论我国行政信息公开存在问题及解决措施

论我国行政信息公开存在问题及解决措施李本刚 龚姣 冯天然论文提要随着政府的行政公开意识逐渐增强，各地行政机关逐步推行了公开办事制度、办事手续、执法依据、行政决定等政务公开实践，行政机关公开的信息的数量比过去有所增多，公众也从中得到很多的方便和实惠，一方面推动了政府运作透明度的提高，这些举动满足了民众的知情权，另一方面也让行政机关更好施政，便于接受群众的监督，对行政机关有一种潜在的推动，促使行政机关提高工作的透明度以及工作效率。我国在2007年1月17日国务院第165次常务会议上制定了中华人民共和国政府信息公开条例，并于2008年5月1日起施行，该法的实施标志着行政信息公开是行政机关应承担的法定责任与义务，公民对直接影响其切身利益的决策和管理应当知晓。但由于我国政府信息公开起意识差、起步较晚、技术落后，相对于一些欧美发达国家，政府掌握的绝大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，行政信息公开缺乏及时、主动、简便、广泛等特点，当前行政信息已满足不了人们的知情权的需求，行政活动得不到人们的监督，社会不满情绪随之而来，引起了一系列社会问题，严重动摇行政机关执政地位。本文通过文献收集法广泛收集相关的信息数据，采用比较方法的方法，通过综合分析和逻辑归纳相结合，分析了我国现阶段行政信息公开的必要性及其重要意义，对比国内外行政信息公开发展现状，结合当前形势全面分析我国行政信息公开在的问题等现状,并根据我国的国情找到解决问题的对策。以下正文信息公开并不是政府对公众的施舍与恩赐，而满足公民的知情权、接受公民的监督是行政机关法定责任和义务，任何人都不得推诿、逃避。因此，行政信息公开可作为行政机关实施行政活动真实性、及时性、透明性一种重要的衡量标准。一、行政信息公开的概述（一）行政信息公开的定义行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。行政信息具有权威性和实效性。行政信息公开是指政府主动或依申请将在公共事务管理领域中掌握的公共信息依照法定程序、范围、时间向社会公开，以便社会成员能够方便的获取和使用这些信息。1、行政信息公开的主体行政信息公开的主体就是包括行政机关及其受其委托行使职权的机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。2、行政信息公开的对象根据宪法的规定，在我国管辖范围内的的自然人、法人或者其他组织有权享有行政机关公开信息的知情权、监督权。3、行政信息公开的客体行政信息公开的客体，是指行政信息公开主体依法向行政信息公开对象公开的行政信息，包括行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、国民经济和社会发展、行政许可、重大建设项目、公益事业、公共文件等信息。从行政过程看，包括决策前信息、决策过程、决策内容及其执行和反馈的信息。从形式看，不仅包括文字、图表、音像、计算机文件等资料信息，也包括公开举行的会议活动。（二）行政信息公开的类型1、主动公开的信息对于涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的，其他依照法律、法规和国家有关规定行政机关应当主动公开。2、不得公开的信息行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。3、需申请才公开的信息公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。（三）行政信息公开的方式1、政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。2、在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利 3、公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。 二、行政信息公开具有的意义（一）实现民主知情权，增强公众参与行政活动力度行政信息公开在内容上涉及公众利益，如果行政主体应公开而不公开，直接受到侵犯的往往是公共利益而非个人利益，而公民对行政信息的知晓程度，一方面影响到政府“亲民”形象，另一方面影响到政府决策方向。人民依照宪法参政、议政必须在充分了解和通晓政府运作过程中每个环节信息的前提下才能真正得以充分实现。（二）促进“官民”互动，行政机关主动接受监督公民对政府的监督及其有效性依赖于政府信息的公开程度，而政府信息的公开程度同时也反映着政府接受公民监督的主动性程度，进而反映着社会监督程度，政府信息公开程度与政府接受公民监督的主动性成正比例关系，政府信息公开也是遏制腐败等权力异化现象的必由之路。（三）整合社会资源，促进社会进步发展政府掌握的信息中有许多与自己切身利益紧密相关的事项，并从政治、经济、文化等方面获取必不可少的资源，对国家和社会而言，充分利用信息资源，可以创造更多的物质和精神财富，加速经济发展和社会进步。因此，政府信息公开实际上就是政府信息的资源化应用，无论对社会、经济的发展来说，还是对政府的改革、创新来说，都具有相当的促进作用。三、行政信息公开的现状及存在问题随着市场经济体制逐步建立、政府管理体制转变、市民社会兴起，当然更为重要的是社会主义法治国家建设目标的提出，公民权利意识的提高，行政信息公开的手段多样化、公开的种类多元化、公开内容的扩大化，中国行政信息公开制度逐步得到了发展。政府主动公开的信息的数量比过去有所增多，推动了政府运作透明度的提高，对“透明”行政、“阳关”行政、“务实”行政、“亲民 ”行政起了一定促进的作用，公众也从中得到很多的方便和实惠。但是，行政信息公开带来的社会效果却不尽人意，近十年来，随着网络媒体迅速发展，微博、微信新型聊天工具运用，给我的生活带来便利，但是也让政府行为接受大众监督。从2012年开始网络媒体出现“房姐”、“表叔”“龚爱爱现象”等词汇，到2013年陕西省榆林市允许群众查询官员房产，一时间出现“二手房”交易火热现象，2013年3月“黄浦江死猪”、2013年4月“农夫山泉”有致癌物等等，消息广泛蔓延，事态的发展随着时间却慢慢消失，没有了后果，不了了之。每次事件后，群众的质疑声都随之扑来，但人们始终处于被动，无可奈何，最终也没有任何说法。总体而言，我国当前的政府信息公开只是处于起步阶段，存在以下一些问题：（一）落后理念，行政信息公开程序、内容缺乏实质监督从当前的政务公开实践来看，人们在观念上还存在着误区或偏差，而观念的改变对于具体措施的采取和落实是至关重要的，政府信息的所有权最终归属于全体公民，政府在信息方面的一般职责是公开，对应于公民的知情权；保密是特殊职责，对应于公民受保护的权利，而公民与政府之间的监督与被监督关系得以落实的基础在于政府的透明运作（1）段尧清.费奎明.汪银霞.徐希，我国政府信息公开公众响应情况调查报告,D 图书情报工作2008(4).。（二）行政信息公开程度较低，信息偏重保密行政机关掌握的绝大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只被政府部门作为执法的内部规定；另一方面，由于我们对保密文件以外的政府信息是否公开一直没有一个科学的认识和统一的规定，造成一些非保密文件难以通过正规渠道及时向公众开放。（2）徐洪军，行政信息公开的价值、困境及对策研究，J绥化学院学报2009年第4期.（三）政府为社会提供信息的方式和渠道过少公众自由获取政府信息的经常性机制尚未建立。我国政府信息公开的方式较为单一，行政信息公开主要分：完全公开、不完全公开以及申请公开三种，信息公开主要通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式，但目前我国尚未建立和实行依公民申请而公开信息的发布机制，因此，公民和社会组织向行政机关咨询或申请提供信息一般请求很难得到满足。 （四）公民获得行政信息的程序方面缺乏保障和救济 在我国，行政信息公开的程序性规定不为严密，没有明确规定公众在其获取公共信息的权利受到侵犯时可以通过行政和司法的途径来获得救济。即便是在有关于政府信息公开零散规定的法律中也鲜有信息公开的程序性规定，在公民无法正常获取信息时也没有明确任何救济手段和途径，程序上的保障极其匮乏。（五）与国外发达国家相比差距远，国内起步晚、发展缓在20世纪80年代的英国，信息公开制度模式倾向于分散式立法，在地方政府法、数据保护法案、个人资料获得法案、环境和安全信息法案等单行法律中都有信息公开的零散规定。进入90年代之后，制定独立的信息公开法的呼声日渐高涨，英国政府的阻挠和抵制并未能阻挡这一趋势，英国政府在社会舆论压力下不得不出台了开放政府、你的知情权两部白皮书，并于2000年11月通过了信息公开法。（3）佚名，我国政府信息公开的现状，D 论文天下论文网，2007年11月而我国起步较晚，于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过中华人民共和国政府信息公开条例，其他有关行政信息公开的法律少之甚少，行政信息公开行为得不到系统规范。四、行政信息公开存在问题的原因分析行政信息公开存在现实问题，其产生问题的原因可以从以下几方面分析：（一）信息公开效果不能预知，行政机关主动性差行政信息具有权威性、客观性，而信息的发布会带来怎样的社会效果？这是行政机关发布信息前思量的问题，也是他们不敢轻易发布信息的主要原因。在舆论压力、媒体轮番“轰炸”、网民各抒己见下，本身是积极向上的信息也会被质疑、被诋毁，到最后产生负面效益，一些“事件”随之产生，让行政机关及时、主动发布信息受到制约。（二）信息发布技术缺乏，不能有效应对社会反应快节奏的工作、生活模式，对行政信息公开要求也就越高，信息公开需要强大技术支撑，改变传统模式，利用现代科技手段，建立信息发布数据库，专业人员定期检测、更新信息内容，对发布后的信息随时监控，通过媒体、网络、广播、报纸多渠道滚动发布民众关注的问题，才能科学、有效、及时应对社会各界的反应。（三）社会诚信感降低，公众怀疑情绪滋生社会发展带来先进的技术、丰富的物质生活，但是也使人与人之间变得冷漠、不信任。“怀疑”成为人与人交流一种习惯，当行政机关发布信息后，在大众接受信息时，公众习惯性行为就开始质疑信息的内容真实性，质疑发布信息者的目的性，行政信息得不到信任，让行政工作深入开展得不到保证。五、解决行政信息公开现存问题的对策行政信息公开与“立党为公，执政为民”、“依法行政”的重要意义，不仅可以增强群众和政府间“鱼水之情”，信息公开便于接受公众的监督，也便于公众意愿的及时反馈，信息不公开、不完全公开、选择性公开都会引起公众不信任情绪，满足公众对信息需求，行政信息公开应从观念、制度、程序、法律等方面着手。并结合中国实际，有选择地借鉴一些国家的相对成熟、合理的做法，可进一步完善中国的行政信息公开制度。（一）转变观念，正确主动公开行政信息行政信息公开首要涉及的是对政府信息公开的观念定位，观念的改变对于具体措施的采取和落实是至关重要的，公民也因此当然享有对政府信息的知情权，政府对信息的垄断不具有合法性。（4）郑文晖,我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析基于55个省(市)级政府网站的调查,D 现代情报2007(12).由于受既有历史、传统政治、经济因素影响的惯性影响，为维护社会稳定秩序，政府不愿轻易公布信息，随着市场经济体制逐步建立、政府管理体制转变、社会主义法治国家建设目标的提出、公民权利意识的提高，主动公开涉及公众利益的信息，不是基于公民的申请，而是基于法律、法规的强制性规定，主动接受社会的监督，及时了解矛盾便于化解社会纠纷，更有利于维护社会稳定发展。（二）拓展公开渠道，规范信息公开程序行政信息公开利用现代科技手段，才能适应需要，包括：互联网、公共查阅点、政府公报、新闻发布会、“便民信箱”等方式，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。属于主动公开范围的政府信息，应当在法定期限内公开，对于能够场答复的行政信息，行政机关应当当场予以答复。严格按照中华人民共和国政府信息公开条例的规定的程序、内容开展工作，不得违规公开信息，不得因主观原因拒绝公开信息，不得延长信息公开的期限，保证行政信息公开符合法律、法规的要求，也能满足人们知情权的需求。（三）建立健全保密审查机制，正确行使权利行政机关在公开政府信息前，应当依照中华人民共和国保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，对于经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。（5）佚名，我国政府信息公开的现状，D2007年11月.（四）修订和完善现有相关法律法，扎实行政信息工作内容政府信息公开制度建构是一个渐进的过程，我国已有一些关于政府信息公开的规定，散见于少数法律、法规、规章和政策条文中，尚未形成一个系统的制度体系，信息公开制度的可行性策略是对相关法律法规、条例进行修订，其中包括保密法、档案法、中华人民共和国政府信息公开条例。（6）佚名，我国政府信息公开的现状，D 论文天下论文网，2007年11月.构建完善的行政信息公开制度体系，需平衡各方利益，结合实际，利用现存的法律、法规，制定适合我国国情的政府信息公开的法律制度配套体系，将使政府信息公开不仅作为一种制度，更作为一种理念，渗透到政府运作中，为政府的透明化和公民权利的落实打下基础。（五）总结他国成熟经验成果，制定完善相关法律法规从一些发达国家信息公开的演进历史过程及趋势看，政府信息公开制度构建的标志最终都表现为专门的政府信息公开法律。因此，当前需借鉴西方一些先进国家在此方面的理念、原则、技术及其他经验，制定一部适合我国国情的政府信息公开专门法律，将使政府信息公开不仅作为一种制度，更作为一种理念，渗透到政府运作中，为政府的透明化和公民权利的落实打下基础。（六）建立多种保障措施，使公开信息具有实效意义行政信息公开在内容上涉及公众利益，如果行政主体应公开而不公开，直接受到