财政支出的绩效评价与项目预算管理01__PPT课件讲义.ppt

财政支出与项目预算管理绩效评价，内容：1。导言2。财政支出绩效评价的国际经验。财政支出的经济效益评价。财政支出的社会效益评价。财政支出与经济增长。导言1。什么是财政支出绩效评价？财政支出绩效评价是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观公正的评价。(1)财务部门和预算部门(单位)是绩效评价的主体。(二)预算部门是指与财政部门有预算拨款关系的国家机关、政党、事业单位和社会团体。(三)本办法适用于财政资金安排的所有支出项目。绩效评估应遵循的基本原则科学规范的原则绩效评估应注重财政支出的效率，严格执行规定的程序，采用定量与定性相结合的方法。(2)公平、公开的绩效评价原则应客观、公正、标准统一、数据可靠、依法公开并接受监督。(3)基于分类原则的绩效评价应根据评价对象的特点，由各级财政部门和部门(单位)组织实施。(4)绩效相关原则绩效评价应针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应明确反映支出与产出绩效之间的密切对应关系。绩效评估的主要依据：国家相关法律法规和规章制度；(二)各级政府制定的国民经济和社会发展计划及政策；(三)财务部门制定的绩效评价管理制度和工作标准；(四)部门(单位)职责、中长期发展规划和年度工作计划；(五)相关行业政策、行业标准和专业技术规范；依法批准的部门(单位)预算申报和部门(单位)预算的相关材料；地方申请专项转移支付资金的相关信息；部门(单位)年度决算报告；审计部门对预算执行情况的年度审计报告；其他相关信息。4、绩效评价的对象绩效评价的对象包括部门(单位)预算管理的财政资金和上级政府转移支付给下级政府的资金。部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应重点关注项目支出，重点评价一定金额以上、与部门职能密切相关、具有明显社会经济影响的项目。在条件允许的情况下，可以评估该部门的总体支出。原则上，上级政府应重点对下级政府一般性转移支付资金较多的地区进行绩效评估。原则上，特别转移支付应侧重于对社会和经济发展有重大影响的支出，以进行绩效评估。5.绩效评价的基本内容：财政资金的使用、财务管理、资产配置、使用、处置和收益管理；(二)加强管理的相关制度和措施；(3)绩效目标的实现程度，包括预期的产出和效果是否已经实现；其他需要评价的内容。6、绩效评价时间跨度绩效评价一般以预算年度为周期；全年的重大(重点)项目可根据项目完成情况或支出情况进行定期评估。设定绩效目标绩效目标是被评价对象在一定时间内利用财政资金计划实现的产出和效果。绩效目标应由财务部门和部门(单位)根据不同情况单独或联合制定。绩效目标绩效目标应满足以下要求：明确方向。绩效目标应符合国民经济和社会发展计划、部门职能和职业发展计划，并与相应财政支出的范围、方向和效果密切相关。(2)详细。业绩目标应在数量、质量、成本和及时性方面详细说明，并应尽可能用数量表示。如果它们不能用数量来表示，它们可以用质量和等级的形式来表示。合理可行。绩效目标的制定要经过科学的预测和调查，目标要符合客观实际。设定绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的一种评价工具。绩效评价指标由财政部门和部门(单位)单独或联合制定。绩效评价指标分为通用指标和单项指标：通用指标是适用于各部门的指标，主要包括预算执行、财务管理、资产配置、使用、处置和收益管理、社会效益、经济效益等指标，用以衡量绩效目标的实现程度。(2)个性指标是根据部门和行业的特点，适合不同部门的指标。绩效评价指标的确定应遵循以下原则：相对性原则绩效评价指标应与绩效目标直接相关，并能正确反映目标的实现程度。(2)重要性原则应优先使用最具代表性的部门(单位)或行业以及最能反映评价要求的核心指标。(3)系统原则的绩效评价指标应采用定量指标和定性指标相结合的方法建立，以系统地反映财政支出的社会效益、经济效益和可持续影响。(4)经济原则绩效评价指标的设计应易于理解、简单易行。数据的获取应考虑现实条件和可操作性，并符合成本效益原则。9、关于绩效评价标准设定绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标的程度。绩效评估标准包括：规划标准。它指的是预先设定的目标、计划、预算、配额等数据。作为评估标准。(2)行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。(3)历史标准。指参照类似指标的历史数据制定的评价标准。其他标准。绩效评估方法的选择绩效评估方法的选择应坚持量化优先、简单有效的原则。绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因子分析法、最小成本法、公众评价法等。(1)成本效益分析是指对一定时期内的支出和效益进行比较分析，以评价绩效目标的实现程度。它适用于成本效益计量准确的项目绩效评价。(2)比较法是指通过将绩效目标与实施效果、历史与现状以及不同部门和地区的类似支出进行比较，对绩效目标的实现程度进行综合分析。(3)因子分析是指通过综合分析影响绩效目标实现和实施的内部和外部因素，来评价绩效目标的实现程度。(4)最低成本法是指比较多个利益确定但不易衡量的相似对象的实施成本，并评价绩效目标的实现程度。适用于公共管理和服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。(5)公众评价法是指通过专家评价、公众问卷和抽样调查等方式对财政支出效果的评价。评估绩效目标的实现程度。其他评价方法：11。组织与管理财务部负责绩效在预算年度终了或跨年度重大项目实施的某一阶段，部门(单位)应分析绩效目标完成情况，撰写绩效报告。完成绩效评估。评价部门根据被评价部门(单位)的绩效报告，对其绩效目标的绩效进行评价，编写绩效评价报告，并报财务部备案。绩效评估结果的反馈和应用。财政部门可以对部门(单位)实施的财政支出绩效评价结果进行重新评价。重新评价的工作程序是：确定被评价的部门(单位)和项目；(2)确定再评价指标、标准和方法；(3)具体组织或委托中介机构重新评估，撰写重新评估报告；绩效评估结果的反馈和应用。13.绩效报告的具体撰写格式由财务部统一制定。绩效报告和绩效评估报告应基于充分、完整的内容、准确的数据、透彻的分析和清晰的逻辑。绩效报告应包括以下主要内容：基本概述，包括部门(单位)职能、职业发展规划、预算和决算、项目启动依据等。(二)绩效目标及其制定依据和调整；(3)总结预算年度目标完成情况；(4)对照绩效目标评估绩效；分析并解释未完成的项目目标及其原因；进一步改进的建议和意见。14、关于绩效评估报告的撰写，绩效评估报告的具体格式由财务部统一制定。绩效评估报告应包括以下主要内容：绩效评估指标体系和评估标准；(2)为实现绩效目标而采取的主要措施；(3)绩效目标的实现程度；存在的问题及原因分析；评价结论和建议。15、关于绩效评价结果的具体形式及其使用绩效评价结果应采取评分和评分相结合的形式，具体评分和评分可根据不同的评价内容设置。财务部门应及时对绩效评价结果进行整理、总结和分析，