财政学第六章ppt课件

02.06.2020,1,.,第六章转移性支出,社会转移性支出,社会保障支出,财政补贴,含义和特征,形成的原因,财政补贴概述,财政补贴是政府调控经济的重要手段,税收支出,税收支出的性质,我国税收支出形式,社会保障制度构成,我国的社会保障规模,西方国家的社会保障制度,正确利用财政补贴,我国财政补贴状况,我国税收支出的预算控制,02.06.2020,2,.,第六章转移性支出,第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出,02.06.2020,3,.,第一节社会保障支出,一、社会保障支出的含义和特征著名的经济学家萨缪尔逊指出，能否给穷人提供一个体面的生活保障，是对现代文明的考验，是现代政府不可推卸的责任。概念：社会保障，也称政府保障，或者国家保障，是政府向丧失劳动能力、失去就业机会或因其他人身风险事件在经济上面临生存困难的公民（或劳动者）提供的基本保障，是经济保障最重要的社会形式。,02.06.2020,4,.,第一节社会保障支出,特征：第一，保障的社会性第二，保障的强制性第三，保障的选择性第四，保障的可靠性第五，保障的公平性,02.06.2020,5,.,第一节社会保障支出,二、我国杜会保障制度的形成的原因（一）改革以前的保障形式1、有三个板块集体所有制单位资金来源：集体提留中的公益金部分。保障对象：集体成员国有制单位资金来源：企业支出，保障对象：本单位的职工财政直接安排的社会保障资金来源：财政支出2%，保障对象：全体社会成员（其余，失业、无业人员、农民、老人无人管。）,02.06.2020,6,.,第一节社会保障支出,2、问题（1）国有企业的社会保障的任务主要落在了企业身上，加重了企业负担，也导致企业间不公平竞争。（2）就业制度改革使传统社会保障制度难以应对失业问题的挑战（难以解决失业问题）。（3）难以解决非国有企业和农村的社会保障问题。,02.06.2020,7,.,第一节社会保障支出,（二）社会保障制度的形成的必要1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。2、社会保障制度是政府调控经济的重要手段。可以发挥自动稳定器的作用。3、政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。,02.06.2020,8,.,第一节社会保障支出,三、现阶段社会保障体系的构成,02.06.2020,9,.,第一节社会保障支出,三、现阶段社会保障体系的构成1.社会保险-是向投保缴费的法定范围的劳动者提供的社会统一管理的政府保险，目前包括养老、失业、医疗、生育和工伤五个项目。从2005年4月起，单位缴纳养老保险比例为22%，个人缴纳养老保险比例为8%；单位缴纳失业保险费比例为2%，个人缴纳失业保险费比例为1%；单位缴纳医疗保险费比例为12%，个人缴纳医疗保险费比例为2%；工伤保险0.05%（全部由单位缴纳）；生育保险0.05%（全部由单位缴纳）。,02.06.2020,10,.,第一节社会保障支出,（1）基本养老保险这是国家向达到法定退休年龄的离退休职工，集中管理、统一支付养老金的保险。是现代养老保险体系的基本组成部分，也是社会保障的主要内容。基本养老保险具有强制性。保障程度：替代率为58%。养老金替代率=养老金/工作期间工资,02.06.2020,11,.,第一节社会保障支出,个人账户基金所有权归个人。用于支付开户人退休以后的养老金。年老以后个人账户资金多，养老金就高。个人账户的资金在管理上是由专门的机构统一管理，而不是发给个人。社会统筹基金所有权归政府或政府指定的管理机构。采取统一筹集、统一管理、统一支付。,02.06.2020,12,.,第一节社会保障支出,（2）基本医疗保险。是国家向城镇职工（包括离退休职工）提供的医疗费保险。1998年国务院颁发了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，一些地区试行医疗保险的改革，实行属地原则。原制度建于50年代，分为公费医疗和老保医疗两块，由企业单位实报实销，这种制度，暴露出很多问题。,02.06.2020,13,.,第一节社会保障支出,基本医疗保险的完善（农村）新农合：2003年开始试点：共计50元，自己出10元、中央财政出20、省财出13、地方财政出7元,住院最高报销20000元，门诊最高报销300元。2008年1月吴仪指出，要改革:期望达到100元。目前，新农合已覆盖全国86的县（市、区），参加农民达到73亿人。保障能力逐步增强。2007年当年筹集新农合基金已经达到428.3亿元。全国累计已有92亿人次享受到新农合补偿，共补偿资金591亿元,02.06.2020,14,.,第一节社会保障支出,基本医疗保险的完善（城镇非职工）城镇居民基本医疗保险试点（2007.7国务院通知）参保范围。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。筹资水平。试点城市应根据当地的经济发展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭和财政的负担能力。缴费和补助。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇，有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励政策。(政府每年按不低于人均40元给予补助),02.06.2020,15,.,第一节社会保障支出,2、社会救济（1）社会救济对象。这是政府向缺乏充足经济来源，生活面临困难的居民家庭提供的资助。由国家预算拨付的资金作为救济资金来源，政府职能部门民政部门经过社区系统管理。一是城乡困难户救济二是农村“五保户”救济三是灾害救济,02.06.2020,16,.,第一节社会保障支出,（2）城市最低生活保障制度。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。在实施社会救济过程中，根据发达国家的经验，结合体制转轨要求，我国逐步建立了城市居民最低生活保障制度。这一制度最初于1993年在上海市率先实行，1999.10.1全国实行。,02.06.2020,17,.,第一节社会保障支出,2008、1全国36个城市低保标准,02.06.2020,18,.,02.06.2020,19,.,第一节社会保障支出,3社会福利我国狭义的社会福利是指民政福利，这是政府民政部门用财政预算拨款对盲、聋、哑和、独等社会成员给予的物质帮助。民政福利，实行集中拨付，统一使用。另外一部分福利：我国的福利开支分散在各单位财务账目中，并不纳入预算环节统一收支集中管理，表现为企业单位福利。其开支的项目和标准由国家统一规定，相应的费用支出增加行政事业机构的预算拨款或减少企业财政收人。,02.06.2020,20,.,第一节社会保障支出,四、我国的社会保障规模2008年底，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险，累计结余资金总额高达1.52万亿元。全年共发放养老金7390亿元；五项保险全年总收入达到1.37万亿元，比计划增加946亿元，结余资金总额1.52万亿元。,02.06.2020,21,.,第一节社会保障支出,五、西方国家的社会保障制度（一）社会保障制度的理论基础庇古的福利经济学说。庇古（18771959）是英国剑桥经济学派的主要代表之一，因研究社会福利经济而声名鹊起，是福利经济学的开山鼻祖。庇古提出应由国家采取征收累进税，举办社会福利等设施，实行财富由富人向穷人的转移，达到收入的均等化。凯恩斯的社会保障理论。凯恩斯（18831946）是英国著名的经济学家。他提出充分就业，刺激需求，实行赤字财政扩大社会福利，增加消费倾向。还提出消除贫民窟，实行累进税制，实施最低工资法等主张。,02.06.2020,22,.,第一节社会保障支出,(二)西方现代社会保障制度的形成和发展1、英国的社会保障制度的形成。英国的社会保障制度是当今世界历史上最悠久、最发达和最完整的社会保障制度之一。现有制度是1946年开始执政的工党按照1942年威廉贝弗里奇爵士的报告而建立的。一类是社会保险，即由国民保险项目提供的各种保障待遇另一类是社会福利和社会救济的各项保障待遇。社会福利性项目在同等条件下只要是公民，人人有份，无须考虑享受者的经济状况。相同条件下待遇相同。,02.06.2020,23,.,第一节社会保障支出,2、英国社会保障制度的主要特点是：各项保障待遇标准都以法律形式固定下来。强调社会保障的平等性和普遍性。英国社会保障体系极为庞大，保障措施贯彻由生到死的一生，特别是近年来把医疗和教育纳人了大的社会保障体系，保障内容几乎无所不包。社会保障事业统一由政府管理，而收缴与发放采取分开的原则,02.06.2020,24,.,第一节社会保障支出,3、发达国家高福利带来的问题第一个矛盾，高福利导致财政困难。第二个矛盾是过高福利，容易产生“养懒罚勤”，引发两种情况：即“失业陷阱”与“贫困陷阱”而导致抑制增加就业等的负效应。第三个矛盾是过高赋税使资产拥有者、大批科技人员外流。,02.06.2020,25,.,第六章转移性支出,第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出,02.06.2020,26,.,第二节财政补贴,一、财政补贴概述财政补贴是国家财政根据国家政策的需要，在一定时期内对部分特定的企业、居民或事项给予无偿补助津贴。财政补贴是政府单方面的无偿支出，属于转移性支出。财政补贴的特点财政补贴具有鲜明的政策性财政补贴具有很大的灵活性财政补贴具有极强的时效性,02.06.2020,27,.,第二节财政补贴,财政补贴的分类,02.06.2020,28,.,第二节财政补贴,二、财政补贴是政府调控经济的重要手段（1）财政补贴可以影响价格结构。（2）财政补贴可以改变需求结构。（3）财政补贴可以改变供给结构。（4）财政补贴会影响资源配置。,02.06.2020,29,.,第二节财政补贴,三、正确利用财政补贴财政补贴的利用应考虑市场经济的发展水平，在不同的发展水平上，财政补贴所承担的任务是有区别的。1、不发达市场经济下，财政补贴的任务主要是理顺价格关系，完善市场机制。2、发达的或成熟的市场经济下，财政补贴的主要任务是弥补市场失灵和缺陷。3、财政补贴的利用必须有一定的限度,02.06.2020,30,.,第二节财政补贴,四、我国财政补贴状况1、规模大、范围广、渠道多2、管理乱3、收补者会产生依赖思想4、补贴不当扭曲了价格体系财政补贴的治理和完善改暗补为明补，归并，将某些财政补贴并入其他分配范畴。,02.06.2020,31,.,第六章转移性支出,第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出,02.06.2020,32,.,第三节税收支出,一、税收支出的性质概念：税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。税收支出的性质：税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴支出。,02.06.2020,33,.,第三节税收支出,二、我国税收支出形式税收豁免纳税扣除税收抵免优惠税率延期纳税盈亏相抵加速折旧退税,02.06.2020,34,.,第三节税收支出,三、我国税收支出的预算控制1.税收支出的预算控制的必要性：因为税收支出是