作业许可管理规范.ppt

,作业许可管理规范,安全经验分享,12年靠运气，35年靠管理，长治久安靠文化。廖永远，2011年4月6日,管理制度监督,运气经验教训,文化观念氛围,安全理念：一切事故都是可以控制和预防的。墨菲定律：凡是有可能出错的事情必将会出错。安全公理：总不出事就快出事了。,3,德鲁克黄金笔记书中总结了：第一守则“做对的事”比“把事做对”重要；第二守则你能为客户贡献什么;第三守则时间不用管理；第四守则你现在最该做的一件事是什么？；第五守则创造顾客而不是创造利润；第六守则没有反对意见就不做决策；第七守则组织不能只依赖天才来运作德鲁克被誉为“现代管理学之父”；,七个黄金守则,安全管理的八个理论,第一：冰山理论。,第二：木桶理论。,第三：蛙水效应。,第四：需求层次论。,第五：事故倾向理论。,第六：破窗理论。,第七：跳蚤实验。,第八：权力服从理论。,第一，冰山理论。,1895年，心理学家弗洛伊德与布罗伊尔合作发表歇斯底里研究，提出了著名的“冰山理论”：人的心理就像海上的冰山一样，露出来的仅仅是其中的小部分，绝大部分处于海面之下，处于无意识状态。而正是这看不见的冰山下的巨大的底部，在某种程度上决定人类的行为。,海明威在写完老人与海之后，解释了自己写作的“冰山理论”：“冰山运动之雄伟壮观，是因为他只有八分之一在水面上。”文字和形象是所谓的“八分之一”，而情感和思想是所谓的“八分之七”。,安全管理中也同样适用“冰山理论”。任何违章、违规行为不是出了事故暴露出来才存在的。从安全角度讲，露出海平面的是事故，海平面以下是隐患。而规章、制度也只是浮在水面的部分，起决定作用的还是人的思想和情感。因此安全生产在手中，更要在心中。“冰山理论“给我们的启示是：安全管理必须突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到纵向到底、横向到边、深度入心。,死亡、重伤,不安全行为和状况,第二，木桶理论。,企业管理中有个著名的木桶理论，即，一只木桶能够装多少水取决于木桶中最短的一块木桶的长度，而不是最长的那块。这个理论还可以延伸一下，一只木桶能够装多少水，不仅取决于每一块木板的长度，还取决于木板间的结合是否紧密。如果木板间存在缝隙，或者缝隙很大，同样无法装满水，甚至一滴水都没有。木桶的底板是基础，桶箍是关键，而最短木板决定了能容水的最大容量。,成君忆先生在其管理学新著水煮三国中将木桶理论作了进一步的引申：一只木桶能够装多少水不仅取决于每一块木板的长度，还取决木块与木块之间是否紧密。一个团队的战斗力，不仅取决于每一名成员的战斗力，也取决于成员与成员之间的相互协作、相互配合，这样才能均衡紧密地结合成一个强大的整体，企业才不会变成一个漏水桶。在安全管理中也是如此，对于容易出事故的人和环节，在团队中是可以克服的，安全生产的最高阶段正是团队管理。,“木桶理论”给我们的启示是：当前我们安全管理中，短板是：法律保障、安全信息、职业安全、应急救援、安全技术、媒体监督、风险识别、安全教育。底板是：规章制度、操作规程。桶箍是：管理指挥。70%的事故是违章造成的，大于70%的责任在于直接管理者；反“三违”中狠反违章指挥更重要。,第三，蛙水效应。,十九世纪末，美国康奈尔大学曾进行过一次著名的实验。把一只青蛙放进热水里，青蛙会马上跳出来，但当把它放在凉水里慢慢加热时，青蛙因丧失了温度变化的敏感性，因未及时奋力跃出逃脱危险，只得最终毙命。这就是有名的“蛙水效应”实验。,事故发生后也存在一个蛙水效应。事故发生后，大家对于安全生产的敏感性、重视程度都会大幅度提高，但一般三年之后，这种影响便会逐渐消失。要想确保安全，就必须警钟长鸣，就不能随着时间的流逝自我麻木。“蛙水效应”给我们的启示是：在熟悉的环境进行风险识别难；在渐变的环境中进行风险识别更难。,第四，需求层次论。,马斯洛在1943提出了需求层次论，这种理论认为，人类动机的发展和需要的满足有密切的关系，需要的层次有高低的不同，共5层。低层次的需要是生理需要，向上依次是安全、爱与归属、尊重和自我实现的需要。自我实现指创造潜能的充分发挥，追求自我实现是人的最高动机，它的特征是对某一事业的忘我献身。高层次的自我实现具有超越自我的特征，具有很高的社会价值。,第四，需求层次论。,当前，安全工作越来越重要就是因为人们的需求层次在不断提高。从安全到环保到健康是企业生产管理发展的趋势，相应的我们的生产管理目标也将由无死亡到无污染再到确保健康。在这个意义上看，我们的生产管理工作仍处在一个较低需求满足层次上。“需求层次理论”给我们的启示是：安全工作会越来越重要，按照安全、环保、健康的递进趋势，企业会逐步向无亡人事故、无环保事件方向发展。,第五，事故倾向理论。,心理学的“事故倾向理论”认为，有一些人比另一些人更容易出事故，其主要原因还是个人情绪不稳定所致。实际也是如此，很多亡人事故中是当事人情绪不稳定导致，如特殊群体，家庭纠纷等。员工情绪和思想问题不能成为推卸责任的挡箭牌。“事故倾向理论”给我们的启示是：管安全环保工作，就要管到不稳定人员的心理和情绪。,第六，破窗理论。,美国斯坦福大学心理学家詹巴斗曾经做过这样一个试验：他找来两辆一模一样的汽车，一辆停在杂乱街区，一辆停在中产阶级社区。将停在杂乱街区的那辆车牌摘去，顶棚打开，结果一天之内就被人偷走了。而另一辆摆在中产阶级社区过了一个星期也安然无恙。后来，詹巴斗用锤子把这辆车的玻璃敲了一个大洞，结果仅仅过了几个小时，它就不见了。,日常生活中有很多例子：由于大家都习惯了不系安全带，所以这种不安全的行为就变得正常；由于大家都喜欢开快车，超速形式就变得正常了，但事故不会因为你觉得正常了就不发生了。要想实现生产全过程受控，首要一点就是我们的制度、规程不能成为破窗；有问题的、不符合实际的可以动态维护，但不能成为形式。“破窗理论”给我们的启示是：第一，安全隐患要及时消除；第二，环境影响安全工作。,第七，跳蚤实验。,科学家做过这样一个有趣的实验：将跳蚤放到一个器皿中，在上面加一个透明的盖，跳蚤每次跳跃都会碰到盖子上，几次碰壁后，跳蚤就会适应这种限定的高度，以后每次跳跃都不会再碰壁。这时候移开那个透明的盖子，这些训练有素的跳蚤再也跳不出那个器皿了，因为它每次的跳跃都不再超过那个习惯高度。这说明习惯是可以养成的，监督环境差养成违章，培训环境好养成遵章。“跳蚤实验给我们的启示是：如果培训不到位，违章就会多；培训环境好，遵章就会好。,第八，权力服从理论。,美国著名社会心理学家斯坦莱米格兰姆于1950年开始进行著名的权力服从实验：“学生”和“老师”来到实验室，“学生”坐着，双手绑在椅子上，手腕连上电极；他必须跟老师学习、回答问题，如果弄错了，“老师”就要对他施以电击，电击的强度是可以逐步升级的。当“学生”哀求停止试验时，“老师”并不停手，因为“老师”已经承诺就是不要因为学生的原因而中断实验，不管发生什么都要一如既往地进行下去。但在这个实验中，并没有真正的电击存在。“学生”都是知情者，只是作出痛苦的表情而已。“学生”只是配角，真正被“实验”的主角是负责“电击”的“老师”们。实验的目的，其实是关于一个人如何接受和服从一项有悖良心的指令，实验结果令人“绝望”：没有一位“老师”拒绝这一试验、拒绝对学生进行电击。,这个实验一方面帮助我们解释了我们通常所说的“好人也会干坏事”，另一方面也说明了管理者在安全生产中的重要作用，因为违章指挥是很少有人去反对的。值得注意的是，在实验中当有人在旁边大喊一声时，不道德的行为就能停止，这说明安全监督的作用不可估量。“权力服从理论“给我们的启示是：监督的作用是不可忽视的。,课程目的,了解建立作业许可管理系统的目的和意义学习作业许可管理的具体内容和方法,课程安排,1.为什么要实施作业许可2.作业许可管理职责3.作业许可管理范围4.作业许可管理流程5.作业许可票证管理6.作业许可管理要点,为什么要实施作业许可,原来有作业许可的做法，但总部没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一；国外大石油公司、中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度；原来的作业许可制度本身存在一些问题，把作业许可和行政许可混为一谈。,作业许可的必要性,国家法规要求,国家法规要求,课程安排,1.为什么要实施作业许可2.作业许可管理职责3.作业许可管理范围4.作业许可管理流程5.作业许可票证管理6.作业许可管理要点,作业许可管理职责,新规范没有对安全人员提出审批要求，一项作业统一由一名直线管理人员审批完毕。原来对作业进行分级，实行分级审批。新规范没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据作业初始风险的大小，由有权提供、调配、协调风险控制资源的现场直线管理人员审批。,HSE人员职责：领导的专家、专家的领导。,各级管理层的安全顾问各级生产管理部门安全技术咨询员各项HSE工作的协调员各项法规标准的解释员,课程安排,1.为什么要实施作业许可2.作业许可管理职责3.作业许可管理范围4.作业许可管理流程5.作业许可票证管理6.作业许可管理要点,作业许可管理范围,本规范适用于中国石油所属企业在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的非常规作业，同时包括有专门程序规定的作业活动，如进入受限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开、临时用电、动火及其他高风险的临时作业。,作业许可管理范围,非计划性维修工作(指未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)；承包商在厂区内作业(指由承包商完成的非常规作业)；偏离安全标准、规则、程序要求的工作；交叉作业；在其它承包商区域进行的工作；缺乏安全程序的工作；屏蔽和中断报警、连锁和安全应急设备。,对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证,作业许可管理范围,进入受限空间挖掘作业高处作业移动式吊装作业管线打开,临时用电动火作业,如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证,作业许可与专项作业许可应用,1.只有通用非常规作业，如简单的更换检维修,作业许可证,2.非常规作业含有一项高危作业,作业许可证,某个专项作业,作业许可与专项作业许可的关系,3.非常规作业含有多个高危作业，如大型检维修,作业许可管理规范,移动式吊装管理规范,动火作业管理规范,高处作业管理规范,其他,进入受限空间管理规范,作业许可与专项作业许可的关系,一项非常规作业可能涉及很多高危作业，如管线打开、动火作业、高处作业等作业许可的作用：1)控制非常规作业的通用风险，如能量隔离、气体检测、个人防护装备等；2)统筹各个专项许可；3)控制专项许可审批前的准备工作。专项作业许可的作用：控制专项风险。,作业许可与专项作业许可的关系,课程安排,1.为什么要实施作业许可2.作业许可管理职责3.作业许可管理范围4.作业许可管理流程5.作业许可票证管理6.作业许可管理要点,作业许可管理流程,作业申请,作业许可证；作业内容说明；相关附图(如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)；风险评估（如工作前安全分析）；安全措施或安全工作方案。,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,作业申请,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等填写工作前安全分析表,风险评估（工作前安全分析）,三、作业许可管理规范内容介绍,工作前安全分析表示例（一）（二）,JSA工作步骤-第三步:评估风险,风险评估方法：LEC方法这是一个识别和评价危害和风险的系统的、定量的方法.L(可能性)事故发生的可能性E(暴露频率)人员暴露于危险环境中的频繁程度C(严重性)一旦发生事故可能造成的后果的严重性,JSA工作步骤-第三步:评估风险,使用LEC法进行风险评分风险=可能性x暴露频次x严重性D=LXEXC,JSA工作步骤-第三步:评估风险,暴露频次(E)：,JSA工作步骤-第三步:评估风险,严重性(C)：,JSA工作步骤-第三步:评估风险,可能性(L),JSA工作步骤-第三步:评估风险,风险评分的解释：,风险评分:通过计算危险性分值，确认危险等级，以决定所采取的行动计划。,只有D20是可以接受的情形，而不需要采取额外的行动，不管怎样，只要C4(较大的），就需要额外的防护措施。,第一步:把工作分解成具体工作任务或步骤-针对主要步骤第二步:观察工作的流程,识别每一步骤相关的危害-危害暴露频率严重性第三步:认识可能的风险-风险=暴露频率x严重性x可能性第四步:确定预防风险的控制措施-消除-减少/代替-工程控制-管理控制-个人防护设备,工作前安全分析表,工作前安全分析,对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。通过风险评估确定的危害和不可承受的风险，均应在安全工作方案中提出针对性的控制措施。,风险评估（工作前安全分析）,严格按照安全工作方案落实安全措施：系统隔离、吹扫、置换；交叉作业时区域隔离；可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘的作业环境，气体检测（检测时间、频次）；凡是涉及有毒有害、易燃易爆作业场所的作业个人防护装备等。,作业申请,安全措施,申请人是指填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，可以是项目经理、作业单位负责人或现场作业负责人。批准人是指负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的属地管理人员。批准人应为二级单位、作业区（科级）的专业主管领导和队站负责人；对于工程项目的批准人，应为项目负责人。批准人可以书面授权他人签署作业许可证，但仍承担最终安全责任，被授权人不应低于队站负责人。,作业批准,作业许可管理规范内容介绍,确认作业的详细内容；确认申请人所有的相关支持文件（风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等）；确认所涉及的其他相关规范遵循情况；确认作业前、作业后应采取的安全措施，包括应急措施；分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响；确认许可证期限及延期次数；其他。,由批准人组织书面审查，包括以下内容,作业批准,与作业有关的设备、工具、材料；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫、检测情况；个人防护装备的配备情况；安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；培训、沟通情况；安全工作方案中提出的其他安全措施。现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,所有参加书面审查的人员应现场核查,作业批准,作业实施,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容；工作安全分析；安全措施或工作方案；应急预案（措施）；作业中安全注意事项等。,许可证取消,作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；现场作业人员发现重大安全隐患；事故状态下。,当发生下列任何一种情况时，许可证取消,许可证期限、延期,1.许可证的有效期限一般不超过一个班次，如果确需更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数。,2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。,3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。,作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程,许可证被批准,作业许可证有效期限不超过一个班次,延期后不超72小时,受限空间许可证有效期限不得超一个班次，延期后不超24小时,挖掘许可证期限一般不超过一个班次,动火作业许可证有效期限不得超一个班次，延期后不超24小时,管线打开许可证有效期限不得超一个班次，延期后不超24小时,是否在延期次数内,吊装作业许可证期限一般不超过一个班次，可延期,临时用电许可证期限一般不超过一个班次,否,是,许可证不被批准,是否在24小时之内延期,高处作业许可证期限一般不超一个班次，可延期,是,否,最长15天,许可证期限、延期,原则,各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;作业许可证的期限是否需要延期,应在许可证书面审查期间讨论确定；如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录；如果相关的专项作业需要延期,这时,作业许可证应服从相关的专项作业进行相应延期;（此类情况多见）所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。,为什么要求办理延期？,保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目保证现场上锁挂签及隔离的安全移交保证各项交接工作留下清楚的文字记录,为什么延期一般不超过24小时？,作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效”通常24小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间那么：1.作业的环境、设备、进度或内容可能或已经发生变化2.实施作业的人员可能或已经发生变化3.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化以上任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容,从而留下事故隐患!,许可证关闭,现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。申请人和批准人签字，许可证关闭。,当作业完成后，申请人与批准人确认：,作业许可证内容（包括但不限于）,作业单位；作业区域；作业范围、内容；作业时间；,作业危害及相应的控制措施；作业申请；作业批