安全生产事故隐患的定义及分类VIP

China OSH 30 安全生产事故隐患的定义及分类 文青海省西宁市安全生产监督管理局 左西胜 图江虹 故，而不是由事故定义事故隐患引发 事故。也就是说，事故的发生都是由 事故隐患引发的，不是事故隐患就不 会引发事故。而在事故隐患的定义中 却使用“存在可能导致事故发生的” 这样的条件来限定，通俗地说就是用 能不能引发事故来判定是不是事故隐 患，由事故隐患引发事故，所以说该 定义存在逻辑错误；其次，“存在可 能导致事故发生的”这个假定多余。 在现代汉语词典（第六版）中 “隐患”的词义解释为：名词。潜藏 着的祸患。隐：潜伏的；藏在深处 的。患：祸害；灾难。祸：名词，祸 事；灾难。灾难：名词，天灾人祸所 造成的严重损害和痛苦。隐患可以理 解为潜伏的灾难祸患，因此说隐患就 是事故（事故是灾难的一种）。 建议 将事故隐患理解为：是指 生产经营单位在生产经营活动中违反 安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，存 安全生产事故隐患（以下简称事 故隐患）是生产安全事故的根源。没 有事故隐患就没有生产安全事故发 生。消除事故隐患就是消除生产安全 事故。下面对事故隐患的定义分类等 进行简要分析，帮助我们在日常工作 中对事故隐患进行认定和处置。 事故隐患的定义 事故隐患，是指生产经营单位违 反安全生产法律、法规、规章、标 准、规程和安全生产管理制度的规 定，或者因其他因素在生产经营活动 中存在可能导致事故发生的物的危险 状态、人的不安全行为和管理上的缺 陷。此定义是安全生产事故隐患排 查治理暂行规定法定的。仔细分 析，这一定义有优点也有不足。 优点 首先，事故隐患是“生产 经营单位违反法律、法规、规章、标 准、规程和安全生产管理制度的规 定”，这是事故隐患认定前提条件。 通俗地说事故隐患就是安全生产违法 行为，这一点符合依法治国、依法治 理安全生产的法制理念。只有科学 的、尊重事故发生规律而制定的安全 生产法律，才能预防事故发生，减少 事故危害。其次，是将事故隐患具体 到“物的危险状态、人的不安全行为 和管理上的缺陷”三个方面，好理 解，好执行，符合事故发生的规律。 物的危险状态和人的不安全行为一般 都是造成事故发生的直接原因，而 管理上的缺陷是造成事故发生的间 接原因。事故发生规律告诉我们，事 故发生是多个原因造成的结果。一起 事故分析其发生原因，多是存在一个 直接原因，多个间接原因。这些原因 就象一个个小环，套在一起，形成一 个大环，当大环形成了，事故也就发 生了。 不足 首先，是逻辑有错误。 即：违法行为定义事故隐患引发事 Discussion & Research探讨研究 China OSH 31 Discussion & Research探讨研究 在的物的危险状态、人的不安全行为 和管理上的缺陷。 事故隐患的分类 事故隐患，分为一般事故隐患和 重大事故隐患。一般事故隐患，是指 危害和整改难度较小，发现后能够立 即整改排除的隐患。重大事故隐患， 是指危害和整改难度较大，应当全部 或者局部停产停业，并经过一定时间 整改治理方能排除的隐患，或因外部 因素影响致使生产经营单位自身难以 排除的隐患。这是安全生产事故隐 患排查治理暂行规定里对事故隐患 的分类。这个分类存在问题。首先， 是一般事故隐患还是重大事故隐患在 日常工作中不好区分和认定。例如： 生产经营单位的主要负责人未履行 安全生产法规定的安全生产管理 职责的行为是事故隐患。因为其符合 安全生产事故隐患的定义是违法行 为，也可能导致事故发生是管理上的 缺陷，所以是事故隐患。但是一般事 故隐患还是重大事故隐患就无法区分 和认定。其次，一般事故隐患和重大 事故隐患以危害和整改难度来划分非 常容易，但实际工作中非常难区分。 例如：在汽车加汽油时点火吸烟是一 般事故隐患还是重大事故隐患就不好 区分。因为这条事故隐患发现后能够 立即整改排除，按说应该是一般事故 隐患。但其危害后果大和小不能确 定，所以不能确定为一般事故隐患。 再次，从事故隐患的整改时效性来分 析，一般事故隐患的整改时效远优于 重大事故隐患整改时效。因为一般 事故隐患是立即整改，而重大事故 隐患是限期整改。第四，从“一般” 和“重大”的词义上来分析，也不 容易区分一般事故隐患和重大事故 隐患。在现代汉语词典（第六 版）中“一般”的词义解释为: （1） 形容词。一样；同样：哥俩长得一般 高。（2）数量词。一种：别有一般 滋味。（3）形容词。普通；通常： 一般性。很明显，一般事故隐患中 的“一般”用的是（3）形容词。普 通；一般事故隐患即为普通事故隐 患。普通事故隐患尚可理解。然而普 通是针对特殊来说的，普通和重大来 相对比较，又不太合适。在现代汉 语词典（第六版）中“重大”的词 义解释为: 形容词。大而重要（用于 抽象事物）：重大意义。重大用于形 容抽象事物大而重要，用形容抽象事 物的重大来形容具体的事故隐患，又 使人难以理解。 建议 不再将事故隐患分为重大 事故隐患和一般事故隐患来区别对 待。如果确实要分类事故隐患，建议 将事故隐患分类为：违反法律法规类 事故隐患和违反技术标准类事故隐 患。如果属于违反法律法规类事故隐 患又属于违反技术标准类事故隐患， 按违反法律法规类事故隐患处理。这 样便于发现和处理事故隐患。 对事故隐患的处置 安全生产监督检查的重要目的之 一就是发现事故隐患并及时处理。 安全生产法第五十六条明确了对 事故隐患的处置权。即：对检查中发 现的安全生产违法行为，当场予以纠 正或者要求限期改正；对检查中发现 的事故隐患，应当责令立即排除。从 该条文分析，事故隐患被分为安全生 产违法行为和事故隐患，而在处置时 又分别对待。然而在现实中，安全生 产违法行为和事故隐患不好理解，不 好区分，也不好处理。例如：生产经 营单位的主要负责人未履行安全生 产法规定的安全生产管理职责的行 为是违法行为还是事故隐患就无法区 分。发现上述行为在处置时是当场予 以纠正或者要求限期改正还是责令立 即排除就不好判定。 建