上海市环境污染第三方治理管理办法(试行)

上海市环境污染第三方治理办法(试行)第一条(目的和依据)为促进环境污染第三方管理产业健康秩序的发展，规范第三方管理行为，提高环境污染管理水平，根据中华人民共和国环境保护法、上海市大气污染防治条例等相关法律法规和国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见、上海市人民政府关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见，结合市实际制定本方法。第二条(定义)环境污染第三者的管理是污染者通过合同约定方式，委托专业环境服务公司进行污染管理和监测。 具体形式如下：(一)将辅助建设的管理设施委托第三方运行管理的；(二)委托第三方实施管理设施建设和运行的；(三)委托第三方管理污染物的；(四)委托第三方监测环境的；第三条(基本原则)市鼓励推进环境污染第三者管理，遵循污染者责任、第三者管理、政府监督、社会监督原则。第四条(适用范围)在市里开展环境污染第三者的管理和相关管理活动，适用本方法。 法律、法规、规则另有规定的，从其规定。第5条(管理部门)市、区县二级环境保护部门负责市环境污染第三者治理的统一监督管理，制定环境标准和政策，加强执法监督。 市、区县二级发展和改革、经济和信息化、财政、金融等部门负责行业支持政策的制定和组织实施。第6条(第三者的管理实施范围)市里鼓励污染企业委托第三方进行污染管理。有下列情形之一的污染企业应实施第三方管理(一)有污染物排放，但未按要求设置污染管理设施的；(二)一年内排放超过排放、废水、噪音等标准或超过总量的，累计两次以上；(三)被环保部门限制生产、停止生产、停止维修、拒绝自行控制污染的；(四)其他环境保护部门发现、评价严重违法违规，自身无污染管理能力，必须采取第三方管理形式的；上述污染企业名单由环保部门向社会公布。第7条(强制实施的执行)有本法第六条第二款情况的污染企业，除依法承担有关行政和刑事法律责任外，应当在三个月内完成第三方的管理委托。逾期未受委托的，由环境保护部门责令改正。 不纠正由环境保护部门依法处理。第8条(强制实施的退出)依照本法第七条，第三方强制管理三年以上污染企业，具备以下条件的，可以向环境保护部门申请评价，退出强制实施状态(一)污染治理设施和治理效果满足污染物标准排放和有关总量规制的要求(二)建立规范化的环境管理制度，可以预防和处理突发污染事故。第9条(评价规定)本法第六条、第八条相关评价工作由环境保护部门组织实施，相关细则另行制定。第十条(第三方管理企业的要求)环境污染第三方治理企业应当具备下列条件(一)具备满足运营需求的专业技术人员，熟练掌握污染治理设施运行技能(二)具备相应的污染治理技术和设施设备；(三)建立完善的内部管理制度和防治污染事故的能力(四)开展环境污染治理设施正常运行所需的主要理化指标检测(五)符合国家和地方法律法规的其他有关规定。污染企业可以自行选择符合上述条件的第三方管理企业，政府不得参与。第11条(合同内容)污染企业和环境污染第三方管理企业应当按照有关法律法规和市场规则，签订管理合同，约定管理标准、内容、费用等委托事项要求、双方的责任义务、履约保障机制、相互监视机制、赔偿补偿机制等。 鼓励环境污染第三方管理重大项目保险承付款。第12条(报告制度)污染企业环境污染管理设施的运营管理形式必须通过污染申报等相关业务向环境保护部门报告。市污染申报范围内的污染企业在第三方管理相关合同签订、变更或继续后，应当在30天内向市、区县环境保护部门申报污染申报变更登记，提供以下资料(一)符合相关要求的环境污染第三方管理合同；(二)第三方管理企业相关能力证明文件；未列入市污染申报范围的污染企业，应当在第三方管理相关合同签订、变更或继续后的30天内，向当地县环境保护部门报告，并提供上述资料。污染企业和第三方管理企业发现可能发生环境污染危险，存在环境违法行为的，应及时采取有利于减少污染和降低风险的措施，报告给有管辖权的环境保护部门。 报告和措施的采取情况是环境保护等部门确定违法责任和自由裁量的重要依据。第13条(公开和分享信息)环境污染第三方管理企业应立即向社会公开污染管理设施的建设、运营和污染排放情况，并在企业网站和公共媒体上发布年度环境责任报告。环境保护部门应定期向社会公布第三方管理项目清单、污染排放情况、管理信息、监督信息等。必须加强政府部门之间以及政府部门和相关行业组织之间的相关信息共享。鼓励社会组织、企业等利用公开的环境污染第三方管理信息，建立商业化信息交换平台。第十四条(诚信体系建设)市推进环境污染第三方管理企业诚信体系建设，把第三方管理企业运营不规范、排放遗漏和运营设施未达到环境保护要求等信息纳入市企招聘体系和社会公共信用服务平台。市经济和信息化委员会与发展改革、环境保护等部门合作，建立环境污染第三方管理黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方管理企业列入黑名单，定期向社会公布。优先支持技术力量强、运营管理水平高、综合信誉高的第三方管理企业，黑名单上的企业不得享有财税、金融等支持和优惠政策。第15条(政府监督)市环境保护部门有责任制定市环境污染管理设施的规范化运营技术要求及环境保护相关标准和技术规范。污染企业和第三方管理企业应遵守相关标准和规范。市、区县二级环境保护部门对环境污染第三者的管理行为制定监督管理计划，按监督管理计划进行监督检查。第三方管理企业应协助监管，提供相应资料。第16条(行业自律)鼓励相关行业组织制定环境污染第三方管理行业自律规范，发布标准合同模板，开展第三方管理企业能力评价、交流、培训，公布第三方管理企业能力、业绩、行业内评定或信用等级评定等信息。第17条(社会监督)鼓励企业事业单位、社会组织和公众参与环境污染第三者管理的监督活动。任何单位和个人发现违反本法的行为，有权向有关行政管理部门举报、投诉。第18条(企业责任)污染企业依法承担污染相关行政和民事、刑事法律责任。环境污染第三方管理企业遵守环境保护法律、法规和有关技术规范的要求，实施不遵守规范的第三方管理的，除按照有关法律法规的规定处罚外，还应当与引