最新基层党建调研报告19篇汇编

基层党建调研报告19篇汇编I、超大城市基层党建工作创新研究2从提升组织力看农村基层党建守正出新3、党支部发挥战斗堡垒作用问题调研4、城市基层党组织引领社区社会组织的调研5、锻造一支能带富善治理的村党组织书记队伍6、从严开展党员教育问题调研报告7、XX市XX村党组织引领电商发展的调查8、XX县扶贫脱贫工作调查报告9、关于创新特色小镇党建工作的调研报告10、提高党员干部法治思维和依法办事能力II、问题调查研究12、关于村干部队伍建设的调研报告13、加强基层服务型党组织建设的实践与探索14、提高落实党建责任清单实效的途径研究15、学习贯彻党的十九大精神16、进一步加强和改进党的基层组织建设17、关于当前农村基层党组织建设的调研报告18、坚持不懈强阵地 立足服务拓功能19、XX村抓党建促乡村振兴的调查超大城市基层党建工作创新研究城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党 和国家工作全局中具有举足轻重的地位。新形势下，加强和改善党 的领导，统筹推进城市基层党建，以城市基层党建引领城市社会治 理，已经成为快速城市化背景下党的建设需要深入研究和解决的重 大课题。XX作为国家重要中心城市，实际管理人口已经超过1600 万人，现辖11个行政区，有基层党组织2. 8万多个，党员65. 8万 多名。城市党建面临着新情况新问题新任务，如何搞好这样超大城 市的基层党建工作创新？我们联系XX市的实际，对此开展了专题调 研。一、XX城市基层党建工作的创新实践党的十八大以来，XX市坚决贯彻落实习近平总书记对加强党的 建设特别是基层党建工作的指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导 向，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创 新，逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步新模式。（一）坚持区域化管理，实现基层党建与基层治理同步。近年 来，XX着力构建多层次、复合化、全覆盖的组织体系，完善街道 “大党工委、社区“大党委设置，对所在区域党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。街道“大党工委” 制，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入街道党工委担任兼职委 员。社区“大党委制，与驻区单位实现事务共商、平台共建、资 源共享。通过广泛开展机关企事业单位、国有企业、街道、社区、 “两新组织之间的“结对共建活动，建立了党员教育联管、思 想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难 群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社 区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中 的领导核心作用。（二）坚持网格化覆盖，实现传统与新兴领域党建同步。XX将 基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，探索推行“支部建在楼宇上”“支部建在网格上”，每个网格建立党小组（支 部），做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”的党组 织设置模式，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢，实 现二者的同频共振、互促互进。（三）坚持智慧化联通，实现线下党建和线上党建同步。XX紧 跟移动互联网的新兴浪潮，紧抓网络、软件、终端、数据、人才和 业务创新等关键要素，构建大网络、大数据、大服务体系，推行动 态的、量化的、个性化的管理和服务，使党建信息化项目高效覆盖 到个人手机、桌面电脑、家庭电视、社区和企业终端，着力提高基 层党组织的应变能力、创新能力和行动效率。（四）坚持项目化带动，实现整体推进和重点突破同步。市委 按照省委的统一部署，针对不同类型党组织功能定位，统筹实施书 记项目，着力破解难题，取得良好成效。根据不同领域党建创新特 点，对党政机关、企事业单位、“两新”组织、街道社区等城市基层 党组织实行分类指导，确定不同的工作看力点，推进基层党建创新 书记项目有效实施。开展该项工作以来，全市共建立包含1000多个 项目的基层党组织建设“书记项目库”，包括市级书记项目300个， 其中70个进入省级“书记项目库，15个被评为省级示范项目。（五）坚持品牌化提升，实现理念创新与方法创新同步。XX始 终坚持突出特色的创新思路，引导各单位、企业、街道、枝区本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，立足解决突出问题， 精心创建党建品牌，注重品牌的个性化和差异化，初步形成了一批 各具特色的富有创新性、实践性、领先性的党建品牌，激发了基层 党建创新的积极性，推进了党建工作理念创新、方法创新、机制创 新，在全市营造了浓厚的创新氛围。二、制约城市基层党建工作的现实难题调研发现，加强城市基层党建工作仍面临诸多急需解决的制约 性难题。一是城市基层党建缺乏整体合力。随着城市的高度发展和快速 融合，城市街道社区、机关企事业单位、“两新组织党建工作相互 融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把城市基层党建 作为一个整体进行谋划推动。但实际情况是，区、街、社区三级党 组织联动工作机制有待完善，缺乏大党建工作思路，导致党建工作 力度和效果层层递减。城市基层党建不同程度存在各自为政、条块 分割的现象，有些区街面上推动工作的系统性不够，缺乏整体性合 力。多数街道没有抓党建工作的专职部门，许多党建工作指导员 “种了别人的田，荒了自己的地，基层党建工作力量严重不足。二是街道党工委作用发挥不充分。随着城市治理重心下移，街 道所承担的社会治理任务繁重，不同程度存在人财物、责权利不对 等的问题。不少街道党工委缺乏专职党建工作部门，对辖区其他治 理主体缺乏有力的领导和协调，不能够充分发挥在社会治理中的枢 纽型作用，从而导致社会治理绩效打了折扣。街道党工委在城市基 层党建、基层治理中的“龙头作用不能完全发挥，一些街道投入 到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的领导弱化、党建工作 虚化的现象。三是新兴领域党建工作相对薄弱。非公有制经济组织、社会组 织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大， 企业并购、重组、转型频繁。这些组织的从业人员接触新知识、接 受新信息能力强、渠道广，普遍思维活跃、前卫，思想多元化、多 样性突出。组织形态多变、人员流动性大容易导致思想不稳定，给 城市基层党建带来新的教育管理难题。流动党员分布广、职业多样、 身份复杂，对党组织的归属感不强。这些问题，仅仅依靠传统的教 育管理手段，不能适应新形势下的工作要求。四是各类基层党建资源配置不均。不同领域党组织仍处于相对 封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。一 些驻区单位党组织与街道、社区党组织块少经常的联系，不愿意参 与社区党建工作，不愿意共享党建阵地资源。基层党建阵地建设中 党的形象不突出，缺乏统一标识、统一标准、统一规范。有的同志 反映，一些基层群众只知道街道社工机构，不知道基层党组织。五是基层党建工作者专业精神、专业能力需提高。一些党组织 书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置，即使抓党建工 作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情，导致基层党委的 领导核心作用不够突出。部分社区“两委”干部能力素质不高，服 务意识不强，没有展示出基层党组织带头人应有形象，先锋模范作 用发挥不够。新兴领域党务工作人员流动频繁、队伍不稳也制约着 基层党建工作的开展。三、加强城市基层党建工作的对策建议加强城市基层党建工作，推动基层党建的实践创新和理论创新， 对推进XX国家重要中心城市建设全面上水平具有重要意义。加强城 市基层党建是一项复杂的系统工程，推进城市基层党建工作创新， 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为 指导，牢牢把握巩固党的执政基础这个根本点，紧紧扭住服务群众 和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力、强化政治功能、完善 体制机制，坚持基层党建与基层治理相统一、政治引领与服务群众 相统一、顶层设计与务实管用相统一，充分发挥基层党建在基层善 治中的引领带动作用，不断提高超大城市基层党建工作的质量。其一，强化上下联动机制，压实党建工作主体责任。明确党建 工作主体责任，构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制， 实行责任清单管理，建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成 党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的城市 基层党建工作新格局。一要坚持强化区委领导谋划责任、完善街道 党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整合能力、创新网格党 组织服务管理，建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织 四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整 体系统推进，全市“一盘棋的“四级联动”工作格局。明确区委 是城市基层党建的“一线指挥部，街道党工委是城市基层党建的“龙头，社区党组织是城市基层党建的“战斗堡垒，网格党组织 是城市基层党建的“前沿阵地”。二要按照党中央关于加强城市基层 党建工作的要求，深化街道体制改革，聚焦开展基层党建、实施公 共管理、提供公共服务和维护公共安全职能，按照精简、统一、高 效的原则，全面推进街道各部门的职能整合与重构。通过职能整合 和组织重构，赋予街道党工委履行党建工作主体责任更多工作抓手, 既对接市区党委政府，又对接街道辖区各类组织，强化街道党工委 在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用。三要全面推行街道“大 党工委”制，吸收街道区域内具有一定规模和影响力的驻区单位党 组织负责人担任街道党工委兼职委员，引导辖区单位参与区域管理 建设，推进社会治理创新，逐步形成大事共商、资源同享、优势互 补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局。全面推行社 区“大党委制，将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区 警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两 新组织党员负责人担任社区党委兼职委员，参与社区党委重大决 策和重要活动，帮助解决事关社区发展和居民群众的难题，构建条 块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。其二，健全基层善治机制，落实党对基层治理的领导。落实党 的十九大对基层党组织领导基层治理的要求，建立健全大网格综合 治理、建立大数据系统治理、大社会协同治理的基层善治新机制， 充分发挥网格化、信息化、社会化在基层治理精细化中的作用。一 要在总结已有网格化管理经验基础上，建立大网格共治机制，进一 步提升网格化管理效率。成立大网格共治工作领导小组，由街道党 工委书记任组长，街道党工委副书记任副组长，社区党委书记、网 格员、党工委兼职委员、双重管理单位领导、社区单位代表、党代 表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参加，成为街道党 工委直接领导的大网格共治协调推进平台。整合各区网格化信息系 统，组建市级网格化综合治理指挥中心，实现市级指挥中心和区级 指挥平台的实时响应。赋予街道对网格化综合治理中心的人事考核 权和征得同意权，做实做强街道网格化综合治理中心。二要打破部 门间信息壁垒、统一数据标准，将现有城市网格化管理信息系统打 造升级为涵盖城市综合管理各领域、各层级的综合性信息平台。深 入推进街道社区信息化建设，健全信息分级别分权限的整合共享和 信息安全保障制度，依法有序推动人口、公安、房屋等基础信息开 放，积极推动职能部门业务数据互联互通、整合共享。三要探索发 展党建服务类社会组织，为基层治理创新培育多元化主体。总结推 行政府购买服务的经验，合理界定购买服务的范围，探索将适合由 专业化社会组织承担的党建业务或服务纳入政府购买服务范围。坚 持和巩固党在基层的领导核心地位，建立健全社区居委会、社会组 织、专业社工“三社联动工作机制，推动基层治理结构由垂直的 科层结构向扁平化和基层多元互动转变，使群众更好地共享发展成 果，推动社区和谐稳定发展。其三，完善共建融合机制，激发城市基层党建活力。综合运用 多种方法，健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整 合机制，创新“融合式工作联动机制，形成“标准化管理机制， 整合机关党建、国企党建、高校党建、科研院所党建、楼宇党建、 商厦党建、商圈党建、园区党建的各种资源，实现传统领域党建和 新兴领域党建融合发展，同步实现党的组织和党的工作的全覆盖、 双提高。一要加强统一部署，搭建基层共建平台，强化辖区单位、 各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识和公共服务意识。街道 基层党建要坚持围绕中心、服务大局，根据党中央、省委的要求， 放在全市、全区工作大局中进行谋划，做到和中央、省、市、区中 心工作同轴共转、同频共振。深化辖区内各类单位、组织、社区之 间的联动交流，进一步健全完善党员教育联管、社会治安联防、公 共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区 文明联创、和谐社区联建等工作机制。二要探索街道辖区内各种文 体、教育设施向社会开放，为辖区内有关单位、组织和个人开展非 营利活动提供资源支持，实现资源盘活和共享。广泛开展传统领域 与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，并通过签订“结对共 建”协议书，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力，形成心 往一处想、劲往一处使的共建共享局面。三要以开放的思维、开放 的视野、开放的形式推进不同领域党建的融合联动，把街道社区、 驻区单位以及楼宇、园区、商圈、“两新”组织、互联网等新兴领域 的党建工作统筹起来，把城市基层党建作为“一盘棋”来联动推进。 深化开展“在职党员进社区”活动。社区党组织开展经常性调研， 收集和回应片区多元主体需求，对群众需求清单及时进行更新，不 断提高服务群众需求的效度。四要统筹党建阵地建设，形成标准化 管理推进机制。尽快出台城市基层党组织标准化建设的意见，制定 城市基层党组织标准化建设标准，推进基层党组织阵地建设标准化、 业务流程标准化、工作制度标准化。统筹推进城市党建阵地建设， 加快区级党群服务中心、街道党群服务中心、党群服务站等不同层 次党群服务场所标准化建设，场所外观统一色调、统一标牌标识， 内部统一布局、统一办公用品配备，人员统一着装、统一佩戴党徽, 工作业务统一流程、统一标准。其四，优化人才选任机制，提高党务工作者专业化水平。坚持 党管人才，壮大街道党建工作队伍，选优配强基层党组织书记，加 强党务工作者激励约束，引导党务工作者增强专业精神、提高专业 能力。一要增设街道党建专职副书记，整合设置街道党建办公室， 行政定编专职党建工作人员。配备党建工作指导员，并确保社区党 建、园区党建、“两新组织党建、商圈党建等基层党建工作以及开 展服务党员群众工作得到落实。二要制定基层党组织书记队伍建设 总体规划，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤。按 照党性观念强、主业意识强、服务群众本领强、推动发展能力强、 化解矛盾能力强的“五强标准，通过“四个一批”的方式选优配 强基层党组织书记队伍，即从社会选优招聘一批优秀党务工作者， 从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一 批优秀党员担任社区党组织书记，从离退休人员中返聘一批优秀党 组织书记，形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理的基层队 伍结构，其中退休返聘人员比例不超过30%。选派优秀干部担任第 一书记，加强对软弱涣散党组织的整治力度。三要参照专业技术人 员职称晋升办法，探索建立非行政编制专职党建工作者职级序列， 加快制定实施非行政编制专职党建工作者职业准入和职级晋升制度, 提升职业化、专业化水平。从提升组织力看农村基层党建守正出新XX省XX市推进农村党支部合建共建调研习近平总书记指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建 设是关键。党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功 能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。近年来，XX省XX市顺 应新时代农村经济社会发展新趋势，紧扣实施乡村振兴战略，以农 村党支部合建共建为切入点，合并新建村党支部906个，占行政村 总数的37.4%,通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓， 形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起来的整体效 应。一、突出理念引领：适应“三大变化凝聚组织共识观念引领行动。党的十九大强调，党的基层组织是确保党的路 线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。XX市深入研究把握农村经 济社会发展的深刻变化，以观念变革引领组织变革，以组织变革引 领农村基层党建工作创新。一是适应农村工作格局深刻变化需要， 从组织方式入手研究加强党对农村工作的领导。XX市调研发现，新 形势下农村工作格局发生了深刻变化，农村“空心化”加剧，全市 60%的农村人口常年外出务工，“谁来种地” “如何种地”的发展难题, 服务对象少、资源闲置多的治理难题日益突出。人口 “老龄化加 快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显， 2014年村级组织换届前全市村支部书记55岁以上的占到47. 3%o社 会“流动化”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉，大批农 民工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城姑族”，2015年全市返 乡农民工达4万人。面对这“三化”变革趋势，有的村党组织班子 队伍结构老化、思维僵化、工作固化，必须重视加强组织建设，全 面加强党对农村的领导。二是适应农村组织结构深刻变化需要，从 组织设置入手研究强化基层党组织政治引领和思想引领功能。XX市 调研发现，新形势下农村组织结构发生深刻变化，有些现象需要引 起重视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心，部分经济组织与 党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能力不强，说话没人 听、办事没人跟，村党组织的领导力、号召力大大削弱。农民“跟 看协会跑、不听支部话”的现象时有发生。从统计看，全市各类产 业协会从2010年的600余个增加到2015年的3500余个，到2015 年底仍有60%的专业合作组织未设立党组织。还有一些家族势力、 宗教组织与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众，“盖 过党组织的影响力。出现这些问题，根源在部分村党组织自身不硬、 领导不强，必须把农村党支部建好建强，有效发挥领导核心作用。 三是适应农村改革发展深刻变化需要，从组织优势入手研究提高基 层党组织整合资源水平。XX市调研发现，新形势下农村改革发展发 生深刻变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展，打破了地域 束缚，仅2015年建成的8个万亩现代农业园区，跨区域就超过13 个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支部手臂短、触角 窄，出现“小马拉大车”问题。随着新型农村社区发展壮大，大量 农村人口向社区转移，全市村改社区从2012年的80个增加到2014 年的313个，客观上要求党组织重新组合，解决好“老马拉新车” 问题。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一 些村资源禀赋差、党组织带富能力弱，全市739个建档立卡贫困村 中后进村党组织占80%以上，“弱马拉重车问题严峻。这些问题的 破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合，实现农村均衡 协调发展。基于上述认识，XX市以农村党支部合建共建破局破题，着力实 现“四个转变，：一是推动基层党建由自我封闭向多方融合转变， 打破以村为单位的传统模式，着力构建大党建工作格局；二是推动 基层组织由局部优化向整体优化转变，通过党组织上下贯通、左右 联动，有力有效把农村人力资源组织起来：三是推动组织功能由分 散弱化向全面提升转变，改变各自为政局面，以组织整合带动生产 要素优化配置：四是推动组织建设由简单粗放向精准发力转变，逐 村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策，增强针对性和科学 性。二、突出建强支部：探索“五种方式优化组织设置党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把支部建强。 XX市按照地域相邻、产业相近、治理相融原则，有序推进党支部合 建共建、联动提升。一是引导相邻贫富村合建党组织。主要是推进 贫困村与富裕村建立联合党组织，由富裕村带动贫困村“脱贫奔小 康”。二是引导相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合 建党组织，加大资源整合力度，形成规模发展效应。三是引导相邻 大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础，对幅员面积小、人 口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相邻强弱村结对共建党组 织。主要是经济强、班子强的“双强”党组织与班子弱、引领弱、 群众满意度低、产业水平低的“两弱两低党组织共建，以强带弱 发展。五是引导辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区 内的机关企事业单位党组织共建，实现资源共享、区域共治、多赢 共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村，与区住建局机关党支部结对 共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决。XX市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服 务农村经济社会发展。打破一村一支部的传统组织架构，既拓展了 强村的发展空间，也解决了弱村的发展难题。二是体现了有利于加 强新时期农村群众工作。通过贫富联合、强弱结合、大小组合，使 服务群众的资源更丰富、手段更多元。三是体现了有利于巩固发挥 农村基层党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相 融，推动了党组织有形有效覆盖，使不同类型党支部整体强起来。三、突出赋权明责：理顺“五大关系规范组织运行村党组织合建共建后关键在运行通畅。XX市按照精简、统一、 高效原则，厘清各类组织权责利边界，确保新建党组织有序运转。 一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委对合建共建村党组织直接领导、 直接下派任务，加强党建工作、产业发展指导。昭化区下放人事安 排、重要事项决定、产业规划参与和管理监督“四项权力到合建 村，合建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉洁 自律、重大失误请辞“四项承诺。二是理顺与村民委员会关系。合 建共建后，原各村民委员会独立运行。昭化区白果乡狮子村和田岩 村党组织合建后，实行“三不变、三统一、两独立，即村民自治主 体不变、行政区域不变、集体资产产权不变，工作统一安排部署、 统一规划布局、统一推进落实，村级财务独立建账管理、项目独立 实施结算。三是理顺与产业园区党委关系。合建共建村党组织由园 区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作，为园区建设 提供保障。旺苍县三合现代农业园区党委定期商定发展规划，所在 村联合党支部抓好政策宣传动员，组织群众发展茶叶特色项目，户 均年增收3500元以上。四是理顺与村内其他组织关系。由合建村党 组织引导各类专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规 运营。旺苍县高阳镇双午村党支部和辖区福禄仙缘合作社党支部开 展共建，由合作社理事长担任村党支部书记，村党支部委员担任合 作社班子成员，实现党组织对产业链的深入融入。五是理顺与原村 党组织关系。合建的，原村党组织的全部职能整体划转；共建的， 由共建党总支协调指导各村党支部开展活动。昭化区清水乡艺丰、 清凉、文华3个村共建党总支后，由党总支统筹协调组织活动、安 排扶贫项目、开展“四好村”创建，各村党支部活力得到充分激发。XX市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转 职能。随着合建共建后村党组织管理幅度增大、权限增加、对象增 多，对抓乡促村工作提出更高要求，推动了乡镇党委重心下移、资 源下沉、权力下放。二是倒逼了联建党支部强功能。合建共建后村 支部有职有权有物，过去没钱办事、没人干事的情况大为改观，能 够更好发挥政治服务功能。三是倒逼了基层工作提效能。合建共建 后村级组织架构得到优化调整，发展、治理、群众工作有效间距不 断缩短，更能激发基层工作活力、提高基层工作效率。四、突出党的领导：统筹“四项职能发挥组织作用组织建设的根本目的在加强和改进党的领导。XX市着力强化合 建共建党组织政治功能，为农村发展提供坚强政治保证。一是统筹 政治引领和思想引领。针对过去“在家党员少、活动难开展等问 题，整合组织资源，实行组织生活联过联办，把党员凝聚起来。苍 溪县陵江镇拱桥、龙溪、许寺三村合建后，在各村轮流过组织生活， 联合开展干部讲政策、专家讲技术、先进讲经验、群众讲党恩、做 新型农民“四讲一做活动，形成比学赶超良好风气。二是统筹产 业发展。针对过去要素聚集不强等问题，通过互助帮带引导优质资 源向优势产业聚集。昭化区紫云乡紫云村捞猴桃产业年产值1400余 万元，与临近产业空白的云雾村合建后，带动发展产业1200余亩、 群众年人均纯收入达8000余元，是合建前的1.4倍。云雾村老百姓 说，“过去是云雾云雾、不堪回路，现在是云雾云雾、发家致富 三是统筹社会治理。针对过去地域分割带来的利益分化，联村开展 村级事务管理，提高农村治理水平。旺苍县张华镇过去相邻村争水、 争路、争田非常普遍，合建后有事共商、有难共担，摩擦大幅减少， 2016年以来全镇信访量降低了 90%。四是统筹公共服务。针对过去 服务资源分散问题，整合落地到村的各类政策项目资源，推动公共 资源共建共享共用。旺苍县张华镇茱水、秀岭两村合建后，秀岭村 13户人家整体搬迁到宋水村，宋水村村民全力支持。大家认为，这 些公共工程顺利完成，在过去不可想象，要归功于合建共建的整合 效应。XX市采取以上措施，从根本上改变了过去村落之间各自为政局 面，重塑了农村全域发展版图。一是实现合建共建向“合力”共进 转变。通过组织引领发挥优质资源“外溢效应”，形成强村富村大村 带弱村穷村小村格局，推动共同发展、共同进步。二是实现合建共 建向“合心”共富转变。不同资源禀赋村的群众通过感情融合、行 动融合，在相互借鉴、相互支持中拧成一股绳，齐心协力走好共同 富裕之路。三是实现合建共建向“合事”共抓转变。通过加强组织 统筹，不同村域的经济社会发展事务系统整合，增强了基层党组织 整体功能，推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势。五、突出选人用人：聚焦“三个关键”激发组织活力农村经济社会发展，关键在支部、在人心。XX市着力优化合建 共建村党组织班子队伍结构，整体提升创造力凝聚力战斗力。一是 组织联建，抓住配强党支部书记这个关键。拓展选人视野，重点选 派强村富村党组织负责人、党员致富能手、产业协会党员负责人担 任合建共建村党组织书记。旺苍县三江镇三江、华山、红星村合建 后，三江村某企业有限公司总经理任联合村支部书记，两年内就引 进投资600万元以上的企业4个、解决300余人就业。二是工作联 推，抓住增强班子效能这个关键。制定合建共建村党组织班子运行 办法，推动各村合得拢、合得好、合得强。苍溪县推行合建村党支 部书记、村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记月报酬近3000 元，最高的达6050元，村干部干事活力充分释放、村班子运行效率 大幅提高。三是队伍联合，抓住建强党员力量这个关键。由合建共 建党组织统筹抓好党员发展教育管理工作，发挥党员先锋模范作用。 剑阁县汉阳镇二龙村党支部在与该镇贫困村青松村结对后，建立党 员“一对一”帮扶机制，帮助青松村党员贫困户发展核桃300余亩、 中药材230亩，24名贫困党员一举摘掉贫困帽，申请入党的人比以 前增加了 1倍。XX市着力建强组织队伍，一是解决了 “人难选的问题，干事 有了主力。大批带富型村党组织带头人脱颖而出，许多新型农民加 入党组织，队伍整体素质得到提升。二是解决了 “人难管的问题， 干事有了活力。在全方位监督管理下，村干部的角色意识、责任意 识显著增强，形成了努力争先氛围。三是解决了 “人难留”的问题， 干事有了动力。随着干部薪酬待遇的提升，岗位吸引力的增强，既 让党支部有人办事，又让村干部有劲干事。六、突出系统推进：注重“三级联动加强组织保障农村党支部合建共建是一项系统工程，既需要自上而下的组织 推动，也需要自下而上的组织创新。XX市注重健全三级联动组织保 障体系，推动工作有序落实、有效落地。一是健全三级联动责任落 实机制。市级层面，建立党组织合建共建联系会议制度，重点负责 政策程序、纪律要求的制定解释、指导督促。县级层面，把合建共 建作为县（区）委抓乡促村工作的重要内容，纳入党委书记抓党建 述职评议加强考核。乡级层面，由乡镇党委抓好群众意愿调查、思 想宣传引导、班子选任调配等具体事项。二是健全三级联动评估考 核机制。建立工作运行台账，由县（区）、乡镇分级建立合建共建清 单，明细方式方法、班子配备、组建运行状态等内容。建立精准考 核制度，每季度按好、一般、较差三个类别开展评估，对运行较差 的限期整改。建立动态管理机制，对经整改后效果不理想、党员群 众不满意的，一律终止合建共建。三是健全三级联动经费保障机制。 在经费划拨上，保持原有以村为单位的支持口径不变，各县区可结 合实际增加合建村财政经费预算。在阵地建设上，注重整合项目资 源建设村党群服务中心，先后有152个合建共建党组织实现“合署 办公”，服务群众的能力和质量得到全面提升。XX市三级联动推进农村党支部合建共建，是我省农村基层党建 工作领域的一次积极探索、有益尝试。一是形成了农村“大党建” 的工作格局。以农村党支部合建共建为切入点，市、县、乡上下联 动、齐抓共管，实现党建向基层延伸、向产业延伸，在创新基层党 组织设置中提升组织力。二是强化了农村“大发展的基础。通过 村党组织合建共建，打通了党的组织资源、人才资源、干部资源对 接农村经济社会发展的转化渠道，形成了生产要素的“聚集效应”。 全市发展优势特色产业基地400万亩，建成现代农业园区85个，农 民年人均可支配收入近3年净增3000多元。三是引发了农村“大治 理”的变革。通过党组织统筹协调，过去的分村治理逐步向区域共 治、分片连治、综合施治转变。2016年以来，全市矛盾调解成功率 达91.4%,信访量下降14%,基本实现小事不出村、大事不出镇、难 事不出县，确保了农村的和谐稳定。党支部发挥战斗堡垒作用问题调研为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部开展工作 的体制机制，我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作用问题专题进行 了调研，总结梳理党支部发挥战斗堡垒作用的经验、做法，分析存 在问题，提出破解问题的对策建议，形成本调研报告。一、主要措施近年来，我省结合实际，采取有效措施强化基层党组织战斗堡 垒作用。增强政治功能、强化领导核心地位。一是明确党组织的“四项 权力”。即人事安排权，农村基层党组织在村（社区）各类基层组织 换届选举等人事安排方面发挥建议和决定作用；重要事项决定权， 对村（社区）经济建设和社会发展中的重要问题，必须在党组织领 导下决策实施；领导保障权，领导村（居）委会、集体经济组织和 共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障村（居）民依法开 展自治活动；管理监督权，对党员进行教育、管理和监督，负责村、 组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。二是推行领导班子 联席会议和党群联席会议制度。领导班子联席会议由村（社区）党 组织、村（居）委会、集体经济组织领导班子成员组成。党群联席 会议组成人员为全体党员和村民代表，讨论决定涉及村民利益的重 大事项。三是推行“一肩挑和“交叉任职”。在全省2. 6万个村 （社区）“两委”换届中，书记、主任“一肩挑和“两委”成员 “交叉任职”两个比例都达90%以上。扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是加大农村党组织覆盖力度。 根据党员人数和工作需要，及时优化设置党组织。根据村（社区） 不同类型居民特点，具体设置有村（居）党支部、网络党支部等类 型。二是加大“两新组织覆盖力度。抓好园区、商务楼宇、专业 镇等非公企业集聚区的党组织覆盖提升。三是加大在新兴媒体、外 资企业及其他行业的覆盖力度。对党员达到一定数量的外资企业， 及时建立党的组织；对尚不具备建立党组织条件的企业，依托工会、 共青团等群众组织做好联系服务群众工作。选好用好管好支部书记。一是拓宽视野选优配强支部书记。打 破地域、行业、身份等界限，把最优秀的人才选拔到支部书记的岗 位上来。二是实施党组织书记素质提升工程。各地与高校、党校、 电大等院校合作，对村（社区）党组织书记开展大专以上学历教育， 建设具有广东特色的农村基层党组织书记培训体系。三是实施后备 党组织书记培养工程。以全省每年确定的软弱涣散村（社区）为重 点，按照1： 2左右的比例确定5000名党组织书记后备干部，重点 从45岁以下、大专以上学历的优秀人员中选拔。根据岗位任职需要, 对成熟的党组织书记后备人选，及时按组织程序任村（社区）党组 织书记。健全基层党支部的制度机制、严格组织生活。一是不断丰富组 织生活的内容。贴近党员、贴近实际、贴近工作，提高组织生活的 针对性和实效性。开展党务报告会和专题生活会。开展形式多样、 内容丰富的主题党课。包括党性教育课、时政讨论课、综合素养课、 典型宣讲课。认真组织开展主题党日，包括实践体验日、志愿服务 日、党员政治生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道 和手段。开展视频党课，利用全省远程教育平台，省委书记、组织 部长和各市县主要领导带头给基层党员上党课，解读党的方针政策, 分析党建新情况新问题。开展网上组织生活会，借助互联网、手机 微信平台、公众号等，让流动党员、退休党员和老党员也能随时随 地接收新信息新知识，参与到党支部活动中来。充分利用党员教育 基地开展党员经常性学习教育活动。注意典型示范，邀请各领域先 进典型或身边党员现身说法，运用反面典型开展警示教育。三是不 断规范组织生活的制度和机制。规范“三会一课”制度，规范民主 评议党员制度，印发关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民 主评议党员工作的实施意见。探索创新推进组织生活标准化建设。整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题。一是整顿 软弱涣散基层党组织。2016年整顿2805个软弱涣散村（社区）党 组织，今年继续整顿1955个软弱涣散村（社区），集中对存在党组 织班子不强、组织生活不正常等10类问题的村（社区）进行整顿。 二是整治源头性基础性问题。通过调研，找准当前全省农村基层存 在的源头性、基础性突出问题，如拖欠征地补偿款、征地留用地安 置未落实、农村“乱占、乱卖、乱租” 土地现象严重等，看力予以 解决。目前，全省拖欠被征地农民的24. 64亿元征地补偿款已全部 兑现，拨付到被征地的村集体和农户；24.14万多个农村集体经济 组织已全部完成“三资”清理核实工作；9565宗“三乱”违法用地 查处工作基本完成。三是开展基层治理系列专项行动。纪检部门开 展村官贪腐治理专项行动，检察机关集中开展查办和预防涉农领域 职务犯罪专项工作，公安机关开展防范打击农村涉黑恶犯罪专项工 作。加强人财物等基础保障。一是强化经费保障。近年来，持续加 大财政投入力度，建立健全稳定规范的经费保障机制。2016年，印 发关于进一步加大农村基层组织经费保障力度的通知，再次提高了 补助标准。二是强化阵地保障。解决全省村（社区）无办公场所问 题，把无办公场所列入软弱涣散整顿的突出问题，在2015年底前全 部解决了这一问题。推动全省村（社区）公共服务中心（站）建设。 三是强化机构和人员保障。配齐配强省市县镇四级基层治理机构和 力量。以乡镇换届为契机，大力选拔党性强、善于抓组织建设的干 部担任党委书记。二、存在的问题通过调研发现，基层党支部要发挥战斗堡垒作用，面临许多新 的挑战，也存在一些亟待解决的问题。一是形势发展给基层党支部带来许多新情况。广东处在改革开 放的前沿阵地，基层党支部处于经济社会发展第一线，面临的新情 况新问题比较多。非公经济组织和社会组织大量涌现，越来越多的 “单位人”变成“社会人”，社会构成复杂多元，城乡人口流动频繁, 新兴媒体广泛兴起，群众利益诉求越来越多样化，除基本工作生活 等利益诉求外，还有民主权利、政治参与、法律保障、精神文化、 人文关怀等更高层次的利益诉求。二是环境变化给基层党支部带来许多新挑战。广东毗邻港澳， 各种思想文化交流交融交锋更加频繁。西方敌对势力采用各种手段 对基层党组织进行思想文化渗透，一些境外敌对势力竭力利用互联 网等新兴媒体进行意识形态渗透，在网上大量散布政治谣言、虚假 信息和负面言论，争夺群众、争夺民心，企图动摇党执政的政治基 础和群众基础。三是基层党支部自身存在许多亟待解决的新问题。一些地方有 的领域党的组织和工作覆盖面还不够广，特别是非公经济组织、社 会组织有不少空白点；一些基层组织发挥作用不够好，全省约有6% 的村（社区）党组织处于软弱涣散状态；一些基层组织制度不健全 不完善，有的制度执行落实不好；一些地方基层党建工作基础保障 不到位，没能力没资源开展工作搞好服务；一些地方党员教育管理 失之于宽、失之于松、失之于软，先锋模范作用发挥不够好。基层 干部作风也存在不少问题。三、工作对策党支部是党全部工作和战斗力的基础。推动每个基层党支部都 建设成为坚强的战斗堡垒，要重点抓好以下工作。从制度安排上进一步落实基层党支部的领导权。发挥党支部的 战斗堡垒作用，首要任务是要从健全制度机制入手，强化基层党支 部的领导权，特别是落实基层党支部的“四项权力人事安排权方 面，切实发挥基层党支部在各类基层组织换届选举等人事安排方面 的建议和决定作用。比如，基层党支部书记负责“两委”班子成员 的分工安排；基层党支部对基层组织班子成员候选人提出建议名单； 做好基层人才培养选拔工作。重要事项决定权方面，确保重要工作 部署、事项决策、项目建设、资金使用、资产分配和资源利用等经 济建设和社会发展中的重要问题，在党组织领导下，严格按照“四 议两公开”的程序研究决定。领导保障权方面，充分发挥村（社区） 党组织对村（居）委会、集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等 群众组织的领导作用，同时村（社区）党组织支持和保障村（居） 民依法开展自治活动，充分行使职权。管理监督权方面，基层党支 部负责搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督；负责对要求 入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。切实加强党支部书记队伍建设，健全考核保障机制。发挥基层 党组织的战斗堡垒作用，关键是要从夯实党的执政基础的战略高度, 下决心、出实招，完善考核保障机制，真正建设一支素质较高、能 力较强的基层党组织书记带头人队伍。一是加大对基层党支部书记 的培训力度。省、市、县每年分级分批，全部轮训各领域基层党支 部书记。二是探索建立村（社区）党支部书记抓基层党建述职评议 考核制度。每年底，村（社区）党支部书记向乡镇（街道）党（工） 委进行抓基层党建工作述职，接受乡镇（街道）党（工）委和党员 群众评议，形成考核等次。三是保障基层党支部运作经费。认真落 实好村干部基本报酬、村级组织办公经费、农村公共服务运行维护 支出、正常离任村干部补贴等保障项目。持续整顿软弱涣散党组织，解决基层党支部的突出问题。农村 群众文化素质偏低，法治观念淡薄，宗族观念比较重，矛盾纠纷错 综复杂，容易积累并反复出现一批突出问题，这些都与基层党支部 建设密切相关。一是把开展突出问题专项整治作为基层治理的一项 重点工作。实行综合施治，探索系统解决基层矛盾的办法。二是选 派好第一书记。对所有问题突出的基层党组织都选派第一书记，集 中人力财力物力进行帮扶整顿，把选优配强党组织书记、建设团结 的“两委”班子作为首要任务。三是建立督导亮牌追责机制。区别 不同情况，分别对问题突出的市、县、镇亮“黄牌”，限期整顿，靖 形严重的追究责任。加强乡镇（街道）工作，充分发挥“龙头作用。乡镇（街道） 是农村基层组织建设的“龙头，发挥党支部战斗堡垒作用，必须表 取有效措施加强乡镇（街道）工作。一是建立乡镇领导干部驻点普 遍直接联系群众制度。以制度固化乡镇（街道）抓基层治理、加强 基层建设的重要职责，乡镇领导干部牵头组建驻村（社区）团队， 每周固定半天时间，到村（社区）联系服务群众，倾听群众心声， 解决群众反映的问题，推动驻点联系群众常态化长效化。二是理清 务能力提升。2011年至2014年，成都市通过各级政府采购中心向 社会组织购买服务金额达8. 33亿元，占向社会力量购买服务总额的 20%o在积极的政策驱动下，各类社区社会组织获得了空前发展。据 调查统计，截至2015年底，成都市共依法登记备案社会组织10740 家，其中有3800余家服务于城乡社区，服务范围涵盖了社区维权、 生活服务、社区事务、慈善公益、文体活动等多个领域，其专业、 高效的服务获得了居民的广泛认可。培育良好的社会调节能力。从管理到治理，执政理念的变迁反 映了我们党和政府的社会治理能力进一步提高，领导建设包容性强、 充满活力的社会的能力进一步增强。从理论层面来看，社区社会组 织的发展，加速了社区居民之间的横向联系和有效互动，为提升社 区活力提供了基础土壤。同时，枝区居民在合作中进一步提升了参 与意识和参与能力，为社区和谐发展提供了基本要素。从实践层面 看，社会的组织化程度越高，其稳定性就越强，社会活力就越大， 社会治理的难度系数就越小；反之，则稳定性就越差，社会治理的 难度系数就越大。社区社会组织的发展，为维护社会稳定、促进社 会和谐、推动社会发展提供了有效载体，成为培育良好社会调节能 力的重要力量。促进社区党组织职能落实。社会组织在基层公共服务领域的 “接棒”，在一定程度上减轻了社区党组织负担，使社区党组织从过 去事无巨细的服务事项中部分解脱出来，可以更好地做好领导经济 社会发展和抓基层党建的各项工作。同时，基层治理复杂程度的增 加，对社区党组织的宏观把握能力、议事决策能力和统筹协调能力 都提出了更高要求，也倒逼着社区党组织的领导方式从包办型向核 心型转变，客观上增强了社区党组织强化自身建设、转变领导方式 的外在动力。拓宽联系和服务群众渠道。单位制社会结构发生变化以来，社 区党组织与辖区居民的联系渠道日趋狭窄，整合社会的效果受到较 大影响。而社区社会组织因其来源于民间、由不同群体组成，具有 贴近公众、代表群体、能整合和协调公众利益等优势，可以为群众 表达利益诉求提供理性的、制度化的渠道，也可以为党组织有效动 员群众、履行职能职责提供平台。二、加强基层党组织对社区社会组织引领的必要性城市社区党组织是党在城市工作的基础，是社区各种组织和各 项工作的领导核心。社区社会组织是党联系服务群众的桥梁和纽带。 当前，加强基层党组织对社区社会组织的引领，特别是加强思想领 导、政治领导和组织领导，推动社会组织更好地参与基层公共服务, 是巩固党的执政地位的重要保障。加强对社区社会组织的引领是促进经济社会转型发展的现实需 要。目前，我国社会利益格局的多元化趋势，决定了社区社会组织 在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平方面也有较大 差别，整体素质也有良莠之别。它既可以成为人们维护权利的组织 资源，同时也可以成为人们谋取不当利益的组织工具。要构建“党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理 体系，就必须加强对社区社会组织的引领，在提升社区社会组织发 展质量的同时，确保其发展方向，把社区社会组织真正培育成为党 领导下的促进基层社会治理创新和社会主义现代化建设的可靠力量。加强对社区社会组织的引领是顺应社会组织快速发展的现实需 要。改革开放以来，我国社会组织快速发展，在群众中的影响力和 作用也不断扩大。其中，相当一部分社会组织围绕群众需求开展针 对性的专业服务，赢得了群众的认同和支持，逐渐成为党联系服务 群众的重要力量。同时也存在着一些问题，如一些社会组织“自拉 自唱”，缺乏联系服务群众的积极性；还有一些社