桂阳县农村经济管理局(农民负担监督

桂阳县农村经济管理局（农民负担监督管理办公室）规范权力运行制度汇编二O一一年六月目 录第一部分：行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范一、 行政职权项目汇总表二、 行政职权目录表三、 行政职权运行流程图四、 行政执法职权分解第二部分：规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度一、 行政权力运行公开制二、 重大行政决策程序规则三、 行政执法责任制四、 服务承诺制五、 首问责任制六、 一次性告知制七、 限时办结制八、 行政处罚案例指导制九、 行政处罚说明理由制十、 行政处罚合法性审核制十一、 重大和复杂案件集体讨论决定制十二、 行政执法过错责任追究制第三部分：规范权力运行考核评价体系一、 绩效评估制二、 内部检查制三、 定期检查制第一部分：行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范一、行政职权项目汇总表（一）行政职权共有（9）项1、行政许可权（1）项2、非行政许可审批权（ ）项3、行政确认权（1）项4、行政处罚权（1）项5、行政强制权（ ）项6、行政检查权（1）项7、行政征收权（ ）项8、行政给付权（ ）项9、行政奖励权（ ）项10、其它依法实施的行政权力（5）项11、重大行政决策权（ ）项（二）行政权力运行流程图（9）个46二、行政职权目录表序号项目类别实施依据公开形式公开范围公开时间收费依据和标准承办股室备注1面向农民的行政事业性收费、集资项目的设置和范围的确定行政许可农民承担费用和劳务管理条例第二十二条、二十三条政务公开栏社会公开长期公开农民负担监督管理股2颁发农村土地承包经营权证，登记农村土地承包经营权流转，备案并指导从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织。行政确认(1)农村土地承包经营权证管理办法第七条、第八条、第十七条。(2)农村土地承包经营权流转管理办法第二十九条、第三十条。政务公开栏社会公开长期公开农村经营体制股3向农民或者农业生产经营组织违法收费、罚款、摊派、集资，非法进行达标、升级、验收活动，非法设置收费、集资、基金项目，以违法方法向农民征税，因农民负担引发恶性（事）件的处罚行政处罚(1)关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法第五条、第九十三条。(2)中华人民共和国农业法第九十四条。(3）农民承担费用和劳务管理条例第三十四条、第三十五条、第三十七条。政务公开栏社会公开长期公开农民负担监督管理股4农民负担检查行政检查农民承担费用和劳务管理条例第四条政务公开栏社会公开长期公开农民负担监督管理股5负责农村土地承包及承包合同管理，农村土地承包经营权流转及合同管理和指导其它依法实施的行政权力（1）中华人民共和国农村土地承包法第十一条（2）湖南省实施办法第四条(3)农村土地承包经营权证管理办法第四条、第五条政务公开栏社会公开长期公开农村经营体制股和农村土地流转指导股6调解仲裁农村土地承包经营和经营权流转纠纷其它依法实施的行政权力(1)中华人民共和国农村土地承包法第五十一条(2)中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第六条、第十二条(3)农村土地承包经营权证管理办法第三十三条政务公开栏社会公开长期公开农村经营体制股7指导农民专业合作社的建设和发展其它依法实施的行政权力农民专业合作社法第九条政务公开栏社会公开长期公开农村经营体制股8负责对村集体经济组织、农民专业合作社财务会计工作的指导和审计监督其它依法实施的行政权力(1)村集体经济组织会计制度第八条(2)农民专业合作社财务会计制度（试行）第一条第八款(3)农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法第七条(4)农业部农村集体经济组织审计规定第三条政务公开栏社会公开长期公开农村财务管理股9负责本行政区内的农民负担监督管理工作其它依法实施的行政权力（1）农民承担费用和劳务管理条例第三条（2）湖南省实施细则第五条（3）湖南省禁止向农民乱收费乱派款的规定第十三条(4)湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）第二十七条（5）关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法第六条政务公开栏社会公开长期公开农民负担监督管理股三、行政职权运行流程图1、面向农民的行政事业性收费、集资项目的设置和范围确定流 程 图农民负担监督管理股收件涉农收费、集资组织申报材料：（1）申请收费、集资报告；（2）收费、集资法律、法规、规章依据。承办岗位：农民负担监督管理股，提出受理意见。受理人员：唐杰办理时限：1个工作日审 核承办单位：农民负担监督管理办公室承办人员：唐杰办理时限：3个工作日风险提出审核意见承办岗位：农民负担监督管理股办理时限：1个工作日会 审承办岗位：分管领导会审办理时限：1个工作日风险表现：风险审核把关不严，易造成扩大范围收费、集资防范措施：要求审核承办人员进一步熟悉业务，签发、会审人员认真把关。局长（主任）签发办理时限：1个工作日2、颁发农村土地承包经营权证、登记农村土地承包经营权流转、备案并指导从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织流 程 图农村经营体制股（农村土地流转指导股）收件收集相关资料承办岗位：农村经营体制股（农村土地流转指导股），提出受理意见。受理人员：房幼英办理时限：1个工作日风险局长签发同意意见办理时限：1个工作日审 核承办岗位：农村经营体制股（农村土地流转指导股）承办人员：房幼英办理时限：10个工作日会 审分管领导会审办理时限：1个工作日提出审核意见承办岗位：农村经营体制股（农村土地流转指导股）办理时限：1个工作日风险表现：风险相关资料不齐或有错误而进行受理。防范措施：提高受理人员业务能力，认真把好受理关。3、向农民或者农业生产经营组织违法收费、罚款、摊派、集资、非法进行达标、升级、验收活动，非法设置收费、集资、基金项目，以违法方法向农民征税，因农民负担引发恶性案（事）件的处罚流程图两人以上执法调查，首先出示执法证件风险发现有关违法行为填写立案审批表调查取证、调查询问、收集证据、开展检查制作调查终结报告风险表现：风险对有关违法行为不能全部发现。防范措施：提高执法人员工作能力，要求执法人员认真负责，公正执法。或提请违法人员所在单位给予行政处分，或责令退还非法收取的款物，或制作撤销决定书以撤销非法设置的有关项目4、农民负担检查流程图下发检查文件两人以上执法调查、首先出示执法证件风险发现相关违法行为记录违法行为调查取证、调查询问、收集证据、开展详查风险表现：风险对违法行为不能全面了解掌握。防范措施：加强执法人员职业教育培训，提高执法水平，保证执法公正。制作检查终结报告提请违法人员所在单位或者有关主管机构给予行政处分，或责令退还钱物，限期整改。5、农村土地承包及承包合同管理、农村土地承包经营权流转及合同管理和指导流程图农村经营体股（农村土地流转指导股）受理各乡镇提供的相关材料农村经营体股（农村土地流转指导股）提出相关管理和指导意见局长办公会会审若情况复杂，派工作组赴现场指导风险局长签发同意意见风险表现：风险现场指导不能发现存在的问题。防范措施：要求派往现场指导工作人员必须精通业务，工作认真负责。6、调解仲裁农村土地承包经营和经营权流转纠纷流程图农村经营体制股收件当事双方提供的材料及相关调解仲裁申请报告承办岗位：农村经营体制股，提出受理意见。受理人员：房幼英办理时限：1个工作日提出审核意见承办岗位：农村经营体制股办理时限：1个工作日若双方有一方不服或双方均不服仲裁裁决，可进行诉讼。审 核承办岗位：农村经营体制股承办人员：房幼英办理时限：3个工作日会 审分管领导会审办理时限：1个工作日风险局长签发仲裁裁决书办理时限：1个工作日风险表现：风险提出的审核意见不符法律和专业要求。防范措施：加强审核人员业务培训，提高审核准确性、公正性。7、指导农民专业合作社建设和发展流程图农村经营体制股受理各乡镇提供的相关资料农村经营体制股提出指导意见局长办公会会审若情况复杂，派工作组赴现场指导风险局长签发同意意见风险表现：风险现场指导不能发现存在的问题。防范措施：要求现场指导人员有强烈的工作责任心，熟悉相关业务。8、对村集体经济组织、农民专业合作社财务会计的指导和审计监督流程图向有关村集体经济组和农民专业合作社下发指导和审计通知书实施指导和审计承办单位：农村财务管理股承办人员：彭国英 邓江勇办理时限：30个工作日风险提出审核意见承办岗位：农村财务管理股办理时限：1个工作日会 审局长办公会会审办理时限：1个工作日局长签发指导和审计报告办理时限：1个工作日审计监督中，若审计对象不服，可提请行政复议。风险表现：风险指导和审计不能发现存在的问题。防范措施：加强承办人员财会和审计及相关法律知识培训，提高指导和审计工作能力，力求指导和审计公正、准确。9、本行政区农民负担监督管理流程图农民负担监督管理股受理（1）来信来访的投诉；（2）例行检查发现违法行为承办单位：农民负担监督管理股，提出受理意见承办人员：唐杰办理时限：1个工作日风险调查取证、调查询问、收集证据、开展调查制作调查、检查终结报告或提请违法人员所在单位给予行政处分，或责令返还款物；或制作撤销决定书撤销非法设置的有关项目，或制作限整改意见书。风险表现：风险例行检查中发现不了存在的问题。防范措施：对例行检查人员进行指导和督促，提高例行检查工作的实效。四、行政执法职权分解（一）行政许可职权分解1、行政许可项目（1项），行政职权目录编号1号名称：面向农民的行政事业性收费，集资项目的设置和范围的确定。实施机构：农民负担监督管理办公室受理岗位：（农民负担监督管理股：唐杰）审查岗位：（分管农民负担监督管理股领导：刘富建）审核把关机构：农民负担监督管理办公室审核把关岗位：（分管农民负担监督管理股领导：刘富建）决定机关：桂阳县农村经济管理局（农民负担监督管理办公室）决定岗位：（决定人：李一明）2、岗位职责（1）受理岗位职责：受理或不予受理，出具加盖本单位专用印章，并送达申请人；送达行政许可决定书；办理时限：7个工作日。（2）审查审核把关岗位职责：对申请材料进行审核；写出拟作出准予可不予行政许可决定的书面报告，分管农民负担监督管理股领导签字后进行审核；制作准予或不予行政许可的决定书；办理时限：4个工作日。（3）决定岗位职责：不需集体讨论的，直接签署意见；重大事项需集体讨论的，由局（办）领导集体决定，主要领导李一明同志签署意见；办理时限为1天；交农民负担监督管理股制作行政许可决定书和立卷建档。（二）行政确认职权分解1、行政确认权（1项），行政职权目录编号2号名称：颁发农村土地承包经营权证，登记农村土地承包经营权流转、备案并指导从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织。实施机构：农村经营体制股审查岗位：（执法人员：房幼英）审核把关机构：农村经营体制股审核把关岗位：（审核人员：吴勇）决定机关：桂阳县农村经济管理局决定岗位：局长（李一明）2、执法岗位职责（1）审查岗位职责：审查相关资料是否真实、合法；提出审查意见。（2）审查把关岗位职责：对审查意见进行复核；提出复核意见。（3）决定岗位职责：签发行政确认决定书；重大的行政确认决定，集体讨论后主要负责人签发。（三）行政处罚职权分解1、行政处罚权项目（1项），行政职权目录编号3号名称：向农民或农业生产经营组织违法收费、罚款、摊派、集资，非法进行达标、升级、验收活动，非法设置收费、集资、基金项目，以违法方向向农民征税，因农民负担引发恶性案（事）件的处罚。实施机构：农民负担监督管理股立案岗位：（执法人员：唐杰）调查岗位：（刘富建 唐杰）审核把关机构：农民负担监督管理办公室审核把关岗位：（审核人员：刘富建）决定机关：桂阳县农村经济管理局（农民负担监督管理办公室）决定岗位：（决定人：李一明）2、岗位职责：（1）立案岗位职责：写出立案报告、股室负责人签字报批准人批准；批准人根据情况决定是否立案；决定立案的，将有关材料送交调查岗位人员；送达行政处罚决定书。（2）调查岗位职责：调查或检查时要出示执法证件，执法人员不得少于两人。与当事人有直接利害关系的应当回避；制作询问或检查笔录；在收集证据时，可以采取抽样取证；制作行政处罚告知书，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告之当事人，同时，还应当告知当事人依法享有的权利；充分听取当事人意见；制作行政处罚的决定书（意见书），并将决定书及所有材料移送审核把关岗位审核；制作行政处罚决定书；立卷归档。（3）审核把关岗位职责：审核是否属本单位管辖范围，适应法律是否正确，证据是否充分确凿，事实是否清楚，程序是否合法等；提出意见并将意见连同调查岗位、执法人员的意见等有关材料交调查岗位执法人员呈分管领导批准。（4）决定岗位职责：签字作处罚或不予处罚的决定；重大行政处罚案件要集体讨论决定，由主要负责人签发；送回调查岗位制作行政处罚决定书。（四）行政检查职权分解1、行政检查职权（1项），行政职权目录编号4号名称：农民负担检查实施机构：农民负担监督管理股经办岗位：（经办人员：刘富建 唐杰）2、岗位职责：（1）审查岗位职责：执法调查；询问、取证、收集证据；制作检查情况报告。（2）审核把关岗位职责：审核适应法律、法规、规章是否正确，证据是否确凿，事实是否清楚，程序是否合法；提出检查处理意见或建议。（3）决定岗位职责：签署同意检查终结报告；若要对相关责任人给予行政处分，或者返还钱物，限期整改情况，签署相关意见书；重大案（事）件的检查终结报告和检查处理意见书，经集体讨论决定后，由主要负责人签署。（五）其它行政职权分解1、其它行政职权项目（5项），行政职权目录编号6-10号名称：农村土地承包及承包合同管理，农村土地承包经营权流转及合同管理和指导；调解仲裁农村土地承包经营和经营权流转纠纷；指导农民专业合作社建设和发展；对村集体经济组织、农村专业合作社财务会计工作指导和审计监督；农民负担监督管理职权分解。实施机构：农村经营体制股、农村土地流转指导股、农村财务管理股、农民负担监督管理股经办岗位：（经办人员：房幼英 彭国英 唐杰）2、岗位职责：（1）审查岗位职责：审查相关资料是否真实、正确、合法；制作工作意见或建议书。（2）审核把关岗位职责：复核相关资料真实、正确和合法性；提出工作指导性意见。（3）决定岗位职责：签发同意实施意见书；重大事项需经集体讨论，由主要负责人签发同意实施意见书。第二部分 规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度一、行政权力运行公开制本单位通过公开栏、新闻媒体、简报、互联网等形式，准确无误地向社会公开以下内容（若上级有关规定变化时，公开内容及时更新）：（一）本单位全体工作人员的照片、姓名、职务、工作责职。（二）本单位内设机构的分布、岗位职责及执法责任。（三）本单位的办事依据、办事程序、办事时限、办事要求、办事纪律、办事结果。（四）与本单位工作相关的政策法律法规依据。（五）本单位的监督机构、举报电话和意见箱。（六）有项目的公开立项条件、立项程序、项目审批权限、项目验收办法、项目资金监督办法、项目资金报帐规定。二、重大行政决策程序规则本单位重大行政决策坚持集体决策制度包括：（一）贯彻落实党的路线方针政策，落实党和国家、省委和省政府重要法律法规以及减负惠农政策。（二）落实县委、县政府安排的各项重大工作。（三）干部职务提拔的推荐、岗位股室人员的交流方案。（四）农民专业合作社建设。（五）年度考核及1000元以上的开支。三、行政执法责任制（一）办公室：负责组织、协调日常工作；负责会务、文电、信息传达、文件收发、文书档案、材料撰写、接待、信访、安全保卫等工作。（二）农民负担监管股:贯彻落实党和国家农民负担的法律法规和政策；监督检查全县农民负担和强农惠农资金的落实情况；审核审批农村“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目；处理涉农收费的农民来信来访工作。（三）农村财务产管理股:负责和指导村帐乡（镇）代理、集体资产资源交易、村级债务化解和村组财务审计工作；组织对全县村会计人员的业务培训；管理好农村集体经济组织专用收款收据。（四）农村经营体制股：负责与指导全县农业社会化服务体系建设；拟订、落实农业产业化规划、指导农业产业化经营和农业现代化建设；组织对农村经济发展、农村收入情况的监测；指导全县农民专业合作社的建设与发展。（五）农村土地流转指导股：负责和指导全县农村土地承包合同的管理和土地流转工作；提供农村土地承包管理法律法规和农村土地流转工作政策咨询；收集和保存土地承包档案资料；调解处理有关土地承包和土地流转来信来访工作。四、服务承诺制本单位实行服承诺制（一）恪尽职守、勤政为民：建立完善的内部管理制度，完善工作岗位责任，以制度管人，人遵守制度，人人接受干部群众监督，完善各项便民措施。（二）首问必办，提高效率：所有工作人员，包括首问责任人均要加快办事进度，提高办事行政效率。（三）政务公开、限时办事：在规范政务公开前提下，简化手续，减少工作环节，按照各个岗位完成任务的时限要求履行各自职责。（四）依法行政、公正执法：执法人员坚持以法律为准绳，公平、公开执法办事。（五）强化责任、有错必纠：建立专人跟踪负责制，对重大事项，如批准立项，要强化工作责任，确保好事办实，实事办好，及时纠正各项工作偏差。五、首问责任制（一）首问责任制人是指与本单位办事以及电话咨询服务对象接触，接受咨询的第一位工作人员。（二）首问责任人在接待服务对象听清问讯后，凡属自己分管的，要认真回答，并认真办结；不属自己分管的，主动与有关股室、有关单位联系，并告知要去的股室及电话和要找的工作人员姓名。属于业务管理职责不明确，或首问责任人不清楚承办股室的，首问责任人要及时请示领导，根据领导意见，移交或协助、协调有关股室予以解决。对电话问讯者，也要告知其应找的股室、电话、工作人员姓名及办公地点。（三）首问责任人要主要招呼、热情接待、耐心解答，不得推脱、敷衍，不得使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言予以回绝，解释政策法规或告知事项要细致、清晰，群众误解要心平气和解释，不得激化矛盾。首问责任人不认真履行职责，造成服务对象不满意，影响本单位形象的按照行政过错责任追究暂行办法进行责任追究。六、一次性告知制第一条 为切实改进机关工作作风，提高办事效率，杜绝推诿扯皮现象，根据国家公务员暂行条例的有关规定和县委、县政府及省、市农经局的要求，特制定本制度。第二条 本制度适用于桂阳县农经局所属的各股室及乡镇农经员。第三条 一次性告知制度是指对行政相对人到股室办理有关事项时，经办人应当一次性告知手续、程序、所需材料及受理时限和不予受理理由的制度。第四条 经办人员对到本局（办）股室办事的行政相对人，对工作职能范围内的事宜，有一次性告知的义务，对手续、材料不完备或未按规定程序、受理时限办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、受理时限。第五条 对不属于职责范围的事项，经办人也应耐心说明情况，并尽可能告之相关单位和部门的联系方式。第六条 对行政相对人所办事项，法律法规和规范性文件规定不很明确的，或情况比较特殊的，责任人应当在详细了解的基础上，及时请示部门领导，确定应提交哪些材料，并告知当事人。第七条 行政相对人根据一次性告知提供所需材料的，经办人要根据限时办结制等规定办理有关事项。第八条 股室工作人员在行使告知中，要使用文明用语，严禁使用服务忌语。第九条 各股室工作人员要认真履行一次性告知义务，对没有做到一次性告知，造成行政相对人往返多次办理的经办人，情节较经的给予批评教育，对情节较重的给予通报批评，按有关党纪政纪处理。七、限时办结制（一）本单位所有工作国家有法律、法规规定时限的按照国家法律、法规规定的时限完成，县委、县政府临时交办的紧急任务、按照要求完成时间完成。（二）本单位主要工作完成时限：1、面向农民的行政事业性收费、集资项目的设置和范围的确定：7个工作日2、颁发农村土地承包经营权证，登记农村土地承包经营权流转，备案并指导从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织：14个工作日3、调解仲裁农村土地承包经营和经营权流转纠纷：6个工作日4、负责对村集体经济组织、农民专业合作社财务会计工作的指导和审计监督：33个工作日（三）其它管理工作和县委、县政府交办的临时性工作按照要求完成。八、行政处罚案例指导制第一条 为规范行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规的规定，制定本制度。第二条 全县农经系统办理相同或者基本相同的行政处罚案件，参考县农经局（农民负担监管办）的指导性案例。第三条 本制度所称行政处罚案例指导，是指县农经局（农民负担监管办）对本系统办结的典型行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。第四条 各乡镇农经站和局机关各股室，应当及时向县农经局（农民负担监管办）办公室提交下列典型案例的电子文件：（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；（三）依法不予行政处罚的案例；（四）新型的或具有普遍意义的案例；（五）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；（六）涉外或者在本地区影响较大的案例；（七）与当事人争议较大的案例；（八）案情复杂难以区分的案例；（九）经过行政复议或行政诉讼的案例；（十）其他情形的案例。提交的典型行政处罚案例，应当确保其真实性。第五条 县农经局（农民负担监管办）对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。第六条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。案例评析应当具有合法性和适当性。第七条 县农经局（农民负担监管办）对于经审定后的指导性案例，应当通过郴州农经网等形式进行公布，供乡镇农经站参考。但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。第八条 县农经局（农民负担监管办）应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止：（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的。（三）后指导性案例优于前指导性案例的；（四）监督机关依法撤销、纠正的；（五）其他法定事由应当废止的。第九条 县农经局（农民负担监管办）每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为，但是不宜编篡行政处罚指导性案例。九、行政处罚说明理由制第一条 为进一步规范行政执法行为，增强行政主体自身的自律性和行政行为的严密性，克服执法人员恣意擅断行为，制定本制度。第二条 在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，说明处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由，并告知当事人依法享有的权利。第三条 执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。第四条 执法过程中不得因当事人的申辩而加重处罚。第五条 凡未按照本规定要求说明理由的属于违反行政处罚程序规定要求，造成行政案件被人民法院终审判决变更或被复议机关撤销、变更的，按过错责任追究制度规定视情节轻重给予相关责任人相应的处分。十、行政处罚合法性审核制第一条 为规范行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法等法律法规的规定，制定本制度。第二条 本制度所称行政处罚合法性审核，是指县农经局（农民负担监管办）按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出决定之前，由该机关的相关股室对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。第三条 县农经局（农民负担监管办）对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：（一）当事人的基本情况是否查清；（二）违法行为是否超过追责时效；（三）本机关对该案是否具有管辖权；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政处罚是否适当；（七）程序是否合法；（八）其他依法应当审核的事项。第四条 县农经局（农民负担监管办）审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。第六条 县农经局（农民负担监管办）对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案机构撤销案件。（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；（五）对程序违法的，提出纠正意见；（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；（八）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。十一、重大和复杂案件集体讨论决定制为了规范和保障本局（办）依法行使职权，确保依法行政，加强对重大、疑难行政处罚案件的管理，明确案件处理内部程序及责任，预防职务犯罪及工作的失误，根据中华人民共和国行政处罚法及有关法律、法规、规章规定，特制订本制度。（一）重大案件的范围拟提请违法人员所在单位给予记大过以上处分的案件；案情复杂或社会影响较大的案件；有关部门认为有必要提请集体讨论的案件。（二）集体讨论形式分为局（办）案件审查小组集体讨论和局长办公会议集体讨论两种形式。（三）重大案件审查小组的人员由分管领导、承办该案的负责人组成。（四）需提交集体讨论的案件，由承办部门审核后报请分管领导批准后决定，并由承办部门负责具体组织事宜。（五）对以下重大案件由局长办公会议集体讨论决定：案件由局（办）案件审查小组集体讨论后难以确定的；行政处罚涉及影响极大的。（六）集体讨论由分管领导主持，先由承办部门汇报案件调查情况及处理意见，然后由参加讨论的其他人员就案件的事实、证据、程序、法规适用、定性等问题全面地进行审核与质证，提出各自的处理意见。（七）集体讨论情况应制作案件讨论记录，记录中应载明：讨论的时间、地点、主持人、记录人、与会者；当事人全称；案件事实；对案件处理的各种意见。（八）经集体讨论后，就案件的违法主体、违法性质、法规适用、处罚的种类和幅度等作出决定。（九）对重大案件经集体讨论，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应当受到行政处罚的违法行为的，作出行政处罚决定；违法行为较轻，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关；对案情特别错综复杂，集体讨论仍难以定案的，报请上级机关处理。（十）集体讨论取得一致意见的，以集体意见作为定案依据；讨论意见不一致的，实行行政首长负责制，由局长（主任）作出定案决定。（十一）定案决定作出后，应制作集体讨论定案决定书附入案卷，作为分管领导审批案件的依据。（十二）集体讨论应充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，必要时可以进行辩论，也可以请案件承办人员参加。（十三）制作讨论记录，应当客观、公正、全面。定案决定不论采取何种方式，都以集体讨论的名义发生法律效力。（十四）经集体讨论后定案的处理意见，如发生特殊情况需改变原定意见的，需再经原讨论程度复议，任何个人无权擅自改变。十二、行政执法过错责任追究制第一条 为了保障农经管理（农民负担监管）法律、法规的正确实施，强化行政执法监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本单位实际，制定本制度。第二条 本制度所称执法过错是指行政执法人员在行政执法活动中，故意或者过失造成的认定事实不清，适用法律法规错误，违反法定程序或者其他执法错误。第三条 追究行政执法过错责任，应当遵循实事求是，有错必纠，责罚相当，教育与惩处相结合的原则。第四条 行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究其过错责任：（一）所作出的行政处罚决定主体不合法的；（二）作出行政处罚决定认定事实不清，证据不确凿的；（三）所作出的行政处罚决定没有法定依据的；（四）适用法律法规错误的；（五）违反法定程序实施处罚的；（六）滥用职权实施处罚的；（七）玩忽职守，造成一定后果的；（八）徇私枉法，故意放纵、包庇违法行为的；（九）乱收费、乱罚款或者以罚代刑的；（十）其他应予追究执法过错责任的行为。第五条 行政执法机构及其执行人员发生执法过错应当根据其在办案中各自承担的职责，分别追究有关责任人员的责任。第六条 行政执法人员单独行使职权产生的执法过错，由行政执法人员承担责任；行政执法人员两人以上共同行使职权产生的执法过错，由主办人员承担责任，共同主办的共同承担责任。第七条 经审查机构审查的行政处罚案件，产生执法过错的，其中，审查人同意办案机构处罚意见或审查意见被办案机构采纳的，审查人承担主要责任，办案机构承办人承担次要责任；审查意见未被采纳的，办案机构承办人承担全部责任。审查人在审查时改变或者不采纳承办人意见造成执法过错的，由审查人承担全部责任。第八条 经单位负责人审批的行政处罚案件，出现执法过错，其中，审批人同意