对行政执法违法责任思考

对行政执法违法责任思考 兼评检验检疫行政执法及执法责任 关键词：行政执法违法责任 过错责任检验检疫执法责任 摘要：本文首先简单分析了行政机关在行政执法中存在的问题及?因；然后就如何完善行政执法责任制，杜绝这些问题提出自己的建议：最后，结合自己的工作，就检验检疫行政执法中存在的问题及如何完善检验检疫行政执法责任进行了探讨。 行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关执行法律、实施行政管理的权力，是国家权力的组成部分。行政权是行政法的核心，是行政法治的关键，鉴于法治是“在法律规束住了国家权力和政府后而使权利在人和人之间得到合理配置的社会状态”。因此，规范行政权无疑是规束国家权力的重点和难点，而行政执法责任的追究也就成为有效规束行政权的重要内容和手段。行政执法既是行政机关的职权，也是其职责。但现阶段我国行政执法的情况还存在一些问题，许多地方的违法现象还比较多，有些违法行为没有得到及时制止而引发冲突事件。如何完善行政执法违法责任追究机制，改善执法状况、提高执法水平，切实推进依法文明行政，建设和谐社会，值得我们关注和思考。 一、行政机关在行政执法过程中存在的问题及?因 行政机关行政执法违法的主要问题有：事实依据错误，指行政机关在行政执法中作出没有事实依据的行政行为；适用法律错误，如应当适用此类法律、法规，但却适用了彼类法律、法规；程序违法，在我国一直存在重实体轻程序的传统，导致许多行政行为在形式上或步骤上有缺陷，甚至导致行政行为的无效；超越职权，指超越法定的权力及其限度而作出了不属于自己职权范围内的行政行为；滥用职权，个别执法人员凭借职权，徇私枉法，弄权勒索受贿，贪污私分罚没的财物；不履行或拖延履行法定职责，即依法执法不力，消极执法，该作为的 _，任意放弃法定职责，相互推诿，放纵违法行为；滥用自由裁量权，在行政执法实践中有的执法人员凭个人感情好恶及人情关系，随意裁量、明显违背常理；不履行或拖延履行法定职责，即依法执法不力，消极执法，该作为的 _，任意放弃法定职责，相互推诿，放纵违法行为。 我国行政执法中存在的上述种种问题，究其?因主要有：法律不完善，目前，我国关于行政方面的专门法律只有行政诉讼、行政复议、行政处罚、行政许可等法律，其中关于行政执法责任的规定更是少之又少。 _全面推进依法行政实施纲要和 _办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见中对行政执法责任的规定不具有严格意义上法律效力；法治观念薄，由于历史和社会的?因，我国行政队伍中权大于法的“人治”观念远未绝迹，依法执法的观念较薄，特别是少数领导干部还存在以言代法、权大于法的“人治”思想，严重干扰了行政执法；制约机制滞后，由于我国行政管理体制正处在转变时期，行政执法内外各种监督之间的关系还没有理顺，各种监督主体存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，执法违法责任追究机制不健全。 二、构建并完善行政执法违法责任制 要解决上面提到的问题，需要从许多方面做工作。其中，构建行政执法违法责任制就是非常重要和有效的一方面。行政执法违法责任，指的是行政机关及其工作人员对其在行使行政权力，处理行政事务时违反行政法规的行为及其后果所应承担的法律责任。依法行政要求行政执法应当权责统一，行使权力时要承担义务和责任，履行职责时要受到监督。即，有权必有责，用权受监督。而行政执法违法责任追究制正是通过权责统一的形式来发挥作用从而达到上述要求的一种有效制度。那么，如何构建行政执法违法责任追究制度呢?笔者提出自己的一些浅见。 首先，应当确立行政执法违法责任追究的归责?则。这是行政执法责任制的基本制度之一，是推行行政执法责任制的关键。其实行的情况直接关系到行政执法责任制的成败和政府机关依法行政能否实现的大问题。笔者以为，应当以过错?则来确定是否违法，即确立行政执法过错责任追究制。行政执法过错责任追究制是指在行政执法中因故意或重大过失而出现的执法过错行为，依法追究责任的一种制度。行政执法过错责任追究制的推行，既有利于加快民主政治进程和加强依法治国、依法行政，也有利于人民群众对领导干部的监督，促进廉政建设。同时，过错责任?则的确立，保护了行政执法人员的切身利益，有利于执法人员打消顾虑、严格执法、忠于职守。 其次，应当明确行政执法违法责任追究的相关因素。在行政执法过程中，什么样的行为造成什么样的后果，应当以什么样的方式追