第一章行政组织.ppt

,公共行政学,第一章行政组织,一、行政组织概述二、静态的行政组织三、动态的行政组织四、非正式组织五、学习型组织复习题案例与思考,一、行政组织概述,（一）行政组织的含义（二）行政组织的目标（三）行政组织的设计原则（四）行政组织的类型,公共组织的特征,1.以追求公共利益为其价值取向，其目的和动机是谋求社会的公共利益。表现为目标具有不明确性、多样性和相对抵触性。（目标和表现较为模糊，难以确定，目标的争议性较大，价值观的包袱沉重；目标的多样性较强；不同目标之间其相互抵触的趋势更强）2.活动受法律法规的限制，并具有法律的权威。3.受到广泛的公共监督。4.受政治环境的高度影响。,行政组织的含义,古典组织理论行为科学组织理论系统权变组织理论,古典组织理论,亦即传统公共行政学时期的组织理论三个方面理论：泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论和韦伯的官僚制理论,行为科学组织理论,行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要。主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。梅奥的霍桑实验，三项组织理论：社会人理论；非正式组织理论；新型领导能力理论,巴纳德的组织理论：权威接受理论。组织平衡理论。非正式组织理论。西蒙：提出组织是其成员层层决策、人人决策活动的分配与组合。他认为，组织的所有活动都是决策活动。,组织的定义,组织是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我调适的有机体。,行政组织的含义,行政组织通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，亦即政府机关。其含义表现为两方面：一是行政组织的结构与体制静态层面；二是行政组织的运行机制动态层面。,一是行政组织的结构与体制。二是行政组织的运行机制。行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。,（二）行政组织的目标,组织管理效果=目标方向工作效率组织目标的作用目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。,德鲁克的目标管理,目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。目标管理与任务管理的区别目标管理是以人为中心的管理方法,行政组织的设计原则,古典组织理论学者提出的组织设计原则行为组织理论学者提出的组织设计原则权变组织理论学者提出的组织设计原则我国政府在实践中形成的设计原则,古典组织理论学者提出的设计原则,穆尼和雷利：递阶原则；功能原则；幕僚原则；协调原则古立克和厄威克：行政幅度原则、统一一致原则、权限原则、平衡原则张金鉴：完整统一原则；协调一致原则；指挥顺畅原则；管理经济原则；事权确立原则。,巴纳德：第一，组织的权力应建立在下级同意的基础上；第二，组织与其职能必须保持平衡关系；第三，在正式组织中要发挥非正式组织的作用。,权变理论学者,权变组织设计,我国政府,需要原则；精简原则；统一原则；服务原则；法制原则。,教材总结的原则,命令统一原则精简精干原则效率原则分工协作原则权责一致原则幅度适中原则权变原则法制原则,吴琼恩P35-36,组织设计时考虑六个关键因素：工作专业化（workspecialization）、部门化(departmentalization)、指挥链(chainofcommand)、管理幅度(spanofcontrol)、集权化与分权化(centralization&decentralization)、正规化(formalization)。设计原则：便于服务；符合法制；完整统一；精简高效；符合人性；适应环境,（四）行政组织的类型,1.中枢机关2.职能机关3.辅助机关4.幕僚机关5.派出机关,静态的行政组织,（一）行政组织的结构（二）行政组织的体制,（一）行政组织的结构,行政组织的纵向结构：指行政组织的纵向分工，基本问题是确立各层级之间的隶属关系，处理好行政层次和行政幅度两个因素行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化,结构形式,直线结构形式职能结构形式直线职能结构形式矩阵结构形式,26,公共组织的结构,公共组织的直线结构,公共管理学21世纪公共管理系列教材,矩阵结构：,网络结构：,行政组织的横向结构,1.按地域划分2.按管理职能划分3.按管理程序划分,组织结构形式改革的新特征,1.扁平化扁平化结构的优势：行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；组织内信息畅通；管理成本降低，工作效率大大提高。2.团队化团队化结构的特征：目标明确；界限不明；角色分工；规模适中。,（二）行政组织的体制,1.首长制与委员会制2.集权制与分权制3.完整制与分离制4.层级制与职能制5.矩阵组织体制与立体多维体制,等级结构,决策层,管理层,作业层,经营层,督导层,扁平型,这种类型的组织通常是用于人员较少、人员素质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相对较大。,主管,执行人员,各种体制的优缺点,三、动态的行政组织,（一）行政组织的气候（二）行政组织的冲突（三）行政组织的发展,（一）行政组织的气候,组织气候是指因组织成员的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛。,（二）行政组织的冲突,含义四个要素：敌对者；斗争；目标或利益；交互行为。组织冲突的三种类型：组织中个人冲突；组织中个人与团体之间的冲突；组织中团体之间的冲突。,劳伦斯解决冲突的三种方式,1.面对问题或解决问题2.润滑双方分歧3.强迫执行,（三）行政组织的发展,1.从组织发展的目的看2.从组织发展的内容看3.从组织发展的方法看,四、非正式组织,（一）非正式组织的含义与成因（二）非正式组织的特征与类型（三）非正式组织的结构与功能,非正式组织的含义与成因,C巴纳德经理的职能首次提出非正式组织形成的因素：个人经历因素；个人兴趣因素；个人价值观念因素；社交因素；共同利害因素。,非正式组织的特征与类型,特征：1.顺乎自然；2.内聚性；3.社会距离感消失；4.不稳定性；5.领袖人物作用较大。,非正式组织分类,1.按成员构成分类：垂直型、水平型、混合型。2.按性质分类：积极型、中间型、消极型。3.按稳定性分类：较稳定型、短暂型、游离型。,非正式组织的结构和功能,结构：环状结构；伞状结构；链状结构；复合结构。,非正式组织的功能,正功能：1.调节、弥补正式组织的不足；2.加强组织内部的沟通；3.有助于成员内容凝聚力的增强；4.使组织成员遵从团体的文化价值规范；5.有助于对组织成员的控制；6.给成员以社会满足感。,负功能：1.反对变革；2.任务冲突；3.传播谣言；4.顺应控制。,五、学习型组织,特征：1.共同构想；2.抛弃旧的思维方式和常规程序；3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考；4.坦率沟通；5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。,学习型组织的要素,1.共享的组织愿景；2.组织由多个创造性个体组成；3.善于不断学习；4.“地方为主”的扁平式结构；5.自主管理；6.组织的边界将被重新界定；7.员工家庭与事业的平衡；8.领导者的角色。,学习型组织彼德圣吉认为，学习型组织有如下几个方面