农村集体三资监管系统建设方案

*县农村集体“三资”计算机网络 监管系统建设实施方案 二一一年八月二十五日 Comment ZXQ1: 这块需要根据当地 情况编写。 为深入贯彻党的十七届三中全会作出的 关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定和中共中央办公厅、国务院 办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见 （中办发 200632 号）等文件精神，在县委领导的高度重视下，我 县已把加强农村集体“三资”监督管理工作， 摆上重要的工 作日程。随着农村集体“三资”监督管理工作的内涵及表现形 式在不断发展、丰富和完善，农村集体“三资 ”监督管理工作 信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标 志。 一、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现有条件 在全国贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 之际。2008 年 12 月 8 日全省深化农村党风廉政建设加强农村 财务管理工作座谈会，在永济召开。会议提出“要认真学习贯 彻党的十七届三中全会精神，切实加强农村党风廉政建设，促 进广大农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展”的要求。 在会上省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设 提出四点要求：“一是要进一步加强农村财务管理，积极推进 村级会计委托代理制。各级农廉领导和工作机构要把规范和推 行会计委托代理制作为一项重要工作来抓，要密切配合，狠抓 落实，形成合力。二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩 治和预防腐败体系建设。要注意把握好“四个结合”：要与反腐 Comment ZXQ2: 这段要关注当地政 府相关文件，然后更换掉内容。这块 是山西省的。 倡廉的总体工作紧密结合，与推进农村改革发展紧密结合，与 落实省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展紧密结合，与 煤焦领域反腐败斗争紧密结合。三是要突出重点，整体推进， 进一步引深农村党风廉政建设工作。要深入推进城中村、资源 型农村、信访问题突出村的党风廉政建设工作，继续推进建立 完善农村党风廉政制度体系、解决群众反映强烈的突出问题、 检查党的农村政策落实情况三项重点工作，加强对村级组织换 届选举工作的监督。四是要切实加强组织领导，认真落实农村 党风廉政建设责任制。加强农村党风廉政建设，县委是关键， 乡镇是基础，广大群众是主体。各级农村党风廉政建设领导小 组要进一步加强领导，使工作更加完善、措施更加有力。 ”近年 来，全县各乡镇村级会计代理中心都已购置了电脑设备，全面 实现了村级财务会计电算化，为全县农村集体“三资”计算机 网络监管的建设实施打下了坚实的基础。 二、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现实意义 农村集体“三资”监督管理工作历来是农村工作的重点和 难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心 的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农 村集体“三资”监督管理既是搞好农村民主管理工作的基础， 也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。农村 集体“三资”监督管理是当前基层干部、群众普遍关心的热 点，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。 加强农村集体 Comment ZXQ3: 关注当地政策及文 件，更换掉内容，此处是山西省的。 “三资 ”监督管理响应了中共中央办公厅、国务院办公厅 关于加强农村基层党风廉政建设的意见要求，有利于加强各 项规章制度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制 非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生，有利于 推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设。农村集体“三资” 监督管理对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农 业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚 力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。 三、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的基本目标 根据省农业厅厅长孙连珠在全省深化农村党风廉政建设加 强农村财务管理工作座谈会中提出的 “农村会计委托代理制是 一种规范农村财务管理、资产管理的有效模式，各级农业部门 一定要统一思想、提高认识，进一步增强做好会计委托代理的 责任感和紧迫感。要加大推进力度，继续规范以会计委托代理 为核心的农村财务管理运行机制；要切实负起责任，积极争取 各级党委、政府及纪委的支持，把农村会计委托代理真正抓在 手上，列入考核内容，及时检查指导，进一步促进农村财务管 理的制度化、规范化。 ”的要求和农村 集体“三资”监督管理 工作实际需要， 系统建设的基本目标是： 在全县范围内建 立一个内容真实、结构合理、使用方便的农村集体资金、资产、 资源计算机网络监管系统，依托现代信息网络技术，充分发 挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建立起一套完 整的农村集体资金、资产、资源 信息采集、处理和监督、控 制机制，切实加强对 农村集体资金、资产、资源 的监督管 理，深化完善农村政务公开、村务公开和党务公开，促进农 村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设和农业、农 村经济与农村社会的全面发展和进步。 四、建设实施农村集体“三资 ”计算机网络监管系统的具体内容 根据省委常委、省纪委书记金道铭出席座谈会重要讲话 中强调“全省各级党委、政府要进一步加强农村财务管理， 积极稳步推进村级会计委托代理制度；要以建立长效机制为 抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设；要坚持突出重点， 整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作，同时，要切 实加强组织领导，认真落实农村党风 廉政建设责任制，扎扎 实实把全省农村党风廉政建设工作推向一个新的水平。”的 要求。 建设实施全县农村集体“三资 ”计算机网络监管系统的具 体内容包括： 1、 “资金”管理：账务处理、财务公开、原始票据管理、 财务收支管理、存款支取管理、收入缴存管理、有价证券管理、 收据领销管理、现金盘存、支票打印等。 账务处理：该系统根据中华人民共和国会计法和村 集体经济组织会计制度等有关规定开发设计，包括系统设置、 凭证处理、记账结帐、账表输出、项目管理、往来管理、预算 管理、会计报表、系统管理等功能。 财务公开：该系统包括村务(财务)公开表自动取数、村务 (财务)公开表自动生成、村务(财务)公开综合汇总查询等功能。 其中,村务(财务)公开表可根据用户需求单独定制。 该系统适用于任意村务(财务)公开表格式的生成、打印、 输出和数字、图表分析，预置各种公开表模板，可以按月（或 按季）在乡镇或村(社县、居民县)直接由计算机从系统自动生成 并直接由计算机放大打印上墙（或通过多媒体触摸屏）向村民 们及时公开。该系统具有与 Excel 一致的操作界面和功能。 原始票据管理： 可以将各类原始票据通过扫描并经压缩处 理后直接与记账凭证相关联，使各级管理部门在查看记账凭 证的同时可以直接查看相应的记账依据 原始凭证，并可以 按权限对下属镇、村的原始凭证进行集中管理和查询、监管， 达到了财务收支监管中最方便、直观的效果 ，大大强化了 村级财务的监督和控制力度，规范了村级财务管理和财务公 开。 财务收支管理： 可以对资金的收入、支出情况进行实时查 询，并可设置条件对满足大额资金监管条件的收支情况自动 报警，加强了对资金收支情况及时、有效的监管。 存款支取管理： 根据经办人提交的 “存款支取申请表 ”及 相应的审核记录，将支票的支取进行及时地登记。可对银行 存款支取审核记录按日、按月、按季、按明细进行汇总查询。 对无审核人或审核意见为空的记录自动报警。 收入缴存管理： 对每一笔收到的现金都要进行及时登记并 在规定时间内存入银行，可对 “开票日期”与“存入银行日 期”时间天数进行设置并自动报警。规范了 现金收支过程的 管理，杜绝坐支行为。 有价证券管理： 对有价证券的名称、购入时间、到期时间、 票面利率、票面金额、原始投资金额等进行记录，可及时查 询汇总有价证券的信息，并可设置在有价证券到期前进行提 醒。 收据领销管理： 对统一收款收据的登记、领用、核销 进行管理，可按每本收据对核销类型（如记账、作废等）进 行汇总。可对领用后超过一定日期未核销的收据、核销日期 与领用日期相差一定日期的收据进行提醒。 现金盘存：可定期或不定期对现金进行盘存记录。 支票打印： 可按要求自动打印支票。 2、 “资产”管理：集体资产管理、对外投资管理等。 集体资产管理： 根据国家农村集体资产管理的相关规定， 充分考虑农村集体资产面广、分散、低值等特点，包括资产 登记、资产变动、资产盘点、账表查询、汇总分析等。 录入资产时可直接上传该资产的实图照片，非常直观地反 映该资产的现状； 在资产经营（租赁） 、资产变动或资产减少的同时可以直 接录入经济合同管理，避免了多入口操作，提高了工作效率； 对于需要计提折旧的资产，在折旧计提后自动生成每期的 折旧数据并传递给账务处理模块进行登记入账。 对外投资管理： 可以通过该功能对股权投资的投资形式、 持投比例、被投资单位情况，以及对债券投资的购买日期、 投资金额、票面金额等进行查询汇总。 3、 “资源”管理：集体资源管理、土地承包及流转管理、 农户宅基地汇总、土地征用汇总等。 集体资源管理： 可对土地,林木,果园,荒地,水面,滩涂等集 体资源进行管理，管理项目包括资源的名称、位置、面积、 四至、权属及该资源的附着物进行登记，并对资源进行变动 管理，以及可对资源进行评估。对资源的汇总分析包括：按 使用状况汇总、按资源类别汇总、按同比或环比进行增减情 况分析。 集体资源管理也可直接上传该资源的实图照片；在资源经 营（承包经营等） 、资产变动或资源减少时可直接录入经济合 同管理。 土地承包及流转管理： 该系统采用便捷的操作方式和多媒 体技术，实现农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地 承包情况登记表、农村土地承包经营权证登记簿、地块变动 登记、合同变更、权证变更登记、土地流转情况的信息化动 态管理。 农户宅基地汇总： 可对农户的宅基地座落、权属面积、实 际占地面积、实际建筑面积进行登记。 土地征用汇总： 可对土地征用的座落、面积、征用单位以 及征用的补偿情况进行登记。 4、经济合同管理： 可以对农村的资产经营（租赁）合同、 工程项目合同等各种经济合同进行登记、汇总、查询、分析， 还可以随时查询各种经济合同的原件以及各种附件。 对于经济合同的到期和收款期，除了可以按条件查询以外， 系统还提供了自由设定时间的自动报警功能。 5、三资公开：可以通过预置各种三资公开报表模板，实现 三资公开表的自动取数、自动生成和综合查询等功能。 6、领导查询监管系统： 可以实现农村集体 “三资”及 公开情况进行实时 监督管理。包括：会计报表汇总、明细数 据查询、货币资金监管、村务 (财务)公开监管、资金异常报 警、做账进度监管、村务 (财务)公开监管、领导查询分析、 会计报表汇总：可以汇总查询各 乡镇、村的会计报表， 为村级财务管理提供准确、详细的辅助资料，对村级经济活 动、收支情况、资产保值增值等方面实施监督管理。 明细数据查询：可以在任意时间，对任意单位（村） 的 任意一张记账凭证进行查询，并可以通过记账凭证查询到对 应的原始凭证扫描件及其审核情况。还可实现通过任意自定 义表格，进行穿透式查询，获取底层数据。 货币资金监管：可以根据系统设定的货币资金监管条件， 系统自动对现金和银行存款的所有发生情况进行智能监控， 对每一笔现金或银行存款的异动情况进行自动智能分析后报 警，有关管理人员和领导根据系统报警，可以立刻查看到相 关的具体账薄和凭证。 资金异常报警： 财务收支大额资金报警、存取支取无审核 人或审核意见为空报警、收入缴存 “存入银行日期”超期报 警、有价证券到期提醒、收据领销未核销或核销超期提醒。 可以根据系统设定的资金监管条件，系统自动对现金和银行存 款的所有发生情况进行智能监控，对每一笔现金或银行存款的 异动情况进行自动智能分析后报警，有关管理人员和领导根据 系统报警，可以立刻查看到相关的具体账薄和凭证。 做账进度监管： 可以根据做账时间一览表、年度做账进 度图、做账完成百分比、做账进度直方图等内容对做账进度 进行实时监管，以督促各村及代理会计严格按规定的时间和 要求结账。该功能可区分空转月份。 村务(财务)公开监管：可以对各地区的财务公开进度和 完成情况进行统计、分析和对比、排名，可以对财务公开进 度和完成情况的实效性进行监管、考核，并最终形成直观的 图表。 通过财务公开进度一览表不但可以方便地查看县、乡镇、 村财务公开完成的详细情况，并能直接打开财务公开表查看 相关内容。有利于及时为管理决策层提供有效、完整的信息， 支持领导进行监督、管理和考核。 领导查询分析： 可以对村集体经济概况（资产负债概况、 收入支出概况、预算执行、非生产性开支等情况）进行实时 的查询、监管，并以图表方式进行统计、分析和对比、排名。 通过对村集体财务指标（短期偿债能力、长期偿债能力） 和村集体经济指标（货币资金、招待费用开支情况、工程项 目及其它可通过财务数据获得的一切指标）的设定，可达到 实时分析和灵活查询的能力，实现对各地区村集体经济数据 和资金流动的实时监管，并以图表方式进行统计、分析和对 比、排名，从而为有效地分析、控制和管理村集体经济提供 可靠依据。 7、多媒体信息系统： 充分运用现代化的公开手段和群众 喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，健全外部监督和内部制 约相配套、组织监控与群众监督相结合的机制，使公开内容 更规范，公开时间更经常，公开程序更透明。该系统包括村 务公开民主管理信息平台和农村党风廉政信息公开平台。 村务公开民主管理信息平台： 主要包括乡镇概况、村情 概况、村务公开、财务公开、党务公开、政务公开、办事公 开、农村集体资金、资产、资源公开、政策公告、便民服务、 身份识别、民主决策与评议、语音互动平台等。 农村党风廉政信息公开平台： 主要包括反腐倡廉教育， 监督制度建设、管理制度建设、身份识别、民主决策与评议、 语音举报与投诉平台、党务政务公开、农村财务公开，办事 公开、支农惠农政策、农村土地政策、农村综合改革、涉农 收费项目、重大事项公开、便民服务、咨询反馈、满意度调 查、点击率统计等。 多媒体信息系统监管平台： 包括：多媒体信息系统查询、 监管，民主管理信息处理，点击率统计及汇总，意见反馈和 举报查询，处理意见回复，政策、公告的发布与管理等功能。 a、媒体信息系统查询、监管： 可以通过领导查询端口， 对任意单位（村、乡镇）的多媒体信息系统进行查询，对多 媒体信息系统的内容和状态进行实时的监督、管理。 b、民主管理信息处理： 对民主评议和民主决策信息进行 发布，并对民主评议和民主管理决策结果进行实时的汇总、 分析，并对汇总信息进行发布等。 c、点击率统计及汇总： 可以对全县所有单位（乡镇、村） 多媒体公开系统的点击数量情况，按照总计、当月、当日等 进行记录与汇总，并对不同的公开内容进行单独计数。 d、满意度调查与汇总： 可以实时查询汇总出到全县任 何单位（乡镇、村）公开系统各项内容的满意度情况，并可 对不同内容进行满意度的汇总与分析。 e、意见反馈和举报查询： 可以对全县所有单位（乡镇、 村）多媒体信息系统的语音留言、意见反馈、举报信息等互 动信息进行查询，并将处理意见进行实时的反馈。 f、政策、公告信息发布： 可以通过领导查询端口，向指 定单位（乡镇、村）进行有关政策和公告信息的发布。 农村集体“三资”网络监管及信息公开系统，采用 B/S 技 术架构，可实现集中或分级管理。以局域网/互联网 /VPN（Virtual Private Network，虚拟专用网络）及数据 传输和数据共享管理技术为核心，紧密结合农村集体 “三资” 监督管理工作的实际需要，由县中心服务器、乡（镇）会计 委托代理服务中心数据录入终端，以及设在县各监管部门的 监控端口和设在各乡镇、村的村务公开民主管理多媒体触摸 屏等组成，通过网络互联构架的全方位的农村集体 “三资” 计算机网络监管系统，实现对 农村集体资金、资产、资源 的 实时监控、远程查询和在线分析指导。 该系统客户端只需标准的浏览器，无须安装其它软件，系 统扩展性好，维护简单，性能稳定。 下面是该系统主要功能和主要技术指标列表： 产品名称功能模块主要技术指标 1、账务处理 1、系统设置；2、凭证处理；3、记账 结帐；4、账表输出；5、项目管理； 6、往来管理；7、预算管理；8、系统 管理。 2、财务公开 1、财务(村务)公开表自动取数；2、财 务(村务)公开表自动生成；3、财务(村 务)公开表查询；4、财务(村务)公开查 询等功能。 3、原始票据管理 1、原始票据管理；2、原始票据监管。 4、财务收支管理 1、实时查询资金的收入、支出情况； 2、满足大额资金监管条件的收支情况 自动报警。 5、存款支取管理 1、根据经办人提交的“存款支取申请 表”及相应的审核记录，将支票的支取 进行及时地登记；2、对银行存款支取 审核记录按日、按月、按季、按明细进 行汇总查询；3、对无审核人或审核意 见为空的记录自动报警。 6、收入缴存管理 1、对现金进行及时登记并在规定时间 内存入银行；2、对“开票日期”与 “存入银行日期”时间天数进行设置并 自动报警。 农村 集体 资金 管理 7、有价证券管理 1、对有价证券的所有有关信息进 行记录；2、有价证券的信息查询、汇 总；3、到期前进行提醒。 8、收据领销管理 1、管理统一收款收据的登记、领 用、核销；2、每本收据对核销类型汇 总 3、对领用后超过一定日期未核销的 收据、核销日期与领用日期相差一定日 期的收据进行提醒。 9、现金盘存 1、定期或不定期对现金进行盘存记录。 10、支票打印 1、可按要求自动打印支票。 11、集体资产管理 1、集体资产基本信息录入；2、集体资 产变动情况查询；3、集体资产盘点表 自动生成；4、在折旧计提后自动生成 每期的折旧数据并传递给账务处理模块 进行登记入账。5、在资产经营（租赁） 、 资产变动或资产减少的同时可以直接录 入经济合同管理。 农村 集体 资产 管理 12、对外投资管理 1、对外投资管理。 13、集体资源管理 1、集体资源录入登记；2、集体资源变 动管理；3、集体资源查询；4、资源评 估；5、汇总分析；6、资源图片管理。 14、土地承包及流 转管理 1、系统设置；2、土地承包合同管理； 3、农村土地承包经营权证管理；4、农 村土地承包经营权证登记簿管理；5、 土地承包档案管理；6、土地承包流转 管理；7、查询统计；8、数据管理； 9、农村土地承包经营权证套打。 15、农户宅基地汇 总 1、农户宅基地登记；2、农户宅基地汇 总。 农村 集体 资源 管理 16、土地征用汇总 1、土地征用补偿情况登记；2、查询汇 总。 经济 合同 管理 17、经济合同管理 1、对农村的资产经营（租赁）合同、 工程项目合同等各种经济合同进行登记； 2、汇总、查询、分析，3、随时查询各 种经济合同的原件以及各种附件。 三资 公开 18、三资公开 1、通过预置各种三资公开报表模板， 实现三资公开表的自动取数、自动生成 和综合查询等功能。 19、会计报表汇总 1、可以跨账套汇总查询各乡镇、村的 会计报表。 20、明细数据查询 1、可查询任意时间、任意单位（村） 的任意一张记账凭证及原始票据；2、 可通过任意自定义表格，进行穿透式查 询，获取底层数据。 21、货币资金监管 1、根据设定的货币资金监管条件，自 动对现金和银行存款的所有发生情况进 行智能监控；2、对每一笔现金或银行 存款的异动情况进行自动智能分析后报 警；3、根据系统报警，可以立刻查看 到相关的具体账薄和凭证。 22、资金异常报警 1、财务收支大额资金报警；2、存取支 取无审核人或审核意见为空报警；3、 收入缴存“存入银行日期”超期报警； 4、有价证券到期提醒、收据领销未核 销或核销超期提醒。 23、做账进度监管 1、做账时间一览表；2、年度做账进度 图；3、做账完成百分比；4、做账进度 直方图；5、对做账进度进行实时监管； 6、可区分空转月份。 24、村务(财务)公 开监管 1、可对财务公开进度和完成情况进行 统计、分析和对比、排名；2、可对财 务公开进度和完成情况的实效性进行监 管、考核；3、最终形成直观的图表。 领导 查询 监管 系统 25、查询分析 1、村集体经济概况（资产负债概况、 收入支出概况、预算执行、非生产性开 支等情况） ；2、村集体经济指标（货币 资金、招待费用开支情况、工程项目及 其它可通过财务数据获得的指标） 。 26、村务公开民主管理信息 平台 1、乡镇概况；2、村情概况；3、村务 公开；4、财务公开；5、党务公开； 6、政务公开；7、办事公开；8、农村 集体资金、资产、资源公开；9、政策 公告；10、便民服务；11、身份识别； 12、民主决策与评议；13、语音互动 平台等。 27、农村党风廉政信息公开 平台 1、反腐倡廉教育；2、监督制度建设； 3、管理制度建设；4、身份识别；5、 民主决策与评议 6、语音举报与投诉平 台；7、党务政务公开；8、农村财务公 开；9、办事公开；10、支农惠农政策； 11、农村土地政策；12、农村综合改 革；13、涉农收费项目；14、重大事 项公开；15、便民服务；16、咨询反 馈；17、满意度调查；18、点击率统 计等。 28、多媒体信息系统平台监 管 1、多媒体信息系统查询、监管；2、民 主管理信息处理；3、点击率统计及汇 总；3、满意度调查与汇总；4、