地震应急救援预案

大唐呼伦贝尔能源开发有限公司地震应急救援预案版本号：第1版大唐呼伦贝尔能源开发有限公司地震应急救援预案预案编号：YAZX-03编制单位：大唐呼伦贝尔能源开发有限公司签 发 人：蒋利颁布日期：2011年9月1批准页本预案由公司安全生产管理委员会提出。本预案起草部门：安全环保部、生产技术部本预案主要起草人：赵生全、邢存勤、李东旭、张春锋、李泽本预案审定人：方群、张信本预案批准人：蒋利本预案由安全环保部归口并负责解释。本预案2011年首次发布，本次为第1次修订。13目 次批准页I目 次II1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围12应急处置基本原则13事故类型和危害程度分析14事件分级25组织机构及职责25.1应急组织体系25.2应急指挥机构35.3职责36预防与预警56.1风险监测56.2预警行动56.3预警结束57信息报告与处置程序68应急处置78.1响应分级78.2响应程序78.3先期处置88.4应急处置88.5扩大应急响应108.6应急结束109后期处置109.1受灾的安置与抚恤109.2调用物资的清理与补偿109.3社会救助109.4调查总结1010应急保障1110.1信息沟通保障1110.2应急物质与装备保障1110.3应急队伍保障1110.4医疗保障1210.5资金保障1210.6紧急避难场所保障1211培训和演练1212附则1212.1预案备案1212.2预案修订1212.3制定与解释1212.4预案实施1312.5相关应急预案名录13地震应急救援预案1总则1.1编制目的高效有序地做好应对地震灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定，依照相关法律法规的要求，结合露天煤矿实际，制定本预案。1.2编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（2）破坏性地震应急条例（3）国家地震应急预案（4）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（5）大唐呼伦贝尔能源开发有限公司综合应急预案1.3适用范围本预案适用于本公司处于临阵状态，或破坏性地震发生时的应急和响应阶段的现场应急处置和应急救援工作。2应急处置基本原则本预案遵循预防为主、防抗结合、统一指挥、分工协作，坚持一保人身、二保设备的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少地震造成的损失。3事故类型和危害程度分析地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。地震的一种基本现象是地面震动。强烈的地面震动可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏，如山崩、地裂（地表可见的断层和地裂缝）、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道路坼裂、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。在有些地方还会造成砂土液化，以致地基失效，引起结构坚固的建筑物整体倾倒。在大地震后，震中附近地区可能发生地壳形变，即大面积、大幅度的地面隆起（或沉降）和水平位移。大地震还会激发地球整体的长周期自由振荡，产生余震。同时地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害。有时，次生灾害所造成的伤亡和损失，比直接灾害还大。地震引起的次生灾害主要有：火灾，由震后火源失控引起；水灾，由水坝决口或山崩壅塞河道等引起；毒气泄漏，由建筑物或装置破坏等引起；瘟疫，由震后生存环境的严重破坏所引起。4事件分级根据国家和省市有关规定将地震灾害事件分为四级。（1）特别重大地震灾害：造成30人以上被困或死亡，或直接经济损失占公司年生产总值1以上的地震；或发生7.0级以上地震。（2）重大地震灾害：造成1029人被困或死亡，或造成直接经济损失100万1000万元的地震；或发生6.07.0级地震。（3）较大地震灾害：造成39人被困或死亡9人以下，或造成直接经济损失10万100万元的地震；或发生5.06.0级地震。（4）一般地震灾害：造成2人以下被困，或造成直接经济损失小于10万元的地震；或发生低于5.0级地震。5组织机构及职责5.1应急组织体系5.2应急指挥机构5.2.1应急指挥领导小组总指挥：总经理副总指挥：总工程师、生产副总经理成员：总经理工作部部长、安全环保部部长、生产技术部部长、工程管理部部长、机电管理部部长、财务审计部、监察审计部部长、销售部部长。5.2.2应急救援管理办公室应急救援管理办公室设在安全环保部，负责本预案的执行与日常管理工作。5.2.3应急处置工作组（1）抢险救援处置工作组 安全环保部、工程管理部、机电管理部（2）物资保障应急处置工作组 机电管理部、工程管理部（3）通讯保障应急处置工作组 生产技术部信息组（4）后勤保障应急处置工作组 总经理工作部、监察审计部人员 （5）警戒保卫应急处置工作组 保卫人员（6）次生灾害处置工作组 安全环保部、采矿作业部、销售部（7）医务保障应急处置工作组 安全环保部、财务部5.3职责5.3.1应急指挥领导小组职责组织实施本预案，全面指挥公司抗震救灾工作；制定紧急管理办法或特别管制措施，确定震后应急期应急工作规模；统一安排和调用救灾物资、设备、人员；向大唐煤业公司和呼伦贝尔市政府报告震情、灾情和救灾工作情况。5.3.2应急救援管理办公室职责协助总指挥组织协调各应急分组的工作；协调不同救援组之间关系；要积极妥善地处理各种救援小组的衔接与相互配合；相邻队伍之间要划分责任区边界；协调区块内各队伍之间道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；协调各队伍之间联系，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护；负责了解、收集和汇总报告震情、灾情等；审核地震新闻宣传内容，组织抗震救灾新闻发布会；负责接受和安排省、市、县内外提供的紧急救援；负责指挥部的日常事务和对外接待工作。5.3.3抢险救援处置工作组（1）召集所属人员在第一时间到达事故现场，参加抗震救灾；（2）组织疏散人员，抢救伤员，立即对事故现场进行隔离，划分警戒区域，实施定向、定时封锁，防止事故危害区外的人员进入；（3）为抢险车辆、物质、设备及人员指引道路，并维护现场治安秩序和道路交通；（4）配合政府部门派来的救援人员，挖掘、抢救被压埋人员和重要物资及完成其它抢险任务；（5）指挥部安排的其它应急任务。5.3.4物资保障应急处置工作组职责负责根据指挥部提出的物质计划，做好采购、调拨的救灾物资的管理工作。组织和提供地震灾害应急救援所需要的机械设备（挖掘机、推土机尤为重要）。5.3.5通讯保障应急处置工作组职责（1）负责尽快恢复被破坏的通讯设施，保障抗震救灾通讯畅通；必要时可实施广播通知，以保障抗震救灾工作顺利进行；（2）保证公司与大唐煤业公司、呼伦贝尔市政府、地震部门的通讯联系畅通。5.3.6后勤保障应急处置工作组（1）调运粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供应。疏散安置受灾群众，解决吃、穿、住等问题，协助医疗救护工作；（2）协助灾情调查，统计工作，做好死难者的善后工作和伤、残人员的安置。5.3.7警戒保卫应急处置工作组职责（1）负责矿区治安管理，打击在特殊情况下的不法行为；（2）负责救灾物资、公司内机要部门、金融部门、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的保卫、防火、防盗等工作。5.3.8次生灾害处置工作组职责（1）负责协调组织组事故现场人员、设备的抢险，对可能发生的次生灾害的抢排险工作（如明火、漏气、漏电、爆炸、滑坡等）；（2）组织对爆炸、有毒、腐蚀性物品的抢险及安全的监督与排险；（3）负责防范地质灾害发生，提出应急治理措施；负责水源等环境污染灾害次生灾害的紧急处理；（4）对锅炉、危化品储罐等特种设备的安全进行监管；（5）严密监视和排除可能发生的火灾，采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害。5.3.9医务保障应急处置工作组职责（1）组织医疗抢救队开展抢救和医治伤病员工作，协同省、市卫生部门派来的医疗队进行防疫救护工作，建立临时医疗点抢救和处置伤员；（2）及时检查、监测饮用水源、食品卫生等，采取有效措施，防止和控制传染病的突发和蔓延。6预防与预警6.1风险监测安全环保部负责接收短期地震预报信息，地震预报信息主要来自省（区、市）人民政府决策发布的短期地震预报，接收到预报后应立即汇报公司地震应急指挥部有关人员。6.2预警行动6.2.1预警分级地震预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色表示。（1）级预警（红色）：地震临震预警，未来10日内可能发生5.0级地震。（2）级预警（橙色）：地震短期预警，未来3个月内可能发生5.0级地震。（3）级预警（黄色）：地震中期预警，未来1年或稍长时间内可能发生5.0级地震。（4）级预警（蓝色）：地震远期预警，未来数年到数十年强震形势的粗略估计与概率性预测。6.2.2预警发布程序安全环保部根据省（区、市）人民政府决策发布的短期地震预报请示公司地震应急指挥部后，在全公司范围内利用媒体、网站、公告等形式发布相应级别的预警。6.2.3预警发布后的应对程序公司采取相应等级的应急防御措施，根据震情发展和建筑物抗震能力以及采场、排土场工程情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；对次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。6.3预警结束公司收到省（区、市）人民政府决策发布的地震预警结束的通知后，由公司地震应急指挥部宣布公司地震预警结束，安全环保部在全公司内予以发布。7信息报告与处置程序7.1安全环保部24小调度电话：；呼伦贝尔市急救中心电话：120。7.2级一般地震灾害和级较大地震灾害发生后，公司各部门迅速调查了解灾情，向公司总经理工作部以电话方式报告，公司总经理工作部汇总后1小时内向大唐煤业公司及呼伦贝尔市政府部门汇报并续报。7.4级重大地震灾害和级特别重大地震灾害发生后，公司总经理立即向上级主管单位和地方政府部门报告，必要时可越级上报。7.5依照有关信息公开规定，及时接收和公布震情和灾情信息；根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。7.6信息报告与处置流程图见下图。8应急处置8.1响应分级在本预案中将地震灾害的应急响应级别分为4级：8.1.1级响应：应对一般地震灾害。8.1.2级响应：应对较大灾害。8.1.3级响应：应对重大地震灾害。8.1.3级响应：应对特别重大地震灾害。8.2响应程序地震发生后，公司抗震救灾指挥部成员立即到达指挥部（如指挥部遭受破坏应在指定地点集合），并检查、督促、指导各单位做好有关工作，事故单位应启动相应的应急措施。8.2.1召开抗震救灾指挥部和有关部门领导参加的紧急会议，听取指挥部办公室有关震情、灾情的汇报和省、市人民政府有关抗震救灾的指示。研究布置灾后恢复和重建工作，实施应急值班制度，对各应急组提出要求。8.2.2部署救灾工作，落实指挥各部门的任务。指导所属各单位组织开展自救、互救工作，动员所属员工积极投入到抗震救灾工作中，想方设法减轻损失，恢复生产。8.2.3指挥部办公室要分类、核实、汇总灾情，向省、市、县人民政府及省、市县地震办公室报告所属单位及所在区域的灾情。确定并紧急调动救援队伍，调拨救援物资，酌情向其他部门提出协助呼吁。并配合部署实施抗震救灾工作。建立应急保障数据库。8.2.4通知所属各单位和部门、各工作组迅速组织抗震救灾，维持治安、抢救伤员，协调电力主管部门尽快恢复破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障电力供应；尽快组织人员恢复被毁坏的道路及其它有关设施，保证抢险救灾车辆、人员通过和受灾人员的疏散；配合省、市、县等部门开展抗震救灾工作和生产自救工作。8.2.5各应急工作组迅速召集各小组救援人员，根据指挥部调度，准备救援工具、机械等，开始巡查，做好资金、物资的准备工作，紧急调运粮食、食品和救济物品、物资，搭建临时住所，保证职工生活必需品的供应和受灾人员的安置。及时提供所需药品、医疗器械；及时采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行；及时检查、监测饮用水、食品卫生，保证职工生命财产安全。组织查明次生灾害危害或威胁，采取防御措施，必要时疏散居民。8.2.6地震突然发生时，各单位和全体员工本着人身安全第一的原则处理突发性事故，应根据现场实际情况，采取相应的措施，切记不可随便进行停送电等操作，防止因电短路引起火灾、物料泄露引起爆炸、火灾等次生灾害事故发生。对易于发生次生灾害的地点和设施要采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩大。并会同指挥部办公室、财务处等有关单位和部门，对灾害损失做出评估。8.2.7指挥部办公室会同政府部门实事求是地向公众发布震情、灾情等有关信息。8.3先期处置8.3.1对是否转移群众和应采取的措施做出决策。8.3.2对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。8.3.3及时划分地震灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线。8.3.4加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。8.4应急处置8.4.1应急救援指挥部应急措施（1）收集汇总震情、灾情，向呼伦贝尔市政府抗震救灾指挥部和大唐煤业公司报告。（2）启动地震应急预案，紧急部署抗震救灾行动。（3）宣布公司进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施，维护社会治安和道路交通秩序。（4）根据救灾的需求，向政府部门申请调遣抢救抢险队和医疗救护队赴公司进行人员抢救和医疗救护。（5）查明通信破坏中断情况，采取应急措施沟通与外界的通信联系。（6）查明交通中断情况，采取应急措施抢通交通运输，优先保证救援人员的运送。（7）查明电力生产中断情况，采取应急措施保障抗震救灾应急用电。（8）组织抢修通信、交通、供水、供电、排水等生命线设施。（9）组织查明次生灾害情况和威胁，及时进行处置和防御。（10）组织安置灾民，必要时疏散职工，保障职工食宿、饮水、医疗等基本生活需要。（11）向公众公告震情和灾情，组织新闻媒体全面报道抗震救灾情况。（12）明确避险场所：避险人员就近在空阔场地暂时避险，听候下一步通知。8.4.2生产系统人员应急措施（1）发生地震时应按照“保人身、保设备”的原则进行处理或避险；各工作（作业）区域在地震时应在第一时间内以所在区域最高岗位人员为组长立即组成本区域抗震临时指挥小组，组织本区域人员作业或避险，并争取利用各种通讯手段向高一级岗位人员保持联络畅通。（2）油库工作人员应迅速撤离到空旷的地域，严禁靠近油罐附近。（3）正在行驶的机动车辆应缓慢就地停车，防止颠覆造成人员伤亡。（4）在设备上工作的检修人员应立即停止工作，撤离到空旷的地域。（5）生产现场维护、检修人员立即停止工作，远离电源或有可能带电的设备，撤离到空旷安全的地方。（6）生产楼管理人员应立即在部门（公司）组织下有序撤离，在厂前区空旷地带避险，并组织清点好好人员，按照事故预案成立抗震救灾小组准备救灾。（7）现场作业人员应立即撤离到开阔地带，防止采场、排土场滑坡，造成人身伤害。（8）避险时不要从天井下撤离，以防高空落物伤人。所有部位人员撤离严禁乘坐电梯。楼房内的人，要迅速远离外墙、门窗和阳台，选择卫生间、楼梯间等开间小而不易倒塌的空间避震；也可以躲在桌下、内墙墙根、墙角、坚固家具旁等易于形成三角空间的地方避震；更不要盲目跳楼。8.4.3运输车辆应急措施（1）地震发生时，车辆禁止行使。不得发车，关闭车门禁止人员上车，同时司机也要离开车辆。（2）车辆在没有出发时发生地震，停止发车，紧急疏散人员到空旷地方，但不靠近高大建筑物。（3）车辆行驶途中发生地震，立即减速靠边停下，疏散人员到空旷的地方。人员来不及下车时，乘员要抓紧车辆上的固定部位和车座位的靠背，减轻受伤程度。（4）发生地震时，车辆停靠尽量要远离建筑物。如果不能远离，要保持镇定紧急疏散人员。8.4.4职工食堂应急措施（1）听到地震报警声，要保持镇定，听从后勤人员指挥。（2）在餐厅就餐的职工在后勤人员的组织下按离出口“就近不就远”的原则散离，即按座位自左到右，自前到后撤离到餐厅外安全地方。（3）迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。（4）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。（5）把餐厅就餐震后撤离安置情况汇报公司领导。8.4.5职工宿舍应急措施（1）服务员及时通知并组织客房人员快速疏散到紧急避难场所避险。（2）人员下楼梯发生危险时，迅速躲避到楼梯的过道处。（3）来不及跑出去时可躲到卫生间里和空间较小的房间。可用沙发靠背和柔软的物品顶在头顶上，躲在桌子下面或有较坚硬支撑的物体下面。尽量躲在光线能射到的地方。8.5扩大应急响应现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，当地震造成的破坏十分严重，超出公司处置能力时，向呼伦贝尔市政府和大唐煤业公司请求支援。8.6应急结束当地震的紧急处置工作基本完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序时，由应急指挥部宣布应急响应结束，思想政治工作部通过公司媒体、网站、公告等形式发布通知。9后期处置9.1受灾的安置与抚恤9.1.1妥善安置、救治伤残人员。9.1.2妥善安置震亡人员，做好震后防疫工作。9.1.3调动供水车，设立临时供水点站。9.1.4组织搭建防震棚，安置因震而无房或危房的职工。9.1.5完善粮食供应、临时的食堂和食品专供点管理，保证职工基本生存需要。91.6协调社会力量，恢复正常生产、生活秩序。9.2调用物资的清理与补偿9.2.1组织人员对调用物资进行及时清理。9.2.2清查短缺物资或临时征用物资，根据国家政策予以补偿。9.3社会救助9.3.1整理救助财物，制定发放方案，及时发放。9.3.2协调保险公司，及时进行保险理赔。9.3.3制定重建方案，核算重建资金，募集重建资金。9.4调查总结9.4.1总结经验教训。9.4.2表彰应急抢险有功人员。9.4.3对预案实施不力者开展责任调查和责任追究。9.4.4对造成人为重大损失的按司法程序依法予以处置。9.4.5依据地震应急工作及时修订预案。10应急保障10.1信息沟通保障10.1.1信息沟通应首选有线电话，在有线电话线路损坏时，以对讲机、手机保障救灾通讯，同时全力恢复有线电话通讯，内大唐呼伦贝尔能源开发有限公司各部门及人员应急救援联系电话见总附件1。10.1.2地震事故发生后，首先由当班班组长或岗位人员向指挥部办公室（调度室），讲明事故部位、有无其他次生灾害发生等情况、人员伤亡情况。10.1.3指挥部办公室接到地震事故报警后，要立即向总指挥或副总指挥报告，将事故现场上报的灾害情况及单位名称事故部位的位置等情况，并要随时上报事故发展变化情况。同时通知公司应急救援指挥部成员、班组领导、安全员、技术员及时到达事故现场。10.1.4指挥部接到次生灾害报警后，立即启动紧急情况处理程序，对警情做出判断，迅速调度一切应急力量、救援设备、器材、物品等，为抢险救援赢得时间。同时划分警戒区域，实施定向、定时封锁，防止人员进入事故危害区。10.1.5在接到火灾报警的同时，总指挥或副总指挥指派专人带预案到路口接消防车，便于消防车快速到达火场，同时提供帮助灭火的相关资料。10.1.6保卫部调集保卫人员沿途为抢险车辆、物质、设备及人员指引道路，并维护现场治安秩序和道路交通。10.2应急物质与装备保障救护站储备必要的地震搜救、医疗器械和地震现场工作装备；设备管理部会同物资供应部建立救援资源数据库，储存地震重点监视防御区所拥有的各类救援设备的性能数量、存放位置等信息并定期更新。10.3应急队伍保障10.3.1指挥部