2014年全交通运输安全生产和应急管理工作要点

2014年全市交通运输安全生产和应急管理工作要点为扎实做好全市交通运输安全生产和应急管理工作，确保行业安全生产形势持续稳定，突发事件应对有力，现根据行业实际，制定2014年全市交通运输安全生产工作和应急管理工作要点。一、总体要求深入贯彻落实十八届三中全会和市委市政府、省交通运输厅安全工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展、科学发展理念，始终牢记“发展不能以牺牲人的生命为代价”这一条不可逾越的“红线”，以完善安全生产责任体系为重点，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管机制；以深化“安全生产规范年”活动为载体，不断提高行业安全生产规范化水平，以隐患排查、打非治违等专项行动为抓手，不断健全安全生产治理体系和长效机制，着力推进“平安交通”建设，为发展“综合交通、绿色交通、智慧交通”提供可靠的安全保障。 二、总体目标安全生产管理机制进一步创新，应急管理体系进一步健全，基层基础工作进一步扎实，行业监管责任、企业主体责任、从业人员自律责任进一步增强。逐步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力实现生产安全事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标零增长，全面完成市政府、省交通运输厅下达的年度工作目标任务。三、主要工作（一）强化“红线”意识，健全安全生产责任体系1强化行业监管责任的落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“行业主管部门直接监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全党政安全工作议事机制，完善各级安全生产委员会相关职责，细化明确各岗位安全生产监管责任，健全人人有责的安全监管网络。加强一线监管力量的配备，选调专业技术精的人员进入安全生产监管队伍，着力提高安全生产监管干部的素质能力。严格执行安全生产检查规程标准，加强安全生产检查督查和过程监管，努力做到安全生产监管无盲区。2强化企业主体责任的落实。继续推进企业安全生产标准化达标工作，2014年要通过达标示范企业引领，全面推进交通运输18类企业安全生产标准化达标考评工作，力争年底完成各类规模以上交通运输企业达标。继续推进企业安全生产诚信机制建设，建立完善安全生产信用等级评定与管理制度，严格落实企业安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示等制度，逐步建立健全与交通运输发展、社会管理相适应，与企业信誉、项目核准、市场准入退出等方面相挂钩的安全生产激励约束机制。3强化从业人员自律责任的落实。严格落实从业人员聘用、培训、教育、奖惩和“黑名单”管理制度，不断提高从业人员安全自律的自觉性。继续组织开展交通运输管理部门、企业主要负责人、安管人员的业务培训。按照交通运输行业深化全员安全生产培训工程实施方案，继续推行全员培训工作，实现生产经营单位“三项岗位”人员持证上岗100，其他从业人员培训合格后上岗100。加强培训机构建设，完善培训设施，充实教材内容，坚持按需施教。 （二）坚持标本兼治，健全安全生产保障体系4强化源头监管。严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把交通运输企业、车船、设施和从业人员安全生产准入关口。加强重大风险防控，加强道路水路客运、危险品运输（作业）、运营桥隧、重大交通建设工程等重点领域风险评估工作，按照程序规定编制运营、行驶、施工风险评估报告，提出风险防范措施。强化“二客一危”道路运输企业监管，严禁客运车辆及危险品运输车辆挂靠经营；严格落实建设项目安全核准和安全设施“三同时”制度；强化重点企业重点隐患监管，继续推进重点企业第三方“安全体检”和重点监管企业部门联防联治工作，健全和完善安全生产警示、约谈、资质预警、通报机制和事故问责制度。5深化“安全生产规范年”活动。进一步丰富“安全生产规范年”活动的内涵、拓展活动的形式、提高活动的效果，进一步提高行业安全管理组织机构、工作制度、监督检查、生产作业的规范化程度，促进企业主体责任、从业人员的自律责任和行业监管责任的落实，在全行业真正形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序规范、手段先进、管理科学”的安全管理新局面。行业部门要结合相关工作要求，规范执法检查、联合执法和信息抄告机制，制订和完善安全生产检查规范标准和本行业隐患排查治理指导意见，规范集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访等方法，完善市、县级重点隐患挂牌督办制度。6深化隐患排查治理。继续开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法经营建设行为，落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚等治理措施。以长途客运、旅游包车、城市客运、水上客运、危险品运输、港口危险品罐区及输油气管道、公路事故多发点段、高落差危险路段、危病桥梁为重点，深入开展隐患排查治理工作。县（市）区交通运输局和市县两级行业部门，要督促落实市安监网“打非治违”月度填报和企业隐患排查治理的填报工作。7强化重大事故防控。市县两级行业部门，要充分吸取各类事故教训，定期分析本行业安全生产形势，针对性地开展各类专项治理，建立完善事故预防工作措施，明确防控重点，落实责任单位，明晰考核要求。不断健全公路桥梁安全事故防范体系、危险品运输监管与应急处置能力创新体系、运管人员定向联系重点运输企业工作制度、公路水运建设工程施工风险评估等安全生产事故防范体系建设，探索多样化的安全管理模式和方法，努力形成政府部门大力倡导，企业主动参与实践、行业管理机构积极推动的上下呼应、政企互动、共同推进的事故防范工作态势。8强化科技应用。突出交通运输安全管理的难点和重点，强化安全科技攻关和关键技术研究，推进先进科技成果的应用和推广。继续在营运客车、危险品运输车、长大桥隧运行关键部位、重点建设工程现场、道路水路客运站场及港口危险品作业场所推广使用视频监控系统，逐步实现对运输工具、站场和建设领域的全过程动态监控;行业部门要督促企业制定和完善卫星定位装置安装使用管理规定，并根据交通运输部即将出台的监控平台标准进行符合性审查。推进安全生产信息化系统建设，推动行业安全生产管理基础数据电子化管理，提高安全监管和服务效能。（三）强化预警预防，健全行业应急救援体系9健全预案编制及维护机制。通过应急演练认真分析、评估、本地区、本行业现有预案的缺陷，并修订完善，努力增强预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要进一步完善事故救援和自然灾害防御的应急响应程序，建立规范高效的事故灾难报告、救援队伍、应急资源调用、设施设备保障等工作机制，努力提高应急救援的快速反应能力。加快市本级交通运输应急指挥中心和县（市、区）交通运输应急指挥中心建设，为高效应对各类突发事件提供保障。10扎实做好极端灾害天气和突发事件应急处置工作。突出公路、航道抢通保畅、车船运输安全、港口生产作业安全、应急指挥系统建设等重点，统筹做好暴雨、台风、雨雪冰冻等重点气象灾害及相关次生、衍生灾害的防御和处置。根据防台风、防洪涝、雨雪冰冻灾害应急方案、公路水路保畅通以及车船等运输工具运行保障等预案，开展针对性的应急演练，强化具体应对措施，锻炼应急队伍，提高应急抢险水平，确保遇险时能快速反应。11完善企业参与政府应急救援工作机制。为保护企业参与政府应急救援工作的积极性，各行业管理部门今年要在总结经验的基础上，制定或完善企业参与政府应急救援工作管理办法，探索建立完善专业队伍为主、社会力量为辅、志愿者队伍参与的专群结合、功能互补的应急队伍建设体系。（四）营造和谐环境，健全“平安交通”创建体系12整体推进“平安交通”建设。坚持“平安交通”与文明城市创建与安全生产各项活动和专项整治行动有机结合，做到相互衔接、相互融合、相互促进；在现有创建方案的基础上，细化考核指标体系和考评细则，深化创建工作，力争在“平安场站”、“平安公交”、“平安港口”、“平安公路”、“平安工地”、“平安执法”等领域的创建工作上有新的突破。运管部门要在原一级客运场站的基础上扩大至二级客运场站；客管部门要在原市区“平安公交”创建