积石山县地震应急预案.doc

积石山县地震应急预案 第一章 总则第一条 为了确保快速、高效、有序的开展我县地震应急工作，最大限度的减轻地震灾害，依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案、甘肃省防震减灾条例、甘肃省地震应急预案和临夏州人民政府突发公共事件总体应急预案，结合我县实际，制定本预案。 第二条 本预案适用于我县处置地震灾害事件的应急活动。地震灾害事件发生后，各乡（镇）人民政府、县直各有关单位立即按照预案实施地震应急，处置本县区域内地震灾害事件。县政府是处置本县区域地震灾害事件的主体，视地震应急的需求，县直各有关部门按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 第二章 组织指挥体系及职责第三条 地震应急机构（一）县政府设立地震应急救灾总指挥部，总指挥部下设十三个指挥分部，设总指挥一人，副总指挥三人，成员若干名。总指挥由县长担任，副总指挥由分管地震的副县长和人武部部长担任，成员由县委宣传部、县卫生局、县公安局、县交通局、县民政局、县发展改革局、县财政局、县广播电影电视局、县粮食局、县人民保险公司、县人寿保险公司、武警支队、县科技局、县教育局、县建设环保局、县国土资源局组成。平时为防震减灾领导小组，在本县发生破坏性地震时，该小组即是同级政府抗震救灾指挥部，直接领导指挥和协调本县地震应急工作。（二）总指挥部下设办公室，办公室设在县政府办公室，办公室主任由县政府办公室主任兼任，工作人员在政府办和县直有关部门抽调。总指挥部分别设在县政府防震减灾指挥中心和地震现场指挥部。第四条 指挥部办公室主要职责 （一）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部和州地震局报告；负责与现场抗震救灾指挥部和县直有关部门应急机构的联系与协调。（二）组织现场强余震监视和震情分析会商，组织震灾损失调查和快速评估，了解汇总现场应急工作情况，负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会，负责处理指挥部日常事宜，办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。第三章 预警和预防机制第五条 信息监测与报告（一）地震灾情速报网络人员按有关规定进行灾情速报，地震宏观观测网络人员进行宏观异常调查、落实，并按规定上报，县科技局将灾情、震情信息及时上报县人民政府、州地震局。（二）预警预防行动根据省、州地震局提出的预报意见积极快速地采取应急防御措施，主要内容是：县科技局加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查地震应急和抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。（三）预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。地震临震预警为级预警（红色），就是对未来10日内可能发生5级以上地震区域作出预报。地震短期预警为级预警（橙色），就是对未来3个月内可能发生5级以上地震的区域作出预报。地震中期预警为级预警（黄色），就是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。（四）预警发布在省政府发布短期预测意见后，我县境内如发现明显地震异常，情况紧急时，县政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时上报州政府和州地震局。第四章 应急响应第六条 地震灾害事件分级 （一）特别重大地震灾害，是指造成300人以上的死亡，或直接经济损失占全省上一年国内生产总值的1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。 （二）重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下的死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。 (三）较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下的死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0-6.5级地震，可初判为较大地震灾害。 （四）一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0-6.0级地震，可初判为一般地震灾害。(五)地震响应按地震灾害分级分为I级、级、级和级。启动I级、级、级、级响应由省政府决定，其中启动I级、级响应在省政府领导下开展灾区地震应急工作；启动级响应，在州政府协调支持下，由县政府领导灾区的地震应急工作；启动级或级响应时，县政府可视灾区应急工作情况，请求省、州地震灾害紧急救援队进行搜救支援。第七条 级响应 一般破坏性地震的应急反应（一）震区所在各单位、乡（镇）人民政府，迅速启动各自制定的地震应急预案，一小时内将灾情概况速报县科技局，县科技局向县抗震救灾指挥部办公室报告。县科技局立即启动本系统应急调度预案，保证通信系统传递震情信息，加强地震监测，确保观测资料连续可靠，并向县政府指挥部提出应急工作建议。指挥部根据科技局提出的建议和震情信息确定应急工作规模，部署本县内的地震应急工作。（二）县科技局立即启动本系统应急调度预案，在1小时内向州地震局问清地震的“三要素”（震级、发震时间和震中位置），视灾情程度全面启动指挥系统，县科技局迅速派工作人员赴震区进行宏观考察和震害损失调查，汇总灾情，向县政府提出救灾方案，县政府视情况动员社会救助和对灾区进行慰问。第八条 级响应 中等破坏性地震应急反应（一）发生中等破坏性地震时县政府抗震救灾指挥部立即启动本县地震应急预案；抗震救灾指挥部成员迅速到位，部署应急工作；迅速了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告州政府和州抗震救灾指挥部办公室，同时通报本县驻军领导机关；请示州政府宣布灾区进入震后应急状态，必要时实行特别管制措施，并迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作；组织本县内的非灾区进行援助。（二）县科技局及时向县政府和州地震局报告震情、灾情并报县防震减灾工作领导小组成员单位；提出地震趋势意见和应急工作建议。（三）县政府召集防震减灾工作领导小组会议，通报震情、灾情；县抗震救灾指挥部部署应急行动；视灾情协调武警中队和非灾区干部群众参加抢险救灾，组织县直有关部门对灾区进行支援；县政府向灾区发出慰问信并派工作组赴灾区慰问，并指挥应急工作。（四）根据震情和灾区所在乡（镇）人民政府的请求，县抗震救灾指挥部确定对灾区进行援助。（五）紧急处置地震灾害现场实行政府统一领导、科技局综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。（六）紧急处置的主要内容（1）沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。（2）分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。（3）采取紧急防御措施，及时疏散居民，组织建筑物安全鉴定工作，查明次生灾害源及其威胁，组织力量消除次生灾害后果。（4）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。（5）估计救灾需求，组织援助物资的接收与分配。（6）组织灾害损失调查、评估工作。（七）救援队伍的指挥与协调（1）救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，受领任务。（2 各救援队要及时参加地震现场指挥部召开的会议，报告救援工作情况。（3）在救援行动进程中及时报告新发现的情况和需要解决的重大问题。（八）应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。第五章 保障措施第九条 各应急部门主要职责：（一） 地震监测和灾害损失评估（设在县科技局）科技局迅速向震区派出工作对，加强地震监测工作，协助州地震局工作队，布设或恢复地震现场测震，加强震区的监测能力，并会同有关部门进行灾区震害调查和损失评估。（二）人员抢救与工程抢险（设在县人武部） 迅速调集武警、预备役部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行人员和工程抢险。（三）医疗救护和卫生防疫（设在县卫生局）卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施控制暴发流行；协调灾区药品、医疗器械的紧急调用；检查、监测灾区的饮用水源、食品等。县食品药品监督管理局组织、协调相关部门对灾区提供所需药品、医药器械。（四）通信联络（设在县电信局）电信部门负责组织、协调电信运营企业尽快恢复被破坏的通讯设施，保证抗震救灾通信畅通，经批准可调用其它有关部门的通信系统。(五)交通运输（设在县交通局）交通局组织对被毁坏的公路客货交通、城镇设施进行抢排险，协调运输保证救援物资优先运输和灾民的疏散。（六） 治安保卫（设在县公安局） 公安局、武警中队加强对重要机关、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。（七） 救济安置（设在县民政局）民政局、财政局根据县政府确定公布的地震应急响应级别，做好应急物资和应急拨款准备以及应急救济财物的发放工作。（八） 宣传报道（设在县委宣传部）县委宣传部、县广播电影电视局对信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则，按照国家突发公共事件新闻发布应急预案和本部门职责做好信息发布工作。（九 ）次生灾害防御（设在县水电局） 水电局、电力局对本系统处在灾区的易于发生次生灾害的地方和设施采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除泄水危害。(十)粮食、食品、物资供应（设在县粮食局）粮食部门及时调用粮食，保障灾区的粮食的供应，发展改革局协同商业部门调用食品与物资，保证灾区生活必需品的及时供应。（十一）消防（设在县消防大队）公安局、消防大队协助灾区采取有效措施，防止火灾的发生和蔓延。（十二）电力保障（设在县电力局）电力局尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度，通过系统功能，保障灾区电力供应。（十三）城市基础设施抢险（设在建设环保局）建设环保局组织力量进行抢修排险，尽快恢复保障供给。震后要利用县城公园、广场、停车场、学校操场和其它空地设立紧急避难场所。第六章 其它地震事件处置第十条 有感地震应急有感地震是指人们感觉到的但未直接造成人员伤亡以及显著财产损失的地震。当发生有感地震，并可能产生较大社会影响时，县科技局收集震情与社情，提出震情趋势判断意见，及时报告县政府，县政府督导有关县直各单位及乡（镇）人民政府做好保持社会稳定工作。当县城、集镇地区发生有感地震并可能产生较大社会影响时，由县政府督导各单位做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时报告州政府。第十一条 平息地震谣言当人口稠密的乡镇、集镇出现地震谣言并对社会正常秩序造成较严重影响时，乡镇政府应及时上报县政府。县科技局派出小组调查谣言，并将应急情况及时报县政府。第十二条 特殊时期戒备在重大政治、经济和社会活动期间，县科技局进行应急戒备。要强化震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报县政府。第十三条 毗邻县及地区地震发生后，对我县造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。第七章 附