羲皇故都风景区突发公共事件应急预案

羲皇故都风景区突发公共事件应急处置预案一、总则为全面提高羲皇故都风景区有效处置突发公共事件和各类风险的能力，保障游客生命财产安全，保障风景区开发建设发展的顺利进行，保持景区社会稳定、平安和谐，促进经济快速发展，根据国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）、河南省人民政府关于印发河南省突发公共事件总体应急预案的通知（豫政200535号）的有关法律、法规，结合景区实际制定本预案。（一）适用范围本预案适用于淮阳县羲皇故都风景区处置因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、人身财物安全事件而发生的重大、较大和一般旅游者伤亡事件。（二）景区突发公共事件分类1、自然灾害导致的游客伤亡事件，包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害和火灾等地质灾害；2、事故灾难主要包括：景区内交通、游览设施、水体、消防用电、游船、环境污染、生态破坏事件；3、突发公共卫生事件包括：传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；4、突发社会安全事件包括：游客死亡事件，重大节庆日游客过度拥挤，火灾、建筑物倒塌、沉船、溺水等造成旅游者伤亡的突发事件。（三）工作原则1、以人为本，减少危害。在处置景区旅游突发公共事件中以保障健康和生命安全为根本目的，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，不断改进和完善应急救援设施，切实加强应急救援人员的安全防护。2、属地保护，就近处置。建立健全分类管理、分级负责、条块结合，属地管理为主的应急体制。在伏羲文化改革发展试验区管理委员会的统一领导下，由事件发生的旅游者所在景点依照有关法律、法规负责应急救援工作，力争在景区内将危害和损失降到最低程度。重大事件由景区突发公共事件应急体制协调相关部门进行处置。3、快速反应，协同应对。按照资源共享和快速高效应急的关于突发公共事件的应急处置应充分利用社会资源，建立和完善各景点制度，及时报告，信息畅通，各涉及旅游安全景点在接到有关事件的救援报告在第一时间内，立即采取救援措施并及时做好汇报及善后工作，从而形成反应灵敏、功能齐全、协调有序，专业救援和公众自救相结合的应急机制。（四）应急预案体系1、景区旅游突发公共事件应急预案。伏羲文化改革发展管理委员会根据淮阳县突发公共事件总体应急预案和本单位的工作职责，制定羲皇故都风景区突发公共事件应急预案。2、各景点突发事件应急预案，由景区管理处按法律、法规和工作要求制定，报县政府备案。3、重要节庆活动安全单项应急预案，按照谁主办谁负责的承办单位负责制定。二、组织机构和工作职责1、设立羲皇故都风景区突发公共事件应急处置工作领导小组，旅游局和各景区企业负责人为成员。工作职责：根据旅游突发公共事件发生情况，决定本预案启动和终止；直接参与和协调全景区发生的重大旅游突发事件的相关应急处置工作；参与旅游突发事件的处置、调查工作；执行各级政府下达的突发公共事件应急准备和处置任务。2、设立旅游突发公共事件应急办公室，办公室设在 ， 兼任办公室主任， 兼任办公室副主任，联系电话：办公室职责：贯彻落实上级各项工作并组织实施事故应急处置工作；根据事故的控制和救援进展情况，启动相应的处置预案；组织协调解决事故应急处置工作中的具体的成员单位、通报事故应急处置工作，落实上级领导关于事故抢险救援的指示精神，承办日常工作。三、处置机制（一）预警发布建立健全旅游景区安全警告、警示通报机制，景区突发事件应急办公室，根据所提供的可能导致景区突发公共事件发生的预告信息，以及有关涉及景区旅游的情况，适时通过媒体发布相关的旅游警告、警示，并将情况及时逐级上报。应急办公室根据上级指示和景区提供的预测分析资料，经领导小组批准，适时向旅游者提供相关旅游警告、禁止令和解除令。（二）先期处置与信息报告景区旅游突发公共事件发生后，景区突发事件应急领导小组和事发旅游景点应及时、主动、有效地进行处置，控制事态。对于景区旅游突发公共事件办公室在接到信息后，根据事件发展态势，视情况决定派人员赶赴现场指导、协助事发地做好应急处置。旅游突发公共事件发生后，现场有关人员应立即采取措施控制的同时，其后向应急领导小组办公室报告。景区应急领导小组办公室在接到报告后，要立即向景区突发公共事件应急领导小组报告，报告内容主要包括事件发生时间、地点、事件情况、事件的发展趋势和采取的措施等。事件处理完毕后，及时上报完整书面报告。（三）事件等级及应急响应1、景区旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（级）、较大（级）、一般（级）三个等级。（1）重大（级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或50人以下的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的；（2）较大（级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至5人，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的；（3）一般（级）指一次突发公共事件造成旅游者1至4人重伤或一次造成1至19人严重食物中毒的。2、发生重大（级）、较大（级）旅游突发公共事件时突发公共事件应急预案启动，在景区应急领导小组指挥下，指挥各科室、队及时采取应急处置措施，并上报上级领导。3、发生一般（级）旅游突发公共事件由景区应急领导小组立即决定启动景区突发公共事件应急预案，在领导小组指挥下，参与和协调相关科室采取应急处置措施。（四）旅游突发公共事件的应急救援处置程序1、突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序（1）当自然灾害和事故灾难影响景区财产和旅游者的人身安全、各旅游团体随团导游、领队人员应立即与景区应急领导小组取得联系争取救援；（2）景区应急领导小组在接到旅游者、旅游团体等发生突发自然灾害的报告后，应积极对旅游团体及旅游者等提供紧急救援，配合处理有关事宜，做好救援工作并及时上报上级应急领导小组。2、事发地景点和医疗机构接到报案后，要立即携带相关物品紧急赶赴现场施救，将伤员迅速送往就近医院治疗，根据伤情需要，重伤者应紧急处置并经同意后转送医疗条件较好的医院抢救，对于重伤员的后期救治责任落实到人，尽最大努力救治伤员。3、事故抢救和善后处理费用垫付原则：（1）团队、散客乘坐交通工作（船舶、车辆等）发生事故，承运者应垫付善后处理费用。（2）在景区、饭店、餐馆发生事故，景区、饭店、餐馆方要积极垫付善后处理费用。（3）发生的其他事故由客源组织方先行垫付相关费用。以上各项费用待事故责任确定后，按规定由相关责任方承担。4、重大食物中毒事件应急救援处置程序（1）景区范围内如发生重大食物中毒事件，应立即拨打市“120”等社会救助平台与当地卫生医疗部门争取救助，并协助医生、检验防疫部门认真检查团队用餐场所，查明毒源，采取相应措施向市旅游局报告详细情况，向组团旅行社所在地旅游行政管理部门报告有关情况并积极协助应急领导小组处理有关事宜。（2）组团旅行社所在地的市旅游行政管理部门应协助组团旅行社做好事故人员亲属的安抚工作。重大食物中毒事件同样适用于突发自然灾害和事故灾难的应急救援程序。5、突发安全事件的应急救援处置程序在旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办、承办部门开启突发应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏散人群，提供救援，景区应急领导小组要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关信息。6、善后处理突发应急领导小组要在景区管理部门的统一领导下，指导事发旅游企业并深入细致地做好旅游突发公共事件的善后处置工作，按规定对旅游突发事件中伤亡的游客和旅游从业人员进行保险理赔、抚恤、经济赔偿。7、信息发布与通报对旅游突发公共事件的新闻报道工作进行审核制。重大旅游突发公共事件的信息发布，经上级领导部门审核后，由县政府统一发布；重大以下突发公共事件的信息发布按市政府有关规定执行，景区配合县政府实施。景区内有必要设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。旅游突发公共事件的信息发布应及时、准确、客观、全面，充分发挥主流媒体的舆论引导作用。四、应急保障（一）人力资源旅游区内成立监察队、治安联防、消防、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍。要加强应急救援队伍建设，充分发挥旅游突发公共事件中的应急救援作用。（二）物资保障景区根据可能发生旅游突发事件的实际情况，配备必要的应急救援装备和所需物资储备。（三）通讯保障建立健全遍及旅游区各个景点及旅游相关部门的旅游突发公共事件应急工作网络体系，保证应急处置工作信息畅通。（四）人员防护景区应急领导小组制定旅游突发公共事件紧急疏散管理办法，确保紧急情况下旅游者有序转移和疏散。为参加旅游突发事件救援的从业人员配备符合救援工作的防护装备，采取良好的防护措施，严格按规定和程序开展应急救援工作，保证救援人员安全。五、宣传、培训与演练（一）宣传教育和培训景区应急领导小组通过组织各种形式，广泛宣传有关法规和旅游突发事件应急预案，宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，增强旅游者和旅游从业人员个体的责任意识和自救、互救能力，培养应急处置能力。（2）预案演练景区应急领导小组协同相关科室、队制定应急演练，结合工作实际进行适当演练，通过演练，不断完善应急预案，提高对发生旅游公共事件的应急处置能力。六、责任与奖惩景区应急领导小组公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进人物及团队给予表彰和奖励。对在突发事件中违反制度规定及有以下情况者给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：1、未按规定履行报告指责，迟报、瞒报、虚报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、虚报和谎报突发公共事件重要情况。2、未按规定完成突发公共事件中应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的。3、突发公共事件发生后，对上级人民政府及有关部门的调查不予配合或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。4