某县坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案可研报告.doc

目录 目录目录 1 综合说明综合说明.1 1.1 项目背景 .1 1.2 建设的必要性、任务和规模 .2 1.2.1 实施坡耕地水土流失综合治理的意义实施坡耕地水土流失综合治理的意义.2 1.2.2 实施坡耕地水土流失综合治理的必要性实施坡耕地水土流失综合治理的必要性.3 1.2.3 建设任务、目标建设任务、目标.4 1.3 工程区概况 .4 1.3.1 自然概况自然概况.4 1.3.2 社会经济情况社会经济情况.4 1.3.3 坡耕地现状坡耕地现状.4 1.4 总体布置与措施设计 .4 1.5 施工组织设计 .5 1.6 监测及技术支持 .5 1.7 工程管理 .6 1.8 投资概算和资金筹措方案 .6 1.9 效益分析 .6 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据.8 2.1 项目背景 .8 2.2 设计依据 .8 2.2.1 法律法规法律法规.8 2.2.2 规范性文件规范性文件.8 2.2.3 技术标准技术标准.9 2.2.4 主要文件资料主要文件资料.9 3 建设的必要性、任务和规模建设的必要性、任务和规模.10 3.1 项目建设的必要性 .10 3.2 建设目标.10 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 2 3.2.1 水土流失治理目标水土流失治理目标.10 3.2.2 生态建设目标生态建设目标.10 3.2.3 农村经济发展目标农村经济发展目标.10 3.3 项目区选择及建设规模.10 3.3.1 项目区选择项目区选择.11 3.3.2 建设规模建设规模.12 4 工程区概况工程区概况.14 4.1 自然概况 .14 4.1.1 地质地貌地质地貌.14 4.1.2 气候气候.14 4.1.3 水文水文.14 4.1.4 土壤土壤.14 4.1.5 植被植被.15 4.2 社会经济情况 .16 4.3 耕地现状 .17 4.4 坡耕地水土流失综合治理情况 .18 5 总体布置与措施设计总体布置与措施设计.19 5.1 水土保持分区 .19 5.2 总体布置 .19 5.3 措施设计 .20 5.3.1 梯田工程设计梯田工程设计.20 5.3.2 配套措施设计配套措施设计.23 5.4 典型设计 .36 5.4.1 典型田块的选取典型田块的选取.36 5.4.2 典型田块工程设计典型田块工程设计.36 5.5 措施数量 .37 6 施工组织设计施工组织设计.39 6.1 工程量 .39 6.2 施工条件 .40 目录 6.3 施工工艺和方法 .40 6.4 施工组织形式 .42 6.5 施工进度 .42 6.6 分年实施计划 .42 7 效益监测与技术支持效益监测与技术支持.44 7.1 效益监测 .44 7.1.1 监测原则监测原则.44 7.1.2 监测内容监测内容.44 7.1.3 监测方法监测方法.44 7.1.4 监测要求监测要求.44 7.2 技术支持 .45 7.2.1 技术推广与示范区建设技术推广与示范区建设.45 7.2.2 技术培训技术培训.46 7.2.3 技术引进技术引进.46 7.3 水土保持监测小区建立规划 .46 7.3.1 建立原则建立原则.46 7.3.2 小区建立及设施小区建立及设施.47 8 工程管理工程管理.49 8.1 工程建设管理 .49 8.1.1 项目管理机构的组织形式项目管理机构的组织形式.49 8.1.2 项目管理设施配置项目管理设施配置.50 8.1.3 建设管理建设管理.50 8.1.4 项目责任主体制和招投标制项目责任主体制和招投标制.51 8.1.5 工程监理制和工程承包制工程监理制和工程承包制.51 8.1.6 项目公示制和群众投劳承诺制项目公示制和群众投劳承诺制.51 8.1.7 建后管护责任制和资金报帐制建后管护责任制和资金报帐制.52 8.1.8 工程检查验收工程检查验收.52 8.2 工程运行管理 .52 8.2.1 监督机构建设监督机构建设.53 8.2.2 预防监督的范围、内容和要求预防监督的范围、内容和要求.53 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 4 9 投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措.54 9.1 投资概算 .54 9.1.1 投资概算总述投资概算总述.54 9.1.2 编制原则与依据编制原则与依据.54 9.1.3 投资概算投资概算.55 9.2 资金筹措 .56 10 效益分析效益分析.57 10.1 效益分析依据 .57 10.2 效益估算 .57 10.2.1 蓄水保土效益蓄水保土效益.57 10.2.2 生态效益生态效益.58 10.2.3 社会效益社会效益.59 10.2.4 经济效益经济效益.59 附件： 1 关于国家坡耕地水土流失综合治理试点项目实施的承诺函 2 关于国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区所需地方财政配套资金 的承诺（腾达县财政局） 3 国家坡耕地水土流失综合治理试点项目天龙镇项目区实施承诺函 4 国家坡耕地水土流失综合治理试点项目天凤满族乡项目区实施承诺函 5 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区实施方案投资概算报告 6 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区实施方案附图 7 辉煌省腾达县项目区小班拐点坐标表 综合说明 1 1 综合说明综合说明 1.1 项目背景 腾达县位于辉煌省西部，辉煌省省管县制度单位（市级县），原辖属发达市， 属土、石质低山丘陵区，全县总土地面积 2764.9km2。项目所在两个乡（镇）现有 耕地总面积 7519hm2，其中坡耕地 4216hm2，占耕地总面积的 56.1%，坡耕地所占 比例较大，平均土壤侵蚀模数 1850t/km2.a，水土流失严重。由于历史上过度砍伐 植被、土地利用不合理及干旱少雨等不利因素的影响，区内植被稀少，土壤贫瘠， 土地抗侵蚀能力弱，水土流失非常严重，造成水、土资源大量损失和破坏，尤其 是坡耕地水土流失更为严重，致使坡耕地土壤肥力严重下降，有机质含量逐年降 低，土地资源受到严重威胁，粮食产量低而不稳，农村经济发展缓慢，农民生活 贫困。建国以来，腾达县人民政府对水土流失进行了卓有成效的治理，但由于立 地条件差，早期治理缺乏科学规划、治理标准低，投资有限等因素的影响，水土 流失仍然是制约农村经济发展的瓶颈。 国家发展与改革委员会、水利部 2010 年第 655 号文件国家发展与改革委、 水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知要求，在全国开展坡 耕地水土流失综合治理试点工作。腾达县抓住这一有利契机，本着“树立和落实科 学发展观”的原则，在县委、县政府提出的“以点带面、突出重点、统筹规划、部门 联动、形成区域特色经济与资源环境相协调的治理开发体系”方针指引下，择优选 择了天凤满族乡和天龙镇三处集中连片、人地矛盾突出且农民发展高产、高效、 高值作物积极性高的地区，通过实施有效的坡耕地治理，从而形成规模化、规范 化、科学化的坡耕地水土流失综合治理试点项目区，起到示范推广作用，为促进 腾达县坡耕地水土流失治理步伐、加快农村产业结构调整速度、建设社会主义新 农村和改善雨养农业的落后生产条件奠定坚实的基础。 为确保项目立项和顺利实施，腾达县委、县政府高度重视，成立了由县长任 组长的腾达县坡耕地治理领导小组，有关乡镇相应地成立领导小组。同时，腾达 县水利局、水土保持工作站技术人员在实地踏勘、核实，确认项目区选址后委托 朝阳市水土保持技术开发中心进行实施方案的编制工作，依据关于改进中央补 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 2 助地方小水利项目投资管理方式的通知、水土保持综合治理技术规范坡耕地 治理技术 （GB/T16453.12008）等相关规定，编制完成了国家坡耕地水土流 失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 。 1.2 建设的必要性、任务和规模 1.2.1 实施坡耕地水土流失综合治理的意义实施坡耕地水土流失综合治理的意义 1) 实施坡耕地水土流失综合治理，是水土保持综合治理重要组成部分。项目 区坡耕地治理相对滞后，没有形成完整的立体防护体系，极大地影响其它水土保 持设施效益的发挥。坡耕地水土流失所产生的泥沙，导致河道、水库的淤积，降 低了水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力。实施坡耕地综合治理工程，能有效 拦截坡面径流，减轻水土流失，涵养水源，为水土保持生态建设奠定坚实基础。 2) 实施坡耕地水土流失综合治理，是保障山丘区粮食生产、生态安全的重要 手段。项目区坡耕地占耕地总面积的 56.1%，粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难 以保障。随着经济社会发展，人口增加，粮食需求量增大，坡耕地成为影响粮食 安全的重要因素，同时势必造成毁林、开荒等破坏生态环境现象的发生，影响生 态安全。实施坡耕地综合治理工程，能逐步地提高粮食产量，促进农村经济产业 结构调整，为当地粮食生产、生态安全起到重要的保障作用。 3) 实施坡耕地水土流失综合治理，是农村经济可持续发展、新农村建设和实 现小康社会建设的重要基础。坡耕地水土流失破坏耕地资源，恶化群众生产生活 条件，不仅影响粮食产量乃至粮食安全，也不利于土地合理利用、农业机具的推 广和新技术的应用，影响农村产业结构调整、人居环境的改善和城乡协调发展。 实施坡耕地综合治理工程，不仅改善农业生产条件，提高耕地的综合生产能力， 而且为发展特色产业、农业现代化创造条件同时推动农业机械化进程，促进社会 进步和农村经济可持续发展，是新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善 民生的重要工程。 4) 实施坡耕地水土流失综合治理，是统筹兼顾和促进农业发展方式转变的有 效途径。项目区耕作方式较为原始，广种薄收、雨养农业现象依然存在，耕作层 一旦流失，生产、生态基础遭到破坏，失去基本生活保障。实施坡耕地水土流失 综合说明 3 综合治理工程，大力发展高产、高效、高值经济作物，由过去的广种薄收改为高 产多收，为发展经济创造条件，使生态效益和经济效益有机结合，当前利益与长 远利益兼顾，转变农业发展方式，为科学有效地发展农村经济奠定坚实基础。 5) 实施坡耕地水土流失综合治理，是以点带面、示范推动和提高调动农民开 展水土保持生态建设积极性的有力保障。以往坡耕地治理规模化、标准化和科学 化程度不高，措施不配套，特色产业跟不上，综合效益较小，造成农民对坡改梯 认识不足。项目区实施本项坡耕地水土流失综合治理工程，一是要体现“三高”，即 项目实施全过程体现高起点、高档次、高水准，将该项目塑造成为坡耕地治理的 典型，探索新型治理坡耕地的模式，为今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鉴 的经验；二是要作大、作强、作好“三品”文章，确保项目出成品、出精品、出样品， 在修建梯田的基础上探索新型土地治理模式，最大限度提高经济效益，促进治理 成果向规模化、商品化、高标准化的方向迈进。 1.2.2 实施坡耕地水土流失综合治理的必要性实施坡耕地水土流失综合治理的必要性 本项工程所在两乡（镇）现有坡耕地 4216hm2，占耕地总面积的 56.1%。项目 区内主要农作物有玉米、高粱、谷子，经济作物有花生、土豆、萝卜等，也有果 园分布，土地利用较为合理，但未能发挥现有土地资源潜力。土地利用存在主要 问题：坡耕地较多，土质瘠薄，产量低，没有脱离广种薄收模式；灌溉条件较差， 仍靠人背马拉，灌溉成本高；老果园（梨）较多，树龄高、稀植、老化、单产低、 大小年明显；土地利用率低，极待更新。 该区水热条件优异，发展经济作物、林果、牧业的土地资源及生物资源十分 丰富。该区农业发展方向为因地制宜、发挥优势、综合开发，以发展经济作物和 林、果为主，在 20坡以上发展林业生产，1020坡地广植果树，10以下主要种 植粮食作物。充分利用丘陵区丰富资源，发展多种经营。坡耕地综合治理符合该 地农业发展方向要求，是提高土地利用率、发展高效农业的必要措施和前提条件， 当地群众对坡耕地综合治理积极性较高。同时，坡耕地综合治理对治理水土流失， 减少洪涝灾害的发生有积极作用。实施坡耕地综合治理，是改善民生，发展生产， 实现经济可持续发展，促进人与自然和谐相处的有力保障；是加快新农村建设， 发展特色产业，规模产业，建设生态文明的必然选择；是落实科学发展观，以人 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 4 为本，构建和谐社会的重要体现；是示范推动，农业发展方式转变的需要。实施 坡耕地综合治理工程，一举多得，意义重大，势在必行，是非常必要的。 1.2.3 建设任务、目标建设任务、目标 根据地形地貌、气候特点、立地条件，项目区采取坡耕地综合治理工程，实 施期 1 年，共完成梯田 1113.33hm2，浆砌石谷坊 14 座，蓄水池 9 座，铺设管路 23915 米，出水栓 479 个，排水井 11 个，阀门井 9 个，作业路 20.09km。 坡耕地综合治理工程目标：水土流失面积减少 1113.33hm2，蓄水效率、保土 效率达 70%以上。 1.3 工程区概况 1.3.1 自然概况自然概况 本项工程所处区域属于半干旱、半湿润大陆性季风气候，春季少雨，夏季炎 热，蒸发量较大。年平均气温 9.5左右，无霜期 179 天，多年平均降水量 619.7mm，年均蒸发量 1725.0mm，10积温 3550，年平均风速 2.8m/s。 1.3.2 社会经济情况社会经济情况 本项工程位于腾达县的天凤满族乡和天龙镇，项目分为 3 个工程区，涉及 7 个村屯，人口 1.44 万人，其中农业人口 1.44 万人，总面积 68.60km2，人口密度为 210 人/ km2 ，人均耕地面积 2.53 亩。2009 年工程区 7 个自然村总产值 18678 万 元，其中农业产值占总产值的 75.51%。人均收入 6190 元。粮食总产量 12550t，人 均产粮 857kg/人。 1.3.3 坡耕地现状坡耕地现状 项目区两乡镇耕地总面积 7519hm2，其中坡耕地面积 4216hm2，占耕地面积的 56.1。因为资金短缺，地方财力有限，工程区大面积的坡耕地未能得到有效治理， 现有的小型水利配套工程不能满足生产生活需要，影响了区域特色产业的发展。 本项目设计治理地块为坡度介于 310之间的坡耕地，未曾实施有效的水土保持 治理措施，水土流失比较严重。 综合说明 5 1.4 总体布置与措施设计 项目区属低山丘陵区，坡耕地面积大，水土流失严重。在水土流失治理措施 设计中，根据“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益” 的水土保持方针，以水土资源的可持续利用和环境资源的可持续维护为目的，以 发展区域经济、特色产业、农民脱贫致富为目标，合理利用土地资源，优化土地 利用结构，提高商品意识。当前利益、长远利益相结合，生态效益与经济效益相 结合。 为改善生态环境，提高土地生产力，根据项目区地形地貌、立地条件、农业 发展方向和结构调整等综合因素，本着靠近水源，就缓就低，有利于机耕和灌溉 的原则，梯田应在土层厚，坡度在 10左右的坡耕地上修筑,本着因地制宜，充分发 挥本地自然资源优势，遵循布局合理、兼顾周围、相对集中、方便管理的原则。 以达到集中连片，修筑省工、省地，节省投资和耕作方便等要求。本次规划主要 内容有：梯田、作业路、谷坊、灌溉管道和蓄水池工程。 1.5 施工组织设计 腾达县交通便利，县乡公路把县内各乡镇连接起来。项目区内有 G809 线，乡 级、村级公路完善，能够满足项目区广大群众坡耕地治理及从事农事活动的需要， 方便产品运输，利于机械施工，工程由专业队伍施工，采取机械与人工相结合方 法施工，村委会通过“一事一议”形式，采取投劳承诺，劳动力能够满足埂坎夯实需 要。结合工程实际安排施工进度，原则上在不影响项目区内农业生产及防洪安全 的前提下进行。根据项目区实际情况，按着农事活动时间，施工选择在春耕前和 秋收后进行，这样既不影响农时，又能保证坡耕地治理工程顺利实施。 1.6 监测及技术支持 工程效益监测的主要内容包括：水土流失、环境影响、流量监测、典型地块 监测等。水沙变化主要是监测项目区土壤侵蚀、泥沙输移及沉积、水沙动态变化 等，为评价水土保持效益提供依据。环境影响主要进行气候、水资源、水质的监 测。 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 6 为使科研成果迅速转化为生产力，实现以科技为先导，促进治理与开发相结 合的目的，设计在 1 工程区建立一处水土保持监测小区，通过试验示范，推广生 态环境建设的成功经验及促进当地农业生产和经济发展效益显著的科研成果。 1.7 工程管理 本项工程实行项目责任主体制，责任主体为腾达县水利局。为了做好此项工 作，腾达县党委、县政府高度重视本项工程，成立了坡耕地水土流失综合治理领 导小组。项目建设过程中各相关部门密切协作，统筹安排与坡耕地水土流失治理 相关项目，制定有关政策和管理办法，明确组织管理责任，责任到人，责任人到 位，实行项目责任主体负责制、工程合同制、项目公示制、投劳承诺制、工程监 理制、资金报账制和工程管护责任制等。明确工程产权和使用权，采取“一事一议” 形式，实行土地调整承诺，有力地保障项目顺利实施。 1.8 投资概算和资金筹措方案 本项目投资概算依据水土保持概（估）算编制规定和定额等相关规定进 行编制。投资概算价格