公共政策简答题复习资料.doc

第一章 公共政策学的形成与发展1 P1近代以来产业革命和科学技术的发展，为人们研究公共政策提供了新的条件和手段；同时哲学思想的进步和一系列社会，人文学科的诞生和发展，则为这种研究提供了方法论的基础。20世纪前半期系统论，信息论，控制论的产生，决策科学的形成，行为科学的诞生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，推动和促成了公共政策学的面世。2 试述中国古代政策研究发达的原因参阅“一考通”P163 不论在古代中国还是在古代西方，有关政府政策的知识，思想和观点都没有发展成“公共政策学”这门相对独立的学科，这是因为：P9由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作，因此人们有关政府政策的知识，思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。众所周知，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析地情况下，才有可能产生公共政策学。另外，古代有关政府政策的知识，思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威，伦理和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策，在那时还不可能。4亚当斯密的贡献 P1011亚当斯密是英国古典经济学派创始人，发表了“国民财富的性质和原因的研究”一书。他对政策研究的贡献主要有：A 他谴责一切封建关系；既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；发对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济政策。B 他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念。C 在研究方法上，亚当斯密以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。经纪人假设即以尽可能少的投入获尽可能大的收益，是亚当斯密构建其政治经济学体系的基本分析方法。5克劳塞维茨的贡献 参考“一考通”P36 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 P25A 凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。它认为市场失败的原因是有效需求不足；只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。B 凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据，对公共政策学的产生有如下影响：a. 公共政策对经济，社会生活的正面作用：公共政策领域乘势大大扩展。b. 尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大大地超出他们地知识领域，解决的办法一是吸收学者参与，二是实行政策咨询。4 简述拉斯韦尔对公共政策学的界定 参阅“一考通”P55 公共选择方法论 P3435这是用经济学的分析途径来研究非市场决策即公共政策问题。这一理论分析途径是由美国著名经济学家詹姆斯布坎南创立的。公共选择理论假定理性人为经济人，并以此为逻辑起点去研究集体决策。第二章 公共政策学的学科要素1 公共政策学的含义 P4748它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。2 公共政策学的研究对象 P5056A 公共政策公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法，行政，司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可分为三个层次：a. 具体的个别的政策b. 政策群和政策链c. 政策一般B 政策系统公共政策系统属于社会巨系统，其构成要素有：a. 政策主体系统b. 政策支持系统c. 反馈系统C 政策过程3 理性主义模型 P8283A 观点：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳，最适当的手段，达到最大值的政策结果B 评价：参考“一考通”P36374 渐进主义模型 P8586A 观点：参考“一考通”P37B 评价：它具有显而易见的保守性a. 朝着保守的方向来阐释人的主观能动性和有限理性b. 压制政策创新和具有根本意义的社会变革5 政治系统模型 P8990A 美国学者戴维伊斯顿观点：这一分析框架适用于全部政治生活，而当它被应用于公共政策学时就被称作决策的政治系统模型。这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动所组成；政治系统做出对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策；这个模型把政策过程假定为输入决策输出反馈这一系列运行过程。B 政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型；不能够指明所分析的政策的具体特性。6 集团模型的观点 P91集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间斗争和力量对比的结果。7 精英模型 P9293A 现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯。戴伊和齐格勒进行了梳理。B 观点：a. 社会分为有权的少数和无权的多数b. 统治人的少数不代表被统治者的多数c. 为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断d. 精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面的意见一致，只是在很少一些问题上有分歧e. 国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英重的价值观f. 相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少C 评价：a. 公共政策在本质上总是统治阶级的政策b. 忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响8“上下来去” P9395这是基于中国经验的决策模型。鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程，与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程，所以我们从总体上称之为“上下来去”决策模型。8 社会科学的研究方法 P9798波普指出：A 观察和试验B 归纳结果的通则化C 假设D 对假设的尝试验证E 证实或证伪F 获得知识美国学者华莱士提出“科学环模型”：社会科学的研究过程是理论假设观察概括或检验新的理论这样一个周而复始，无限循环的过程，研究工作可从任何一点开始。第三章 公共政策的含义，构成与功能 1 公共政策的定义：参考“一考通”P452 国家，政府与公共政策的关系 P111112A 国家是产生于社会而又在表面上凌驾于社会之上的“特殊的公共权力”B 国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能C 政府则是国家主权的管理者和行使者D 政府存在的基础是政策E 公共政策，就是政府为实现这种社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置3 中美公共政策横向结构有何不同？为何？ P114118A 美国：公共政策=立法决策行政决策司法决策美国政治体制是三权分立而又相互制衡B 中国：公共政策党的政策人大决策行政决策当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制4 当代中国的行政决策主要包括的几种形式 P124126A 行政法规B 行政措施，决定和命令C 部门规章D 地方性规章E 地方性措施，决议和命令5 论述中美公共政策纵向结构有何不同？为何？P128129A 公共政策的纵向结构的类型差异，取决于国家结构B 国家结构，是指国家整体与部分之间，中央政府与地方政府之间正式的，稳定的关系C 中国是单一制国家D 在单一制国家，中央政府有统一行使制定国策的权力，地方政策以及基层政策，对中央政策是一种直接的上下级的服从与被服从的关系E 美国是联邦制国家F 在联邦制国家，国家结构被划分为联邦政府或中央政府，州（或邦，或加盟共和国）政府，地方政府三个层级G 联邦和州之间没有服从与被服从的关系H 地方政策与州（或邦，或加盟共和国）政策是一种直接的服从与被服从的关系6 合理的政策结构的特征是什么？参考“一考通”P617 现代公共政策与传统的有何不同？ P151152A 在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大B 公共政策的形成在内容上须以人民群众的根本利益为唯一诉求，在形式上须履行合法化的程序C 政策领域，传统的公共政策以政治统治为目的，现代公共政策在内容上日益丰富：不仅有大量的政治政策，而且有关于农业，工业，商业，房地产，金融，税收等等涉及各个经济领域的经济政策，还有关于社会安全，公共交通，社会交通，社会保障，环境保护，国民教育，科技发展等等大量的社会，文化政策D 传统的公共政策的质量取决于少数统治者个人的因素，现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化8 公共政策的基本特征 参考“一考通”P64659 理论，实践与政策之间的联系和区别 P159161A 政策的本质被界定为理论与实践的中间环节B 理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化C 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程1 何为公共政策系统？P166一个由若干政策要素组成的整体及其与政策环境之间相互联系，相互作用的社会政治系统2 社会问题，公共问题与政策问题的区别 P169社会问题是各种各样需要解决的社会矛盾。当社会问题的一部分涉及相当多的社会成员或影响较大时，这部分社会问题就转化为公共问题。如果这些公共问题属于政府的政策范围，并能够进入政策议程，那么这些问题才能转化为政策问题3 咨询子系统在公共政策系统中的功能和作用参考“一考通”P904 评估子系统的功能和作用参考“一考通”P90915 监控子系统的功能和作用参考“一考通”P916 社会环境 P179180它们对公共政策具有更重要，更直接的影响，制约甚至决定作用。A 公共政策的制定和执行不仅有其经济的根本原因，而且这一过程本身也必须在与国家总体经济发展相一致的前提下，才能获得贯彻实施所需的财力、物力等各种经济资源B 经济实力影响国家基本的政策倾向及其实施的效率，构成公共政策的基本物质条件和基本经济环境C 经济利益是人与人之间最基本的关系7 政治文化也是影响公共政策的重要变量 P180181将它看作人类社会政治生活的主观意识范畴，看作政治方面的某种相对固定的主观取向，即一个民族在特定历史时期内流行的有关政治方面的一套意识、信仰、态度、感情和评价等。A 政治心里反映的是一定生活政治经济形势的现实状况，占主导地位的政治心里往往是某种社会变革、经济政治危机的预兆，因而，是政策决定的一项重要依据B 政治理论是政策行动的指南，也是公共政策理论指导C 政治意识形态作为决策主体及其所代表的阶级、政党利益与愿望的集中表达，是决定政策制定者价值取向和行为准则的无形力量D 政治信仰是决策主体制定政策的定向因素和精神支柱8 大众传媒与公共政策参考“一考通”P749 公共政策与政治的关系 P184制定公共政策本质上是一种政治事务A 作为一种政治产品，公共政策是由国家公共权力机关直接制定的，其效能和质量取决于其生产者的能力B 作为一种政治行为，公共政策受国家政治制度、政治体制等多种政治因素的制约和影响C 作为一种政治过程，公共政策是国家权力机关运用公共权力、履行公共职能，对社会实施政治统治和政治管理的过程10 治理能力对公共政策的制定和执行提出了新的挑战 P190191A 治理能力强调在一种多元的、民主的、合作的、非意识形态的公共行政中对社会进行治理，政府不再是唯一的权力中心，政府职能的专属性、垄断性、强制性和排他性也不再是其能力的前提B 治理能力的构成要素、或者说良好治理能力的标志包括：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效C 治理能力更多地强调“最小国家”、“廉价政府”的意义，良好的治理能力是一个作用范围较小、但却强有力的政府，是一个以最小成本取得最大效益的政府，也是一个服务的、负责任的政府，这对政府公共政策的质量、公共政策过程提出了更高的要求D 治理能力强调运用市场的激励机制和私人部门的管理手段，并以此克服传统官僚体制固有的惰性，提高政府公共服务的质量和水平11 政治体制与公共政策参考“一考通”P7612 国家结果与公共政策 P194A 国家结构规定了决策权的纵向分布形态，进而影响到公共政策的效力范围。B 单一制国家整体与其组成部分之间的关系是中央与地方的关系，公共决策权集中于统一的国家最高权力机关C 复合制主要有联邦制和邦联制两种形势。联邦制的关系不是中央与地方的关系。各联邦单位拥有的决策权不是整体所授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权13 决策者的素质与公共政策 P197198决策者是决策系统的首要因素。从公共决策主体的角度来看，决策者素质是影响政策质量最直接的因素。决策者个体素质包括其价值观、道德品质、智能水平、性格风格四个方面。A 决策者的价值观影响公共政策的内容B 决策者的品质影响公共政策的性质C 决策者的智能水平与公共政策的水平成正比D 决策者的性格和风格影响公共政策的风格14 从公共利益与公共代价直接关系的静态分布类型来看，主要有以下四种对应关系 P205206A 宽范围的利益和宽范围的代价B 利益范围广而代价范围窄C 利益范围窄而代价范围宽D 利益范围窄和代价范围窄15 公共政策运行一般经过五大环节完成其生命周期，或政策周期 P208A 政策制定B 政策执行C 政策监控D 政策评估E 政策终结16 公共政策运行的逻辑流程 参考“一考通”P7717 公共决策的科学化、民主化 参考“一考通”P7778第五章 公共政策问题的形成与认定1 公共政策问题的基本内容参考“一考通”P1171182 公共政策问题的基本属性参考“一考通”P104，P1191203 政策议程的含义与类型参考“一考通”P1044 政府议程与系统议程的差异参考“一考通”P1195 进入政策议程的条件与障碍参考“一考通”P1056 政策议程的构建模型参考“一考通”P105第六章 公共政策的制定1 确定政策目标的原则 P245246A 实事求是B 面向未来C 系统协调D 明确具体E 伦理考量2 政策方案设计的基本原则参考“一考通”P1283 政策方案的评估与择优 P255256A 评估应遵循的基本标准包括：a. 有利于元政策的实现b. 能最大限度地实现有关政策的目标c. 消耗的政策资源尽可能地少d. 实现政策目标的风险程度尽可能地小e. 政策实施的副作用尽可能地小B 方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择C 为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法D 方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证4 现代决策对决策者的要求 参考“一考通”P1295 行政系统的决策程序 参考“一考通”P1306 立法系统的决策程序参考“一考通”P130第七章 公共政策执行1 政策执行对于政策过程的重要性参考“一考通”P1692 政策执行的原则参考“一考通”P1503过程模型 P281这是由美国学者T.B。史密斯在其政策执行过程一文中。首次提出的一个分析政策执行因素及其生态执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：A 理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案B 执行机关，同常指政府中具体负责政策执行的机构C 目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体D 环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等3 循环模型 P283当代美国公共政策学者M.雷恩和F.拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架“雷恩拉宾诺维茨模型”他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段：遵循三个原则。A 三个阶段：a. 拟定纲领阶段b. 分配资源阶段c. 监督执行阶段B 三个贯穿于每一阶段的原则是：a. 合法原则b. 理性原则c. 共识原则4 系统模型 P284285又称“霍思米特模型”，在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量既有系统本身，也有系统环境的因素。一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：A 政策的价值诉求，即政策目标与标准B 政策资源，即系统本身实现价值的条件，包括人力资源、财务资源、信息资源、权威资源等C 执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力、精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度D 执行方式，指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、协调与强制E 系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等5 政策执行再决策的依据 参考“一考通”P1516 政策执行手段 P297299A 行政手段行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着显著的特点：a. 权威性b. 强制性c. 对象的有限性和实效性B 法律手段法律手段是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，它还具有稳定性和规范性的特点。C 经济手段经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，以促进政策顺利实施的方法。经济手段有三个特性：a. 间接性b. 有偿性c. 关联性D 思想引导手段思想引导手段是通过运用各种方法做人的思想工作 ，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相悖的活动。7 政策执行偏差产生的原因参考“一考通”P1528 矫正的途径 P306A 政策修正B 政策增删C 政策更新9 矫正的方法 P306307对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法A 完善管理体制B 提高执行人员素质C 科学诊断问题D 及时跟踪评估E 强化监督控制F 加强舆论宣传G 采取相应强制措施10 影响公共政策有效执行的主要因素参考“一考通”P152154第八章 公共政策的评估与监控1 政策评估的主要用途参考“一考通”P1832 公共政策评估的类型 P324327A 正式评估和非正式评估B 内部评估和外部评估C 事前评估和事后评估3 公共政策评估的标准 参考“一考通”P1831844 影响公共政策评估的重要因素参考“一考通”P184第九章 公共政策的持续、终结与周期1 政策持续的具体原因参考“一考通”P2152 政策的持续带来的积极效果参考“一考通”P2153 政策调整的内容参考“一考通”P2164 绝大部分政策变动遵循渐进调整路线的原因参考“一考通”P2075 克服阻力、顺利完成终结的策略 P372374A 重视说服工作，消除抵触情绪B 注意因势利导、营造有利气氛C 公开评估结果，争取支持力量D 废旧、立新并举，缓和终结压力E 通过试探试点，避免矛盾激化F 终结必要部分，减少