农业综合开发项目实施保障措施

. . 农业综合开发项目实施保障措施 利用亚洲开发银行贷款实施农业综合开发项目 环境影响报告书简本 建设单位：财政部国家农业综合开发办公室 编制单位： 中国农业大学 证书等级：甲级 证书编号：国环评证甲字第1004 号 中 国 农 业 大 学 2010 年 11 月 . . 目录目录 第一章第一章 总论总论.1 1.1 项目概述.2 1.1.1 项目的名称.2 1.1.2 项目申报单位.2 1.1.3 项目实施和建设单位.2 1.1.4 项目开发意义.2 1.2 评价工作原则.2 1.3 编制依据.2 1.3.1 环境保护法律、法规等文件.2 1.3.2 地方法律、法规等其它文件.2 1.3.3 环境影响评价技术导则、规范.2 1.3.4 项目技术和工作文件.3 1.4 评价重点和评价因子.3 1.5 评价标准.4 1.5.1 环境质量标准.4 1.5.2 污染物排放标准.5 1.6 评价级别及评价范围.5 1.7 控制污染与环境保护目标.6 1.7.1 项目环境敏感目标.6 1.7.2 确定其控制污染与环境保护目标.6 1.8 评价工作程序.6 第二章第二章 项目概况项目概况.7 2.1 项目区域分布.7 2.2 项目建设内容与投资.8 2.2.1 建设内容.8 2.2.2 项目总投资.14 第三章第三章 工程分析工程分析.15 3.1 工程组成.15 3.2 工程分析.16 3.2.1 建设期工程分析.16 3.2.2 生产期工程分析.18 3.3 工程环境影响分析.20 第四章第四章 项目区域环境概况项目区域环境概况.23 4.1 项目所在省自然环境.23 4.2 项目区环境质量状况.23 4.2.1 地表水环境质量.23 4.2.2 地下水水质状况.24 4.2.3 环境空气质量.24 第五章第五章 环境影响预测与评价环境影响预测与评价.27 . . 5.1 水资源平衡分析与评价.27 5.2 项目对黄河干流影响分析.29 5.3 项目对地表水系的影响分析.29 5.4 项目对地下水位的影响分析.29 5.5 项目对水环境质量的影响分析.30 5.6 项目对土壤次生盐渍化的影响分析.31 5.7 化肥环境影响分析.31 5.8 农药环境影响分析.32 5.9 固体废物环境影响分析.32 5.10 施工期环境影响分析.33 第六章第六章 项目产业政策符合性及选址合理性分析项目产业政策符合性及选址合理性分析.35 第七章第七章 生态影响评价与分析生态影响评价与分析.36 7.1 生态环境现状分析.36 7.2 生态环境影响分析.36 第八章第八章 清洁生产分析清洁生产分析.37 第九章第九章 污染防治措施污染防治措施.38 9.1 节水措施.38 9.2 农药污染减缓措施.38 9.3 固体废物污染防治措施.39 9.4 施工期污染防治措施.39 第十章第十章 经济损益分析经济损益分析.40 10.1 项目投资.40 10.1.1 项目总投资.40 10.1.2 环保投资.40 10.2 经济效益分析.40 10.2.2 经济效益分析.40 10.3 社会效益分析.40 10.4 环境效益分析.40 第十一章第十一章 环境管理与环境监测环境管理与环境监测.42 第十二章第十二章 结论与建议结论与建议.43 12.1 总体结论.43 12.1.1 项目概况.43 12.1.2 项目建设的意义.43 12.1.3 项目建设合理性.43 12.1.4 项目环境影响.44 12.2 单项评价结论.45 12.2.1 环境影响评价结论.45 12.2.2 清洁生产.47 12.3 环保措施.47 12.4 项目环评综合结论.47 . . 第一章 总论 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目是由财政部国家农业综合开发办 公室（国家农发办）组织推进的大型利用外资农业综合开发项目，其宗旨是为 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业科技水平和物质技术装 备水平。 2009 年 5 月由财政部向国家发展和改革委员会正式上报利用亚行贷款实 施农业综合开发项目建议书 ，并于 2010 年 5 月 19 日获得国家发改委的批复， 批复文号为发改农经20101026 号。获批复后项目进入了正式的国内程序。 本项目拟申请亚洲开发银行贷款（以下简称亚行贷款）20000 万美元，在 吉林、黑龙江、安徽、河南、宁夏、云南 6 省区的 69 个县（市、区）实施农业 综合开发项目。项目以现代农业建设为主题，以中低产田改造为主要建设内容， 项目主要进行农田水利、农业、生态、现代农业示范及农民能力建设与项目管 理等五个方面。主要建设内容：新、改建机电排灌站 59 座，新建防渗渠道 1666.14 公里，平整土地 16768.83 公顷，深翻土地 24712.67 公顷，平衡施肥 28162.08 公顷，秸秆还田 30025.22 公顷，建设良种基地 1234 公顷，营造农田 防护林 2122.41 公顷，生态经济林 275 公顷，建设设施农业 2009947 平方米， 购置设施农业配套设施及设备 16971 台套，发展无公害农产品 15087.93 公顷， 发展有机农产品 2344.5 公顷。建立农民合作社 117 个，农民用水户协会 68 个， 农民技术培训 19366.8 人月。 项目总投资 213180 万元，其中利用亚洲开发银行贷款 20000 万美元（折合 人民币 136000 万元） ，地方财政配套 61200 万元，农民自筹为 15980 万元。主 要包括土建工程费 136096 万元、设备与安装费 31083 万元、工程建设其他费用 22701 万元，不可预见费 23300 万元。 为了进一步完善项目实施过程中关于环境保护方面的内容，按照科学发展 观和可持续发展的要求，依据中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和 国环境影响评价法等要求，项目实施前开展环境影响评价，作为项目建设单 位合理开发，及环保主管部门加强环境管理的科学依据。受国家农业综合开发 办公室（甲方）委托，中国农业大学环境影响评价中心（乙方）承担编制利 用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目环境影响报告书的任务。 . . 其中，农民能力建设和机构发展建设等主要是农民技术培训、建立农民合 作组织和购置办公设备等，因此，本报告重点对农田水利基础设施建设、农业 配套措施、以及现代农业示范建设的环境影响进行评价。 1.1 项目概述 1.1.1 项目的名称项目的名称 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目 1.1.2 项目申报单位项目申报单位 国家农业综合开发办公室 1.1.3 项目项目实施和建设单位实施和建设单位 实施单位：实施单位：吉林省、黑龙江省、安徽省、河南省、云南省、宁夏回族自治 区农业综合开发办公室 建设单位：建设单位：吉林、黑龙江、安徽、河南、云南、宁夏六省区 69 个县（市、 区）的农业综合开发办公室（局） 1.1.4 项目开发意义项目开发意义 略略 1.2 评价工作原则 略略 1.3 编制依据 1.3.1 环境保护法律、法规环境保护法律、法规等文件等文件 略略 1.3.2 地方法律、法规等其它文件地方法律、法规等其它文件 略略 1.3.3 环境影响评价技术导则、规范环境影响评价技术导则、规范 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 亚洲开发银行亚洲开发银行环境影响评价导则（2003） 环境影响评价技术导则 （总纲、地面水环境） ，HJ/T2.1、2.393 . . 环境影响评价技术导则 （非污染生态影响） ，HJ/T19-1997 开发区区域环境影响评价技术导则(HJ/T1312003) 环境影响评价技术导则 （大气环境） ，HJ/T2.22008 环境影响评价技术导则 （声环境） ，HJ/T2.42009 农业固体废物污染控制技术导则 （HJ5882010） 其它国家关于种植业、产业政策、行业环境管理和技术规范等其它国家关于种植业、产业政策、行业环境管理和技术规范等 化肥使用环境安全技术导则HJ5552010 食用农产品产地环境质量评价标准HJ3322006 温室蔬菜产地环境质量评价标准HJ3332006 商品有机肥料（NY 5252002） 有机-无机复混肥料 （NY4812002） 有机无机复混肥标准(GB188772002) 1.3.4 项目技术和工作文件项目技术和工作文件 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目建议书 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目建议书批复（发改农经2010 1026 号） （见附件） 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告 各省及下属项目县利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目建议书 各省及下属项目县利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目可行性研究报 告书 财政部国家农业综合开发办公室委托中国农业大学环境影响评价中心编制 利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目环境影响报告书的委托函（见附 件） 各省环保厅“关于利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目”环境影响评 价标准的批复（见附件） 各项目各县人民政府办公室“关于亚行贷款项目不占湿地、自然保护区的 证明” （见附件） 1.4 评价重点和评价因子 评价重点：评价重点：根据本项目内容，评价重点确定为选址合理性、水资源平衡和 水质量、农药化肥对环境影响、土壤侵蚀和盐渍化、生物多样性等。 . . 表 1-1 主要评价因子一览表 工程阶段环境要素环境影响要素评价因子 水资源水资源供需平衡 水环境 农药、化肥氮、磷、农药（农灌径流） 大气农药喷施过程中向大气遗散气态农药遗散 一般废物化肥包装、废弃农膜、秸秆等 固体废物 危险废物废弃农药包装 运 营 期 生态生物多样性植物、动物、土壤、景观等 水环境水土流失侵蚀因子 废气扬尘飘尘 噪声建设噪声、交通噪声噪声 施工期 固体废物施工废料土石方 评价内容：评价内容：水资源平衡、水环境、水土流失、农药化肥、大气环境、声环 境、固体废物、选址合理性分析、生态环境与生物多样性等。 1.5 评价标准 1.5.1 环境质量标准环境质量标准 1、地表水水质标准 项目区附近地表水体环境质量分别执行国家地表水环境质量标准 （GB 38382002） 。 2、灌溉水水质标准 项目区灌溉绝大多数使用地表水，安徽、河南和吉林部分为井灌区，部分 项目区建设抗旱井，在育苗期或干旱季节使用少量地下水，灌溉水质执行国家 农田灌溉水质标准 （GB 50842005）标准，以及食用农产品产地环境质 量评价标准 （HJ3322006） 。 3、地下水水质标准 项目地下水执行国家地下水质量标准GB/T14848-93 中的类标准。 . . 4、环境空气 环境空气执行环境空气质量标准GB3095-1996（2000 修订版）中二级 标准。 项目种植农作物（水稻、玉米、小麦）环境执行保护农作物的大气污染 物最高允许浓度GB 9137-88。 5、土壤生态环境 土壤质量执行国家土壤环境质量标准 （GB15618-1995）二类标准。 1.5.2 污染物排放标准污染物排放标准 项目区农田退水最终进入水质功能区划为 III 类、IV 类和 V 类的河流，浓 度分别执行污水综合排放标准 （GB8978-1996）中的一级标准、二级标准。 1.6 评价级别及评价范围 根据项目区域的环境的特点：由项目工程特点和地区环境特征，依据环 境影响评价技术导则 （总纲、地面水环境） ，HJ/T2.1、2.393、 环境影响评 价技术导则 （大气环境） ，HJ/T2.22008、 环境影响评价技术导则 （声环境） ，HJ/T2.42009、 环境影响评价技术导则 （非污染生态影响） ，HJ/T19-1997 中评价级别判定方法，确定各环境要素的评价级别及范围。见下表。 表 1-2 环境影响评价等级及范围 评价 内容 评价 等级 现状评价范围预测评价范围 社会 环境 -项目所在县、乡项目所在县、乡 生态 环境 3 级 项目所涉及用地范围内 及厂界外 1km 处。 项目所涉及用地范围内及厂界外 1km 处。外 延到敏感区（项目县自然保护区）。 地表 水 3 级 项目区及附近主要地表 水体。 项目区及附近主要地表水体。 环境 噪声 3 级 项目所涉及用地范围内 及厂界外 1m 处。 项目所涉及用地范围内及厂界外 1m 处。 大气 环境 3 级 项目区使用农药界外 500m 处。 项目区使用农药界外 500m 处。 固体 废物 -项目区所涉范围。项目区所涉范围。 . . 1.7 控制污染与环境保护目标 1.7.1 项目环境敏感项目环境敏感目标目标 项目开发区所在地敏感目标主要包括附近河流、地下水、项目所在县自然 保护区。 1.7.2 确定其控制污染与环境保护目标确定其控制污染与环境保护目标 根据对环境影响的初步分析确定本项目的环境保护目标及评价的相关指标。 见表 1-3。 表 1-3 环境保护目标和相关评价指标 序号环境要素环境保护目标评价指标 1 水资源与 水环境 充分利用现有水资源，控制农 灌地下水开采，达到水资源可持续 利用。灌排退水对敏感地表水域水 质污染。 水资源供给平衡， 敏感水域面积及环境功能特征 水污染物氮磷肥和农药的遗散水质 变化趋势 土地 利用 土地利用方式不合理性，最大 限度减少项目建设对耕地的占用。 开发方式，占地类型 2 土 地 资 源 土壤 保护土壤质量和数量，减少占 压、开挖耕地。 土壤污染（农药化肥使用量） 水土流失量 生物 多样性 避免动、植物的损害，保护生 物多样性，避免外来物种侵入。 生物多样性变化 受影响的动植物种类、分布 土壤 生态 土壤退化、土壤次生盐渍化。土地侵蚀、次生盐渍化3 生 态 环 境水体 生态 基本生态用水确定合理的灌溉用水量和灌溉定额 4大气环境 控制农药化肥的使用，满足区 域大气环境质量的要求，控制过量 施用氮肥对全球气候的影响。 化肥农药使用量 5固体废物 秸秆资源化、无害化处置，废 农膜、化肥袋、农药瓶无害化处置。 秸秆处置，农膜、化肥袋回收利用 农药瓶回收处理 1.8 评价工作程序 本项目组接受委托后认真研究相关法律、法规、标准和项目文件，先后组 织 21 人次到 6 个项目省（区）的 20 余个县进行现场调查，进行了充分的公众 参与，在此基础上进行工程分析、环境影响预测和评价，编写本报告。 . . 第二章 项目概况 2.1 项目区域分布 利用亚行贷款实施农业综合开发项目位于粮食主产区，分布在华北平原、 东北三江平原，共涉及吉林、黑龙江、安徽、河南、宁夏、云南 6 省（区）的 69 个县、市、区，具体分布表 2-1。 表 2-1 项目省、市、县分布表 省份地（市）个数县（市、区）所在灌区 长春市5 榆树市、九台市、德惠市、 双阳区、农安县 延青灌区、饮马河灌区、松沐灌区、 双阳水库灌区、三岗井灌区 吉林市2昌邑区、永吉县土城子灌区、星星哨灌区 松原市1扶余县伊家店灌区 四平市1梨树县喇嘛店井灌区 辽源市2东丰县、东辽县横道河灌区、灯杆河井灌区 通化市3梅河口市、柳河县、辉南县海龙灌区、和平灌区、辉发河灌区 吉 林 省 白城市1洮北区洮儿河灌区 哈尔滨市1宾县二龙山灌区 齐齐哈尔市1富裕县井灌区 牡丹江市2海林市、宁安市新安灌区、渤海灌区 佳木斯市3桦川县、桦南县、富锦市新河宫灌区、向阳灌区、幸福灌区 绥化市2庆安市、望奎县兰河灌区、卫星水库灌区 大庆市2杜蒙县、萨尔图区绰尔屯灌区、井灌区 鹤岗市2萝北县、绥滨县凤翔灌区、敖来灌区 双鸭山市2饶河县、宝清县珍宝岛灌区、龙头桥灌区 鸡西市1虎林市虎头灌区 黑 龙 江 省 黑河市1嫩江县井灌区 阜阳市6 界首市、太和县、阜南县、 临泉县、颍泉区、颍州区 井灌区 安 徽 省亳州市2蒙城县、涡阳县井灌区 郑州市2中牟市、新郑市井灌区 开封市3兰考县、杞县、开封县井灌区 新乡市2延津县、长垣县井灌区 河 南 省 焦作市2沁阳市、孟州市井灌区+广利灌区 银川市3贺兰县、永宁县、灵武市青铜峡灌区 吴忠市2青铜峡市、吴忠市青铜峡灌区 中卫市2中卫市、中宁县卫宁灌区 宁 夏 回族 自治 区 宁夏农垦事 业管理局 1宁夏农垦事业管理局青铜峡灌区 . . 省份地（市）个数县（市、区）所在灌区 昆明市2宜良县、嵩明县南盘江灌区、弥良河灌区 曲靖市1麒麟区南盘江灌区 保山市2腾冲县、昌宁县龙川江灌区 昭通市1昭阳区渔洞灌区 丽江市1玉龙县 金沙江（香格里拉江东 丽江龙蟠） 灌区 楚雄州1姚安县蜻蛉河灌区 红河州1石屏县异龙湖灌区、高冲水库灌区 大理州2鹤庆县、洱源县金墩灌区、弥苴河灌区 云 南 省 德宏州1潞西市遮放灌区 合计69 2.2 项目建设内容与投资 2.2.1 建设内容建设内容 本项目为利用亚行贷款实施农业综合开发项目，涉及 6 省（区）的 69 个县 （市、区） ，建设规模为：改造中低产田 98350.40hm2，新增节水灌溉面积 72628.60hm2，新增无公害农产品基地面积 15087.93hm2，新增有机农产品基地 面积 2344.50hm2。 主要建设内容包括水利措施、农业措施、生态措施、现代农业示范、农民 能力建设与项目管理五个方面，具体见表 2-2。 . . 表 2-2 项目建设内容与规模 建设内容单位吉林黑龙江安徽河南宁夏云南合计 1、水利措施 （1）开挖疏浚沟渠 km 448.765071058.38513.651182.6141.353851.74 支渠 km 104.88196.60270.8521.36147.1030.00770.79 斗农渠 km 116.3991.60180.530.00641.10109.261138.88 支排水沟 km 149.69162.5047.00174.09157.402.09692.77 斗、农排水沟 km 77.8056.30560.00318.20237.000.001249.30 （2）渠系建筑物座 1417.003436.005375.002478.0010365.006304.0029375.00 桥座 159.0066.002675.00855.002861.002950.009566.00 涵洞座 141.00603.002639.001603.00174.001678.006838.00 水闸座 155.00137.0061.0020.00536.001675.002584.00 渡槽座 26.0015.000.000.00357.001.00399.00 跌水座 4.0016.000.000.0078.000.0098.00 倒虹吸座 14.000.000.000.001.000.0015.00 溢流堰座 2.000.000.000.000.000.002.00 斗农门 座 916.002599.000.000.003646.000.007161.00 尾水座 0.000.000.000.002486.000.002486.00 量水堰座 0.000.000.000.00226.000.00226.00 （3）机电排灌站 数量座 1.001.004.000.000.003.009.00 新建 土建 m2 32.00455.003121.000.00760.0072.003680.00 数量座 16.001.003.000.0026.004.0053.00 改建 土建 m2 2389.00120.006600.000.00760.00134.0010003.00 . . 表 2-2 续 项目建设内容与规模 建设内容单位吉林黑龙江安徽河南宁夏云南合计 （4）机电井 打井眼 302.00249.003746.003215.000.000.007512.00 井房 m2 626.001343.00925.005438.500.000.008332.50新建 设备台套 302.00244.003746.000.008294.000.0012586.00 打井眼 0.000.000.00788.0011.000.00799.00 井房 m2 0.00375.000.001085.50100.000.001560.50维修 设备台套 0.0050.000.000.001459.0011.001520.00 （5）农电线路及配套 变压器台套 0.0016.0059.00823.0029.006.00933.00 农用电线、电缆及配件 km 0.0035.5016.501973.7222.000.882048.60 农电线路安装 km 0.0035.5016.502188.3422.001.472263.81 变压器房座 0.000.005.00167.000.000.00172.00 （6）节水工程 控制面积 hm2 9857.008974.10200.000.0011586.004410.0035027.10 支渠 km 145.30108.632.0015.15147.10222.26640.43 防渗渠道（不 超过 1 个流量） 斗农渠 km 56.3082.206.0020.72640.30220.191025.71 控制面积 hm2 0.000.00633.337494.780.00262.008390.11 管材(含管件) km 0.000.00102.651170.950.0044.001317.60低压管道 安装 km 0.000.00100.801120.950.0044.001265.75 喷灌控制面积 hm2 992.001150.000.000.00366.000.002508.00 微灌(含滴灌)控制面积 hm2 0.800.000.003.300.000.004.10 移动式地面软管 km 0.000.0032.00222.270.000.00254.27 （7）小型蓄水工程（5 万 m3以下） . . 表 2-2 续 项目建设内容与规模 建设内容单位吉林黑龙江安徽河南宁夏云南合计 新建座 0.000.000.000.000.0011.0011.00 改建座 8.000.000.000.000.000.008.00 （8）暗管排水 土建 m2 0.000.000.000.001333332.000.001333332.00 设备台套 0.000.000.000.002.000.002.00 2、农业措施 （1）农村道路 km 154.04264.14273.70733.00214.40226.611865.89 硬化路 km 37.0018.70202.70182.059.208.20457.85 田间主干道路 砂石路 km 55.03155.3035.00128.26127.0085.53586.12 硬化路 km 0.002.5011.000.0040.204.0057.70 砂石路 km 62.0158.9025.0067.8538.00128.88380.64田间生产道路 土路 km 0.0028.740.00354.840.000.00383.58 （2）农业措施 平整土地 hm2 4525.002558.001200.002826.155110.00549.6816768.83 深翻深耕土地 hm2 1400.003827.002620.005620.009828.001417.6724712.67 平衡施肥和增施有机肥 hm2 1785.505180.000.006836.977140.007219.6128162.08 育苗设施 hm2 16.4635.280.000.000.000.0051.74 良种仓库 m21700.003900.00450.000.001260.00200.007510.00 良种基地 良种晒场 m211600.0017600.001200.000.0026000.000.0056400.00 仪器 台套20.0027.000.000.00198.00310.00555.00 病虫害防治 示范推广 公顷0.001000.000.00605.704909.003210.339725.03 农业机械台套 208.00137.000.002860.00114745.00 . . 表 2-2 续 项目建设内容与规模 建设内容单位吉林黑龙江安徽河南宁夏云南合计 实用技术示范和推广项 No. 22.001.000.0010.000.0040.0073.00 课题研究项 No. 8.000.0010.0045.001.005.0069.00 3、生态措施 （1）农田防护林万株 143.2077.47379.76248.28221.6058.761129.07 （2）生态经济林万株 22.002.000.000.0020.800.0044.80 （3）秸秆处理 hm2 5693.001307.0010970.0012846.375100.002034.7537951.12 4、现代农业示范 （1）设施农业 设施农业配套设备台套 337.0036.000.0078.001499.0015021.0016971.00 土方量 m2 56060.0045090.00187076.00717855.00848366.00155500.002009947.00 （2）无公害农产品 病虫害综合防治 hm2 2988.932140.000.00600.007617.001742.0015087.93 （3）有机农产品 病虫害综合防治 hm2 1574.500.000.000.000.00770.002344.50 （4）农业综合开发信息管理系统 服务器设备台套 0.000.000.000.003.000.003.00 软件设计套 0.000.000.000.003.000.003.00 卫星遥感照片幅 0.000.000.000.0020.000.0020.00 农业管理信息 服务系统 数据采集项 0.000.000.000.001.000.001.00 环境监测项 0.000.004.000.004.000.008.00 社会与贫困监测项 0.000.004.000.005.000.009.00 5、农民能力建设与项目管理 （1）农民合作社培训人月 804.00100.0013.00177.00265.00175.001534.00 . . 表 2-2 续 项目建设内容与规模 建设内容单位吉林黑龙江安徽河南宁夏云南合计 （2）农民培训人月 1680.001805.001164.001579.40471.003822.0010521.40 （3）农民用水户协会 培训考察人月 619.0016.00292.002.000.000.00929.00 购置量水设备台套 44.0010.000.000.000.000.0054.00 （4）太阳能井灌试点个 0.000.000.000.009.000.009.00 （5）现代农业项目管理 培训人月 274.0079.001831.00822.1064.00179.003249.10 考察人月 265.00108.00285.80794.50240.00223.001916.30 . . 2.2.2 项目总投资项目总投资 项目总投资 213180 万元，其中利用亚洲开发银行贷款 20000 万美元（折合 人民币 136000 万元） ，地方财政配套 61200 万元，农民自筹为