新居民协管员队伍的调研报告

关于丰惠镇新居民协管员队伍的调研报告2011年是丰惠镇开展社会管理创新工作的第一年，如何更好的规范、完善新居民协管员队伍，全力提升流动人口管理服务水平，成为社会管理创新工作不可或缺的课题。2011年5月，镇新居民事务所就丰惠镇新居民协管员队伍现状进行调研。通过召开座谈会、个别走访、表格调查等形式，广泛接触各方人士，共同分析新居民协管员队伍现状。在此基础上，就进一步加强我镇流动人口服务管理工作提出了一些意见和建议。一、丰惠镇新居民协管员队伍基本情况丰惠镇新居民事务所共有新居民协管员36名，其中男18名，女18名，在全镇27个村、3个社区及镇级新居民服务大厅从事流动人口服务管理工作。新居民协管员主要承担以下职责：负责做好新居民基础信息的采集和登记，及时发放新居民临时居住证；负责做好出租房屋登记备案和治安责任书的签订工作；协助检查出租房屋的治安和消防安全，及时向有关部门报告治安隐患或违法犯罪行为；协助人口计生部门查验流动人口婚育证明等计生证件；开展新居民维权、政策享受、困难帮扶、法律法规宣传教育等服务工作。二、新居民协管员队伍存在的问题丰惠镇新居民事务所成立于2009年7月14日，其前身是丰惠镇流动人口管理办公室。事务所成立后丰惠的流动人口管理工作由原来以公安为主的单一型管理模式转变为由公安委托乡镇，以政府“大管控”的整合型服务管理模式。事务所的初期运作模式以及人员配置方面大都继承于流动人口管理办公室。经过一年多的磨合运行，新居民协管员已经成为我镇流动人口服务管理大军中一支不可或缺的有生力量，但协管员队伍建设仍存在诸多问题和不足：1、人员结构老化，队伍素质有待提高。目前协管员队伍中30岁以下2名，31-40岁9名，41-50岁14名，51岁以上11名，从年龄结构来看40周岁以下的青壮力量仅占30%；队伍中有本科文化的1人，有大专文化的5人，有高中及中专文化的21人，有初中文化的9人，大专以上文化程度的协管员仅占协管员总人数的18%。从总体上来看，队伍文化水平偏低，年龄偏大，大部分协管员只重管理、轻服务，这与广大新居民朋友的愿望和要求有一定距离，也与事务所提出的人员年轻化、队伍专业化的目标不相适应。 丰惠镇新居民协管员年龄结构示意图 丰惠镇新居民协管员文化程度示意图2、人员来源复杂，队伍管理困难。新居民协管员队伍中，镇级服务大厅协管员为专职工作人员，村级协管员大多在村担任文书、结报员等工作，全为兼职。由于本职工作量大、任务重，协管员很难抽出时间来专心从事流动人口基础摸排工作，对于事务所布置的工作任务，多抱有应付心态，势必造成流动人口管理服务工作紧一时，松一时，队伍管理难度较大。3、工资报酬不高，队伍思想不稳。按照财政拨付方式，新居民协管员分为镇级协管员和村级协管员两类。镇级协管员两名，主要从事信息录入工作，其收入80%由市财政拨付，20%由镇级财政保证，月收入在镇聘同类人员居于中下，其他激励措施缺失，协管员工作积极性未被充分调动。村级协管员收入主要分为两块，一个是固定补贴，另一个是信息登记奖励，由市财政统一拨付。固定补贴与村内住居民出租房新居民数量直接挂钩。信息登记奖励，与所登记的新居民数相对应，以每登记一人10元的标准拨付（协管员和所在村各得5元）。丰惠属于半山区中心镇， 2002年并村后，由原来的79个村缩编为27个村，大部分村面积大、地域广，新居民数量少、分布散，村级协管员固定补贴低。从2010年全年登记数来看，全镇有18个村登记在册新居民数在50人以下，80%以上的村级协管员只能领到每月50元的固定补贴，协管员中抱有可做可不做的心理者不在少数，协管员积极性不高，队伍建制较为脆弱。三、加强新居民协管员队伍建设的相应措施1、调整人员，加强队伍建设。一是调整村级协管员队伍：调整部分工作能力欠强、积极性不高的协管员，留任一批工作到位、愿意为新居民服务的协管员；二是组建新居民稽查队伍：及时引入网格管理模式，将全镇划分为若干个稽查区，每个区域内配备一名民警多名协警，具体负责区域内的新居民稽查、督促工作，协助村级协管员开展工作；三是调整镇级服务大厅人员：深入开展调研，完成镇级新居民协管员增配可行性分析，对大厅原有协管员岗位进行合理规划调整，确立村级协管员查基础，镇级协管员抓登记的工作模式；四是引入社会资源，充实协管员队伍：根据新居民工作作息规律，将平安夜巡队员编入新居民协管员队伍之列，有针对性的在重点村、城区主要地段实行夜间登记制度，有力弥补村级协管员人手不足的缺口，大力加强协管员队伍建设。2、加强考核，提高待遇报酬。设立绩效工资制度，按照定性考核与定量考核相结合的方式强化对新居民协管员队伍的考核力度，实行新居民居住登记月督查、月考核，将考核成绩作为协管员当月考核奖发放和年终各类评优奖先的依据。加大镇级补贴力度，提高协管员信息登记奖励额度，关心协管员生活，增加协管员社会保险项目，解决协管员的后顾之忧。3、加强培训，提高队伍素质。组织对新居民协管员进行集中培训。一是重视新居民协管员素质提高：制定、完善新居民协管员业务培训计划，组织新居民协管员参加镇、市两级培训。确保每年对协管员的培训次数不少于2次，促使协管员素质能紧跟工作需要。积极