含山县社会管理创新情况的汇报(定稿).doc

含山县加强和创新社会管理情况汇报含山县委政研室（2011年5月16日）市委做好新形势下群众工作八项机制出台后，含山县迅速行动，出台了贯彻市委群众工作八项机制的实施意见，着力加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作。一、以拓宽沟通渠道为重点，完善社会管理平台加强和创新社会管理，归根结底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益。我县在工作中切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断拓宽沟通交流渠道，努力保持党同人民群众的血肉联系。一是着力依托群众工作阵地。积极构建大调解工作体系，建立县大调解工作中心，成立了医患、交通、环境保护等行业性调解组织，在派出所、法庭、交警中队等基层执法单位设立调解室。建立镇综委，镇综治办设为常设机构，在8个镇都建立了综合信访维稳工作中心，组织协调整合公安、司法、民政、社会保障、信访、人民法庭、武装、计生、土地等基层资源和力量，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。依托村委会（社居委），对驻村（社区）警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量进行整合，在全县91个村建立了综治工作站。同时，注重发挥基层工会、妇联、共青团联系群众的优势，注重发挥人民调解、行政调解、司法调解化解纠纷的作用，注重发挥村书记、治保主任、“五老理事会”协调问题的威望，多做体民情、察民情、解民忧、暖民心的实事。二是大力构建网络交流平台。运用网络、广播、电话、手机短信等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“县长信箱”、县政府网站“沟通桥”栏目受理群众日常生活诉求的作用。大力推行“网上党支部”建设，通过网络平台收集、处理、反馈在外党员、群众对家乡建设、经济社会发展的意见和建设，架设了党群之间的“连心桥”。截至目前，共建设“网上支部”25个，此项工作受到了省委负责人的充分肯定。今年我县还将于6月、12月开展两次外出务工人员集中服务月活动，通过“网上党支部”交流平台，广泛听取意见、征询建议、收集诉求，组织相关部门集中时间、集中人员、集中力量做好答复、办理和服务工作，帮助他们解决后顾之忧，使广大外出务工人员在外安心、对家放心。三是全力推行领导牵头机制。完善各级群众工作联席会议制度，定期研究会商，对涉及面广、情况复杂的疑难问题，集体会诊，集思广益，研究解决办法，形成处理意见。按照公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则，建立完善大接访工作机制，县每个工作日安排1名党政领导干部接待群众来访，其中每周安排1名县党政主要负责同志接待群众来访。对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案，层层落实，限期解决，切实做到“一个问题、一个领导、一套班子、一包到底”，今年共对67件信访突出问题实行包案，包案领导29人。认真开展领导预约，定期开展带案下访，深入到矛盾和问题较集中的地方，约见和回访信访群众，解决疑难问题。二、以治理重点人群为突破，创新社会管理模式社会管理，说到底是对人的管理和服务。面对当前突出的农村留守妇女儿童、流动人口、特定人群管理等问题，我们积极创新，认真实践，努力探索做好新形式下群众工作的新路子。一是关爱留守妇女儿童。针对农村留守妇女劳动强度高、生活压力大、教育能力弱、安全系数低，留守儿童缺乏父母关爱、监护等问题，我县建立合力推进机制，整合妇联、共青团、关工委、中小学等资源和力量，真情关爱留守妇女儿童。在关爱留守妇女方面，通过开展“阳光工程”培训，加大财政贴息小额担保力度，着力提高留守妇女素质和勤劳致富能力，支持她们创业致富。通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”评选等活动，引领留守妇女移风易俗，丰富文化生活。通过组建维权志愿小分队、邻里守望、“十户联防”等活动，提高留守妇女法律意识，增强安全感。在关爱留守儿童方面，开展“共享蓝天”关爱农村留守儿童活动，征集爱心妈妈120多名，与留守儿童“一对一”或“一对多”结对；组织县直单位妇委会、志愿者以关爱小组的形式与各地活动室结对，帮扶留守儿童，开展形势多样的关爱活动。建成4所留守儿童活动室，今年计划新建5个留守儿童活动室，43个留守儿童之家。关爱留守儿童工作在人民日报头版刊登，中央电视台焦点访谈专题报道了我县留守妇女互助小组工作。二是关注城市流动人口。扎实推行“1234”工作法，加强流动人口管理。建好一本台帐，每个建筑工地（企业）都建立了流动人口登记管理工作台帐，详细登记每位外来人员的身份情况、暂住情况，对未办暂住证的，由辖区警务室上门集中办理，做到“人来登记，人走注销”。严格两项检查，对流动人口婚育证、劳动用工合同等情况进行摸排登记检查，做到户不漏人，人不漏项。每月至少对建筑工地（企业）流动人口服务管理工作进行1次检查，重点检查流动人口网上登记率，人户一致率及计生等相关信息采集、录入情况。落实三方责任，落实派出所责任。明确由辖区派出所负责，定期与每个建筑工地（企业）流动人口管理联络员保持联系，不定期对用工单位流动人口情况进行检查，做到底数清、情况明。落实建筑工地（业主）责任。要求每个建筑工地负责人与派出所签订建筑工地治安责任书，明确流动人口管理责任。落实建筑管理部门责任。把流动人口管理作为建筑工地管理的一项重要内容，列入验收、检查范围，强化管理力度。制定四项制度，综合管理制度。在社区警务室设立流动人口、出租房屋服务管理站，实行公安、人社、人口计生等部门“一站式”服务管理，为流动人口办证提供全方位服务；二是上门服务制度。坚持定期上门登记办理服务，开展业务指导和宣传教育，在相互交流中做好治安工作；三是变更报备制度。企业联络员要及时摸清外来务工人员动态，定期向社区流动人口管理站上报流动人口变更和可疑情况；四是及时注销制度。要求每个建筑工地在工程完工后，建筑单位及时办理相关注销手续。三是关心社会特定人群。扎实开展安置帮教工作。加大管理力度，对全县301名安置帮教对象全部建立了档案，并按照规范化要求建立了各项资料并实行分类管理，将有明显重新违法犯罪倾向的人员，列为重点人口，制定管控方案，对于一般帮教对象，确定帮教责任人，签订帮教协议，落实帮教措施。加大帮扶力度，在含城翰林培训中心建立过渡性安置帮教基地，为帮教对象提供服装设计、电脑技术、烹饪面点等多项实用技术培训，开通全国联网的安置帮教信息系统。认真做好社区矫正工作。完善管理制度，完成社区矫正对象的交接工作，全县174名矫正对象全部按规定实现一人一档，制度建不断加强，保证了社区矫正对象的规范化管理。加大教育力度，会同巢湖监狱等单位在环峰司法所召开社区矫正对象教育现场会，给矫正对象作专题法制报告，进行心理健康辅导教育，使社区矫正对象进一步认清自身的特定身份，努力改造自己，促进我县社区矫正工作步入良性循环发展轨道。增强管控程度，应用现代科技手段，加强对社区矫正人员的管控，投入资金12万元，建设了GPS定位管理平台，为所有矫正对象配发了GPS定位管理手机，实施动态跟踪管理。三、以加强基层建设为保障，夯实社会管理基础做好社会管理创新工作，离不开坚强的基层基础保障。近年来，我们不断加大基层基础建设力度，为顺利开展社会管理创新奠定了坚实的基础。一是加快设施建设。按照全市领先、省内一流标准建设县信访调处中心。投入16万元建设综合信访维稳工作中心，整合镇信访办、综治办、司法所等部门集中办公，办公面积不少于150平方米，按照八有原则配齐办公设施。村综治工作站做到六有，即有标志牌、有办公用房、有办公桌椅、有办公电话、有规章制度、有宣传栏。建立两级监控平台，去年投入150多万元新增视频监控点87个，在110指挥中心建高清视频专网1个，在7个派出所建立视频监控分中心，实现县镇视频监控全覆盖，全县共安装视频监控探头960个。二是加强队伍建设。高度重视群众工作干部队伍建设，安排17名新提拔的实质性副科级领导干部到县信访局挂职（副局长），并将挂职期由原来3个月延长至1 年，让年轻干部在信访一线接受锻炼。镇综治办主任由党委副书记担任，设一名专职副主任，享受副科级待遇，工作人员不少于2名。每镇按6-10人标准建立治安巡逻队，由民警带领巡逻。村级配齐“四员”，即村综治协管员、治安信息员、法制宣传员、人民调解员，明确职责，加强指导，充分发挥他们的调解、宣传作用。三是加大资金保障。县财政每年拿出100万元建立涉访特困救助资金，做好部分有特殊困难的涉访人员救助工作，促进历史遗留问题和疑难案件的解决。县财政按照全县人口人均1元，镇按照1:1予以配套，每年投入80多万元，设立村（社区）平安建设工作经费。县财政按照全县人口人均0.5元，镇按照1:1予以配套，每年投入40多万元，设立村（社区）信访绩效考核奖励基金，对达到绩效考核标准的村（社区）进行奖励。虽然我县社会管理不断得到加强并有所创新，但从总体上讲，还不能满足人民群众的期望和实际需求，还存在问题和困难。一是政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化。政府职能转变尚未真正到位，服务水平有待进一步提高。二是社区管理存在薄弱环节，没有形成适应市场经济体制要求的社区治理体制机制。三是社会治安管理有待进一步加强。四是社会组织发展不能适应社会管理的客观要求。社会组织数量不足、规模过小，发挥作用的空间及为社会提供服务的能力十分有限。下一步，将从以下几个方面加强社会管理工作。一是加快推进政府职能转变，不断强化社会管理职能。逐步从主要依靠政府管理转向政府管理与社会自治相结合，鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务。二是加强社会管理体系建设，努力夯实社会管理工作基础。完善基层群众自治机制，构建社区新型管理服务模式。三是大力培育发展社会组织，积极鼓励参与社会管理。完善扶持政策，鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益