关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案

关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案为认真贯彻落实中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于印发关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案的通知（南办发201274号）精神，加快推进惩防体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，结合委机关和监管企业实际，现就全面推进廉政风险防控工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧抓住清权确权、查找廉政风险、制定防控措施、权力公开运行、实施风险预警等关键环节，以制约和监督权力运行为核心、以防控岗位风险为基础、以加强制度建设为重点、以推进各项改革为动力、以现代信息技术为支撑，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，加快推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入开展。二、目标任务 按照围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，积极探索、勇于创新，因地制宜、有序推进的工作原则，结合反腐倡廉工作实际，扎实推进廉政风险防控工作。到2012年底，在委机关和监管企业全面推进廉政风险防控，完成职权梳理、风险点排查、等级评估、制定防控措施等基础性工作，基本形成覆盖国资系统的廉政风险防控管理工作网络。2013年以后，实施科技防控，健全完善长效机制，实现动态化、常态化、规范化、制度化管理。三、廉政风险防控的对象廉政风险防控的对象为委机关和监管企业的全部岗位和工作人员。四、主要内容和实施步骤按照南宁市统一部署和要求，廉政风险防控集中推进工作从2012年6月全面铺开，到2012年12月基本完成，随后转入巩固提高、长效运行阶段。具体分为四个步骤：（一）动员部署和宣传发动阶段（2012年6月7月上旬）各监管企业要结合实际制定有针对性和可操作性的工作实施方案和实施细则，建立组织领导机制，明确分管负责同志，精心组织，层层动员，确保工作扎实有序推进。通过召开干部职工动员大会以及举办培训班、专题研讨、组织观摩学习等方式，充分利用报刊、局域网、宣传栏、LED电子屏幕等载体，宣传全面推进廉政风险防控管理的重要意义和基本内容，教育和引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，统一思想，提高认识，自觉参与到廉政风险防控工作中来。（二）清权确权和编制职权目录阶段（2012年7月中下旬）1编制“职权目录”。委机关和各监管企业部要依据本企业、科室职能和个人岗位职能，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，编制“职权目录”。2绘制“权力运行流程图”。针对每一项职权，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等，绘制“权力运行流程图”。（三）廉政风险点排查和等级评估阶段（2012年8月）查找风险点是一项基础性工作，也是廉政风险防控管理的关键环节，必须紧密结合本企业、本部门和个人的实际，突出重点，在“准”字上下功夫。要通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，采取自上而下和自下而上相结合等多种办法，有选择、有重点地查找出廉政风险点，按风险发生几率、危害损失程度进行评估后确定风险等级。以重点带全面，以关键促整体。1重点查找三个方面的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。2重点查找三个层次的廉政风险。一是企业、单位、部门重点查找人财物管理、行政许可和审批、执纪执法等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险；二是领导干部重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险；三是岗位个人重点查找履行职责、执行制度、社会交往、处理个人重要事项等方面的风险。3评估确定三个风险等级。对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。高等级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；中等级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低等级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责、责任到人。高等级廉政风险由单位主要领导负责，中等级廉政风险由单位分管领导负责，低等级廉政风险由内设部门领导直接管理和负责。（四）制定防控措施和规范权力运行阶段(2012年9月)1有针对性地分类制定风险防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级廉政风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使。特别要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实。属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。2深化重点领域关键环节的改革。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、监督管理机制，建立健全干部选拔任用提名制度、票决制度、主要领导末位表态制度、重要岗位定期交流轮岗制度等。加快产权交易平台建设，推动工程建设项目招投标、国有产权交易、物资采购等活动集中交易、集中监管。深化国有资产管理体制改革。3深入推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开。通过网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”，接受社会监督。加大公开力度，通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，推进权力公开透明运行。（五）风险预警和科技防控阶段（2012年10月） 1实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，加强跟踪监控，通过审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，加快预防腐败信息分析和预警系统研发，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。2加强科技防控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统。逐步将廉政风险防控和资源配置、资金管理使用等纳入电子监察系统，实现网上实时动态监控，建立统一的权力监控网络平台。3坚持动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。（六）总结考核评估阶段（2012年11月）各企业、各科室对开展廉政风险防控情况，包括组织领导是否健全、风险排查是否深入全面、防控措施是否切实可行、预警监控机制是否健全等进行认真总结。对落实工作责任、完成工作任务、取得工作成效等方面的情况进行考核评估，系统分析存在的问题和差距，针对发现的问题和薄弱环节制定整改措施，不断提高廉政风险防控的科学化水平。五、工作要求 （一）加强领导，落实责任各监管企业要把廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，建立健全工作机构，研究制定具体工作方案，认真组织实施，与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。党委对廉政风险防控工作负总责，党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，真正实行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。纪检监察部门要积极协助党委做好统一思想、协调指导、督促检查和考核评估工作。（二）突出重点，统筹推进各监管企业、各科室要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范选人用人、政府投资项目、产权交易、物资采购等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、推进体制机制改革、规范权力运行、深化各种形式公开结合起来，找准着力点和突破口，不断拓展廉政风险防控的方法和途径，推进理念思路、制度机制和工作手段创新。（三）及时总结，营造氛围各监管企业、各科室要及时总结工作实践中创造的有效经验，并加以概括提炼，真正建立具有本单位特色的廉政风险防控体系。要采取多种形式开展宣传，及时报道工作进展情况、做法和经验，积极营造推进廉政风险防控工作的良好环境，确保廉政