制观念和水患意识不断增强，水利执法体系进一步完善，水事活动秩序明显好转。 5、“三防”现代化建设逐步推进。建成了市级三防指挥中心，配套了三防卫星云图接收、水文水位自动测报系统，高频无线通讯、传真、卫星摄像图等一批现代化设施，实现了韩江、汤溪水库、凤凰水库等重要站点的水情自动测报，提高了台风移动方向的预测和三防通讯的抗干扰能力，缩短了三防指令下达的传递时间。此外，着手建设市级防汛指挥系统信息网络工程，使我市防汛抗灾指挥的现代化水平及决策能力不断提高。 6、水利科技教育发展到一个新的水平。 全面加强了水文、通信、科技、教育、规划、设计、管理等方面的基础工作和人才开发与培养，建立了一个培训中心，两个培训基础，同时采取“引进科技人才、培养适用人才，堵住平庸之才”的措施，有效改善了水利队伍的专业结构，全系统中专以上学历职工占全员的26%。水利水电工程建设科技含量不断增加，全市水利科技获得省、市级科技奖10次。（三）存在主要问题 1、防洪保安标准仍然不高，涝洪旱灾害依然是我市的心腹之患。韩江尚无防洪控制工程，近几年加固的韩江南北堤等重要水利防洪工程尚未经受大洪水考验；江海堤防标准普遍偏低，大部份水库、水闸未达到部颁防洪标准；涝区、灌区改造整治滞后，部分河渠道淤积严重排水不畅。随着社会经济的发展，城市化进程的加快，不断积累的社会财富所遭受的洪水风险威胁越来越大，目前的防洪除涝系统已不能满足经济社会发展的要求。 2、水资源调配能力不强，水资源短缺日趋突出。我市主要江河枯水期水量只占年径流量的15%-30%。且径流年际变化也较大，枯水年份径流量仅相当于最大丰水年份的20%，韩江尚无大型多年调节水库，蓄水工程的调蓄能力有限，汛期大部分水量宣泄入海，特别是近几年韩江下游河床下切严重，水位屡创新低，东、西溪水量分配严重失调，加上灌区配套不全，渠道老化失修，给两岸农业灌溉和群众生活用水带来很大影响。同时，沿海地区由于淡水资源缺乏，群众食水更为困难。 3、水环境恶化趋势未有效好转。由于经济快速发展，人口持续增加，用水量不断增长，而水污染防治力度不够，导致水污染加剧，已远远超过水体自净能力。除韩江仍保持较好水质外，黄冈河、北溪、西山溪水质均受一定程度的污染，特别是枯水期，水质降至IV类，已不能饮食，水体污染导致水质恶化，可用水资源量减少，部分地区出现季节性水质型缺水。近海海湾出现赤潮，水生态环境有恶化趋势。 4、水管理体制、机制有待深化改革。水管理仍沿袭着几十年来的模式，体制不顺，机制不活，远远滞后于水利发展的要求，与社会主义市场经济发展不相适应。水利资金投入尚未建立有效的机制，特别是县一级的投入不稳定，一些已立项的重点项目和列入议案的项目配套资金未能落实到位，投资力度与其基础设施和基础产业的地位不适应。水价严重偏低，水费收取困难；公益性支出的合理补偿机制未形成，造成工程运行管理经费短缺，经济陷入困境，限制了在工程管理、水利科技、队伍培训等方面的投入，使工程难以实现良性循环。安全监测手段较为落后，工程存在安全隐患较多。节水观念尚未形成，节水措施跟不上，浪费水的现象普遍存在。水利政策贯彻落实的措施不到位，影响水利事业的发展。水利执法水平有待提高，人员总体素质偏低，人才培养激励机制不完善，管理队伍人才不足，科技创新能力与水利现代化的要求仍有较大差距。三、水利与国民经济和社会发展关系水是人类赖以生存和发展的基础。我国历代均以防治水害，兴修水利为治国安邦的大政。防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电，水土保持和生态环境等水利工程是经济社会发展的基础设施，不仅关系到充分发挥江河水体功能、除害兴利，而且关系到水资源可持续利用和山河整治，不仅关系到当代经济社会发展的利益，而且关系到子孙后代的发展，不仅关系到生态环境的改善，而且关系到保障经济社会可持续发展和安全。水利的发展事关国民经济长期稳定发展和人民生活水平与质量提高，直接关系到国民经济和社会发展的大局。党中央在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。”因此，加强水利基础设施建设，加快水利现代化的步伐，是保证人民群众的根本利益的需要，也是促进生产力和社会发展、维护和繁荣社会、改善自然环境的需要和重要保障。1、防洪（潮）除涝是国民经济和社会发展的重要前提。经济社会发展，首先需要安全可靠的环境。潮州市滨江临海，是受洪潮涝和台风暴雨威胁最严重的地区之一。据统计，全市受洪潮涝威胁的地区耕地面积约占全市耕地面积的87%，人口占全市的62%，远远高于全省44.4%和36.6%的平均水平,且易受洪涝潮地区是我市经济较发达地区。防洪潮除涝工程建设既为这些地区的经济与科技发展创造了条件，又大大减轻了灾害损失，创造了良好的投资环境。 2、水资源优化配置是经济社会发展的重要保障。 水资源是有限的可再生资源，潮州市水资源尽管总量比较丰富，但由于降雨时空分布不均匀且变幅大，存在季节性和区域性的资源型缺水。同时，由于水利工程老化、河流水污染日趋严重，使部分区域存在着工程型和水质型缺水。就农业而言，全市现有耕地60.96万亩，有效灌溉面积56.64万亩，有效灌溉面积占耕地面积的92.9%，保证农业用水对农业生产和社会稳定至关重要。随着经济现代化建设加快，工业化水平和城市化率都将大幅提高，各行各业对水量和水质要求更高。淡水资源的有限性和时空分布不匀需要对水资源进行优化配置，在需求方面通过调整产业结构，建设节水型社会并调整生产力布局，以保障经济社会现代化的实现。 3、改善水环境是经济社会可持续发展的重要基础。 随着经济和人民生活质量的提高，对水环境的要求越来越高。工农业生产和生活污水造成了点源和面源污染，自然和人类活动也会造成水土流失。因此，治理水土流失，控制水污染，改善水环境，充分发挥河流水体的功能，是经济可持续发展的需要。经预测，发挥水利工程的作用及2010年和2015年城市污水的有效处理率分别达到60%和80%以上时，可基本遏止城市水污染发展的趋势，保护供水水源，使生态环境有明显改善。四、指导思想与基本原则 （一）指导思想 以实施可持续发展战略和保障经济社会发展安全和维护生态环境安全，改善人居环境与经济社会发展环境为中心，以防洪、供水和维护水环境安全为目标，处理好水与经济、社会和环境发展的关系。要统一规划，分类指导，分区推进，紧紧围绕人口、资源、环境与经济的发展相协调增长，动员和组织社会力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，推进传统水利向现代水利的转变，充分发挥水体的综合效能，为潮州国民经济和社会可持续发展及现代化进程提供支撑和保障。 （二）基本原则 1、坚持与我市国民经济和社会协调发展的原则。水利发展必须与国民经济和社会发展的水平和速度相适应，并适当超前，统筹安排国民经济各部门和社会发展对水利现代化建设的需求。预测未来经济发展及由此而可能产生的水问题，提出并采取预防与控制措施，坚持合理要求各级政府采取政策性支持，特别是公共财政对公益性的甲类水利项目的投入。 2、人水协调，以人为本的原则。既要适当地控制洪水，开发利用水资源，改造自然，又要顺应客观规律，主动地适应洪水，积极保护水资源，协调人与自然的关系。约束各种不顾后果，破坏生态环境和过度开发利用土地和水资源的行为。 3、水资源可持续利用的原则。紧密结合实际，正确处理好水多、水少、水脏之间的关系和矛盾，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理，逐步减少和消除影响水资源可持续利用的生产和消费方式，建立节水型社会，节流与开源并举，节流优先，治污为本，实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。 4、坚持工程措施与非工程措施相结合原则。这是我国历代劳动人民与水、旱灾情斗争中长期积累的宝贵经验，也是近代国际公认的成功经验。必须采取多方面行之有效的非工程措施，与工程措施相结合以及其他方面的建设，才能建立起水利发展完整的六大体系。 5、坚持体制、机制和科技创新的原则。改革现行水管理体制和水利产业运行机制，逐步实现水务一体化管理和水利经济良性运行。运用现代科学技术，实施科教兴水战略。五、总体目标与主要任务 （一）总体目标 通过现代化的水利工程体系和非工程体系建设，减轻水旱灾害，促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。根据省委、省政府提出的经济社会发展战略目标，我市水利现代化建设步伐要与之相适应， 2015年，全市基本实现水利现代化。 水利现代化的目标是： 1、保障并促进经济社会的持续健康发展和安全。 2、努力改善人居环境与生态环境景观，不断提高人民生活水平与生活质量。 3、通过水利建设促进山河整治，充分发挥江河湖库水体的综合功能，除害兴利，减轻水旱灾害，实现水资源的可持续利用。 计划2005年基本完成全市重点防洪工程达标加固和防汛指挥系统的建设，建立起比较完整的防洪减灾保障体系。以韩江潮州供水枢纽工程为龙头，优化配置水资源，建立可靠的水资源供给保障体系。实施一江（韩江）、一河（黄冈河）、一溪（西山溪）的综合整治和小流域水土保持的治理，遏制水污染发展势头，改善生态环境。全市建成完善的水利信息系统和水务管理制度，建立良性的运行机制，水污染得到有效控制，水体功能基本恢复，建立健全水环境和水土保持生态环境保护监管体系。 （二）主要任务建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮体系、优化配置的水资源安全供给体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设等“六大体系”，使全市水利防灾抗灾能力、安全供水保障程度明显提高，城乡饮用水源地水质达到国家规定的标准，水环境得到根本改善。从现在起，用14年时间，完成全市大中型水库、水闸和小型水库的除险加固，继续开展小水电建设和老水电站、机电排灌工程的技术改造，积极开展韩江、黄冈河等江河整治，搞好重点堤防和水利设施配套建设；建立节水型社会，提高水资源利用效率；合理配置韩江、黄冈河、西山溪等江河水资源；加强对重点污染源的监测和治理，严格控制排污总量，提高污水处理率；改革水管理体制，健全水法规，提高管理水平；完善投入机制，拓宽投资渠道，建立合理的水价格形成机制；增加水利科研投入，培养科技人才，增强科技实力。六、水利现代化体系（一）建立人水协调的防洪除涝防风暴潮减灾体系 防洪除涝防风暴潮减灾体系建设目标是：以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程体系与非工程体系相结合的全方位的防洪除涝防风暴潮减灾体系，有效控制常遇洪涝、风暴潮，在遇较大洪涝、风暴潮时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受影响，在遇超标准洪涝、风暴潮时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定，不致影响全市长远计划的完成或造成严重的环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。 防洪除涝防风暴潮减灾体系建设的主要任务是： 1、建立高起点、高标准、高质量的工程体系。根据国家防洪标准（GB50201-94）和潮州市江河流域综合规划，结合全市社会经济发展和水利建设的实际，至2015年水平年，防洪除涝与防风暴潮工程体系应达到以下标准：（1）韩江韩江南北堤按50年一遇防洪标准建设（其中特别重要的北堤、城堤按100年一遇防洪标准建设）；意东堤、东厢堤按30年一遇防洪标准建设，结合上游棉花滩水库和高陂水库建成后，堤库结合，韩江南北堤防护区防洪标准达到100-200年一遇，意东堤、东厢堤达到50年一遇。江东堤、归湖堤、秋西堤、秋北堤按20-30年一遇防洪标准建设。（2）榕江西山溪 西山溪堤按50年一遇防洪标准建设。 （3）黄冈河黄冈河下游堤防按30年一遇防洪标准建设。（4）沿海海堤 饶平县沿海捍卫万亩以上耕地的东风埭海堤、叠石埭海堤、三百门海堤、高沙海堤按50年一遇防潮标准建设。 （5）除涝 潮州市区及其它城镇区均按10年一遇最大24小时设计暴雨1天排干的标准；以种植蔬菜或水产养殖业为重的区域或排涝能力达到10年一遇，最大24小时设计暴雨1天排涝能力达到10年一遇，最大24小时设计暴雨3天排至耐淹深度的标准。 防洪除涝与防风暴潮工程体系的各项工程要达到：有精品形象，即工程达到规定的质量等级，能准确全面发挥设计功能，美观而有时代特征，城市防洪工程建设要和城市交通、环境建设结合起来，成为现代都市的风景线；工程设备配套齐全，即工程的配套设施（含管理设施）装备齐全；工程管理科学；即制定了科学的管理模式、运行规划，并能有效实施，操作规范；工程效益量化，即有具体的公益性工程指标或经营性工程指标或混合型工程指标。 2、建成先进完备的非工程体系。在现有一批设施的基础上，进一步完善非工程体系。 按照“实用、可靠、先进、开放、实时”的原则，建立先进的覆盖全市的三防水利信息网络，实现全市三防水利部门网络资源和信息资源共享，并与省联网，为防灾减灾决策和指挥抢险救灾提供支撑。该系统由信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支持系统四部分组成。 制定防御超标准洪水预案，当发生超标准洪水时，及时全面掌握水情、工情、灾情信息，充分发挥河道的泄洪作用、水库的调蓄作用以及其它防洪工程和非工程措施的作用，控制洪水，确保重点地区的防洪安全。 探索并逐步建立洪水保险、救灾及灾后重建的机制，以分担洪水风险，保证各类分蓄行洪区内人民的洪灾损失能得到及时的补偿，生产生活得到迅速恢复，实现分蓄行洪区的有效管理。 加强防洪法制建设，积极开展科学普及、宣传、教育、提高全社会的防洪减灾意识和环境意识，动员全社会的力量做好减灾工作。（二）建立持续优化的水资源配置体系水资源配置体系建设总目标是：建立需水管理机制，开源节流，总量平衡、优化配置，实现水资源的可持续利用，保障全市国民经济现代化和经济社会可持续发展。近期目标：1、通过综合开发，科学管理，建立以韩江潮州供水枢纽工程、黄冈河汤溪水库为龙头的供水体系，改善生态环境，形成以供水灌溉、环境保护、水电开发、航运旅游等水资源综合开发治理的新格局，促进全市经济的可持续发展。2、加快各大灌区的规划整治，近期重点是供水枢纽受水区的规划和整治。推广三面光防渗渠道建设，大力发展节水灌溉，提高渠系水的利用系数，科学利用水资源。农田推广“浅、晒、湿”节水灌溉制度。旱地推广喷灌、管灌等节水灌溉技术。3、做好以水质为核心的水生态环境的保护。加强水土保持监督执法和预防治理，加强对污水排放的防治和水质监测，确保韩江保持类以上标准的水质，黄岗河、西山溪以及其它江河水库水质有明显改善并保持稳定；结合已建成的供水枢纽，调节东、西、北溪水量，改善水环境。远期目标：1、全面建成节水型社会，水环境得到全面改善，水质型缺水从根本得到解决。2、建成覆盖全市的水资源优化配置信息系统和网络体系。水资源配置体系建设的主要任务是：1、根据水的流域性和经济社会的行政分区特点，建立以流域或区域为单元的蓄、引、提、排、灌、供、用协调统一的水资源配置网络。以韩江、黄岗河、西山溪流域为“面”，以韩江、黄岗河、西山溪为“线”，以流域内的水源工程和取水工程为“点”，并以配水、调水工程联接“线”和“点”，形成全市水资源配置网络体系。同时运用现代化高科技手段，建立起水资源优化配置信息系统，实现体系管理的自动化。2、建立节水型社会，提高水的利用效率和效益。采取工程措施和农业技术措施相结合的高效节水技术，提高灌溉水的利用率和水份的生产效率。2015年前，节水灌溉面积占有效灌溉面积的60%，全面推广水稻“浅、晒、湿”的节水灌溉制度。2015年前，城市建立节流优先、治污为本的全民节水型社会。全市工业用水重复利用率达到50%以上；通过产业调整和技术改造，使全市万元产值用水控制在34m3 以下（以高耗水工业为主的控制在50 m3以内，以低耗水为主的控制在10 m3以内）。加强需水管理，逐步建立水市场，形成市场调节为主的水价制度，促使节水措施的推广和普及。 3、跨流域调水，实现水资源的优化配置和区域供需平衡。 在挖潜与节流的同时，应充分利用韩江水多优势，向用水紧张、水资源不足的地区调水。建设潮州供水枢纽，改造现有引韩工程。科学地做好饶平沿海地区引韩工程的规划论证。根据中长期的水资源供需平衡，新建水源水库和调水、引水工程。 4、开发利用中小河流水资源。 我市山塘水库众多，中小河流开发潜力很大，应结合防洪、供水、发电以及山区扶贫，积极地进行水资源开发利用和合理调配，解决农村缺水地区的用水问题。 5、优化资源配置、优化资源组合，合理调整全市产业布局和经济结构。 6、采取有效措施保障供水。 结合城市供水建设，使城市自来水普及率不低于97%，乡镇自来水普及率不低于90%（含集中供水）。 7、重视生态环境用水，充分利用供水资源。 在汛期，除利用本流域枢纽工程调水改善生态环境外，运用现有工程或兴建工程，跨流域调用洪水资源，增加城市排水河道和相邻河流水体纳污能力，改善水质。 (三)建立高质和谐的水环境保护与生态建设体系 水环境是自然环境的重要组成部分，是人类生存和可持续发展的基础，由于经济活动和人口增加，水污染和生态破坏呈蔓延趋势，成为经济可持续发展和实现现代化的重要制约因素。加强水土保护和生态环境建设，实现促进社会、经济、环境协调发展是水利现代化建设的一项重要任务。 水环境保护与生态建设体系建设目标是：通过采取综合治理和保护措施，使全市生活饮用水源地水质符合国家规定的地表水环境质量、类标准，其他水功能区水质达到规划规定的水质目标。严格实行污染物总量控制，废污水达标排放，水环境得到改善。水土流失治理率达到80%，水土保持防御标准达到10-20年一遇，开发建设项目植被生态恢复率达到100%，预防区和治理水土流失率基本控制，实现生态环境良性循环，山青水碧，环境优美，人民生活质量明显提高。 水环境保护与水土保持和生态建设的主要任务是： 1、采取有效的水环境保护措施，改善和提高水环境质量。进行水功能区划分，确保达到水质目标；优先保护生活饮用水质，科学计算水体纳污能力，严格实行水污染总量控制；进行产业结构调整，以源头控制为主，进行点源、面源、内源污染相结合的综合治理；积极推行节水减污与污水资源化；保护地下水，防止污染，推行水利工程与环境建设“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）；合理安排生态环境用水。 2、加强水土保持和生态环境建设，维护人与生态环境的和谐。水土保持与生态环境建设相结合，实施小流域水土保持工程与生物措施；全面开展区域水土流失预防；加强重点水土流失地区治理；坚持建设项目预防监督。通过综合防治措施使治理区水土流失得到遏制，生态环境明显改善。做好自动监测站网规划，合理布置观测断面和观测设施，建设数据采集、处理、分析及专家决策系统，建成与省联网的水环境与水土保持监测网络、信息及决策支持系统。（四）建立统一高效的水管理体系如何把水利工程建设好、管理好，建立科学的水管理体制和良性的运行机制，使其能够长期发挥应有的效益，是一项长期的重要任务。目前我市多龙管水的状况不利于水资源的优化配置，使供水、排水、污水处理回用等难以协调统一。随着经济社会发展步伐加快，这种管理体制及其所具备的能力手段与社会经济可持续发展和水利现代化建设不相适应，水管理体制的改革势在必行。水管理体系建设目标是：建立适应水资源开发利用的统一管理体系和管理机构，实行水资源统一管理（即水务一体化管理），实现水管理的制度化、规范化、法制化、科学化、公开化。水管理体系的主要建设任务是：对水资源的开发、利用、治理、节约、配置和保护实行统一管理。逐步完成水务管理体制和水管单位体制改革，对城乡供水、用水、排水实行统一管理。严格水利资产管理，明确产权关系。加强水利工程建设管理，实行项目法人责任制、建设监理制、招投标制、合同管理等制度。逐步建立和完善水权管理机制，实行水权管理制度，进行水资源所有权与使用权分离。建立水市场，促进水使用权交易。根据国家的水价政策，制定和执行新的水价标准。同时要按照节水政策，加强节水管理。现有水管理单位要做到：机构健全，人才充实、运行正常、效益显著、良性发展。实现管理和办公现代化。2015年前，将各信息系统连成一体，建成全市统一管理网络，建立专家决策系统，实现水管理指挥调度自动化和科学化；建立完善的数据库，并与公众网络相联，向公众定期公布水事务。在实现水利现代化地区，全市县级以上水行政主管单位办公设备现代化率超过70%。（五）建立完善健全的水政策和水行政执法体系认真贯彻执行新的中华人民共和国水法、防洪法、水土保持法、水利产业政策等一系列法律法规和政策，强化水资源的统一管理，依法防洪，保护水土资源，加强水工程建设和管理，促进水利运行的良性循环。水政策法规体系建设目标是：加大依法治水管水力度，强化对水的宏观控制和全方位的法制化管理。实现法规健全，执法有力，水事行为规范。具体指标是：上级有关政策配套率95%，水行政许可审批（审查）率达标率100%，水事案件调处办结率90%。 水政策法规体系建设的主要任务是： 1、根据国家和省的水政策法规制定本市的地方规范性文件。2、根据省修订的水政策法规和本市经济社会发展及水利现代化建设的需要修订地方规范性文件。3、根据本地区经济社会发展和水利现代化建设的新情况，制定适应本地区的规范性文件。 （六）建立创新务实的科技与人才队伍建设体系 科学技术是第一生产力，水利现代化要依靠科学技术支撑和推进。用现代科技和现代管理方式建设水利、管理水利，是我市水利现代化的核心。科技与人才队伍建设体系建设目标是：以新技术、新工艺、新材料、新设备的引进应用为重点，建设先进的水利科学技术的应用和开发体系；水利系统人才结构合理，培养出一批具有德才兼备的综合素质的高级管理人才，一专多能的复合型高级技术人才，面向基层及生产一线的应用型的技术人才，队伍整体素质达到省内先进地区水平。 科技与人才队伍建设体系的重要任务是： 1、加强水利科学技术研究与积极推广应用科技成果。本市水利基础科学研究主要包括河流流态、河床演变、护岸工程、地基处理、洪水风险调度、洪水保险和节水新理论等研究；水利应用技术研究主要包括防洪新技术、节水新技术、水资源利用新技术、水环境保护新技术、工程建设新材料、新工艺的研究；水利科学实验研究主要包括新材料实验、新模型实验、农业节水实验、工业废污水处理利用及洪水模拟实验等研究。建立健全市、县、乡镇水利科技成果推广应用网络，加速水利科研成果的转化。出台加快水利科技发展与应用的重大举措。 2、建设高素质的人才队伍 科学技术的发展需要高素质的人才队伍，水利系统要培养和引进高科技人才，对现有职工队伍进行继续教育，提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质。至2015年水平年，水利系统硕士研究生及以上学历超过5%，大学本科及以上学历人员超过40%，大专及以上学历人员超过60%。具有高中职称的人员超过30%，并且相关专业人员也应有合适的比例。同时每年接受各类培训教育的职工超过总人数的30%。七、水利现代化行动计划 （一）水利现代化建设重点 水利现代化建设的基础和重点是水利基础设施和基础产业建设。“十五”期间首先确保续建项目的投资，一批重点水利工程的除险加固和达标建设项目开工，使全市重点的水利防洪工程基本实现安全达标；市级三防指挥系统建成；水资源统一管理制度初步建立。2006-2015年，继续建设防洪保安、水资源配置、水资源保护、水土保持等一批事关基本实现水利现代化的重点水利工程，全市建成水务管理体制和水利信息系统。 （二）投资估算 潮州市水利现代化建设任务十分艰巨，初步估算投资60亿元，其中防洪排涝工程建设21.6亿，水资源开发建设18.7亿元，灌溉与节水工程7.5亿元，水环境保护与生态建设2.6亿元，水力资源开发7.5亿元，管理、政策法规、科研与人才队伍建设2.3亿元。近期完成全市水利工程的除险加固和安全达标，估算投资31.06亿元，共262宗项目。（三）资金来源 水利现代化资金来源走“政府引导、社会共建”的路子，形成“政府投资、政策集资、社会融资、个人捐资、银行贷款、利用外资”的多元化投资格局。加大堤围防护费、水利建设基金、水费、水资源费的征收力度。重点抓好有关筹资政策的落实，为水利现代化建设拓宽资金来源。八、水利现代化建设保障措施 水利现代化保障措施包括思想保障、体制保障、机制保障、前期工作保障。 思想保障：转变思想观念，树立传统水利向现代化水利、可持续水利转变；从无节制地与洪水争地，向与洪水协调共处的思路转变；从防止水对人类伤害的观念向防止水对人类伤害的同时，特别要防止人类对水的伤害的观念转变；从“多龙”管水向“一龙”管水转变；从开源为主向开源节流并重，以提高用水效率为核心转变；从重建轻管向既重视工程建设，更重视水管理科学化的观念转变；从忽视水环境向注重改善水环境的观念转变；从福利水向商品水的转变。 体制保障：建立统一规范的水务一体化管理体制，强化水资源的统一管理，服务到位，监督到位，执法有效和严格；建立现代规范的水利工程项目分类建设和管理运营体制，严格规范水利工程建设和管理，明确职责，切实落实水利产业政策。 机制保障：抓住全省加快山区发展，提高水利工程建设补助标准的机遇，积极争取国家和省资金补助，加大地方各级政府投资配套，同时，拓展投资渠道，广纳社会资本参与水利现代化建设。通过制定、落实与经济发展相适应的各种水利投资政策和内部资金运行制度，建立持续稳定的水利投入和良好的运作机制。 前期工作保障：在做好河流规划、水利现代化规划及各专业规划的基础上，切实做好水利工程基础研究和前期工作，保障水利工程按计划建设，定期达标。九、水利现代化评价标准（一）评价指标根据潮州的实际和水利现代化建设的需要，水利现代化指标按两级设立，一级指标主要反映水利现代化体系建设的水平，是宏观评价指标。二级指标即在“总体目标与主要任务”中提出的20项指标，主要反映水利现代化建设的具体物理量化指标，基本按照水利现代化建设的“六大体系”分设。一级指标的实现需要二级指标的实现作保障。潮州水利发展现代化指标见表1.1、1.2表1.1 潮州市水利现代化指标总目标体系形象一级指标体系二级指标体系指 标目标水平指 标目标水平防洪减灾体系人水协调洪涝无恙防洪减灾指数97.6防洪（潮）除涝工程达标率1001.提高生活水平与质量2.保障并促进经济的健康发展3.保障经经社会发展的安全并拓展发展空间4.改善人居环境与生态环境景观5.山河整治,发挥江河湖库水体综合功能三防指挥系统、信息系统覆盖率100非工程措施完善率80布局合理、配置优化、功能完备、供水安全89.4水资源统一管理率90水资源配置体系水资源配置指数供水保障率达标率95灌溉达标率90节水达标率80水环境与生态建设体系山清水秀、环境优美、人居环境适宜87功能区水质达标率90水环境指数污染物排放总量控制率85水土流失治理率80建设项目植被、生态恢复率100水管理体系信息通畅、管理高效、运行安全水管理指数92.5水工程建设达标率95水工程管理单位良性发展100办公自动化达标率70水利投入达标率90水政策法规体系法规健全、执法有力、水事行为规范水政策与法规指数94.5水政策法规配套率95水行政许可审批（审查）达标率100水事案件调处办结率90科技与人才队伍建设体系技术先进，人才充足，基础牢固科技与人才指数90科技成果推广应用率90人才结构达标率90 (二)评价方法对水利现代化水平的评价，分单项评价（二级指标）、体系建设水平评价（一级指标）和总体水平评价。1、单项评价单项评价是根据该项指标的标准或要求计算二级指标值，单项指标的标准或者说要求见表1.2，计算方法见表1.3。二级指标标准值计算方法如下：有效灌溉率=有效灌溉面积/耕地总面积100%；渠系水利用系数=到田水量/渠首引用水量100%；供水保障率=用水水量/需水水量100%；工业用水重复利用率=工业重复用水量/工业用水总量100%；废污水处理回用率=处理后回用水量/污水总量100%；大专以上文化人员比例=大专以上人员数/职工总数；中高级专业人员比例=中高级技术人员数/职工总数。潮州市水利现代化评价指标与标准表1-2序号评价项目指标指标标准或要求性质值一、防洪减灾体系1防洪（潮）除涝工程达标率强制100建成规划安排的防洪工程，水库、大中型水闸、防洪标准不小于20年一遇的堤防、重要河段河道整治、三等以上排涝工程，分蓄洪区安全建设工程等达到部颁或规划标准。2三防指挥系统、信息系统覆盖率一般100指以潮州为中心向各层辐射的三防指挥系统的覆盖率，包括作为其基础的遥感、遥测、遥控设施已按规划安装并与省市网连通，建成通讯预警系统、决策支持系统和灾害监测系统并形成网络，按部或省定标准评价。3非工程措施完善率一般80防洪减灾形成社会化的管理，有完善的防洪保护区管理制度、制定了救灾措施（包括政府救济和补偿、洪水保险、社会救助）、经常进行公民教育、制定了洪泛区风险图并进行法制化管理、制定了减灾应急方案等。各县各体系信息网与、市网连通并有效运行，建立省了信息管理制度。二、水资源配置体系4水资源统一管理率强制90按照三定方案赋予的职能管理，管理体制创新，能按规划合理调配水资源。5供水保障率达标率强制95供水保障率：大中城市97%以上，一般城镇90%以上，工业用水95%以上，灌溉用水75%以上，水质达到国家相应标准6灌溉达标率一般90有效灌溉率80%以上7节水达标率一般80节水灌溉面积占有效灌溉面积的60%以上，单方水粮食产量1.5kg/m3，单位GDP用水量220m3/万元以下，渠系水利用系数0.70以上（5万亩以上灌区干渠），工业用水重复利用率50%以上。三水环境与生态环境8功能区水质达标率一般90合理划分水功能区，各功能区水质达到规划规定的水质标准。9排污总量控制率强制85按水资源保护规划的排污总量进行控制，各控制断面排污总量不得超过规定值。10水土流失治理率一般80经水土保持治理后的地区达到现行规范规定的防御暴雨标准。11建设项目植被、生一般100单个建设项目破坏的植被和生态价值恢复。态恢复率四水管理体系12水工程建设达标率强制95水工程建设实行“四制”，工程建设管理规范，工程质量优良。13水工程管理单位良一般100水工程管理、运行、维护正常，管理资金有保障，职工福利好。 性发展14办公自动化达标率一般70实现办公自动化，运作高效。15水利投入达标率一般90水利投入占GDP百分比大于或等于2%。五水政策法规体系16水政策法规配套率强制95水政策法规能适应并保障水利现代化建设。17水行政许可审批（审查）达标率一般100依法征收水行政规费，取排水证许可量与发生量基本平衡，一切水事活动均经过水行政主管部门审查批准。18水事案件调处办结率一般90%按规定建立了执法队伍，对违反法规案件及时处理，并建立了报案、结案反馈制度。六、科技与人才队伍体系19科技成果推广应用率强制90加固、新建工程，水管理等一切水利活动推广应用科技新成果，并取得良好的效果。20人才结构达标率一般90中专以上文化程度人员比例80%以上，中高级专业人员比例30%以上，专业配备齐全。水利现代化建设指标值计算方法表1.3指标序号指标计算方法1重要防洪(潮)除涝工程达标率=(达标工程数/工程总数)100%2三防指挥系统、信息达标覆盖率=（达标单位/单位总数）100%3非工程措施完善率=（完善单位数/单位总数）100%4水资源统一管理率=（实行统一管理城市/城市总数）100%5供水保障率达标率=（达标单位数/单位总数）100%6灌溉达标率=（达标灌区数/灌区总数）100%7节水达标率=（达标单位数/单位总数）100%8功能区水质达标率=（功能区水质达标河长/河段总长段）100%9污水总量控制率=（达标断面数/断面总数）100%10水土流失治理率=（水土流失治理达标面积/水土流失总面积）100%11建设项目植被、生态恢复率=（恢复植被、生态项目数/建设项目总数）100%12水工程建设达标率=（达标单位数/单位总数）100%13水工管理单位良性发展率=（达标单位数/单位总数）100%14办公自动化达标率=（达标单位数/单位总数）100%15水利投入达标率=（达标单位数/单位总数）100%16水政策法规配套率=（配套文件数/上级法规数）100%17水行政许可审批（审查）率=（审批事件数/发生事件总数）100%18水事案件调处办结率=（办结案件数/发生案件总数）100%19科技成果推广应用率=（推广科技新成果项目数/项目总数）100%20人才结构达标率=（达标单位数/单位总数）100% 2、体系建设水平评价根据二级指标值、二级指标性质、二级指标权重及地区类别计算一级指标，对各体系建设水平进行评价。二级指标性质、权重见表1.4。一级指标计算方法如下：E=（AiCi/Bi）当Ai Bi时取Ai=Bi。当E大于一级指标标准（ED）时，认为该体系建设水平基本满足水利现代化对该体系的要求。 3、总体建设水平评价 对一级指标进行加权平均计算，对水利现代化总体建设水平进行评价。一级指标权重见表1.5。计算方法如下：综合评价分：G= i=1-6FiEi 当GH时，可以认为已基本实现水平现代化。 潮州市水利现代化建设总体建设水平评价表表1.5序号一级指标权重F一级指标得分E标准值H实际值G一、防洪减灾指数0.2591.7二、水资源配置指数0.25三、水环境与生态环境指数0.25四、水管理指数0.1五、水政策法规指数0.1六、科技与人才指数0.05第二篇建立水利现代化的六大体系第一章 人水协调的防洪除涝防风暴潮减灾体系第一节 现有防洪除涝防风暴潮减灾体系评价 潮州市位于广东省东部，地处韩江中下游和黄冈河流域，濒临南海。受海洋性东南季风影响，日照长、温度高、湿度大、雨量充沛，洪、涝、风灾害频繁。总体地形北高南低，地貌由山地丘陵向平原逐渐过渡。总面积3613.9km2,其中山地丘陵面积2472.1km2,占68.4%，平原面积608.8km2，占16.9%，海域面积533.0km2，占14.7%。海岸线长136km。 潮州市洪潮灾害除具有一般洪潮灾害在发生时间、发生地点、发生强度等方面的随机性和可以诱发一系列次生灾害，形成灾害链的连锁性等普遍特点外，由于潮州市所处的特定自然地理环境和社会经济条件，还具有季节性、突发性强、发生频率高、受灾范围广、灾害持续时间长、成灾强度大等特点。据史料记载，清宣统三年（1911年）9月5日，韩江暴涨，6日涨更高，当时最高水位推算水位达16.87m（如考虑决堤分散洪水的影响，则水位达17.75m），江东堤决口，水头、元巷两村兼界堤围先被决溃，全江东陷入泽国。入夜，东厢区东津乡竹虫习 地方之堤也告崩陷，至十二日夜又加崩急水堤暨澄海苏湾都梅州村堤均溃决，洪水由海阳东厢淹至秋溪、饶平隆都、澄海苏湾等区，泛滥潮、澄、饶三县，下游田园庐舍多至没顶。时海阳南桂都横砂乡堤围亦被激崩，水浸至隆津南桂、上莆、龙溪及澄海鳄鱼浦区，水势汹涌，为数十年来所仅见。据潮安水文站实测资料统计，自1951年至2000年，韩江超