依法行政讲义.ppt

依法行政的理论与实践，刘孟生，2008年6月，第1篇：概念与基本要求，第1页。依法行政的概念和内容(1)依法行政是指行政机关依法取得和行使行政权力，管理公共事务。行政相对人认为行政机关侵犯其权益的，有权通过法律途径要求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担有效保护公民权利的责任。(2)内容1。管理制度完善合理。2.优秀的系统建设。3.有科学、民主、规范的行政决策制度和机制。4.行政执法体系完善顺畅。5.解决社会冲突的机制高效、便捷、成本低。6.行政监督体系结构合理、配置科学、程序严格、制约有效。行政机关工作人员依法行政的观念和能力明显提高。2.依法行政的基本要求(1)基本行政法概述1。行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法和行政许可法。2.国务院 关于全面推进依法行政实施纲要号纲领性文件。(二)依法行政的基本要求1。法律管理。合理管理。正当程序4。高效和方便的人。诚实守信。权责统一。体现人文精神的人性化管理标准(1)无暴力行政现象。(2)使用最有效的行政手段。(3)处理结果能有效解决纠纷。(4)当事人对具体行政行为的全过程有一个公正的评价，并能通过行政活动进一步协调行政机关与相对人之间的关系，从而进一步提高行政威信。(1)重新理解行政权力和责任的权力也是责任政治的核心。(1)我们国家机构的组织原则是执行“权力和责任相统一”的原则。(二)政治学中的权力，是指“职责范围内的指挥和控制权力”。没有责任就没有权力。2.权力的行使是履行职责，这是权力的前提；3.权力的行使必须在职责规定的范围内，否则将构成越权。(3)行政问责制度的不断完善表明，对行政权力的限制趋于加强。“当你有权力的时候，你肩上的责任很重。只有当你正确行使你的权力时，你才不会被肩上的重担压垮。”依法行政存在的问题(1)未能解释最高法第98条，行政复议法实施条例 (2)未能及时采取行动(1)未能及时采取行动(2)主体不合法(1)行政机关、法律法规授权的组织、受委托的组织、相对集中的行政执法机构，(2)越权行政的情况：违反层级分工、违反职能分工、违反属地管辖；委托非法。3.非法程序、程序正义是实体正义的重要保障。我国已经进入程序至上的时代。米兰达建议行政许可程序要求行政处罚程序要求其他具体的行政程序要求。4.事实不清，证据不足最高人民法院关于行政诉讼证据的规则: (1)基于诉讼平衡的“先调查后裁决”规则，被告承担举证责任；(2)证据要求极其严格；(3)证据要求更严格。对于较为复杂的案件，法院将在组织庭审前记录行政机关的意见。在缺席判决中，被告提供的证据不能作为判决案件的依据。c .执法人员出庭制度。如果原告确实有证据证明被告持有有利于原告的证据，而被告拒绝，5。法律适用不当(1)法律适用不当(2)法律适用不当，条文、段落、项目和项目不明确(3)未能写出具体条款(6)违反法律强制性规定为非法内容行为(3)内容行为不合理(1)人为增加审查环节(2)处理明显的不公正(1)坚持教育优先原则(2)适当从轻到重原则(3)不明显的不公正。(1)处罚类型选择不合理，(2)处罚幅度差异大，(3)法定从轻情节，但在处理中没有体现出来，(4)对具体问题的理解，脱离了法律的主要宗旨(立法理念)，(3)为不精致1。员工态度“冷、硬、硬”2。工作粗心。有许多错误。暴力和野蛮的政府。拖延和执法不严导致行政责任的“慢性毒药”。四川省饥饿少女的案例。第三部分：完善依法行政的路径选择，努力学习和提高素质1。行政人员的素质至关重要。现有的整个行政人员队伍的素质并不理想。依法行政本身需要不断加强对有文化的执法者的研究。其执行过程和结果也必须是人道的。严格依法办事。处理问题的基本出发点必须是遵守法律规定，而且必须有法律意识。必须从法律的角度理解和处理问题，而且必须有法律思维。必须遵守法律的基本规则和内在要旨，必须有法律精神。自觉遵守法律职业道德，具有法律诚信，坚持效率第一。效率必须同时具有及时性和公平性的基本内容。及时性是依法行政的主要形式保证。公平是效率的本质要求。没有公平，效率只能是不合标准的法律产品，必须在公平的前提下确保及时履行。为了实现真正的效率和体现服务精神，主权在于人民。公共行政部门(政府)的形成源于人们追求社会公平的需要。米尔森政府主要解决市场法则无法解决的问题。因为存在着单靠市场经济法律无法解决的问题，人民把一部分