市基层老年协会参与权的调查与思考

市基层老年协会参与权的调查与思考 老有所为是宪法法律赋予老年人的一项基本权利。我国老年人依法享有参与社会发展的权利。国家应当为老年人参与社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的建设创造条件。老年协会是由老年人自愿组成的，反映老年人的要求，保障老年人合法权益的群众性组织。在参与社会管理中起到了不可替代的作用。纵观*市基层老年协会组织从无到有，从自发产生到自觉发展再到稳步推进的发展历程，足见基层老年协会具有相当的影响力和老年群众基础。又足见老年协会会员从来就有“弱势”需要关照和资源需要开发的两重性。为此，将基层老年协会参与权视为一种社会生产资源，创新社会管理，搭建为老服务新平台，并从法律上给予保障。既有利于提高基层老年协会服务能力，又有利于经济社会发展，还有利于老年协会地位的提高。 *市基层老年协会经历了从自发产生到自觉发展再到规范化建设的过程，并在不断加强组织建设中，呈现出互助性，参与性，规范性等特点。20世纪70年代，随着老年人口的增多，*市产生了一些由老年人自发成立的老年协会，这些老年协会因陋就简，利用当地祠堂、仓库、旧生产队部、旧村部、旧小学教室等场所，因地制宜开展活动，自娱自乐等，难免存在“先天不足”问题。如赌博屡禁不止，封建迷信抬头等。为促使老年协会这个老年群体最重要的新生组织始终保持在党和政府的领导下，巩固老年人这一重要的思想阵地，*市历届、各级党政领导高度重视，采取有力措施，注重政策引导，健全组织网络，完善规范化建设。1990年7月，*市老龄工作委员会成立以来，全市已形成了市、县(市、区)、乡镇三级老龄工作机构网络。1993年，*市调整、充实老年协会领导班子成员247名，在村(居)两委的领导下，把一大批离退休干部、老村干、老党员充实到老年协会领导班子里，加强了老年协会的领导力量，成为村(居)两委的得力助手。截止xx年12月，*市由离退休老干部担任老年协会会长的有1075个，占45.7%，由现任村两委担任会长的447个，占19%。1995年*市老龄委与*市委组织部联合下发关于加强基层老龄工作 _，对基层老年协会的性质、宗旨、地位、任务和组织建设等方面做了明确规定，提出具体要求。1997年*市老龄委又与*市委组织部联合下发关于加强农村老年协会建设 _，明确提出:“要将农村老年人协会纳入村级组织建设的范畴。”同时，统一制发了*市村(居)老年人协会章程，使老年协会的建设逐步走上规范化。2000年*市委、*市政府下发关于做好2000年村级组织换届选举工作 _，明确指出:“各地要将农村老年人协会纳入村级组织建设的范畴，同步做好老年人协会班子调配和换届选举工作。”xx年， *市委、*市政府又下发了关于加强基层老龄工作的意见，对加强老年协会班子建设、完善、发挥老年协会作用等作了具体规定。xx年，*市、县(市、区)两级老龄办积极组织基层老龄工作干部开展业务培训。xx年*市老龄办争取福彩基金拨款20万元，支持了21个薄弱村老年协会建设。xx年*市召开基层老龄工作经验交流暨“三先”表彰会。xx年，市老龄办扶持基层老年活动设施建设。xx年，*市率先在*市制定出台第一份村(社区)老年协会规范化建设工作方案-*市村(社区)老年协会规范化建设工作方案，为加强基层老年组织规范化管理提供政策指导。 参与是应对人口老龄化的重要力量。参与是基层老年协会发展的前提和关键。*市现有基层老年协会2508个，会员近57万人，占老年人口总数的71.5%。*市通过加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设和场所建设，创新老年群众组织管理，逐步拓宽基层老年协会参与范围，提高参与效果。xx年石狮市 _门率先在*市将村(居)老年协会纳入社团登记。*市探索建立基层老年协会基金账号。基层老年协会已成为基层党委政府的重要参谋助手。据统计，*市每年参与各类志愿活动的老年人超过10万人次，每年有8万多人次老年人参与经济社会发展。 1)*省基层老年协会问卷抽样调查数据显示2，*区和*县参加老年协会的老年人占老年人总数近70%。老年协会会员参与调解民事纠纷的占老年人总数的2.1%，参与移风易俗的占老年人总数的5%，参与计划生育工作的占老年人总数的3.2% ，参与关心下一代工作的占老年人总数的6%，组织文体活动的占老年人总数的15.9%。 2)*市发挥基层老年协会作用的问卷调查数据显示，xx年底，全市建有老年协会2376个，占全市行政村(居)97%。其中，有453个老年协会会长是由村书记或村委会主任兼任，占老年协会总数的1/5。全市老年协会会员参与调解民事纠纷12277人，参与移风易俗的23700人，参与计划生育工作的14529人，参与关心下一代工作的21126人，参与兴办公益事业的12474人。全市老年协会创收基地收入751.73万元，相当于当年度村财支付的资金。全市村(居)老年协会建立323个老年基金会，拥有资金47244.4万元。据南安、永春、*三个县(市)抽样统计，现有的村(居)老年协会828个。其中，好的260个，占31.4%，一般的412个，占49.8%，差的156个，占18.8%。 1)*区*社区有位86岁*阿婆，因两位媳妇都患病住院，亲人全到医院护理，只剩老人孤单一人在家。社区老年协会志愿者通过走访发现后，主动帮助老人做饭、洗衣服、梳头发、洗澡等，照顾其生活起居。老人感激地说：“老年协会就是老年人第二个家”。 2)*县*镇*村，1996年成立了老年协会“空巢老人”互助组，有15位老年协会热心人士义务帮扶村里59位“空巢老人”，xx年*县在41个村中学习推广*村老年协会“空巢老人”互助组经验。 从*实践来看，老年群体有其多样性，每个老年人都有发挥各自参与社会发展的积极性的需要。研究发现，居住在农村、男性、健康、缺乏社会保障的老年人有更高的就业需求。生活中，基层老年协会即使不为村(社区)两委分忧，也乐于为村(社区)评“闲事”、做“好事”、管“难事”，进行“好媳妇”、“好儿子”、“好女婿”的评比，维系村(社区)传统道德，促进社会和谐。是经济发展的“助推器”；社会稳定的“调节器”;传播文明的“扩音器”；社会成员的“服务器”。因而，作为老年人年轻家属，大多非常感谢老年协会能为他们家中的老年人带来帮助和谋取利益，往往成为老年协会的支持者。显然，将基层老年协会纳入社会管理组织网络，研究老年协会参与权规范化和制度化问题是一项长期的任务。 (1)从微观方面看，一方面，老年人精力有限、力量有限、能力有限。有的老年协会会员受自身职业、文化、健康等因素影响，认为离退休是“万事皆休”，“船到码头，车到岸”，妄自菲薄、不想不愿再干事。有的子女出于孝道，认为老年人退休后就该坐享清福，再社会参与，丢了家庭面子。有的则担心老年人安全等;另一方面， 基层老年协会场地有限、经费有限、管理体制不健全等。全市老年协会年平均经费收入2.45万元。但经费收入3000元/年以下的村(社区)老年协会有654个，占总数26.5%，这些老年协会平时靠临时募捐或村(社区)拨款，经济上具有不确定性。全市共有2394个村(社区)老年活动中心(室)，依托宗族祠堂的有515座，占比22%，这些老年协会没有独立产权不用说，被随意侵占或变更其功能屡见不鲜。老年文化服务供给不足。有的老年协会仅开辟一个活动室提供麻将、棋牌等娱乐工具而已。有的成了变相的赌博场所。有的老年协会认为老年教育可有可无。这些看似简单有理的因素在一定程度上限制了老年协会参与权发挥的空间，影响老年协会地位的提高。 (2)从宏观方面看，一方面，重视老年组织建设社会氛围不够。社会方面的影响因素有老人勿须去与中青年人“抢饭碗”；老年人“思想保守”“知识僵化”“技能落后”；老年人优待政策没能落到实处，要么打折扣要么不执行。如老年人反应强烈的是公交车拒载老年人，见到老年人不停车、司机态度傲谩等。另一方面，老年协会规范化建设有待完善。有的老年协会职责不明，利益驱动，不该做的事也做。出现凌驾村(社区)两委之上或干扰阻碍政府依法征地拆迁、换届选举等，甚至带头上访。多数老年协会法律定位不明，组织性质和管理办法含糊不清。现行社团登记方式使得基层老年协会难得到法律认可的名分。造成*基层老年协会客观上存在，但法律上的主体资格不能确认，致使基层老年协会没有法律地位，成为法律监管的盲区。主要是缺乏监管，不利于组织建设；无法在银行开户，不利于财务管理；没有社团登记，老年协会没有公章，影响正常工作的开展；群众要求老年协会出具证明材料的非常多，但老年协会开具的证明往往会因为缺法律主体资格而不能作为诉讼中的证据。没有依法登记，以“老年协会”名义开展的调解工作名不正言不顺。也失去了从法律上维护自身合法权益的能力。 只有维权才能维稳。新修订老年法规定：“国家为老年人参与社会发展创造条件。”“基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。”可见，参与权是法律赋予基层老年协会的权利。无保障的权利不是权利，权利必须被保障。特建议如下： 建议一，明确基层老年协会法律地位。省人大应对1990年颁布实施的*省老年人保护条例进行修订，使其成为我省有效实施老年人权益保障法的配套法规。建议在老年人权益保障法中增加明确老年协会法律地位等条文。其文字表达可以是:实现农村老年协会依法登记管理或社团备案制度，形成“政社分开、权责明确、依法自治”现代老年群众组织管理体系。 建议二，加强城乡老年文化设施建设。政府部门要落实老年人设施建设用地需求，主动服务，开辟审查审批老年文化建设项目绿色通道。社会各界要积极扶持基层老年群众组织发展，落实政策措施，提供资金场地，采取新建、改造、调整、共享等方式整合村(社区)老年文化设施，盘活老年活动场所，提高老年文化服务资源利用率。村(社区)老年活动中心(室)要无条件的向老年人开放，任何单位和个人不得随意侵占或变更其功能。要加强村(社区)老年活动场所规范化建设和管理，严禁在老年活动场所赌博或变相赌博、宣传封建迷信活动等。 建议三，加强基层老年协会规范建设。各乡镇、街道老龄委要将基层老龄工作摆上位置，列入议程，深入实际，加强指导，严把关、搭配优，选好配强协会领导班子。老年协会要纳入村(社区)组织建设范畴，做好换届选举工作，将有热心、有能力、有威望、公道正派、身体健康的老年人选进班子。要合理配置协会机构。村(社区)老年协会、老体协、关工委、老年学校、退休协会等采取一套班子几块牌子的运作办法，在老龄委的统一组织协调下开展工作，形成以老年协会为依托、老年学校为阵地、离退休部为龙头、老年群众组织为基础的运行机制。要完善各项，制定老年协会章程，规范完善老年协会的日常工作制度，做到依章办事，规范有序。要加强年检督促指导，建立民主监督制度，树立和推广先进典型，逐步实现农村老年协会依法登记管理或社团备案制度。要发挥老年协会的作用，创新管理，将基工作的重点逐步由关照老年人的生活、疾病转移到关心老年人的社会参与方面来，确保在组织为老服务队伍上起协调作用，在与服务对象和相关部门之间的沟通上起桥梁作用，在具体实施“以老助老”服务上起助手作用，在居家养老服务落实上起监督作用。 建议四，活跃老年协会精神文化生活。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、设施建设、财