对公安机关执法规范化建设的几点思考

关于公安机关执法规范化的思考公安机关执法规范化建设是当前和今后公安法制建设的一项重要工作。这不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象、密切警民关系的需要，也是时代发展的要求。公安执法标准化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大而复杂的系统工程。标准是什么？如何监管？谁来监管它？规格至到什么程度？如何评估？我们如何确保执法的标准化，以及当有违法行为时该怎么办等。都需要澄清。根据公安部关于加强公安机关执法规范化建设指导意见的要求，结合当前实际，就如何开展公安执法规范化建设谈几点看法。一、公安机关执法规范化的范围要进一步推进公安机关执法标准化，首先要了解公安机关执法标准化的范围，即解决“什么要标准化”的问题。公安部在关于加强公安机关执法规范化建设指导意见中明确指出，要把各项治安执法工作纳入法制化、程序化、规范化轨道。因此，有必要深入了解公安机关执法规范化的要素和要求。(一)明确执法主体，实行办案民警资格制度。合格的执法主体是执法规范化的前提和保证。只有主体合格了，标准执法才有基础，否则就无从谈起。从实际情况来看，执法主体的建设仍然不容乐观。执法和办案涉及工作和警察的协调。由于他们的素质不同和管理不善，一些执法问题不可避免地出现。一些协助出勤，警察参与赌博和嫖娼。交通警察招募的一些警察对自己的工作不熟悉，并因素质低而与正在接受纠正的警察发生纠纷。一些警察和警官在守卫审查人员时，没有对造成审查人员逃跑或自杀负责。甚至一些工人在拘留中与女性嫌疑人发生性关系，因为她们在拘留中心参与执法。这些问题最重要的原因之一是执法机构不合格。因此，要清理执法岗位上的“两个警察”，即工人、警察、警察和联防队员，在清理的基础上规范他们，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行警察办案资格认定制度。人民警察法规定，所有官方的人民警察都有权执法，但执法的权力并不意味着他们有资格处理案件。从目前的情况来看，与法律和公安机关相比，警察办案的门槛较低。一些刚毕业的学生和军队干部一接触到公安工作就被分配去办案。缺乏法律培训和相关处理经验直接导致处理能力弱和处理质量低。因此，为了提高执法水平和案件质量，有必要实施警察办案资格认证制度。这一制度的实施应遵循范围有限、标准严格、岗位强制性考核、离职后失效、优胜劣汰的原则。限制范围，即不要求公安机关内的警察具备执法和办案资格，如警察在指挥、政治工作、装载等部门；严格的标准，就是在公安部不进行统一考试之前，我省可以先进行警察资格考试哈(二)明确部门和警察应当规范化。执法主体需要明确。同样，笔者认为，公安执法的规范化并不是“所有警察一起上阵”。有必要明确界定哪些部门和类型的警察应受到监管，哪些部门和类型的警察不包括在内。要按照突出重点、方便工作、有序推进的原则进行。首先，公安、刑警队、交警、巡警、警卫员和派出所等警察部门应重点标准化，其他部门也应如此。在此基础上，各部门根据法律法规要求和分工明确各自的权限和职责，有针对性地规范执法和办案程序。(三)理顺和规范部门之间、市局执法办案部门与县区分局之间的关系。根据各部门的职责任务和案件管辖的相关规定，各部门应明确职责，明确职责，哪些任务属于本部门，哪些任务属于其他部门，如何管理案件，明确职责，理顺市局执法办案部门与基层单位的关系，避免执法办案中的推诿、扯皮和“碰撞”现象。二、公安机关执法规范化的形式“如何规范”的问题应该通过公安机关执法规范化的表现形式和方式来解决。(1)执法制度化。公安机关作为国家专政的工具，有责任打击违法犯罪，保护人民生命财产安全，维护社会治安稳定。在实际工作中，它直接代表着党和政府的形象，稍有不慎就会对社会产生负面影响。因此，规范执法行为尤为重要。换言之，有必要制定治安管理执法条例，明确执法职责、标准、内容和程序。重点规范治安讯问、交通管理、重大突发事件、治安检查等。我们应该在诸如请愿、批准、使用警察力量、行动方式、使用武器、警察装备、检查和交通管制等所有方面明确这一点。简而言之，不管是领导还是警察，在阅读了规定之后，他们都会知道应该做什么工作以及如何去做。通过执法行为的制度化来规范执法行为，最大化和谐因素，最小化不和谐因素，实现执法效果和社会效果的统一。(2)执法办案信息化。也就是说，刑事和行政案件将在网上处理。从实际角度来看，到目前为止，我省还没有实施网上办案的地方，远远落后于其他省市。目前，随着“三个基地”工程的深入开展，我省公安机关的计算机数量和网络资源都已具备一定的规模和基础，硬件已通过标准，具备一定的硬件条件。因此，这项工作应作为推进执法规范化的一项重点工作。为满足执法标准化和队伍标准化的要求，我们将逐步实施网上办案。通过网上办案，基层一线办案单位可以从报警登记、案件受理、案件备案和审批，到强制措施、批捕、移送、起诉等网上操作。三、公安机关执法规范化机制保障公安机关执法规范化是一项全局性、基础性、长期性的重大战略任务。它涉及大量的内容和繁重的工作量。这是一个系统工程，不是一个部门或警察部队的事情。政法、纪检、监察、法制、应用控制和法规所列部门必须共同努力，形成合力，建立(2)教育培训机制。改变过去不科学、无效的训练方法，积极探索符合实战要求的教育训练方法，效果明显，警察执法水平确实可以提高。政治工作部门、法律部门和相关警务部门应开展有针对性的培训，如新法律法规的实施、新办案条例的出台等。为了取得好的结果，不要走过场。(3)执法评估机制。进一步完善执法评估机制，改变以往年终评估最终方式，注重平时执法评估。评价的重点将转移到基层，对个案的评价将得到加强。多渠道、多方面探索新的评估方式，实行“五个一”监督模式，即“执法办案一个评估”，从源头上解决假立案、底线不清的问题；“办案单位每周复查”要充分发挥基层单位法律干事的作用，随时了解案件进展情况。“1月1日将对县级单位进行评估”，设立并公开监督电话号码，征求各界意见和建议。“市局每季评估一次”对全市执法情况进行全面系统的评估。市局“每季发一次电”。季度评估结果出来后，整个系统进行调度，总结执法和办案过程中的共性和个性问题，通报典型案例。(四)执法责任监督调查机制。纪检、监察、监察、法制和应用控制等部门要形成合力，建立联合工作制度，互通信息，对群众举报、投诉警察违法违纪行为、执法考核中发现的