大连市城市总体规划2010--2020

大连市城市总体规划（20102020）,大连市规划局中国城市规划设计研究院大连市城市规划设计研究院2011.3,第一阶段：现场踏勘阶段，08年5月13日6月26日大连总规修编动员大会，6月11日上午中心城市各区、委办局、北三市各市及各部门座谈会第二阶段：规划方案阶段，08年6月27日10月7日向张副市长汇报规划思路，9月18日第三阶段：纲要编制阶段，08年10月8日10年1月17日征求各委办局、区政府意见并回复，08年10月12月向张副市长汇报，08年12月18日向夏市长及市政府常务会汇报，09年5月7日辽宁沿海经济带发展规划获批，总规调整，09年7月1日向李市长及市政府常务会议汇报，09年11月11日通过总规纲要评审，10年1月1517日第三阶段：成果编制阶段，10年1月17日今征求各区政府、委办局意见并回复，5月7月向张副市长汇报，7月17日向李市长及市政府常务会汇报，9月7日向夏书记及市委常委会汇报，10月23日,工作进程,规划区及城区范围界定,指导思想、发展目标城市性质规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,指导思想：贯彻国家东北振兴和辽宁沿海经济带发展战略促进区域协调和城乡统筹发展加强生态环境保护、转变发展方式改善民生、以人为本,2007年,城市发展总目标：充分发挥改革开放与自主创新的优势，实现经济发达、社会和谐、文化繁荣、资源节约、环境友好的发展目标。将大连建设成基础设施完备、城市功能完善、产业集群高端、具有较强辐射和服务功能的东北亚重要国际城市。,城市发展分目标：区域中心、创业基地、生态城市、滨海名城,区域中心：建设辽宁沿海经济带核心、东北地区对外开放龙头、环渤海地区协作平台和东北亚地区战略节点。创业基地：大力培育战略性新兴产业，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业、先进制造业、原材料工业为支柱，具有国际竞争力的现代产业集聚区。生态城市：实现人工自然复合生态系统良性运转，人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，建设我国北方科学发展的示范城市。滨海名城：塑造自然景观、历史风貌与现代气质相交融的滨海城市特色，建设面向国际的旅游名城、文化名城、体育名城和宜居名城。,指导思想、发展目标城市性质、规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,城市性质,东北亚重要的国际航运中心，我国东北地区核心城市，文化、旅游城市和滨海国际名城。,东北亚重要的国际航运中心：国家东北振兴战略、辽宁沿海经济带战略对大连的要求，可以替代“港口城市”的提法。我国东北地区核心城市：在辽宁沿海经济带发展的国家战略下，大连已从“门户”走向“中心”，本次规划经深入分析认为，大连应成为东北地区的金融中心、商贸中心、高新技术产业中心和制造业中心之一。可以用“东北地区核心城市”来概括。文化、旅游城市和滨海国际名城：大连的人文历史资源、风景旅游资源丰富；大连城市环境优美、滨海特色尤为明显，在国内外享有盛名。在建设国际航运中心的目标下大连应依托人文历史资源、风景旅游资源等核心竞争力，建设滨海国际名城。,1980版总规：港口、工业、旅游城市。2000版总规：我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市，文化、体育及现代产业协调发展的国际名城。本版总规：,常住人口包括户籍人口和停留半年以上的暂住人口，是国务院审批城市总体规划的重点内容。现状：2009年市域常住人口760万，其中户籍585万，暂住175万预测：按近几年沿海先进城市的平均增速（32），2020年市域常住人口规模达到1090万人。,市域常住人口规模预测,服务人口包括常住人口和停留三天以上、半年以内的短期暂住人口，是沿海城市在特定时期城市设施配置的基础依据之一。现状：2009年市域短期暂住人口72万，主要是商务、旅游和探亲人口。全市服务人口达到832万人。预测：根据大连国际航运中心和国际旅游目的地建设进展预测，2020年全市短期暂住人口规模达到600-700万人，全市服务人口将达到1700-1900万人。,市域服务人口规模预测,本轮总体规划对全市主要基础设施按照服务人口规模预留。,城镇化水平预测与人口分布,现状：2009年市域城镇化水平71%。预测：2020年市域城镇化水平达到84%，年均提高1.5%。,人口规模：现状：2009年，中心城区总人口370.8万（城镇人口364.8万）预测：2020年，中心城区总人口500万用地规模：现状：2009年，城市建设用地387.7平方公里，人均建设用地106.3平方米。预测：2020年，城市建设用地496.0平方公里，人均建设用地99.2平方米。,中心城区人口、用地规模,指导思想、发展目标城市性质、规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,保护本底资源：划定三类地区面向区域联系：确定空间结构优化提升功能：明晰职能分工全域城乡统筹：空间协同发展,市域空间发展策略,理由：中心城区人口功能需要疏解、北三市经济实力过弱无法支撑龙头地位、地域狭长,总策略:全域谋划、统筹发展改变“单中心”格局，做强北三市，建设大连市域经济圈。在全市域进行资源配置、职能分工和错位发展。,市域三区划定,“多中心、多组团、V字结构、链条式发展”市委、市政府相关文件中的表述“实现城市从单中心向多中心发展模式的战略转型，构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构，打造一小时经济圈，为增强城市承载力、发挥辐射力、提升综合实力奠定基础。”贯彻国家战略提升核心地位进一步开创大连科学发展新局面夏德仁书记，2009.08“按照沿黄渤两海、沈大和丹大两线，东拓北进V字型拓展的思路，进一步拉开城市空间格局，推动城市组团式、链条式发展。梯次布局、分级推进、错位发展，构建多中心的的城市发新展格局，加快推进全域城市化进程。”在市委七届十次会议上的讲话李万才市长，2009.08大连市相关规划中的表述“按照组团式、链条式发展模式，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设四大组团形成各具功能特色的经济区和生态宜居区”大连建设区域核心城市规划，2010.06,对“全域城市化”解读,对“全域城市化”的理解1）多中心、多组团改变大连市既有的“单中心”发展模式，改变市域发展不平衡的局面，以“多中心”的带动市域城镇化和工业化，促进大连市域整体发展。依托市域城镇现有资源禀赋和自身发展条件，整合城镇空间、基础设施建设、土地和自然资源，形成城镇空间优化、产业职能互补、自身优势最大化的“四大组团”，是“全域谋划”思想的重要体现。2）“V”字结构、链条式发展依托大连市半岛地形，沿黄、渤两海和沈大、丹大两大交通与基础设施走廊，集中优势力量，建设“V”字型城市发展轴。主要产业集聚区和生态宜居区都集中在“V”字型城市发展轴上，呈带状组团式分布。,对“全域城市化”解读,“一轴两翼、一核七节点”的城镇空间结构：一核：大连市中心城区。一轴：沿“哈（尔滨）大（连）”交通走廊的东北地区区域发展中轴。两翼：沿渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼。七节点：普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长兴岛经济技术开发区、花园口经济区、皮杨城区、长海城区。,市域城镇空间结构,全域谋划，构建大连城镇群。,市域城镇空间结构,四大组团功能定位,主城区组团：由核心区和旅顺口城区及周边街道组成，未来将成为企业总部密集的国际商务区，软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团：由金州新区、保税区和普湾新区组成，大力发展先进制造、保税物流、总部经济和高新技术产业，重点建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区，争取成为国家综合配套改革试验区。渤海城市组团：由长兴岛经济技术开发区、瓦房店城区及周边乡镇组成，重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海城市组团：由庄河城区、花园口经济区、皮杨新城、长山群岛旅游避暑度假区及周边乡镇组成，重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装加工、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。,对“全域城市化”的落实-“市域城镇空间结构”是以规划语言落实“全域城市化”1）多中心、多组团“一核七节点”中心城区首位度过高；市域其他城区尚不足以撼动中心城区的地位；强调中心城区作为区域中心的核心地位；将多中心细化、分解为“一核七节点”。2）“V”字结构、链条式发展“一轴两翼”沿黄、渤两海两翼和沈大交通走廊在东北地区具有不可替代的核心作用；强调主要产业集聚区和生态宜居区沿海布局的特色，将“V”字结构、链条式发展”细化、分解为“一轴两翼”。,对“全域城市化”解读,资源分层优化配置和产业向腹地梯次推移,城镇等级职能结构规划,城镇等级职能结构规划,城乡统筹发展目标与战略,发展目标：以资源保护为前提，以创新机制为保障，通过产业合理布局，带动人口集聚，推动城市组群化发展，形成生产要素自由流动、功能结构合理配置、生态环境和谐优美、基础设施共建共享、社会服务统筹管理的城乡社会经济一体化发展格局。发展战略：1生态环境：统筹城乡生态环境保护和建设，制定差异化的城乡分区策略，分类引导城、镇、乡、村发展。2产业协调：统筹城乡产业发展，积极推进产业升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，加大循环产业、低碳经济的投资力度；以特色农业和规模农业带动农业现代化。3人口集聚：通过城镇发展与产业集群，引导农业人口向城区和沿海城镇集聚。4服务设施：完善城镇服务功能，提升村镇公共设施和基础设施建设标准，保障城乡社会服务均等化；保持乡村自然与人文风貌，体现城乡空间差别。5制度配套：统筹城乡制度改革，实现城乡户籍制度、土地制度、社会保障制度、管理制度一体化，促进城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。,市域空间发展政策分区,市域城镇空间协同发展,市域城镇空间协同发展,长兴岛（交流乡）瓦房店协同发展区：产业错位发展，基础设施共建共享；长兴岛建设要注重保护三台乡河口湿地，岛域东北部斑海豹洄游区；谢屯镇、三台乡的发展必须与长兴岛的建设相协调。庄河花园口协同发展区：庄河城区为该区域的公共服务中心，为花园口提供公共服务；花园口要利用庄河港作为货物港口，并优先吸纳庄河人口就业。皮杨长海协同发展区：以皮口镇为主体，主要依托皮口港的港口发展、杨树房的轻纺工业以及长海县的海产养殖及水产品加工；长海皮杨组团的发展方向为向东，杨树房西侧的区域生态功能性绿地应限制建设，皮杨与长海共建二产发展区。,市域交通发展策略,综合交通发展战略,区域及对外交通发展目标：依托海港和空港，构建东北亚重要国际航运中心；突破半岛交通瓶颈，改善大连宏观交通区位，构建辐射东北、面向环渤海经济圈的开放性对外交通体系。区域及对外交通发展策略：1构建与东北、华北、华东地区密切联系的公路和铁路网络，使大连成为国家南北沿海运输大通道的重要节点。2实施辽宁沿海港口的资源整合，扩展港口腹地，实现大连与东北腹地的经济协调发展。3建设东北亚地区重要的门户枢纽机场。4发挥交通对市域空间结构调整的带动和引导作用；加强各类枢纽建设，实现多种运输方式的协调发展。,“三核两翼”港口布局三大核心港区：大窑湾港区太平湾港区栗子房港区黄海翼主要港区：大港港区登沙河港区皮口港区花园口港区庄河港区渤海翼主要港区：旅顺新港港区双岛湾港区松木岛港区长兴岛港区,区域及对外交通系统港区布局,定位：东北亚门户枢纽机场在大连的地位：随着产业的提升和优化，空港在国际航运中心中的地位将日益提高（运输商务人群、高端货品）在区域的地位：吞吐量在东北机场群中居首位“推进中国北方国际航运枢纽港建设”夏书记在市委十届七次全会上的报告发展策略：建设新机场，强化航空综合服务水平本次规划的关键点构建完整的国际、国内、支线航空网络,区域及对外交通系统空港发展策略,建设哈大客运专线，释放既有哈大铁路线的资源供港口货物集散。开辟沈大城际铁路，实现哈大铁路客货分离。开辟大丹城际铁路。建设庄岫铁路，完善路网结构完善疏港铁路体系。,高速铁路客运专线,哈大铁路东北东部铁路通道,城际铁路,沈大城际铁路大丹城际铁路,地方铁路,大连湾疏港铁路太平湾疏港铁路杏树屯渔港铁路松木岛港疏港铁路,区域及对外交通系统布局市域铁路系统,哈大客运专线,干线铁路,庄岫铁路长兴岛铁路,哈大客运专线,区域及对外交通系统布局铁路运输组织,形成功能层次清晰的骨干铁路客、货运输网络发挥铁路在中长距离运输中的比较优势，提高铁路运输分担比例，改善运输结构,客运量构成比例,货运量构成比例,区域及对外交通系统布局铁路在港口集疏运中的作用,完善港口的铁路集疏运设施，发挥铁路集约化运输优势，促进海铁联运发展。改善集疏运结构，提升铁路集疏运的分担比例。,规划“两纵两横”市域轨道交通线路，服务和引导北部地区的发展。市域轨道1号线：大连北站金州二十里堡石河普兰店-瓦房店；金渤海岸支线：二十里堡-金渤海岸；开发区支线：开发区-九里。市域轨道2号线（远景）：小窑湾得胜大李家登沙河皮杨花园口庄河。市域轨道3号线：普兰店复州湾长兴岛。市域轨道4号线（远景）：长兴岛瓦房店花园口。,区域及对外交通系统布局市域轨道规划,高速公路-Y字型主骨架,沈大高速公路丹大高速公路土羊高速公路,高速公路-两纵三横,永青高速公路城八高速公路长皮高速公路,疏港高速公路,大窑湾疏港高速公路大连湾疏港高速公路太平湾疏港高速公路栗子房疏港高速公路,区域及对外交通系统布局市域高速公路系统布局,庄林高速公路本大高速公路,滨海公路,区域及对外交通系统布局区域公路交通协调,渤海海峡跨海通道,与环渤海各城市临港产业的激烈竞争相比，跨渤海通道能够带来的机遇只有大连和烟台能够享受。对振兴东北老工业基地、加速东北地区经济的发展、加快沿海各地区间的产业互补协作、实现我国区域经济的均衡协调可持续发展具有重要意义。策略：预留和建设“门户商贸服务区”,区域及对外交通系统布局区域公路交通协调,渤海海峡跨海通道,江西组团,长城、三涧组团,市域重点地区,普湾新区,普湾新区包括普兰店城区、石河街道、三十里堡街道、炮台镇、复州湾镇和松木岛化工区。,普兰店湾地区概念规划研究,该地区是辽宁沿海经济带上集聚发展的先导区，大连核心功能拓展区，滨海宜居城市。是以总部经济、研发中心、职业教育基地为主的现代服务业集聚区和以装备制造、仪器仪表、精细化工为主的产业集聚区。,*该地区位于规划中心城区之外，土地审批、规划管理具备更大的灵活性。,指导思想、发展目标城市性质、规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,主题词：去低端、引高端、做优、做特,建设东北亚重要国际城市,完善服务功能,优化提升产业,完善区域交通,推进制度创新,提升环境品质,生产性服务业,消费性服务业,传统产业,新兴产业,潜力产业,海港、空港,集疏运体系,完善保税港,宜居城市,生态环境,国际旅游地,高校科研院所,优美城市环境,高新技术产业,吸纳优质人才,市区空间结构示意,城市中心圈,特色功能区（文化、旅游、信息、科研等）,按照城市发展目标、与市域空间结构相对接：依托两港强化龙头交汇两翼组团发展贯通绿廊做优特色,“三城两岸多中心”的组团型城市空间结构1“三城”即中西沙甘城区、旅顺城区、金州新区-保税区城区，其中中西沙甘城区重点承担东北亚国际城市的现代服务业功能，旅顺城区、金州新区-保税区城区与之功能互补、协同发展。2“两岸”即黄、渤海的滨海岸线地区。充分认识和体现滨海岸线地区的最高价值，在重点地区鼓励“退二进三”，承担高端服务功能，带动城市整体环境品质提高。3“多中心”即1个城市综合中心和5个城市副中心。,中心城区（一核）空间结构,中心城区空间结构,总面积约496.0平方公里,2020年规划用地布局,远景规划用地布局,东北地区金融、商务、会展中心，大连市行政中心、文化中心、体育中心、软件产业基地。,中西沙甘城区发展目标,东北亚国际旅游胜地之一；东北地区区域经济门户；大连市文化创意产业基地、高等教育科技研发基地和国际航运中心组合港之一。,旅顺城区发展目标,东北亚国际航运中心的核心海港区和国际空港区，临港生产服务业中心和物流业、高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业基地，逐步创建改革试验区。,金州新区-保税区城区发展目标,纲要版本,调整后版本,机场及周边地区填海取挖山土方，疏解瓶颈通道，同时可增加建设用地。,中心城区局部用地调整,1个城市综合中心、5个城市副中心、4个市级专业中心、9个片区级中心,中心城区公共设施用地规划-公共服务中心体系,中心城区住房保障与居住用地规划,完善以廉租房、公共租赁住房和经济适用住房为主体的住房保障体系。,中心城区总体城市设计,山体空间控制与引导：分为生态山体、背景山体和景观山体。滨海空间控制与引导：分为综合型、居住型、度假型、生态型和生产型岸线。城市景观节点：分为中心节点、次中心节点和片区中心节点等。城市景观轴带：分为环湾景观轴带和内部景观轴带。城市特色区片：分为历史文化特色区片、城市中心特色区片、休闲度假特色区片和城市门户特色区片。,中心城区老城保护与更新历史文化街区保护,1保护街区的空间格局、历史风貌和空间尺度。2保护街区内文物保护单位及具有文物价值的历史建筑、近现代重要史迹的代表性建筑。对文物保护单位要按文物保护法的有关规定进行保护性修缮；对于历史建筑通过保护传统外观、更新内部设施的方式进行维修改善；对于一般建、构筑物，与历史风貌无冲突的进行保留，有冲突的应进行整修、改造或者拆除。3保护与街区风貌有密切关系的古树名木、栏杆、铺装等历史环境要素。4保护街区内居民的生活方式和习俗。5增加改善居民生活环境、保持街区活力的各类设施，增建设施的外观应符合历史风貌要求。,中心城区地下空间规划,形成商业、交通、市政、防灾等多专业复合的地下空间体系，构建重点与一般相结合、改造与新建相结合的系统化、网络化、可持续的发展模式。建设地下城8个、地下主节点9个、地下二级节点20个。,指导思想、发展目标城市性质、规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,理念：“以换乘枢纽为中心，客运走廊为主体，以城市发展方向为视野”系统：“快速轨道既有铁路现代有轨电车BRT”结构：“放射+网状”,三个重要枢纽：南关岭火车站枢纽、大连火车站枢纽、西安路枢纽。,骨干客运系统布局远景,快速公交,轨道交通,城市综合运输系统运行组织,瓶颈区域交通结构,中心城交通结构调整,形成以公共交通为主体，多方式协调发展的交通模式。缓解瓶颈压力，提高公共交通在城区间出行的分担率。,综合运输系统布局,重要交通线网,高速公路出入口,高速公路,快速路,干线公路,滨海路,轨道交通,BRT,铁路,骨干客运系统布局规划期（2020年）,旅游交通,指导思想、发展目标城市性质、规模市域城镇体系规划中心城区用地布局规划中心城区道路交通与市政工程设施规划要点总结,中心城区市政工程设施规划供水,建设分质供水系统。运营自来水厂达到10座，自来水综合供水能力230万立方米/日；建设再生水厂，供水能力57.6万立方米/日；建设9处独立海水淡化供水系统，供水能力5.4万立方米/日。,中心城区市政工程设施规划雨水,建设完善的雨水排除系统，加强雨水口、排水管道、排水泵站、排水出口等雨水设施的维护管理，确保雨水设施的集水和排水能力。并逐步建立生态型雨水排放系统。,中心城区市政工程设施规划污水,采用雨污分流制，逐步改造现有的截流式合流制系统。污水厂达到27座，污水管道普及率和污水处理率均达到100。,中心城区市政工程设施规划供电,形成500千伏主网架，规划500千伏变电所5座，其中新建2座；220千伏变电所44座，其中新建27座。,以天然气为主气源，天然气未进入城市前，适当利用压缩天然气、液化石油气、干气等过渡。近期建成LNG接收站，建设天然气输配干线、支线、门站，建设前牧、凌水等天然气储配站。近期新建3座辅助气源厂，天然气进入后改为调峰或事故气源。,中心城区市政工程设施规划燃气,中心城区市政工程设施规划环境卫生,按照源头减量、资源化利用原则，建立生活垃圾收集源头分类，终端处理以焚烧、填埋、制肥、资源化回收相结合的收集、处置体系。远期生活垃圾焚烧处理率达到5