加强党风廉政事前监督机制的思考

加强党风廉政事前监督机制的思考中共泉港二中支部加强党风廉政建设是深入开展反腐败斗争的迫切需要。执政党的党风问题关系政风民风,关系社会和谐与稳定。构建社会主义和谐社会, 建设全面小康社会,一个很重要的问题是政通人和,有好的政治风气和社会风气。我们的党处于执政地位,党风廉政建设是整个社会关注的焦点,为此,我们各级党委和党员干部要进一步加深对党风廉政建设极端重要性的认识,从思想方面、机制方面加强党风廉政建设,保持党的先进性, 充分发挥共产党员的先锋模范作用,即坚持既要惩治腐败，又要有效预防腐败。党中央高屋建瓴，将党风廉政建设和反腐败工作提到了全新的高度，为党风廉政建设指明了方向。本文从正确认识惩治腐败和反腐败的关系入手，就如何构建卓有成效的党风廉政事前监督机制进行了探讨。一、构建党风廉政建设的重要性和紧迫性1.从党风廉政事前监督中存在的问题上深刻认识建立党风廉政事前监督机制的紧迫性。改革开放以来，党中央始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的步步深入，为经济发展提供了重要保证。但是当前腐败现象滋生蔓延的势头尚未得到有效遏制，在一些领域还相当严重。这一方面说明了党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，另一方面也说明目前党风廉政建设尤其是事前监督工作中仍存在着一些薄弱环节。2.从惩治腐败和预防的关系上深刻认识建立党风廉政事前监督机制的重要性。众所周知，凡事预则立，不预则废。抓惩治腐败和预防腐败是加强党风廉政建设的两个重要问题。我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，在这一转轨过程中，机制制度和管理等方面存在着诸多漏洞和问题，因而，是腐败现象的高发期和易发期。因此，在新的形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须正确处理好惩治腐败与预防腐败的关系，正确处理两者之间的关系，坚持既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，切实把预防腐败放在反腐败的首位，着力构建党风廉政事前监督机制，这不仅是完全必要的，而且是刻不容缓的。二、构建党风廉政事前监督机制的对策构建党风廉政事前监督机制是一项宏大、复杂的社会系统工作，需各机关、团体、企事业单位及社会各行各业、各个阶层的协调配合、共同参与。党风廉政事前监督机制也是一个庞大、复杂的动态系统。它由多个互相作用、互相联系的系统组成，需要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强党风廉政事前监督机制的建设。具体来说要建立健全以下机制：1.建立教育引导机制。加强思想教育，提高党员干部的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线是建立预警机制的重要基础和治本措施。(1)用法律育人。必须坚持不懈地对党员领导干部进行党纪、政纪、法律、法规的教育，特别是加强对中国共产党纪律处分条例和中国共产党党内监督条例（试行）的学习，切实增强党员领导干部遵纪守法的自觉性和廉洁自律意识。要使他们懂得法律面前人人平等，明白既没有特殊的公民，也没有特殊的党员干部的道理。不论是谁，只要违纪违法，就必须受到党纪国法的制裁。在学习过程中，要采取强有力的措施，做到系统学习，深入学习，深刻理解。通过强化学习以增加党纪法规的约束威慑力，使党员干部廉洁从政，同时通过学习，不断增强党员干部接受监督的意识，使广大党员领导干部认识到：监督是责任、是义务，就是要认清监督是党委领导的政治责任，是对同志负责，是对党的事业负责；监督是爱护、是培养，就是要认清监督是党员干部健康成长的保证，是对同志政治上的最大关心；监督是觉悟、是党性。(2)用制度引导人。当党员干部在行为出现偏差、甚至发生问题时，制度就会起到纠偏、纠错的作用。通过制度纠正机制实现对人的行为的引导。各级党组织要提高对制度的执行力。各级党员干部要增强对制度的服从力，不断加大制度管理、规范、约束作用，使党员干部不能腐败。(3)用典型育人。从中央到地方有许多忠诚正直，勤政为民，严于律己，清正廉洁，鞠躬尽瘁的好干部，他们是模范，是旗帜，是表率，是全体党员干部学习的好榜样，要积极组织党员领导干部学习先进典型，引导党员干部以模范人物为标杆，做人民公仆，不为名不为利，做一个合格的共产党员。(4)用案例警示人。实践证明，以案说纪，以案说法，开展警示教育是非常有效的办法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一个反面教材令人警醒，发人深省。经常开展这种教育，促使党员干部常常绷紧廉洁之弦，常敲警示之种，把好前关，堵好后门，洁身自好，严于律己。(5)用活动塑造人。不断开展寓教于乐、具有吸引力、感知力、影响力的活动，营造廉洁从政的氛围，以净化党员领导的心灵，提升他们的素质，培养干净、干事的党员干部队伍。用活动来强化党员干部的廉洁自律意识，使党员领导干部除非分之想，怀律己之心，思贪欲之害，做到慎始、慎独、慎权、慎欲、慎微、慎终。(6)用情感感动人。党风廉政教育不是简单的党纪政纪、法律法规的灌输，要讲究方式方法，坚持以情感人，用情暖人，注重循循善诱，在教育实效上做文章。在教育中要帮助党员领导算好政治账、经济账、前途账。从单位的荣誉、家庭的幸福，个人的前途等方面入手，既讲大道理，也讲小道理，让党员领导干部明白一失足成千古恨，一着不慎就会身败名裂的道理，切忌为一己之利，触犯党纪国法，抱恨终身。2.建立党风廉政信息汇集和信息评价处理机制。主要是发现、传递、收集各种党政廉政信息并对这些信息加以客观的评价，这是启动党风廉政事前监督机制的基础环节。(1)要建立党风廉政的信息汇集系统。要实事求是地评价党风廉政建设状况，必须对党风廉政情况进行较为准确地预测，为此必须在全国各级纪检、监察等机构建立统一规范的举报网络，举报电子信箱，信访部门要开通举报热线电话，新闻媒体设立党风廉政建设栏目等党风廉政信息网络，从多角度、多层次、多方位收集党风廉政建设的有关信息资料，及时收集和传递人民群众对党风的评价，掌握党风廉政建设的动态，同时要建立党风廉政互相通报制度，对各地党风廉政建设的特点、经验及做法，存在的问题等及时相互通报，以提高党风廉政建设水平。(2)要建立党风廉政建设信息评价系统。党风廉政建设的预警信息要改变习惯上运用的定性表达方式，必须以量化指标为基准，从而更加客观地描述实际状况，为此，就要正确设计党风廉政建设信息评价系统。当前，可以参考将社会指标运用到党风廉政建设领域进行科学量化的实践，建立一套量化党风廉政建设指标，即“廉政综合指数”，以全面准确的指标体系对党风廉政建设状况、运动规律、发展趋势进行评估和预测，力求使廉政建设的评价科学化、数量化、精确化。3.建立和完善利益导向机制。这是建立党风廉政事前监督机制的重要组成部分。要通过深化改革，调整利益分配格局，重视解决分配不公问题，减少因利益矛盾而引发的相互攀比现象。(1)规范各种收费制度。收费、罚款、没收必须执行“收支两条线”的规定，收入统一缴存财政，执收执罚单位行政经费不足部分应由财政统一划拨，不得从收费、罚款收入中提成列支。执法人员的奖金、福利不得与收费、罚款收入挂钩，上级机关不得变着法子向下级机关下达罚款指标，必须严格执行国务院罚款决定与罚款收缴分离实施办法。(2)试行党员领导干部廉政保证制度。凡担任领导职务的干部，上任后按其工资的总额每月扣下一定比例的廉政保证金，任期满，廉政方面无过错的，保证金连本带利还给本人，表现突出者另给一定奖励。在任期内发生违法违纪行为，视情节轻重扣减或罚没保证金。(3)加大对违法违纪者的惩罚力度。提高腐败成本，对贪污受贿等经济违法犯罪分子应增大经济处罚和纪律处分力度，罚金的数额要足以使违法违纪者在经济上占不到任何便宜。另外，在增加干部收入，提高养老保险等待遇的同时，把取消部分违纪违法干部的这些待遇作为惩治腐败的重要手段。腐败成本提高了，搞腐败不仅无“利”可得，甚至会蚀掉“老本”，这样的利益机制才足以使人不再滋生腐败念头。(4)落实好廉政一票否决制。具体做法由纪检监察部门掌握行使一票否决权，凡涉及到干部提拔使用，单位或个人评先评优、党代会或人代会代表推选等，事前征求纪检监察部门的意见，或由纪检监察部门审查，从廉洁上把关，凡不廉洁者，不提拔重用，不评先评优，不列为党代会、人代会代表侯选人，本单位出现违纪违法案件，单位及个人本年度不予评优评先。4.创新权力监督约束机制。这是构建党风廉政事前监督机制的重要保证。针对当前党员领导干部权力监督机制存在的问题，为保证权力的正确行使，必须从权力的授予环节开始，以“一把手”为重点，通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督法规制度，逐步建立健全权力监督制约机制。(1)不断完善依法授予的权力赋予机制。把每个职位授予给真正代表人民根本利益、人民可信的人。一方面要及时立法，把符合客观规律，行之有效的干部选拔、任用、管理、监督的政策、程序、方法，用制度和法律的形式明确固定下来，使之具有权威性和普遍约束力；另一方面，干部人事法律制度一经确立，任何领导机关和公职人员均须严格执行。通过制度化、法律化的程序把真正代表人民利益，德才兼备，讲党性、懂业务，对群众高度负责，真心实意为人民办事的人选拔到各级领导岗位上来。(2)逐步建立和完善干部选拔任用责任机制。这一机制包括：干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误责任追究制等。(3)进一步健全“一把手”监督机制。为了扭转目前存在的对“一把手”同级不愿监督，下级不敢监督，群众无法监督，上级“山高皇帝远”监督不了的状况，一要建立健全合理的分权机制，避免权力过于集中，降低权力风险，重大问题集体决定，已形成的决策由分管领导负责落实实施。二要强化以权制权的机制。在决策权、实施权、监督权之间建立起一种良性的相互制约机制。三要建立“一把手”的选举罢免机制。四要对“一把手”构建刚性责任机制，将权、责、利真正统一起来。五要健全上级对下级“一把手”的监督制约机制。六要实行“一把手”思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程，要结合年终述职向所在单位群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众评议。(4)建立党务、政务公开制度。党务、政务公开让群众知道党员领导干部在做什么、怎么做、做得怎么样，使公共权力在运行中的信息公开，增加党政机关工作的透明度，将党员领导干部的行为置于广泛的社会监督中，减少暗箱操作，这样有利于党风廉政建设。党务、政务公开，一是政策法令公开；二是职能、职责公开；三是工作纪律公开；四是办事规则、程序和结果公开。(5)完善政府采购制度。政府采购制度的出台乃至逐步完善是加强党风廉政建设的重要制度之一，要在实践中不断落实好。5.建立协调联动机制。构建党风廉政事前监督机制是一个复杂的系统工程，单靠一方面的力量是远远不够的，没有全社会各方面的力量的共同配合和参与，它必然是片面的、软弱无力的。为此，要建立起党内和党外相结合、组织和群众相结合、上级监督和下级监督相结合、社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的党风廉政预警网络。在这样的网络中，党风廉政事前监督机制才有普遍性和全面性，才能形成抓党风廉政建设的合力，发挥党风廉预警的整体功能，保证(机制