纪委、监察处职责.doc

中国民航飞行学院廉政风险防控手册 纪委（监察处）分册一、纪委、监察处职责学院纪委与监察处合署办公，设学院纪委办公室。在学院党委和上级纪委的领导下开展工作，努力贯彻从严治党的方针，认真完成党章赋予的 “ 三大任务”和中纪委规定的“保护、惩处、监督、教育”四项职能， 是协助学院党委、行政抓好党风廉政建设和反腐败工作的职能部门。 其主要职责是 ：纪委工作职责1、维护党的章程、党内法规和党的纪律，检查学院各级党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议及遵守党章和其他各项规章制度的情况，实施党章和有关规定范围的党内监督。2、协助学院党委抓好党风廉政建设和开展反腐败斗争，提出加强党风廉政建设的意见和建议。对全院党风廉政建设情况进行检查、监督、指导；参加民主评议党员和考核党员领导干部工作，对党员领导干部行使权力进行监督；负责对全院党员进行党纪教育的计划安排。3、组织汇报、传达上级纪委和学院党委的指示及有关会议精神，提出贯彻及实施意见；拟订年度、阶段和专项工作计划，报学院党委讨论决定后组织实施，并对实施情况进行检查总结和及时报告。4、按照党员干部管理权限和有关规定及工作程序，查处党内违纪案件，决定或改变对党员的处分。5、按照“分级负责、归口办理”的原则和信访工作程序，做好来信来访工作。受理学院党组织、党员和群众在党的纪律和党风方面的检举、控告、申述及建议、反映等。6、保护党员按党章规定享有的权利和其他合法权益，支持党组织和党员同违反党纪法规的行为以及不正之风进行斗争。7、对二级党委的下属纪委实施双重领导。指导、检查下级纪委工作。对下级纪委领导成员的任免、调整，提出审核意见。8、加强纪检监察干部队伍建设，组织纪检监察干部进行政治、业务培训和理论研究，不断提高干部政治理论素质能力。 9、承办上级纪委和学院党委交办的其他有关事项。10、学院纪委的日常工作由学院纪委办公室负责办理。监察处工作职责1、依照国家法律、法规、政策和学校有关规定，按职权权限，对监察对象进行行政监察，监督检查其贯彻执行国家法律、法规、政策和学校的决议、决定、规章制度的情况，并依照国家法律、法规和政策保护监察对象依法行使职权。2、调查处理监察对象违反国家法律、法规的行为，根据有关事实和规定，对监察对象提出监察建议或做出处分决定。 3、受理对监察对象违反行政纪律行为的检举、控告；受理监察对象不服行政主管部门给予处分决定的申诉。4、协助有关部门对监察对象进行遵纪守法、高效行政、廉洁行政的教育，对廉洁奉公的优秀干部进行宣传和表彰，对典型违纪案件予以通报。 5、加强专项监察工作，重点对群众关心的热点、难点问题进行监察。6、协助和督促有关单位总结经验教训，健全规章制度。7、参加学校对监察对象的考核、评议工作。8、完成学院领导、上级监察机关交给的其它监察任务，办理监察工作的日常事务。二、职权和重要业务事项目录序号权力事项名称主要内容责任处室1纪律检查1、对各二级单位贯彻落实中央重大决策部署、民航局及学院年度重点工作情况进行监督检查2、对院管干部贯彻落实有关部署和执行法律法规、规章制度情况进行监督检查3、受理组织部门关于干部选拔任用征求纪委意见的工作，提出书面反馈意见纪委监察处2行政监察依据有关制度对学院行政工作进行监察监察处3信访举报受理1、受理对有关党组织、党员和行政监察对象的检举、控告2、受理党员和行政监察对象不服党纪政纪处分的申述3、受理上级交办的反映党员干部违纪问题的调查纪委监察处4案件检查与审理1、对各二级单位党组织和党员违反党章和其他党内法规以及违反政治纪律的行为进行初步核实2、对初核确有违纪事实，并需要追究纪律责任的，进行立案调查3、对调查对象提出处理意见4、对学院纪委自办案件和有关机关移送案件进行审理5、办理有关处分事宜6、应移交司法机关或上级纪检机关的案件，按规定程序移交纪委监察处三、职权和重要业务事项廉政风险点分布（一）职权和重要业务事项廉政风险点分布1、纪律检查办理流程风险点及风险表现形式领导批示确定任务承办人拟定检查方案回避被检查单位的问题办公室领导审核不坚持原则，提出对被检查单位有利的修改意见纪委监察处领导审批不按规定把关有关部门会签（需要）1、会签不认真2、对发现的问题或错误不表态承办人实施1、回避问题2、检查深度不够，走过场承办人提出意见1、回避问题，避重就轻2、所提意见缺乏针对性，包庇被检查单位和责任人纪委领导审批不按规定把关学院领导审批（需要）反馈意见未如实向被检查单位反馈意见跟踪整改不严肃督促整改2、行政监察（1）干部选拔任用工作监督检查办理流程风险点及风险表现形式办公室受理组织部征求意见函1、选拔任用事后补办征求意见手续2、临时动议或突击提拔，对干部人选廉洁自律情况掌握不全面承办人向有关单位了解拟提拔人相关情况1、了解情况不够客观公正和全面2、有关信访函件处理不及时，对群众反映干部干部人选的有关问题不能及时做出判断承办人形成书面意见1、隐匿或者夸大可能对拟提拔人造成影响的情况2、缺乏相互监督纪委领导审定不按规定审核把关签署意见反馈意见1、擅自提出反馈意见2、有意增删对人选有利或不利的意见（2）基建工程项目、物资设备采购招标监察办理流程风险点及风险表现形式工程建设项目、采购招标需求的确定1、应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标2、未经有关部门核准而采取邀请招标方式或不招标3、虚假招标4、与投标人串通采取各种手段围标、串标，使意向人投标人在未进入招标程序前被选定5、先开工后招标6、以明示或暗示的方式为招标人指定招标代理机构承办人拟定方案1、不具备招标条件而招标2、未经有关部门核准而采取邀请招标方式或不招标3、与招标代理机构透露相关招标信息、造成不公平竞争，恶意隐瞒信息，相互串通操控招投标4、针对特定人提高或减低资格条件和评价指标5、违规设置不合理的条件和废标条款，排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇6、使投标人组成联合体共同招标，或限制投标人之间的公平竞争监察处领导审查方案1、对是否符合规定具备招标条件把关不严2、对是否采取合法的招标方式的审查不严格3、对审核招标文件是否涉及存在排斥、限制潜在投标人的行为等审查不严有关部门会签1、对项目立项的合法性未严格把关2、对资金是否到位、采购方式的合法性未严格把关3、对公告内容是否严密科学、发布方式及时间的合法性等把关不严承办人实施监督1、不按规定抽取专家2、有倾向性地选择专家3、泄露专家名单4、开标不符合规定，拆封、言谈、记录不规范5、违规为人提出异议6、影响专家评标，暗示、诱导、误导专家评标7、不按规定确认招标结果监察处领导审核1、监督评标结果的公示期间或有效期间，不受理依照法规的投诉举报，或受理后不调查、无反馈2、签订中标后的合同中，对为牟取招标人利益重新签订背离合同实质内容的其他协议及增加项目和建设内容的合同的行为，置若罔闻（3）招生工作监察办理流程风险点及风险表现形式招生工作监察方案确定1、没有对招生工作各项政策、原则、规定等的形成及其内涵全面了解掌握，监察工作方案缺乏实际操作性及实效性2、不执行国家有关规定，擅自扩大招生规模3、以变相名义和理由，向考生收取与招生录取挂钩费用进驻录取工作现场1、未督促招生工作人员按照招生程序、时间要求，完成提档、阅档、审核、退档等各环节工作2、没有保守秘密，利用电话等通讯工具对外透露仍属保密阶段的招录信息3、违反网上招生管理规定，相互串通，更改有关数据4、接受妨碍公务的吃请，索要或接受考生及家长的钱物，行贿受贿5、影响、干扰招生工作正常秩序6、违反回避制度监察审核有关招生录取工作信息1、 徇私舞弊，弄虚作假2、 监督不力或不履行监督责任监督贯彻上级工作要求违反国家有关规定，录取不符合录取条件的考生受理招生工作投诉和举报瞒案不报，压案不查监察录取结果及“六公开”要求1、放纵违反“六公开”的行为2、对新生入学资格审查工作监督检查不力（4）专升本（转专业）工作监察办理流程风险点及风险表现形式监察主管部门制定专升本（转专业）工作方案违反“公平、公正、公开”原则监察主管部门承办人初审材料确定笔试资格收人请托，将不合格材料审核通过监察主管部门承办人组织笔试测试1、对试题命题、保管、印制、封存等信息泄露2、监考中不尽职尽责，放任考生作弊3、对阅卷徇私照顾4、篡改笔试成绩监察主管部门承办人组织面试测试1、对参加面试考生资格条件把关不严，特别是对特殊专业考生的就业单位意向接收函有效性把关不严2、面试试题泄密3、受人请托提前透露考官信息4、考官受人请托照顾个别考生，提高面试成绩5、默许考生作弊6、篡改面试成绩工作领导小组确定录取方案没有依据学校专升本（转专业）工作方案，随意变更录取原则、人数、划定录取线方法监察处受理对录取结果公示的投诉和举报。瞒案不报，压案不查。3、信访举报受理办理流程风险点及风险表现形式承办人受理1、不按规定登记2、向当事人泄露信访举报信息承办人提出意见1、提出某种倾向性的意见2、没有按照“分级负责、归口管理”的原则，及时提出自办、转办、督办的意见部门领导审核1、压案不办，故意拖延2、不采纳承办人的合理意见3、向当事人泄露信访举报信息校领导审批1、不按规定把关2、拖延办理3、向当事人泄露信访举报信息调查处理1、不按政策、程序办理2、调查中发现的重大情况不及时汇报，违规擅自处理3、不按规定及时结案及反馈4、案件检查与审理办理流程风险点及风险表现形式承办人受理提出方案1、拖延受理2、方案带有某种倾向性批准确定工作方案1、对方案明显的疏忽或错误不提出异议2、不按规定审核，对方案提出倾向性调整方案实施1、查办案件中，受利益驱使，泄漏案情、通风报信2、查办案件中，不严格执行办案制度，办人情案或冤假错案3、办案行为不规范，没有依纪依法文明办案4、隐瞒案件重要信息或歪曲事实5、违规操作，对重大问题请示汇报不及时，不严格执行办事程序6、暗示对当事人作出或轻或重的意见7、处理意见建议宽严不当处理决定1、把关不严，定性不准、量纪失当2、处理决定的文书材料，存在证据不全面、缺乏依据等问题移送司法（需要）1、违规隐瞒、压案不报，该移送司法或其他机关处理的，不按规定移送2、移送司法的审批程序、手续、材料不完整、不合规定3、移送不及时，造成严重后果13中国民航飞行学院廉政风险防控手册 纪委（监察处）分册四、廉政风险防控机制建设一览表 权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称纪律检查1、党风廉政建设责任制分解落实2、干部廉政情况监督学院纪委副书记、办公室主任1-1 党风廉政建设责任目标没有及时分解落实1-2 党风廉政建设责任制实施办法缺乏硬性规定，难以执行1-3 定期监督检查、责任追究机制没有形成，惩戒力度不够，警示作用不强2-1 对干部廉政情况隐瞒不报或报告虚假信息2-2 对群众反映的问题未及时进行调查核实2-3 私自泄露干部考察情况2-4 没有按规定进行廉政谈话二级1-1贯彻落实学院党风廉政建设责任制检查考核办法，认真落实“一岗双责” 1-2 抓好责任分解、责任考核、责任追究工作；落实签订党风廉政建设责任书，开展述职述廉及党风廉政建设情况检查考核1-3坚持按制度办事，公平公正，确保责任制工作落到实处2-1坚持党管干部原则，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例等有关监督规定，加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等重要环节的监督2-2协同有关部门坚持并完善干部监督工作联席会议制度、常委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度2-3对群众反映问题及时进行调查核实2-4加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督检查1、学院党风廉政建设责任制检查考核办法2、年度各级组织党风廉政建设责任书3、学院新提拔党政领导干部廉政谈话制度4、关于学院工作人员在国内交往中收受礼品登记和上交处理办法5、学院关于建立纪委负责人与下级党政主要负责人谈话制度的通知6、学院干部选拔任用征求纪检监察部门意见的实施办法（试行）基建工程项目、物资设备采购招标监察开标评标监督纪检监察员、监察处长1、 不按规定随机抽取评标专家2、泄露评标专家名单、标底、评标细则3、接受投标人宴请和钱物，向评标专家说情4、对违纪违规问题不纠正，不处理二级1、认真执行国家和民航基本建设、大宗物资设备采购法律法规，督促有关部门修订完善学校招标工作规程等制度2、坚持招标领导组集体领导，加强对基建项目权力运行的全程监控，加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的监督管理3、加强对领导决策实施等环节的监督，继续实行廉洁合同、招标结果网上公告制度，严把招标投标关、方案审查关、质量验收关，努力保证招投标工作按照规范程序操作运行4、加强对有关工作人员进行反腐倡廉教育5、加强对国有资产使用、处置等环节的监管，提高国有资产使用效益，防止学校国有资产流失1、学校政府采购管理办法2、学校政府采购管理流程3、学校工程招标投标监督管理办法4、学校工程项目涉及变更管理规定5、学校工程项目合同管理规定6、学校基本建设项目财务管理办法7、学校基本建设项目管理办法8、学校项目资金使用全过程审计制度9、学校项目资金管理责任追究制度招生工作监察招生考试、招飞过程监察纪委副书记、处长、纪检员1、没有开展应有的纪律教育2、发现违纪线索不处置、不报告3、泄露考试机密，帮助他人作弊4、全程监管措施不实二级1、坚持并完善招生工作“六公开”制度；不断扩大公开范围，规范工作流程，丰富公开内容，广泛接受社会监督2、督促招生部门进一步完善招生工作流程及工作制度3、加强招生工作纪律教育，加强对特殊类型招生、研究生招生和成人教育招生考试各环节的全程监督，不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平4、运用全程监控、电动计时、随机抽签等手段，有效防范泄密和舞弊等违法违规行为，加强公示公开5、监督、检查分管部门的工作程序、公示情况、领导小组决策过程和结果1、中国民航飞行学院招生监察工作实施细则2、中国民航飞行学院招生廉政公约3、学校招生人员廉洁承诺书人事招聘工作过程监察1、参加选拔人员资格审查的监督2、考试考核及体检程序的监督3、招聘结果的监督学院纪委副书记、办公室主任、纪检员1、资格审查和考核程序把关不严格2、招聘信息、招聘结果没有公开3、受人情干扰，考核、体检没有按规定进行1、坚持政策规定、程序方法和招聘结果“三公开”，全方位主动接受社会、舆论和人民群众的监督2、实行纪检监察全程跟踪监督，严格责任追究3、严格实行回避制度，建立切实有效的监督制约机制，坚持“因事择人”、“考用一致”的原则，不设置与岗位职责无关的报考资格条件和歧视性、指向性、限制性条件，坚决杜绝“因人画像”、“内部招聘”等违纪违规现象发生4、督促人事等部门进一步规范各类人员的招聘录用程序，形成制度，增加透明度，防止人为干扰1、学校公开招聘工作章程2、民航飞行学院纪检监察机关若干纪律的规定信访举报1、受理2、审核3、审批4、处理纪检监察员、办公室主任、纪委副书记、书记1、未严格按照规定登记呈报，私自扣压、处理和存放信访举报材料，擅自作“暂存”、“转办”2、重要信访没有向领导汇报，衍生新的问题3、压案不查，拖延办理4、对涉及保密的事项泄密给他人，谋取私利5、隐瞒或歪曲事实，徇私舞弊6、没有按要求及时结案与回复7、处理结果宽严不当，造成不良二级1、加强对法律法规的学习，强化责任，不断提高思想政治觉悟，洁身自好，严守工作纪律，防止机密泄露造成过程失控2、严格执行信访举报受理规定，及时督办、承办信访案件3、严格执行工作程序和制度，充分发挥信访主渠道作用，做到“件件有落实，事事有交待”4、严格执行信访举报受理规定，及时督办、承办信访案件5、加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置6、坚持集体决策原则，秉公办事，加强权力运行监督，防止过程监督失控1、人力资源和社会保障部、监察部事业单位工作人员处分暂行规定2、廉政准则3、民航飞行学院纪检监察机关若干纪律的规定；4、关于加强学院纪检监察工作能力建设的意见。案件检查与审理1、拟定方案2、审批方案3、调查取证4、处理决定5、办理移送司法程序纪检监察员、纪委副书记、办公室主任1、无故不受理投诉和举报2、初核后，没有视情况分类处理3、违反程序调查，收集证据不齐全4、调查进展缓慢，超过规定期限5、接受请托，处理结果不客观、不公正6、处理程序不规范，送达不到位二级1、加强业务学习，增强责任意识2、严格案件检查工作程序，客观公正进行调查3、严肃查处违纪案件，坚持和完善案件调查报告和案件分析报告“一案两报告”制度，充分发挥查办案件的警示功能4、针对发生的腐败案件，提高认识，深刻反思，汲取教训，采取得力措施，增强反腐倡廉建设的针对性和有效性1、中纪委 党的纪律检查机关案件审理工作条例2、人力资源和社会保障部、监察部事业单位工作人员处分暂行规定3、民航飞行学院纪检监察机关若干纪律的规定4、关于加强学院纪检监察工作能力建设的意见中国民航飞行学院廉政风险防控手册 工会分册一、工会职责1、在学校党委和上级工会领导下开展工作。负责贯彻会员代表大会的决议和上级工会的决定。承担学校教职工代表大会的日常工作。2、组织领导各级工会贯彻落实党的路线、方针、政策以及学校工会确定的工作任务和决定。组织学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路。3、做好教职工思想政治工作，对教职工进行社会主义核心价值体系教育，加强法制教育，职业责任、职业道德、职业纪律教育和职业技能培训。4、依照法律规定，代表和组织教职工参加学校的民主管理和民主监督。5、依法维护教职工的权益，参与协调劳动关系，协商解决涉及教职工切身利益问题。6、围绕教学训练中心任务，组织指导学校各级工会开展群众性安全生产、劳动竞赛、技能比武及合理化建议活动。做好各项先进评选、表彰、管理工作。7、建立健全学校各级工会组织。负责指导所属工会的换届选举工作。负责指导工会干部的教育培训工作。8、组织开展“送温暖”工程。依法维护教职工参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的权利和利益。9、领导女职工委员会开展工作，依法维护女职工合法权益和特殊利益，依法加强女职工劳动保护。10、协助和督促学校行政办好教职工集体福利事业，保障教职工的生活福利。11、加强教职工文化建设，积极开展文娱、体育活动，丰富校园文化。12、收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产。13、承办学校党委和上级工会交办的其它事项。二、职权和重要业务事项目录序号权力事项名称主要内容责任处室1教职工民主管理1、定期召开学校教职工代表大会。听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、以及其他重大建设和重要问题解决方案的报告。听取学校年度工作、财务工作和其他专项工作报告。按照有关工作规定和安排评议学校领导干部。2、开展院务公开工作。源头参与涉及教职工切身利益相关事项的制度建设。参与相关重大事项处理过程的监督工作。办公室2协调劳动关系1、参与学校行政管理规章制度制定。2、帮助和指导教职工与学校签订聘用合同或劳动合同。3、维护教职工获取劳动报酬的权利、休息休假的权利、劳动安全卫生保护的权利、女职工特殊保护的权利。4、建立健全劳动关系矛盾预警机制。办公室3经费使用1、职工活动支出。用于开展会员职工教育、文娱、体育、宣传活动以及其他活动等方面的支出。2、维权支出。用于维护职工权益的支出。3、业务支出。用于履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面的支出。4、资本性支出。用于工会建设工程、设备工程购置、大型修缮、信息网络构建发生的支出。5、行政支出。用于工会办公、差旅、接待的支出。6、其他支出。用于上述支出以外的，如用会费对会员的特殊困难补助、由工会组织的职工集体福利等方面的支出。办公室三、职权和重要业务事项风险点分布1、民主管理办理流程风险点及风险表现形式确定教职工代表大会议题1、没有系统广泛征求教职工代表和教职工群众意见2、提案不合格组织召开教职工代表大会1、教职工代表资格不合格2、教职工代表未按规定行使表决权3、无故不按规定定期换届或定期召开公布提案处理结果不按规定公布提案处理情况2、协调劳动关系办理流程风险点及风险表现形式收集分析信访等依据没有途径定期报告主要问题隐瞒不报协调劳动关系和调解劳动争议1、组织不健全，调解队伍素质不高2、指导无力3、经费使用办理流程风险点及风险表现形式工会领导批示任务任务未经集体讨论办公室经办人员采购低值易耗品或大型物资1、不按照采购程序采购，缺乏必要监督2、部门人员分工不合理、管理不规范，发放不规范3、大型物资采购收受供应商好处工会领导审批报销1、 不按规定把关2、 重大经费支出未经集体研究办公室财务人员审核报销1、账目不实，手续不全，开支不清2、不合理开支3、支出票据的审批或授权批准手续不健全4、会计人员虚构支出业务内容，涂改凭证金额，谋取非法利益5、不严格执行预算办公室出纳办理支付业务2020四、廉政风险防控机制建设一览表权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称民主管理提案审查办公室（教代会主席团）1、有立案价值而不予立案2、不符合国家与政府有关政策二级系统广泛征求教职工代表和群众意见拟研究制定贯彻落实学校教职工代表大会规定实施意见组织教代会办公室（教代会主席团）1、代表资格无效2、未经民主表决立案二级1、按规定审查代表资格2、按规定和程序无记名投票或举手通过提案协调劳动关系定期报告主要问题和重点矛盾办公室（调解委员会）隐瞒不报二级及时全面向上级工会，同级党委或行政报告调整学校劳动争议调解委员会成员，拟建立健全相关制度劳动争议调解办公室（调解委员会）未成立相应组织二级成立劳动争议调解委员会，加强成员培训经费使用领导批示任务工会领导任务未经集体研究一级重大事项须召开主席办公会集体研究决定严格落实全国总工会工会财务会计管理规范；拟研究制定学校工会经费收支管理实施办法办公室经办承办人不规范办理二级办公室主任要求经办人员须按照采购程序和要求规范办理领导审批报销工会领导1、审核把关不严2、重大经费支出未经集体研究一级工会重大经费支出，一律召开主席办公会，集体研究决定财务审核财务人员1、不合理开支、虚报开支、使用假发票2、账目不实、手续不全、开支不清；支出票据的审批或授权批准手续不健全3、会计人员虚构支出业务内容，涂改凭证金额，出现贪污三级1、严格贯彻会计法，按照工会财务制度规范财务行为2、每年的财务工作经工会经费审查委员会审计3、严格贯彻工会会计制度，按财务制度、岗位职责做好财务工作。对经手的各项账务按财务制度把好关，做好原始报销账单，使本部门的账目清楚、开支合理中国民航飞行学院廉政风险防控手册 组织部分册一、组织部职责1、认真贯彻执行党的干部路线和干部政策，做好全院处以上干部和院直各单位科级干部的考察、选拔、任用、调整和管理工作。2、分析干部队伍建设状况，结合学院中心任务，组织好干部的内部培训和上级调训工作。3、分析掌握各单位领导班子的运行情况，适时向学院党委提出相关建议，监督、指导各单位领导班子的正常运行。4、指导、检查各二级党委、总支领导班子民主生活会，协助上级部门做好学院领导班子和领导干部的年度考核工作。负责全院处以上领导班子和领导干部的考核。5、协助上级组织部门做好学院后备干部队伍建设工作，负责学院处级后备干部队伍建设。6、负责办理干部选拔任用、退休退职、抚恤等有关手续。7、负责干部出国出境的政审，院内干部对外交流的推荐、输送。8、指导基层党组织的设置、调整和工作运行，加强对基层党组织工作情况的检查、考核。指导各基层党组织的换届选举工作。9、负责党员教育和党员管理工作，分析党员思想情况，指导基层党组织制定和实施党员教育计划、组织生活计划，开展党员教育。10、负责党员民主评议和党内先进集体、先进个人的推荐、评选、表彰。11、负责党员发展，完善相关制度，规范发展程序，指导基层党组织拟定党员发展年度计划，做好入党积极分子的培养、教育、考察工作。负责院直党委入党积极分子培训、党员发展以及预备党员的教育、考察和转正的指导、审查工作。负责党员组织关系的接转工作、流动党员的管理。12、负责党员党费收缴、使用、管理工作。13、负责学院基层党务干部的内部培训和上级调训。14、负责全院党员信息库的建立、维护、数据统计及年报工作，相关文书资料的归整。15、配合纪检监察部门搞好党风廉政建设，做好领导干部个人重大事项报告等工作。二、职权和重要业务事项目录权力事项名称主要内容责任处室干部选拔任用认真贯彻执行党的干部路线和干部政策，做好全院处以上干部和院直各单位科级干部的考察、选拔、任用、调整和管理工作组织部三、职权和重要业务事项廉政风险点分布干部选拔任用办理流程风险点及风险表现形式动议提名1、违反规定进行初始提名2、突击选拔调整干部，擅自大规模调整干部（占总数的20%以上）民主推荐1、没有按规定范围和方法进行民主推荐2、不按规定确定考察对象任前考察1、没有发布考察公告2、没有对反映考察对象的有关问题进行调查核实或专项考察3、没有征求纪检监察机关意见4、没有进行考察工作记实制度会前酝酿1、没有在规定的范围内进行酝酿2、没有征求有关部门和领导、干部的意见讨论决定1、存在临时动议或者个人改变常委会集体作出的任免决定等问题2、未经上级批复或同意进行干部任免公示任职1、没有按规定对拟任人选进行任职公示2、对公示期反映问题没有进行调查核实3、没有实行试用期制度中国民航飞行学院廉政风险防控手册 组织部分册四、廉政风险防控机制建设一览表 权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称干部选拔任用1、动议提名2、民主推荐3、任前考察4、会前酝酿5、讨论决定6、公示任职组织科1-1、超职数或无空缺而启动任用程序1-2、违反规定进行初始提名1-3、突击选拔调整干部1-4、未经上级批准擅自大规模调整干部（占总数的20%以上）2-1、没有按规定范围和方法进行民主推荐2-2、存在拉票行为2-3、不按规定确定考察对象3-1、没有发布考察公告3-2、没有对反映考察对象的有关问题进行调查核实或专项考察3-3、没有征求纪检监察机关意见3-4、违反考察工作纪律3-5、没有进行考察工作记实制度4-1、没有在规定的范围内进行酝酿4-2、没有征求有关部门和领导、干部的意见5-1、不足三分之二以上常委到会就讨论决定干部事项5-2、常委应到成员不足半数以上同意形成任免决定5-3、存在临时动议或者个人改变常委会集体作出的任免决定等问题5-4、未经上级批复或同意进行干部任免6-1、没有按规定对拟任人选进行任职公示6-2、对公示期反映问题没有进行调查核实6-3、没有实行试用期制度二级1-1、应由班子集体提名或由主管领导、分管领导、所在系统部门提名等1-3、报告上级组织人事部门批复同意1-4、征求上级组织人事部门意见并同意2-1、按党政领导干部选拔任用工作条例和民航飞行学院处级党政领导干部选拔任用工作细则执行2-2、会前教育要求，一经发现，取消资格3-2、成立组织部、纪检相关联合调查组3-3、收集纪检机关书面意见3-4、按“四项监督制度”执行3-5、建立考察工作记实制度4-1、参加人员：两个一把手、副书记、分管领导、组织部长4-2、按党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）执行5-1、5-2、常委会议事规则执行5-4、按有关事项报告制度执行6-1、按公示制办法执行6-2、成立组织、纪检联合调查组6-3、按试用期制度执行1、党政领导干部选拔任用工作条例2、民航飞行学院处级党政领导干部选拔任用工作细则3、四项监督制度4、常委会议事规则中国民航飞行学院廉政风险防控手册 宣传部分册一、宣传部职责1、组织、指导全院教职工的理论教育、理论研究和形势政策宣传教育工作，指导、规划学院德育工作；制定、检查政治理论、时事政策、爱国主义教育计划。2、规划、部署全校性的思想政治工作；开展思想政治工作专项调研并分析教职工思想动态。3、管理、指导学院校报（刊）、广播、电视台（站）、网络、宣传橱窗等新闻宣传舆论阵地。组织、协调学院对内对外宣传工作。4、参与制定、实施学院精神文明建设、校园文化建设规划。5、配合学院中心工作，对外宣传我院教学训练、教学改革成就。做好宣传、鼓动工作，营造良好的校园舆论氛围。 6、指导学院两课建设，组织、协调教职工的三育人工作。7、负责统战工作方针、政策和理论的宣传教育，督促检查各项统战政策在学院的贯彻落实。8、沟通院内党、政和民主党派、非党人士的关系，做好调查研究和统战信息工作，为院党委和上级统战部门制定新的方针、政策提供依据。9、完成学院领导和上级交办的其他工作。 21二、职权和重要业务事项目录权力事项名称主要内容责任处室学校形象宣传、文化建设管理1、学校形象宣传品印制2、对外宣传广告经费投放3、参与大型社会展览活动的合同签订及经费使用4、宣传稿费、印刷品费用、影像宣传费用管理宣传部三、职权和重要业务事项廉政风险点分布学校形象宣传、文化建设管理办理流程风险点及风险表现形式确定宣传任务承办人制定方案1、方案未经集体研究、讨论修改2、方案预算超标准、超范围选择外宣媒体（若需要）外宣媒体的确定存在暗箱操作、谋取私利宣传活动所需器材、展板、印刷品、宣传画报、影像视频制作等合同签订没有招投标合同谈判或者询价、比选程序大型展览活动承办合同签订（若需要）没有招投标合同谈判或者询价、比选程序部领导审批没有按规定审核把关有关部门会签（若需要）合同未经相关部门会签校领导审批宣传活动组织未按方案实施宣传活动项目宣传费用结算1、宣传活动经费未按规定、预算使用，擅自更改经费项目2、宣传稿费、印刷品费用、电影宣传费用未按规定使用、发放40中国民航飞行学院廉政风险防控手册 宣传部分册四、廉政风险防控机制建设一览表 权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称学校形象宣传、文化建设管理1、承办人制定方案2、相关合同签订3、宣传费用结算宣传部1、方案未经集体研究、讨论修改2、方案预算超标准、超范围3、没有招投标合同谈判或者询价、比选程序4、合同未经相关部门会签5、宣传活动经费未按规定、预算使用，擅自更改经费项目6、宣传稿费、印刷品费用、电影宣传费用未按规定使用、发放二级健全学校形象宣传品制作的管理办法、对外宣传广告经费投放管理规定及参与大型社会展览活动的合同签订及经费使用规定，按规定程序进行实施中国民航飞行学院廉政风险防控手册 团委分册一、团委职责1、以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义动员、组织和教育青年团员，突出共青团是共产党助手和接班人的作用，充分发挥团组织的突击队作用和团员的模范带头作用。2、负责统领全校的共青团工作，制定学校共青团工作的年度工作计划。对全校各级团组织的工作进行检查和考核。3、调查和了解学校青年师生的思想动态和需求，并定期向学校党委进行汇报。4、积极开展各项科研文化、文体艺术、志愿服务、社会实践等活动，充分展示学院学子风采，提升综合素质，服务广大青年成长成才。5、进行全校共青团组织建设，对校级团学组织干部进行培养和选拔，建立一只政治觉悟高、工作能力强、综合素质高的团干队伍。6、树立先进、表彰典型，对表现突出的优秀团组织及个人进行评比和表彰。7、指导全校各大学生社团开展活动。二、职权和重要业务事项目录序号权力事项名称主要内容责任处室1学生团干部选拔对校级团学组织（团委各部门、校学生会、大学生社团联合会）的主要学生干部进行任免院团委2评比表彰每年五四期间，对在过去一年中表现出色，成绩突出的团组织及个人进行表彰和奖励院团委3开展各类学生活动每年开展校园歌手大赛，飞院杯体育赛事，大学生辩论赛，大学生创业大赛，大学生科研立项等活动，锻炼学生的综合素质院团委43三、职权和重要业务事项廉政风险点分布1、学生团干部选拔办理流程风险点及风险表现形式候选人提名1、 提名时有个人倾向性2、 把关不严，隐匿或夸大拟提拔人优点或缺点集体讨论缺少相互监督，隐匿或夸大拟提拔人优点或缺点分管老师审核做个人倾向性调整团委书记审核做个人倾向性调整任前公示2、评比表彰办理流程风险点及风险表现形式各二级团组织提出拟评选名单1、 1、提名时有个人倾向性2、 2、把关不严，隐匿或夸大候选单位或候选人优点或缺点团委领导审核做个人倾向性调整进行表彰3、开展各类学生活动办理流程风险点及风险表现形式各学生组织提出申请出现虚报项目、高报价格的情况分管老师审核1、对活动情况了解不足，把关不严2、活动项目经费使用存在违规搭车报账团委领导审批对活动情况了解不足，把关不严进行反馈并执行降低标准或减少项目执行中国民航飞行学院廉政风险防控手册 团委分册四、廉政风险防控机制建设一览表权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称学生团干部选拔选拔过程团委选拔过程缺乏公正、公开、透明，个人倾向性较大二级扩大讨论范围，加大公示力度，广泛收集意见学生干部选拔制度评比表彰人选产生过程团委优秀产生过程容易出现操作二级加大公开力度，采用自评和推荐相结合的方式进行评选优秀团组织和优秀团干、团员选拔制度学生活动开展学生活动经费使用团委活动经费使用中容易出现漏洞，造成不必要的开支二级加大活动前的调查和了解，活动中的监督和执行，活动后的总结各环节学生活动经费使用制度中国民航飞行学院廉政风险防控手册 办公室分册一、办公室职责1、协助校领导综合协调、督促检查学校工作，主要是参与政务、处理事务、搞好服务。2、组织调查研究学校发展的方针、政策和重大问题。3、负责督促检查各单位对校领导各项决定、指示、批示和学校会议精神的贯彻执行情况。4、负责协调学校各部门之间的工作以及学校的对外关系。5、负责学校的文秘、信息、信访、机要保密、档案、行政接待、北京办事处和法律事务室行政管理工作。6、负责学校的会务工作，承办学校各种大型会议。7、掌管学校及学校领导的印章，办理各部门印章的制发和缴销手续。8、负责国防动员、人民武装工作，组织做好征兵工作，协调有关部门做好学生军训、防洪抗震、抢险救灾等工作。9、完成学校交办的其他工作。二、职权和重要业务事项目录序号权力事项名称主要内容责任处室1参与对外经济合同谈判1、参与学校对外经济合同的谈判2、审查经济合同的合法性、规范性和完整性，并提出处理意见院办公室2会议管理了解会议基本情况，在会前通知参会人员、通知准备会议室、准备领导讲话稿等工作院办公室3接待和车辆管理1、是否严格执行会议审批制度。执行先审批后接待的制度2、是否执标准、规定规范化接待，杜绝工作中的随意性3、执行定点购酒。是否执行酒水出库审批制度。是否按规定执行用酒标准4、是否执行车辆统一管理、统一标准、统一调配5、杜绝公车私用、公车外借现象发生院办公室44三、职权和重要业务事项廉政风险点分布（一）职权和重要业务事项廉政风险点分布1、参与对外经济合同谈判办理流程风险点及风险表现形式承办人受理1、未认真研究核对合同文件中的条款细节，损害学校利益2、合同条款有倾向性，设有特定条件，以权谋私处室负责人审核不按规定把关会签（需要）合同相关职能部门没有会签反馈意见不如实向合同主办单位反馈意见跟踪整改不严肃督促整改2、会议管理办理流程风险点及风险表现形式承办人制定并上报方案1、会议经费预算虚高，超标准、超范围开支2、在高级场所和旅游风景名胜区召开会议审核会议基本情况未禁止举办各类庆典、研讨会、论坛等形式会议会议组织1、超标准安排会议场所及餐饮、住宿等2、组织与会议无关的参观、游览或娱乐活动，违规发放纪念品及与会议无关的其他物品费用结算不按规定消费，虚开、高开发票金额3、公务接待和车辆管理办理流程风险点及风险表现形式承办人受理1、接待经费没有按文件规定执行，超标准接待2、不按规定消费，虚开、虚报、高开发票金额3、公车外借，公车私用、个人谋利4、不按规定、超标准用车承办人提出意见在接待过程中违规安排，获取个人利益处室负责人审核定点协议接待单位的确定校领导审批明知违反规定，不予纠正，不严格把关（二）职权和重点业务事项办理流程图1、参与对外经济合同谈判承办单位制定方案主管领导审批法律事务室主任审核有关部门会签（如需要）法律事务室主任审核承办单位提出意见主管领导审批领导批示确定任务2、会议接待管理学校会议审批文件申请单位填写用餐申请单学校考培中心安排工作餐报学校分管领导签字、校办领导签字无会议计划或单个会议经费超过2万元的必须写专项经费请示分管校领导、学校一把手签字同意后方可实施接待财务处、校办领导签字审批学校考培中心或在外接待47中国民航飞行学院廉政风险防控手册 办公室分册四、廉政风险防控机制建设一览表权力事项名称关键环节涉及岗位廉政风险表现形式风险等级防控措施建立健全措施制度名称参与对外经济合同谈判参与对外经济合同谈判法律事务室1、未认真研究核对合同文件中的条款细节，损害学校利益2、合同条款有倾向性，设有特定条件，以权谋私二级1、按制度办事2、加强职业道德教育3、集体研究学校合同管理规定会议管理会议组织秘书科1、会议经费预算虚高，超标准、超范围开支2、在高级场所和旅游风景名胜区召开会议3、举办各类庆典、研讨会、论坛等形式会议4、组织与会议无关的参观、游览或娱乐活动，违规发放纪念品及与