应急管理制度课件

煤矿安全生产应急管理制度体系建设,2017年9月,发言：,1,PPT学习交流,目录,前言第一章应急管理基本概念第二章应急管理法律法规第三章应急管理制度建设（/重点）结束语,2,PPT学习交流,第一章,第一章应急管理基本概念,3,PPT学习交流,第一章,一、应急管理基本概念其内涵是指政府、企业以及其他公共组织，为了保护人民群众生命安全、身体健康、财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件的事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。应急管理是针对突发事件的危险问题提出的，它既是政府的核心职能之一，更是企业安全管理工作的重要组成部分，是企业重大事故、重大灾害预防的重要手段和措施。,4,PPT学习交流,第一章,二、应急管理基本原理1.遵循了安全管理学的基本原其要素等同于安全管理学（人、财、物、信息、时间、机构、章法）；研究如何正确、有效地处理各要素及其相关关系2.遵循了系统学的基本原理利用系统的观点、理论和方法对管理活动分析，优化管理目标，正确处理矛盾3.遵循了人本原理把人的因素放在首位，把人的生命安全、身体健康放在第一重要的位置，体现了人本理念，以人为本,5,PPT学习交流,第一章,三、应急管理对象（一）在国家层面的管控对象（1）自然灾害（2）事故灾难（3）社会公共卫生事件（4）社会公共安全事件“2011.7.23”甬温线特别重大铁路交通事故,6,PPT学习交流,第一章,（二）煤矿企业层面的管控对象1.矿井顶板事故灾害2.矿井水灾事故灾害3.矿井火灾事故4.煤与瓦斯突出事故5.瓦斯、煤尘爆炸事故6.矿井大范围停风事故7.矿井大范围停电事故,7,PPT学习交流,第一章,（二）煤矿企业层面管控对象（续）8.矿井提升事故（立井、斜井、斜巷等）9.危险化学品事故（泄漏/中毒/着火/爆炸）10.特种设备事故（电梯/锅炉/压力容器/压力管道/起重机械/厂内专用机动车辆）11.辐射类事故12.急性职业中毒事故13.自然灾害事故14.地面火灾事故,8,PPT学习交流,第一章,（二）煤矿企业层面管控对象（续）15.矸石山坍塌/爆炸事故16.交通运输事故17.人员密集场所突发事件18.建筑物/构筑物坍塌事故19.食物中毒事故20.传染病疫情突发事件21.突发公共安全事件等,9,PPT学习交流,第一章,四、应急管理的意义（一）在宏观层面1.是关系人民群众生命财产安全的大事2.是关系国家经济社会发展全局的重要基础3.是构建社会主义和谐社会的重要内容4.是坚持以人为本、执政为民的重要体现5.是全面履行政府职能、提高行政能力的重要体现6.是维护国家安全和社会稳定的重要保障,10,PPT学习交流,第一章,（二）在企业管理层面的意义1.是煤矿企业管理工作的重要组成部分2.是加强煤矿安全生产、防范重大事故的重要措施3.是煤矿企业科学发展、健康发展、持续发展的需求4.是承担法律责任、社会责任的重要基础工作,11,PPT学习交流,第一章,五、国家应急管理基本原则1.以人为本，安全第一2.统一领导，分级负责3.预防为主，防救结合4.快速反应，协同应对5.社会动员，全民参与6.依靠科学，依法规范7.信息公开，引导舆论,12,PPT学习交流,第一章,六、煤矿企业应急管理基本任务1.预防准备2.预测预警3.信息传递4.及时响应5.资源调配6.现场救援7.善后处置8.生产恢复,13,PPT学习交流,第二章,第二章应急管理法律法规,14,PPT学习交流,第二章,一、安全生产法律1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国突发事件应对法3.中华人民共和国职业病防治法4.中华人民共和国特种设备安全法5.中华人民共和国煤炭法6.中华人民共和国消防法等,15,PPT学习交流,第二章,二、安全生产法规（国务院令）1.中华人民共和国防汛条例2.关于特大安全事故行政责任追究的规定3.突发公共卫生事件应急条例4.地质灾害防治条例5.关于预防煤矿生产安全事故的特别规定6.民用爆炸物品安全管理条例7.生产安全事故报告和调查处理条例8.大型群众性活动安全管理条例等,16,PPT学习交流,第二章,三、安全生产规章（一系列总局令等）1.生产经营单位安全培训规定（系列令）2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定3.防治煤与瓦斯突出规定4.生产安全事故信息报告和处置办法5.煤矿防治水规定6.煤矿重大生产安全事故隐患判定标准7.煤矿安全规程8.生产安全事故应急预案管理办法等,17,PPT学习交流,第二章,四、安全生产政策1.中共中央/国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）2.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）3.国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）4.关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）5.突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）,18,PPT学习交流,第二章,五、安全生产管理规范（办法）1.国家安全监管总局办公厅关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知2.国家安全生产应急救援指挥中心关于切实做好中央企业应急预案工作的通知3.国家安全监管总局/国家煤矿安监局关于加强煤与瓦斯突出事故监测和报警工作的通知4.国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知5.国家安全监管总局生产安全事故应急处置评估暂行办法,19,PPT学习交流,第二章,六、安全生产地方法规（政策）1.安全生产条例2.消防安全条例3.事故隐患排查治理4.安全生产应急管理5.生产安全事故应急预案管理6.应急救援管理等,20,PPT学习交流,第二章,七、安全生产标准1.建设项目管理类标准2.标准化管理类标准3.风险管理类标准4.警示标识管理类标准5.应急管理类标准6.安全培训管理标准7.职业卫生管理类标准8.事故管理类标准,21,PPT学习交流,第三章,第三章应急管理制度建设,22,PPT学习交流,第三章,第三章目录第一节制度基本概念第二节管理制度体系建设的重要性和必要性第三节煤矿企业应急管理主要内容第四节管理制度基本分类第五节管理制度基本要素第六节制度建立的基本原则和程序第七节应急管理职能第八节应急管理岗位责任制度第九节运行管控制度第十节应急管理制度建立完善注意事项,23,PPT学习交流,第三章,第一节制度基本概念1.是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则2.是实现某种功能和特定目标的一系列规范体系3.制度具有的基本功能约束；调节；激励；处罚；,24,PPT学习交流,第三章,枷锁照片,25,PPT学习交流,第三章,清末苏州带枷锁的犯人,26,PPT学习交流,第三章,清末双人枷锁,27,PPT学习交流,第三章,第二节管理制度体系建设的重要性和必要性一、重要性1.是贯彻和落实安全生产法律法规的实际需要2.是承担法律法规赋予企业安全主体责任基本保障3.是同事故、灾难做斗争的必然选择4.是化解危急、科学施救的重要举措5.是实施应急管理的科学性、规范性的载体6.是落实应急管理职能、岗位职责的重要抓手,28,PPT学习交流,第三章,二、必要性1.应急管理是安全管理密不可分的重要组成部分2.国家一系列安全生产法律、法规、政策、规章、标准，需要依靠企业的制度这一个载体得以贯彻执行3.企业安全生产的主体责任，需要企业逐级、逐一分解到岗、到人，形成系统化的责任制度体系，来承担主体责任之重任4.应急管理各环节需要系列化的制度实施针对性防控5.事故、灾难和自然灾害，需要依靠科学和完善的应急救援制度（预案）来应对,29,PPT学习交流,第三章,第三节煤矿企业应急管理主要内容（一）事前预防管理1.应急日常管理机构建立和完善2.应急管理人员配置3.应急管理制度建立和完善4.应急宣传、教育和培训5.应急队伍（专职、兼职、志愿者）建立6.应急投入和保障（物力、财力和技术等）,30,PPT学习交流,第三章,（一）事前预防管理（续）7.应急预案管理8.应急演练管理9.应急保障管理物资保障（设备、设施、装备）；通讯保障（设施、系统）；避险设施保障（包括矿井上下）；医疗急救保障（人员、器材、药品、装备）；技术保障（资料、专家队伍）；应急广播系统；,31,PPT学习交流,第三章,（二）事发应对管理1.应急信息接收和记录2.事故（灾害）类别、性质、险情科学判断3.应急信息传递4.应急信息报告5.预警及采取预警措施6.应急预案启动及应急指挥机构启动7.应急响应,32,PPT学习交流,第三章,（三）事中处置管理1.应急指挥行动2.应急资源调配应急救援队伍资源；医疗急救队伍资源；物资和装备资源3.应急救援行动应急处置现场信息记录、传递、报告、续报4.扩大应急5.处置权限移交6.应急结束条件确认及结束,33,PPT学习交流,第三章,（四）事后恢复管理1.污染物处理（必要时）2.生产恢复条件确认3.后续的医疗救治4.受灾、受损人员的安置（必要时）5.事故或灾难的损失统计、确认、赔偿或补偿6.应急救援评估、总结,34,PPT学习交流,第三章,第四节管理制度基本分类（1）明确界定职能分部门界定其管理的业务和权限（2）管理职责类各层级、各类别管理人员的岗位应急管理职责（3）运行管控类规范如何实施各类别的应急管理工作,35,PPT学习交流,第三章,第五节管理制度基本要素1.目的意义2.编制（制定）依据3.管理范围及管理权限4.管控内容、环节及程序5.管理方式、方法6.考核、奖惩和责任追究7.解释权限和修订8.发布形式、发布日期、实施日期等,36,PPT学习交流,第三章,第六节制度建立基本原则和程序一、基本原则（1）符合性原则其内容必须与相关法律、法规、规章、政策、标准、上级要求相符合，满足其底线要求（2）适宜性原则从本企业的实际出发，适宜于本企业条件和资源（3）科学性原则遵从管理的客观规律，服从管理学的一般原理和方法（4）程序性原则具有顺畅的步骤和严密的程序,37,PPT学习交流,第三章,一、基本原则（续）（5）必要性原则从管理的实际需要出发，避免冗余、繁杂（6）实用性原则符合综合管理、现场管理、技术管理的现场实际，具有很强的可操作性（7）完整性原则制度类别完整，形成系列化，全面覆盖本企业管理的各环节和各层次（8）先进性原则既要总结本企业管理经验，又要注重吸取本行业、其他行业、国内外先进的经验和方法,38,PPT学习交流,第三章,二、制度建立和修订基本程序1.明确制度编制的主管领导和主管部门2.调研工作需求（或法定、上级要求）3.分析管控的内容，确定管控环节4.查询法律、法规、规章等相关要求（规定）5.起草（或修订）文稿6.提交讨论、广泛征求意见和建议7.修改完善、部门审查（分管领导）、高管层审定8.主要负责人签批9.行文下发（试行或施行）或发布令（合资、私企）,39,PPT学习交流,第三章,第七节应急管理职能各部门依据其管理业务，明确其应急管理职能。以煤矿企业为例：1.技术部门回采顶板（巷道、硐室）事故防控2.开掘部门开掘井巷工程的顶板事故防控3.水文地质部门矿井水灾（地表水、地下水）事故防控4.通风部门矿井火灾（内因和外因）事故防控；瓦斯爆炸、煤尘爆炸事故防控；矿井大范围停风事故防控,40,PPT学习交流,第三章,第七节应急管理职能（续）5.瓦斯突出管理部门煤与瓦斯突出事故防控6.机电部门矿井大范围停电事故（矿井地面和矿井下）立井提升事故（箕斗、罐笼等）斜巷提升事故（各类带式输送机、架空乘人装置、人车等）平巷运输事故（人员及物料输送等）特种设备事故（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机、厂内机动车辆等）,41,PPT学习交流,第三章,第七节应急管理职能（续）7.环保部门辐射事故、矸石山崩塌事故防控8.调度部门自然灾害及其衍生事故防控（包括夏季和冬季）9.保卫部门地面火灾事故防控交通运输事故防控人员密集场所事故防控危险化学品失窃、爆炸事故防控等,42,PPT学习交流,第三章,第七节应急管理职能（续）10.卫生后勤部门传染病疫情防控食品及饮用水安全事故建（构）筑物坍塌事故11.安监部门各类事故监管监控职业病危害事故12.其他部门,43,PPT学习交流,第三章,第八节应急管理岗位责任制度一、应急日常预防性管理1.矿级（公司）管理层的各管理岗位2.部门的各管理岗位的应急管理责任制3.基层单位各管理岗位的责任制,44,PPT学习交流,第三章,二、应急救援管理1.应急救援总指挥应急救援职责2.应急救援副总指挥应急救援职责3.应急救援指挥部成员应急救援职责4.应急救援指挥部办公室的各成员（主任、副主任、成员等）应急救援职责5.应急救援各专业组组长的职责上述职责应在应急预案之中予以明确。,45,PPT学习交流,第三章,第九节运行管控制度一、煤矿安全生产标准中规定的制度（1）事故监测与预警制度（2）应急值守制度（3）应急信息报告与传递制度（4）应急投入保障制度（5）应急预案管理制度,46,PPT学习交流,第三章,一、煤矿安全生产标准中规定的制度（续）6.应急演练管理制度7.应急救援队伍（包括专职、兼职和志愿者队伍）管理制度8.应急物资装备保障管理制度9.安全避险设施管理和使用制度10.应急资料和档案管理制度,47,PPT学习交流,第三章,二、按照法律法规等相关规定应建立的其他制度（1）应急管理工作例会制度（2）重大隐患排查、检测监控与治理制度（3）应急宣传教育和培训管理制度（4）应急资金投入保障制度（5）通讯和信息传递保障制度（6）交通运输保障管理制度（7）施救现场警戒保卫管理制度,48,PPT学习交流,第三章,二、其他制度（续）（8）医疗急救保障制度（9）紧急处置及避险管理制度事故、灾害、灾难、突发意外的紧急情况下：“遇险处置权”使用程序及其相关要求“紧急避险权”的使用程序及其相关要求,49,PPT学习交流,第三章,二、其他制度（续）（10）应急广播系统管理制度（11）技术专家库管理制度与本煤矿专项应急预案相衔接；知识、技术、能力确认和建档程序；聘任程序；管控程序；（12）自救器管理制度（13）应急管理工作考核制度等,50,PPT学习交流,第三章,第十节应急管理制度建立和完善注意事项一、规范性基本要求1.格式的规范性2.语言的规范性（不应带有感情色彩，不应使用土语、口语）3.标点、符号、序号的规范性4.幅面及排版的规范性,51,PPT学习交流,第三章,