安全管理培训——安全文化建设

航空安全文化建设航空安全文化建设 倪海云倪海云 2012年8月 2 主要内容主要内容 1 安全管理体系与安全文化安全管理体系与安全文化 2 安全文化概述安全文化概述 3 民航安全建设安全文化民航安全建设安全文化 4 安全文化建设的三个原则安全文化建设的三个原则 5 安全文化建设的四个途径安全文化建设的四个途径 6 企业安全文化建设导则简介企业安全文化建设导则简介 7 中国民航安全形势中国民航安全形势 1 3 一、中国民航安全形势一、中国民航安全形势 中国民航安全情况 4 一、中国民航安全形势一、中国民航安全形势 百万离场架次全损事故率是国际航空业反映重 大事故发生概率的常用数据。数值越低，则表 示重大事故发生的概率越低。 根据国际民航组织北亚办统计，19992009年， 北美地区（含美国和加拿大）每百万离场架次 平均全损事故率为0.5，欧洲为0.6，拉丁美洲 与加勒比海地区为2.3，中东地区为2.6，独联 体地区为3.2，非洲8.2，大洋洲为0，亚洲（除 中国）1.6。 中国为中国为0.1。 5 一、中国民航安全形势一、中国民航安全形势 近些年来，中国民航安全水平逐年提高，运输 航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数 均呈明显的下降趋势。从2005年以来，我国运 输航空百万小时重大事故率已经低于美国， 2009年中国民航重大事故率十年滚动平均值为 0.11，而美国同期相应指标为0.21。 2010年中国民航运输航空重大事故率五年滚动 平均值为0.05，已经达到“十一五”安全生产 规划设定的“运输飞行每百万飞行小时重大事 故率低于0.3”的安全目标亿客公里死亡人数也 一直低于世界平均水平。 6 一、中国民航安全形势一、中国民航安全形势 CAAC的目标：到2020年，将运输飞行每百万 飞行小时事故率至0.15以下。 如何达到？ 7 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 安全通过对运行过程实施持续性监控和相应 的风险管理过程，将人员伤害或财产损失的几 率降至并保持在可接受的水平或其以下的一种 状态。 安全管理体系Safety Management System 运用系统管理的方法来管理安全，注重风险管 理，强调对运行安全状态实施闭环反馈控制， 着力开展安全文化建设，最终实现安全关口前 移，确保持续的安全，可靠的安全。 8 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 安全管理体系建设的目的是？ 预防、关口前移 荀子：“先其未然谓之防，发而止之 谓之救，行而责之谓之戒，防为上， 救次之，戒为下。” -在事情没有发生之前未雨绸缪是为 预防，事情或其征兆刚出现就及时采 取措施加以制止，防止事态扩大是为 补救，事情发生后再行责罚教育称为 惩戒。预防为上策、补救次之、惩戒 为下策。 9 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 SMS四大支柱 10 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 SMS的重要手段及工具：风险管理 SMSSMS的本质核心：积极、良好的安全文化的本质核心：积极、良好的安全文化 11 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 安全文化是企业文化的一种自然产物。企业对 于安全的态度影响着员工对安全的共同做法。 安全文化由共同的信念、做法和态度构成。安 全文化的基调靠高层管理层的言行来确定和培 养。所以说所以说，企业安全文化是一种由使员工形企业安全文化是一种由使员工形 成对安全态度的管理层营造的气氛成对安全态度的管理层营造的气氛。 12 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 积极的安全文化积极的安全文化 尽管遵守安全规章对于安全至关重要，但当代思想认为 这是远远不够的。仅仅遵守安全规章规定的最低标准的 组织，并不能很好地识别所出现的安全问题。 对保证安全运营的有效方法是确保经营人具有积极的安 全文化。简而言之，就是所有员工必须对其所做的一切一切 在安全方面产生的影响负责在安全方面产生的影响负责，并考虑这一影响并考虑这一影响。这种这种 思想方式必须根深蒂固思想方式必须根深蒂固，真正形成一种真正形成一种“文化文化”。所所 有的决策有的决策（例如不论是由董事会做出的例如不论是由董事会做出的，还是由停机还是由停机 坪上的车辆驾驶员或由航空器维修工程师做出的坪上的车辆驾驶员或由航空器维修工程师做出的）， 都必须考虑其对安全的影响都必须考虑其对安全的影响。 13 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 积极的安全文化必须“自上而下”产生，并依 赖于员工和管理者之间高度的信任和尊重。员 工必须相信他们所做出的每项有利于安全的决 策都会得到支持。他们也必须清楚，危及运营 的故意破坏安全的行为是不可容忍的 14 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 安全文化与安全管理体系的其他方面之间也有 很大程度的相互依存性。积极的安全文化对于积极的安全文化对于 安全管理体系的有效运作是必不可少的安全管理体系的有效运作是必不可少的。然而， 组织文化的形成还依赖于正式安全管理体系的 存在。因此，一个组织不应等到已经建立起理 想的安全文化后，才引入安全管理体系。安全 文化将会随着安全管理的开展和安全管理经验 的增加而形成。 15 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 积极的安全文化的标志积极的安全文化的标志 高层管理者高度强调安全，将其作为风险控制 （即将损失最小化）策略的一部分。 决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中 涉及的短期与长期危险。 16 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 高层管理者： l）营造一种积极对待组织下层人员就安全问题 提出的批评、意见和反馈的气氛； 2）不利用自己的权势把自己的观点强加给下属； 3）对采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后 果。 17 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 高层管理者促成一种无惩罚的工作环境；某些组织使用 “正义文化正义文化”一词，而不是无惩罚。无惩罚并不意味着 完全豁免。 认识到在组织中的各个层次交流安全相关信息的重要性 （包括内部交流和与外部实体的交流）。 具备有关危险、安全和造成损害的潜在源的切实可行的 规则。 人员经过了充分的培训，并且了解不安全行为的后果。 冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德 标准 18 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 积极的安全文化通常就是：积极的安全文化通常就是： a）知情文化知情文化管理者提倡一种员工了解其工作领域固 有危险和风险的文化。向员工提供安全工作所必需的知 识、技能和工作经验，鼓励他们识别对安全构成的威胁 并寻求消除这些威胁的必要变革。 b）学习文化学习文化学习被认为不仅限于要求进行初步的技 能培训；而被视为是一辈子的事情。鼓励员工发展和应 用自己的技能和知识来加强组织的安全。管理者随时向 员工通报安全问题的最新情况，并将安全报告反馈给员 工，使得每个员工都能够吸取相关的安全教训。 19 二、安全管理体系与安全文化二、安全管理体系与安全文化 C）报告文化报告文化管理者与运行人员自由交流重要安全 信息，而不必担心受到惩罚。这即为通常所说的营造一 种企业报告文化。每当意识到危险或安全问题时，员工 都能够如实上报，而不必担心会受到制裁或遭遇麻烦。 D)正义文化正义文化虽然无惩罚环境是良好的报告文化的 基本条件，但是员工必须清楚哪种行为是可以接受的、 哪种行为是不可以接受的并达成共识。而对于疏忽或者 故意违规是管理者不能容忍的（即使在无惩罚的环境 中）。正义文化承认，在某些情况下，可能会需要采取 惩罚措施，并努力划清可接受与不可接受的行为或活动 之间的界限。 20 三、安全文化概述三、安全文化概述 （一）安全文化概念 民航行业安全文化（一）： 民用航空活动中形成的航空 安全资源和技术，以及航空 活动相关人员的安全信念、 安全价值观和行为准则。 民航行业安全文化（二）： 民航航空安全在人类文化、社会文化和经济文化 背景中逐步约定俗成的相关的基本信念、价值观 念、道德规范，以及与此相适应的思维方式和行 为方式的综合体现，是民航行业文化的重要组成 部分。民航安全文化既包括其特有的安全规章、 行为等，也包括安全意识、安全理念、安全价值 标准等精神层面的内容。 广义：指人类安 全活动创造的安全 生产和安全生活的 观念、环境和条件 等成果之总和。 狭义：安全文 化专指围绕安全生 产中人这个主体所 产生的人文因素和 人文环境的研究、 控制成果。 21 三、安全文化概述三、安全文化概述 （二）安全文化的由来 现代企业安全文化始于20世纪80年代的国际核工业领 域。 22 三、安全文化概述三、安全文化概述 切尔诺贝利核泄漏事故切尔诺贝利核泄漏事故 损失：2000亿美元 1986年4月26日，乌克兰北部切尔诺贝利核电站发生泄漏事故。 其中50%的乌克兰领土被不同程度地污染，其中1700万人被直接 暴露在核辐射之下。与切尔诺贝利核泄漏有关的死亡人数，包括 数年后死于癌症者，约有12.5万人。 来自官方的正式消息称，事故原因是由于核电站操作人员违反操 作规程、无视安全条件造成的。-1986年4月25日，切尔诺贝利 核电站第4号反应堆的工作人员违反操作规程连续切断反应堆的电 源，使主要冷却系统停止工作。于是堆芯温度迅速升高，造成氢 气过浓，以至26日凌晨发生猛烈爆炸。 23 三、安全文化概述三、安全文化概述 24 三、安全文化概述三、安全文化概述 （二）安全文化的由来 1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事 故后评审会”认识到了“安全文化”对核工业事故的影 响。 1988年，美国“核电的基本原则”中将安全文化的概 念作为一种重要的管理原则予以落实，并推广到其他高 危行业。 1991年国际原子能机构首次定义了“安全文化”的概 念，并建立了安全文化建设的思想和策略。 目前，安全文化建设在国内外各企业开展，对安全文化 的系统研究取得了一定成果。 25 三、安全文化概述三、安全文化概述 （二）安全文化的由来 1993年我国原劳动部部长李伯勇同志首次将“安全文 化”的概念应用到我国，他说：“要把安全工作提高到 安全文化的高度来认识”。 2005年，国家安全生产监督管理总局提出包括安全文 化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要 素”的安全管理治本之策，把安全文化作为“五要素” 之首，摆到了中国所有企业家的面前。 26 三、安全文化概述三、安全文化概述 （三）建立良好安全文化的必要性（三）建立良好安全文化的必要性 有利于安全管理体系的建立和完善。 有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。 规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。 提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。 27 三、安全文化概述三、安全文化概述 （四）安全文化的功能（四）安全文化的功能 安全认识的导向功能追求的理想信念、奋斗目标和行为准则 安全观念的更新功能 不断提高安全意识、更新安全观念 安全行为的规范（约束）功能 遵章守纪、自我约束 安全文化的凝聚功能 尊重人权、关爱生命、保护职工 安全绩效的激励功能产生奋发进取的效应 安全氛围的和谐功能和睦和合作、意志统一 安全知识的传播（辐射）功能 安全教育和安全新技术的传播 28 三、安全文化概述三、安全文化概述 （五）不同安全文化的特征 29 三、安全文化概述三、安全文化概述 民航安全文化国际航协（IATAIATA） 30 最高管理层最高管理层 任何会议上任何会议上 将安全都将安全都 放入议程，放入议程， 从董事会一直从董事会一直 到基层到基层 主动参与主动参与 安全安全 分配必要的分配必要的 资源，资源， 比如时间比如时间 和金钱和金钱 接收并处理接收并处理 安全报告安全报告 在各种文件在各种文件 中促进中促进 安全内容安全内容 在每日工作在每日工作 中以身作则中以身作则 31 三、安全文化概述三、安全文化概述 企业安全文化案例企业安全文化案例 日本的新干线。十年记录，实际到达时间与运行图平均误差1 分钟，2003年误差平均为6秒。保持零死亡率，1964年至今，共 安全运输80多亿人次。日本新干线的标志、车辆运行、工作人员 行为、精神面貌等等综合构成了良好的企业安全文化，在安全的前 提下，带来了效率和效益。 我国铁路我国铁路20102010年一季度事故，年一季度事故， 发生事故发生事故580580起，死亡起，死亡421421人；人； 道路交通道路交通4683046830起，死亡起，死亡1328913289人。人。 32 三、安全文化概述三、安全文化概述 欧洲2009年3月SMS和安全文化工作组（SMS WG）公布了安全文化框架 33 三、安全文化概述三、安全文化概述 （六）安全文化的五层次演化模式 事前预防型事前预防型(proactive)（预防考虑安全问题进行事故预防）（预防考虑安全问题进行事故预防） 病态型（病态型（pathologicalpathological）（只要不被惩罚就无人关心安全）（只要不被惩罚就无人关心安全） 系统型系统型(calculative)（采用安全管理系统管理危险源）（采用安全管理系统管理危险源） 事后反应型事后反应型(reactive)（只在事故发生后才采取行动）（只在事故发生后才采取行动） 持续安全型持续安全型(generative)（安全融入到组织的各项活动中）（安全融入到组织的各项活动中） 34 三、安全文化概述三、安全文化概述 Safety Culture is the set of enduring values and attitudes regarding safety issues, shared by every member of every level of an organization. Safety Culture refers to the extent to which every individual and every group of the organization is aware of the risks and unknown hazard induced by its activities; is continuously behaving so as to preserve and enhance safety; is willing and able to adapt itself when facing safety issues; is willing to communicate safety issues; and consistently evaluates safety related behavior. 35 三、安全文化概述三、安全文化概述 安全文化是确保有关于安全事务，由组织内每 一层级每一位成员共享的价值和态度组合。安 全文化是指组织的每一位成员每一个团体意识 到安全事务所引发的风险和未知的危险；持续 改进强化安全；愿意并且能够在面对安全事务 时适应自身；愿意沟通安全事务；坚持不懈评 估安全行为。 36 三、安全文化概述三、安全文化概述 37 六大要素六大要素 承诺：每一个组织建立起积极的安全文化。最高管理层 应该承诺，并鼓励员工朝此方向努力。 行为：哪些行为是能够保证安全的？ 意识度：管理层和员工对“风险”的意识度，保持警惕 适应性：员工和管理层愿意学会过去的经验教训，并且 采取必要的行动提升安全 信息：信息在组织内传递到合适的人员。鼓励员工报告 安全隐患。 公正：鼓励安全行为和报告，甚至提供奖励。 38 公正的问题 对评价的感受对评价的感受 不安全事件发生后，公正的判决 评价体系的清晰度 责任的承担责任的承担 管理层承认自身的问题 寻找替罪羊 39 推荐一本书推荐一本书 A roadmap to a Just Culture -Enhancing the Safety Environment 2004年9月 40 阿拉斯加航空公司阿拉斯加航空公司 阿拉斯加航空公司错误报告系统（ERS）是一个非惩罚 性的报告系统。 法律方面： 一般来说，ERS不会对参与错误调查的雇员采取惩戒行 动，包括那些可能已经违反了标准操作程序的个人。 仅在以下有限的条件下采取惩戒行动： 涉及故意漠视顾客、雇员或公司及其财产安全的行为； 雇员被证明是由于粗心大意、判断错误和缺乏资格而犯 了一连串错误。一连串错误意味着不止一个错误； 41 阿拉斯加航空公司阿拉斯加航空公司 雇员没有及时报告不安全事件。通常要求在事 件发生后24小时内报告。但是，雇员一旦意识 到安全错误或侥幸脱险后应尽可能早地提交报 告； 雇员未能诚实地报告所有细节。例如，雇员未 报告与事件相关的所有细节，未如实叙述与事 件相关的细节，或在报告中隐瞒了关键信息； 涉及犯罪行为、滥用物品、使用管制物质、饮 用酒精、弄虚作假或说假话的雇员行为。 42 信息反馈： 雇员的主管部门将审查雇员提交的报告，确定 该报告是否满足可接受的所有准则，并通知雇 员。公司安全部负责记录和审查向该系统提交 的所有报告。内部评估计划（IEP）每个月对 纠正措施进行审查。所有有关程序和政策的长 期修改都将加入IEP审计计划中，成为未来审 计的固定评估项目。该系统把接收到的雇员报 告做成提要，按季度呈交董事会安全委员会， 并定期与雇员共享。 43 三、安全文化概述三、安全文化概述 第一层次：只要我们不被抓住就不管 第二层次：安全是重要的，每次事故我们都要 处理 第三层次：已经建立系统来管理所有风险 第四层次：还有问题，我们找出解决方案 第五层次：安全应成为组织的DNA 44 三、安全文化概述三、安全文化概述 第三层次特点 事故率相对很低。 组织意识到一线员工参与安全对于现在和今后 的安全业绩改善至关重要。 管理层意识到引发事故的广泛因素和根本原因 通常来自管理决策。 一线员工愿意和管理层合作改善安全。 绝大多数员工为他们自己安全承担责任。 主动监控安全业绩，有效使用数据。 组织有管理风险的机制。 45 三、安全文化概述三、安全文化概述 第四层次特点 绝大多数员工意识到健康和安全从道德和经济 角度都是重要的。 管理层和一线员工意识到引发事故的广泛因素 和根本原因极可能是管理决策。 一线员工为他们自己和其他人安全承担责任。 所有员工感受到尊重和公平，这点非常重要。 组织主动采取措施预防事故。 使用所有可获得的数据来监控安全业绩。 46 三、安全文化概述三、安全文化概述 第五层次特点 防止对员工的任何伤害（不管在家里或是工作 场所）已经是企业的核心价值。 组织长时间没有事故或是事故症候，但是没有 任何自满得意感觉。 组织时刻意识到下一次事故就在眼前。 组织持续努力找到更佳的方法来改善风险控制 机制。 所有员工都认为安全是他们工作岗位不可分割 的组成部分。 组织努力提升在家里的安全和健康。 47 四、民航安全文化四、民航安全文化 在60年的安全管理实践中，中国民航积累了一 些安全管理经验，体现在了民航安全文化之中。 48 四、民航安全文化四、民航安全文化 1956年，敬爱的周恩来总理在 民航局关于中缅通航一周年 的总结报告上作出批示： “保证安全第一，改善服务工 作，争取飞行正常”。这一重 要批示，科学概括了民航工作 的主要特点，深刻阐明了民航 工作的基本内容，精辟确定了 民航工作的原则要求，成为民 航工作总的指导方针。无论是 在民航过去的建设发展过程中， 还是在现在及未来构建新一代 民用航空运输系统、推进民航 强国建设的进程中，这一重要 批示都闪耀着恒久的光辉。 49 四、民航安全文化四、民航安全文化 民航安全文化各阶段提法： 抓飞行安全问题“四不放过”（坚持未查明原因不放过、 未分清责任不放过、未采取措施不放过、未严肃处理不 放过）； 抓领导干部“三到位”（思想到位、工作到位、精力到 位）； 杨元元同志提出的“五严”要求（严在组织领导，严在 规章标准，严在监督检查，严在教育培训，严在系统完 善 ）； 李家祥局长提出的“持续安全”理念。 50 四、民航安全文化四、民航安全文化 当前中国民航安全文化的特色，具体可以概括为： “安全第一”民航安全文化的灵魂； 诚信严实民航安全文化的精髓； “安全就是效益” 民航安全文化的价值反映； 法规规章民航安全文化的制度保障； 设施设备民航安全文化的物质基础； 与时俱进民航安全文化的时代特征。 51 四、民航安全文化四、民航安全文化 安全管理目前仍然存在的问题（一） “如履薄冰”：尽管安全优于其它行业，成绩斐然，但 安全把握度较低。 “苦事、难事”：管理方法落后，工作深度不够，安全 效能不足。 甘当“救火队长”：企业安全口号不断，但管理政策、 机制、程序缺乏，领导忙于事务。 疏忽标准，片面强调指标,轻过程管理和监督。 消极的“责任”制，开会、发文了事。 52 四、民航安全文化四、民航安全文化 安全管理目前仍然存在的问题（二） 就事论事，头疼医头，脚疼医脚。 对问题的分析不够深入和全面。 通报、转发通报及原则性要求较多，系统的改进措施不 够。 事后管理方面多，风险管理的方面做得还不够。 “见子打子”、“拆东墙补西墙”、“事后诸葛亮”。 员工安全意识不足，参与安全管理、主动报告不安全事 件的程度还远远不够。 53 四、民航安全文化四、民航安全文化 54 五、安全文化建设的三个原则五、安全文化建设的三个原则 主体要素原则 激励要素原则 方式要素原则 55 五、安全文化建设的三个原则五、安全文化建设的三个原则 首先，管理者对安全工作的承诺。包括建立适当的管 理机构，划分安全责任，确定问责办法，人力资源的配 置和培训，必须的设施设备及资金。 其次，高层管理者对安全工作的真诚承诺。这包括公 司高层管理者需要通过态度、决定和运行方法来显示对 安全的重视程度。 第三，清晰的、明确的指示。包括管理者的行动和优 先事项、政策和程序、监督措施、安全计划和目标，以 及对不安全行为做出的反应、对雇工的培训和激励、雇 员的参与。 安全文化建设的主体要素原则 1 56 五、安全文化建设的三个原则五、安全文化建设的三个原则 高级管理高度强调安全工作，将安全作为风险控制 策略的一部分； 决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中涉及的短期与长期 危险； 高层管理者营造一种积极对待下层人员就安全问题提出的批评、 意见和反馈的气氛，不利用自己的权力把自己的观点强加给下属， 采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果； 高层管理者促成一种无惩罚的工作环境； 认识到组织中各个层次交流安全相关信息的重要性（包括内部交 流与外部实体的交流）； 具备有关危险、安全和造成损失的潜在源的切实可行的规则； 人员经过了充分的培训，并且了解不安全行为的后果； 冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德标准。 安全文化的激励要素原则 1 安全文化建设的激励要素原则 2 57 五、安全文化建设的三个原则五、安全文化建设的三个原则 不要把文化管理仅仅看成一种形象工程，一定要注意与 日常管理活动相配套。 文化管理不能取代具体安全管理职能，文化管理需要有 业务的支撑，文化管理所起的作用在于整合。 要遵守共同规律，注意塑造共同价值观，突出自我特点， 形成企业的向心力，把企业的价值观有效地贯穿到每个员 工的心中、行动中。 保障制度贯彻的均衡性，重点是中高层，中高层首先要 管理好自己。 切实创建学习型组织，把个体知识变成集体的能力，把 个人的知识见解转变为集体的能力。 安全文化建设是一个持续的系统工程，其作用是间接的、 无形的、潜移默化的。 安全文化建设的方式要素原则 3 58 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 物质文化物质文化 制度文化制度文化 行为文化行为文化 观念文化观念文化 - 操作规范 - 执行力 - 表层文化 - 安全形象 - 规章标准 - 风险管理 - 安全保证 - 意识 - 责任感 - 认同感 企业（安全）文化建设的四个层面企业（安全）文化建设的四个层面 安全文化安全文化 建设建设 59 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 尊重科学， 巩固安全物质文化建设 完善法规，强化监察， 推动安全制度文化建设 深化认识， 促进安全观念文化建设 重视培训宣传， 加强安全行为文化建设 安全文化建设途径安全文化建设途径 60 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 公司的发展，要运用系统、辩证的观点认识和处理硬件和软件同 步更新配套问题。 在引进飞机和配套设施的同时，应当考虑引进与设备相适应的科 学知识和操作技能。 使空中和地面有关人员都能了解掌握所使用的生产工具或设备的 性能特点，使人和他所控制所操作的生产工具和设备能够相互配 套、相互协调地进行工作。 引进先进的生产工具，应当敢于投入，善于投入，舍得投入。 加大教育培训和技术训练的投入。 为员工提供良好的工作环境和条件。 建立畅通的安全信息渠道。 建立科学的应急系统和程序 尊重科学，巩固安全物质文化建设 1 尊重科学，巩固安全物质文化建设 1 61 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 建立完善的法规和标准体系-公司质量安全管理体系文件 健全管理机构 加强安全监察，严格执法 加强安委会议事决事职能安委会委员每月安全建议制度 改进安全绩效管理，加强管理的有效性 采用科学的管理手段和技术 完善法规，强化监察，推动安全制度文化建设 2 62 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 加强人员培训，提高人员素质 着眼安全，加强安全骨干队伍建设 抓好安全文化的宣传教育工作 定期的安全评审和检查 科学公正的事件调查手段 鼓励自愿报告，合理的奖惩 造就宽松的环境、安全的氛围 重视培训宣传，加强安全行为文化建设 3 63 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 认清三对关系 （1）安全与政治的关系 （2）绷紧“安全弦”与系好“安全带”的关系。 （3）机关的管理职能与基层的管理责任的关系。 树立新观点 （1）以人为本、安全第一的价值观 （2）正确的安全生产效益观。 （3）人-机-环的系统观 （4）本质安全的科学观。 深化认识，促进安全观念文化建设 4 64 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 安全观念案例昆明巫家坝机场地铁站施工现场标语 65 六、安全文化建设的四个途径六、安全文化建设的四个途径 您的观点-赞同？反对？ 66 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则 2009年1月1日实施 国家安全生产监督管理总局发布 具有指导性和建议性。 67 七、七、 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008) 1范围 2规范性引用文件 3术语 4总体要求 5企业安全文化建设基本要素 5.1安全承诺 5.2行为规范与程序 5.3安全行为激励 5.4安全信息传播与沟通 5.5学习过程与机会 5.6安全事务参与 5.7审核与评估 68 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 对各级管理者的要求对各级管理者的要求 清晰界定全体员工的岗位安全责任 确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工 作方法 确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作 鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差 错中学习和获益 69 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以 身作则 接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上 具有必要的能力 保持与相关方的合作交流，促进组织部门之间 的沟通与协作 70 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 对员工的要求对员工的要求 在本职工作上始终采取安全的做法 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告 接受培训；在岗位工作中具有改进安全绩效的 能力 与管理者和其他员工进行必要的沟通 71 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 安全行为激励安全行为激励 员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战 所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安 全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，企业应给 与及时处理和反馈。 企业宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将 安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎 对待员工的差错，应避免过多关注错误本身， 而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚 措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。 72 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 安全事务参与安全事务参与 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡 献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任 的最佳途径。 员工参与的方式可包括但不局限于以下类型： 1、建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制；建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制； 2、成立员工安全改进小组成立员工安全改进小组，给予必要的授权给予必要的授权、辅导和交辅导和交 流；流； 3、定期召开由员工代表参加的安全会议定期召开由员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效讨论安全绩效 和改进行动；和改进行动； 4、开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态 的自查自评活动的自查自评活动。 73 七、七、企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则简介简介 安全信息传播与沟通安全信息传播与沟通 企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径 和方式，提高传播效果。 企业应优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全 的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。 确认有关安全事项的信息已经发送，并被接收方所接收 和理解； 涉及安全事件的沟通信息应真实、开放； 每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获 取信息和向他人传递信息 74 我国六个层次的安全文化我国六个层次的安全文化 本能反应阶段 被动管理阶段 主动管理阶段 员工参与阶段 团队互助阶段 持续改进阶段 75 团队互助阶段团队互助阶段 大多数员工认为无论从道德还是经济角度，安全健康都 十分重要 承认所有员工的价值，认识到公平对待员工于安全十分 重要 一线员工愿意承担对自己和对他人的安全健康责任 管理层认识到管理不到位是导致多种事故的主要原因 安全管理重心放在有效预防各类事故 所有可能相关的数据都被用来评估安全绩效 更注重情感的沟通和交流 拥有人性化和个性化的安全氛围 76 持续改进阶段持续改进阶段 保障员工在工作场所和家庭的安全健康，已经成为企业 的核心价值观 员工共享“安全健康是最主要的体面工作”的理念 出于对整个安全管理过程充满信心，企业采用多样的指 标来展示安全绩效 员工认为防止非工作相关的意外伤害同样重要 企业持续改进，不断采用更好的风险控制理论和方法 企业将大量投入用于员工家庭安全与健康的改善 企业并不仅仅满足于长期（多年）无事故和无严重未遂 事故记录的成绩 安全意识和安全行为成为多数员工的一种固有习惯 77 Dyden 案例分析案例分析 1989年3月10日，安大略航空公司1363航班在 Dryden起飞，机型为刚从土耳其航空公司购买 的F28飞机。 机组情绪不稳定，气象条件愈来愈差、业载超 过签派计划、航班延误、保留故障。 起飞滑跑过程中，第一次抬头没有成功，第二 次在5700英尺位置离地，跑道全长6000英尺。 离地到达机头高度位置后坠毁，死亡人数共计 24人。 78 经过经过 0640，机组在Winnipeg机场报告执勤； 计划0725起飞， 往返Thunderbay两次，1530结束飞行。 由于业载超标，计划每个航段在Dryden短停加油；同 时，由于飞机APU故障，Dryden机场没有地面启动设 备，因此签派员通知机组短停时保持发动机运转。飞机 制造厂禁止在任何一发运转情况下，进行除冰作业。 0729飞机从Winnipeg起飞，Dryden短停后1030 到达Thunderbay，延误24分钟；乘客登机后，计划人 数为55名旅客，实际登机人数为65人，另外一个航班 取消后，10名旅客转移到这个航班上。 机组建议超过的10名旅客下飞机，飞机此时处于 超载状态；公司签派员要求机组卸油； 卸油完成后， 飞机延误1个小时，乘客抱怨严重。 79 经过经过 1155飞机从winnipeg起飞，此时Dryden机场能见度很 低、并且预报有冻雨； 飞机在Dryden机场落地后，机 组通过地面电话和运行中心发生激烈争吵，摔掉话筒后 登机。 此时，机场开始下雪，机长询问地面是否可以 进行除冰作业，但是没有要求执行除冰作业，机组没有 对飞机进行检查。 机组滑向跑道，管制员要求机组等待另外一架小 型飞机落地之后上跑道起飞； 机长广播通知旅客，飞 机延误； 此时，雪越下越大，能见度在半英里以下； 乘务员、旅客中的两名机长都很担心机翼积雪， 但是没有向机长报告；1209，飞机滑跑，15英尺高度 后向地面坠毁，47名乘客（机组）生还。 80 从战略角度从战略角度 安达略航空公司是加拿大第三大地区性支 线公司，1981年由两家支线航空公司合并成立， 成立前主要航空业务包括包机、急救等业务。 合并之后管理体制发生变化，几个关键岗位空 缺，F28机队主管是公司董事长的亲戚，缺乏 F28运营合管理知识。 枫叶航空公司控股该公司，但是没有给该 公司提供有力的运行支持，尤其是运营喷气客 机的初期。 81 从手册角度从手册角度 1988年启用F28，并不具备经批准的飞行手