农业经济学 第5章 农业政策评估.ppt

2020/6/3,1,1,第5章农业政策评估,本章学习目标,了解农业政策评估的基础理论知识：农业政策评估的定义、内容、类型、功能、过程、原则、标准和程序辨识政策评估与政策监控、控制和政策调整的区别和联系重点掌握农业政策评估的理论知识和方法工具，针对某一农业政策开展评估工作,2020/6/3,2,本章结构,第一节农业政策评估概述第二节农业政策评估的功能、原则和标准第三节农业政策评估的内容与方法第四节农业政策评估的程序第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,2020/6/3,3,第一节农业政策评估概述,公共政策评估的由来与发展农业政策评估的界定农业政策评估主体农业政策评估的类型,2020/6/3,4,公共政策评估的由来与发展,公共政策评估作为一个专业领域，是20世纪初随着现代科学方法的发展及其在社会研究和政策研究中的广泛运用而诞生和发展起来的。,2020/6/3,5,农业政策评估的界定,公共政策评估的概念对政策的效果、效益、效率按照一定的标准进行价值判断；决定政策修正、调整、继续或终止的依据政策评估也称政策评价，包括政策的事前评估、执行评估、事后评估三种类型。（曾爱玲，2012）。农业政策评估的概念根据某些公认的标准、运用科学合适的办法、对农业政策的实施过程和效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以判断具体的农业政策的价值程度。,2020/6/3,6,政策评估的主体,政策评估主体的定义和类型定义：参与政策评估的组织或个人类型：按政策评估主体分：内部评估者和外部评估者内部评估者：包括政策决策部门、政策执行部门、政策监督部门、政策咨询部门和绩效考评部门外部评估者：由政策主体以外的组织或个人构成（高兴武，2008）。,2020/6/3,7,内部评估者：某项农业政策出台的政府相关决策部门、执行部门、监督部门、监督部门和绩效考评部门中的领导及具体工作人员；外部评估者：直接受农业政策影响的农业从业者（农民个体、企业）、各种NGO组织、代表农民利益的政党以及大众传媒等。,2020/6/3,8,农业政策评估的主体,农业政策评估的类型,（一）正式评估和非正式评估1.正式评估。事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。2.非正式评估。对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。,2020/6/3,9,农业政策评估的类型,（二）内部评估和外部评估1.内部评估。由行政机构内部的评估者所完成的评估。2.外部评估。由行政机构以外的评估者所完成的评估。,2020/6/3,10,农业政策评估的类型,（三）事前评估、执行评估和事后评估1.事前评估（预评估）：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。2.执行评估（过程评估）：对在执行过程中的政策事实情况的评估，就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确定政策是否得到严格地贯彻执行。3.事后评估（结果评估）：政策执行完成后对政策效果的评估，是最主要的一种评估方式。,2020/6/3,11,第二节农业政策评估的功能、原则和标准,农业政策评估的功能农业政策评估的原则农业政策评估的标准政策的反馈和控制政策评估,2020/6/3,12,农业政策评估的功能,验农业政策的效果、效益和效率的基本途径合理配置农业政策资源的必要前提决定农业政策调整、延续或终止的重要依据实现农业政策决策科学化和民主化的基础,2020/6/3,13,农业政策评估的原则,整体性原则动态性原则时效性原则区域性原则定性分析与定量分析相统一的原则,2020/6/3,14,农业政策评估的标准,制定农业政策评估标准的原则科学性客观性可比性方向性准确性,2020/6/3,15,农业政策评估的标准,农业政策评估标准的基本内容生产力标准，是评估农业政策的根本标准。农业政策运行成本标准，是衡量政策效率高低的重要指标。农业政策效益标准，是判断、衡量农业政策实施效果的重要标准。农业政策效率标准，追求如何以更快、更好、更省的方法来实施政策。社会福利标准，通常可采用人均收入、基尼系数等经济指标；营养状况、健康、文化程度，人们对农业政策的支持和响应情况等社会指标。,2020/6/3,16,第三节农业政策评估的内容与方法,农业政策评估的内容农业政策方案评估农业政策执行评估农业政策效果评估农业政策评估的方法农业政策方案的评估方法农业政策执行的评估方法农业政策效果的评估方法,2020/6/3,17,农业政策评估的内容,农业政策方案评估农业政策方案评估又称“事前评估”，是指在农业政策制定过程中，将对各种备选方案进行比较分析，并对其中某一方案进行“可行性”研究。其主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。,2020/6/3,18,农业政策评估的内容,农业政策执行评估农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价，它一方面是要搞清楚农业政策是否确已到位，即是否已落到实处；另一方面是要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求与目标。,2020/6/3,19,农业政策评估的内容,农业政策效果评估农业政策效果评估包括两方面内容，一是评估政策所产生的结果或影响；一是评估政策的执行效率，衡量“政策绩效”的大小，即判断政策行为对目标群体需要、价值和机会的满足程度。农业政策影响评估农业政策效率评估,2020/6/3,20,农业政策评估的方法,农业政策方案的评估方法农业政策方案评估属于事前评估，一般采用试算分析法来进行。试算分析法，又称标准比较法，是根据有关定额和政策参数或历史资料，按事前确定的评估标准及具体指标测算政策方案的影响或效果，并从方案中选取最优方案。,2020/6/3,21,农业政策评估的方法,农业政策执行的评估方法1.直接观察法。政策评估人员以多种形式直接参与执行过程，进行实地考察，调查记录实施过程中的情况及重要事件的发生。2.资料分析法。对已有相关农业政策执行的各种资料进行整理分析，对政策执行做出评估。3.访问调查法。主要是对政策执行机关及工作人员、政策的各种参与者进行调查。,2020/6/3,22,农业政策评估的方法,农业政策效果的评估方法农业政策影响的评估方法I=E2-E1（公式1）式中：I农业政策影响；E2农业政策对象在接受政策之前可以衡量的值；E1农业政策对象在接受政策之后可以衡量的值。式中所确定的数值为政策的粗影响，即政策对象在接受政策之后的变化。所以，这种估计只是大致和粗略的，它仅仅反映政策影响的基本趋势。I=E2-C2（公式2）式中：C2可以衡量的同期未接受政策控制的团体的值；I=E2-E1-(C2-C1)（公式3）式中：C1可未接受政策控制的团体在政策实施之前可以衡量的值；,2020/6/3,23,农业政策评估的方法,2020/6/3,24,农业政策评估的方法,2020/6/3,25,式中：I政策效率；Bi第i年该农业政策实施所获得的收益；Ci第i年该农业政策实施所花费的成本；n农业政策年限。当只有I大于1时，农业政策才有意义，I值越大表明农业政策效率越高。如果考虑时间价值，公式变换如下：式中：IC总政策成本现值；IB总政策效率现值；r社会贴现率,农业政策效果的定量评估方法(1)成本收益法,农业政策评估的方法,农业政策效果的定量评估方法(2)成本效能评估法用来分析、评估一项政策在实现既定目标上产生的功效以及需要投入的成本，多数情况应用于政府非经济性的社会政策的评价。成本效能分析不要求通过货币形式表现政策的价值，它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考察政策的合理程度。,2020/6/3,26,农业政策评估的方法,农业政策效果的定量评估方法,2020/6/3,27,表2成本收益分析与成本效能分析的差异比较,文献来源：张国庆.现代公共政策导论.北京：北京大学出版社，1997：192,农业政策评估的方法,农业政策效果的定量评估方法（3）加权评判法基本原理:先设立农业政策评价的综合指标体系,2020/6/3,28,式中：S综合指标值,Wi各具体指标组合权重值,Pi(V)各具体指标实测值,Pi(V)通过观察、统计可以取得，Wi可以通过主观或AHP方法确定,农业政策评估的方法,农业政策效果的定量评估方法（4）模糊评判法在农业政策效果评估过程中，对于决策目标的模糊性既可以采取忽略的方法，也可以采取简化的方法，即对模糊目标进行“主观划界”的办法简化成“确定”的、“明晰”的目标。,2020/6/3,29,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估的程序农业政策评估面临的困难农业政策评估报告的撰写,2020/6/3,30,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估的程序农业政策评估是有计划、按步骤进行的活动，一般要经历三个相互关联的阶段，即政策评估的组织准备、政策评估的实施、政策评估的总结（钟甫宁，2011）。,2020/6/3,31,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估的程序,2020/6/3,32,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估面临的困难农业政策目标的不确定性农业政策因果关系的不确定性农业政策效果的不确定性农业政策评估涉及现存利益关系评估资料不完整和经费欠缺,2020/6/3,33,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估报告的撰写农业政策评估报告主要包括：（1）对政策的制定与实施进行总体的评价，对政策结果、政策效益做出定性与定量的说明；（2）对未来政策的制定与实施提出建议。,2020/6/3,34,第四节农业政策评估的程序,农业政策评估报告的撰写农业政策评估报告构成农业政策的评估背景确定评估目标评估内容和方法的界定农业政策运行情况及实施现状农业政策的实施效果（经济、社会、生态效果）分析影响农业政策实施效果的制约因素为改进和完善农业政策而提出的措施和建议。,2020/6/3,35,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,政策监控目的：为实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施分类：,2020/6/3,36,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,政策控制含义：为实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施分类：,2020/6/3,37,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,政策控制程序,2020/6/3,38,预期绩效,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,农业政策评估与政策监控、政策控制的联系与区别区别：从定义上看，政策评估、政策监控和政策控制出现在不同的政策实施环节上，并且发挥的作用略有差异。联系：政策评估、政策监控、政策控制三者相辅相成，有利于确保农业政策的调整完善及顺利实施。,2020/6/3,39,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,农业政策调整的原因、原则、内容与形式农业政策调整的原因：1决策者价值取向的变化导致农业政策调整2政策环境的改变导致农业政策调整3人们认识的深化导致农业政策调整,2020/6/3,40,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,农业政策调整的原因、原则、内容与形式农业政策调整的原则：1“大稳定、小调整”的原则2“慎重与协调”的原则3“自然适用”与“适度规范”相结合的原则,2020/6/3,41,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,农业政策调整的原因、原则、内容与形式农业政策调整的步骤个别调整-局部调整-整体调整农业政策调整的内容1政策目标调整2政策方案调整3政策措施调整4政策功能调整,2020/6/3,42,第五节农业政策监控、政策控制和政策调整,农业政策调整的原因、原则、内容与形式农业政策调整的形式1农业政策的修正2农业政策的增删3农业政策的终结,2020/6/3,43,第六节进一步导读,弗兰克费希尔公共政策评估（