互联网虚拟社会管理初探

摘要：网络虚拟社会已经渗透到现实社会中的各个角落，如何对其进行有效的管理，这将是公安工作新的命题和挑战。文章从互联网虚拟社会的特征、互联网虚拟社会的管理现状入手，分析虚拟社会建设和发展中存在的技术手段滞后、管理控制滞后、法律法规滞后、行业自律与规制存在较大差距等问题，提出了从提高运用技术手段、创新工作沟通方式、加强网络参与者内部自律、完善规章制度建设等四个方面加强虚拟社会管理的对策，更好地明确新时期虚拟社会管理的目标。关键词：互联网 虚拟社会管理 初探伴随着互联网技术的快速发展，微博、网络传播等新兴文化和传播方式层出不穷，网络虚拟社会已渗透到社会每个角落，这将使公安工作带来新的命题和挑战。深入分析当前虚拟社会的特征和管理现状，把握虚拟社会管理的规律、创新虚拟社会管理的方式方法已经迫在眉睫。一、互联网虚拟社会管理现状。我国正处于互联网的高速发展期，网络虚拟社会对现实社会的冲击和影响略显端倪，但远未达到高峰期。随着互联网应用的普及化，其“双刃剑”作用也愈发明显，在引领人类进入更加便捷高效的信息时代的同时，也不断催生新的犯罪形态的演化，并可能成为未来违法犯罪的主导模式。技术手段滞后。由于互联网的核心技术掌握在西方发达国家手中，这使得我们的管制技术不成熟，管制盲区大量存在，严格制约了管制效果。而计算机网络技术高速发展，知识更新速度快，新技术层出不穷，我们缺乏对新技术的自主研究，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时更新，无法发挥应有的作用。与此同时，网络技术的迅猛发展又使得网络犯罪的手段和逃避侦查的手段越来越隐蔽和复杂，管理难度与日俱增。没有技术更新和提升，就难以保证管理的有效性和时效性。管理控制滞后。尽管虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式，深刻地改变了人们的生存和思维方式；但毕竟属于新生事物，社会与政府都缺乏有序的约束、管理和引导，很多做法和思路依靠过去对现实社会的管理经验是行不通的。与传统的以行政区域划分行政管理的方式相比，虚拟社会管理从管理对象和运作方式上都更趋复杂：网络资源的合理配置与协同共享，网络多元文化和价值观的并存与协调等，促使管理思想必须从封闭走向开放，从单一性走向多样性，从孤立性走向协调性，注重网络社会理念的培植，树立人性化、柔性化的管理观念。虚拟社会远比现实社会复杂许多，不懂技术，偏执于保守的思想观念往往会导致“剪不断、理还乱”的结局。法律法规滞后。由于法律的相对稳定性和互联网技术的飞速发展在短时间内难以同步平衡，现有立法难以适应网络发展新形势，显得相对滞后。因此，尽管我国刑法、治安管理处罚法、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例等法律法规规定了对网络违法犯罪行为的处罚条例，但对网络违法犯罪认定原则笼统，缺乏可操作性；网络电子证据力度不够，调查举证难度增大；网络犯罪后果缺乏权威评估，实际损失难以量化；网络虚拟财产流通局限性强，现实经济价值难以认定；网络犯罪案件跨域性广，管辖权限难以明确等等复杂问题。行业自律与规制存在较大差距。网络社会的虚拟性和匿名性等特点决定了它的存在和健康发展比现实社会需要更多充分的条件和良好环境，需要网民等每个社会成员的悉心呵护。否则，势必导致网络成为“公地”的悲剧。但是，当前一些 本文来自论文资源库 ，转载请保留此标记。 网络平台提供商和网络内容提供商缺少社会责任，不择手段地在娱乐节目和社会新闻上大做文章，极大地阻碍了网络虚拟社会的有序健康发展。不计其数的网站和网页，如果离开从业人员和机构的自律和规制，仅靠监管部门把关，无论如何都难以收到很好的效果。二、互联网虚拟社会的特征。虚拟社会的虚拟性。这被认为是“网络社会”或者说“网络空间”的最本质特征。是不以物质实体形式在网络社会中活动和发生影响和作用，而是以数字化的代码形式出现，简而言之，“虚拟”即是符号化 。用户在网络环境下的言行都是数字化的，都是经由计算机转换和处理的。首先是以当代科学技术文明为基础。人在电脑网络社会里的生存以当代科学技术文明为基础，即首先立足于人类自己的文明创造物，而不是自然界的存在之物，不直接以自然界的客观物质存在为基础。并且，人们在网络中的生存集中体现为信息活动及其带来的数字化产品和革新的观念，即这种生存以信息数字化为核心，高度依赖于信息技术，对人类现实社会中的信息文化几乎是有全部的包容性和渗透力。其次是一种崭新的文化生存活动。人在电脑网络社会里的实践活动则是在人类文明的基础上，创造崭新的文化生存活动，使电脑网络文化作为一种相对独立的文化子系统得以真正产生和发展。再次是以0和1的字符串为传播媒介。电脑网络社会里的实体则呈现为bit，它是数字化信息的最小度量单位，是计算机二进制转化和处理后的0和1的字符串。它具有开放性、易复制和易移动性等特点。虚拟社会的开放性。网络社会不是一个封闭的系统，而是具有开放性的时空特点。它不仅是一种空间上的无限拓展，也是一种时间上的压缩。网络社会中的国家之间、省区、种族之间的界限非常模糊，难以准确划定；在现实地理上相隔万里的人在网络上可以说毫无距离感，沟通和交往是自由的。网络社会的虚拟性、交互性与开放性特征的核心是虚拟性特征，而交互性、开放性特征实际上是以虚拟性为基础的，同时网络社会的交互性、开放型以一种动态的方式体现了网络社会的虚拟性特征。正因为如此，“网络社会”又被称为是“虚拟社会”。虚拟社会的流动性。网络上的基本元素可以自由而广泛地流动，从一个网络社区到另一个社区，从一个城市到另一个城市，甚至可以在整个网络社会里自由自在地流动，而较少受到限制，可谓“迁徙自由”。虚拟社会的平面性。网络社会中，各个基本元素都处在一个平面上，相互之间的关系较少具有等级性。人与人，人与组织，企业与企业之间的隶属关系比较淡化或松散，而平等的成分则较多。网络社会与现实社会相比有较大的区别。但从另一方面看，网络社会的基本元素人则是共同的。因此，二者具有不可割裂的联系。特别是现实中的观念、价值在网络中并不是要被抛弃，而是应该得到尊重、体现和延续。三、探究互联网虚拟社会管理对策。互联网的飞速发展同社会管理水平的不协调，导致一段时期内网络犯罪凸显。因此，分析虚拟社会建设和发展中存在的问题，提出加强虚拟社会管理的对策，这对于更好地明确新时期虚拟社会管理的目标意义重大。提高运用技术手段。技术手段既可能给虚拟社会带来某种威胁，也可被运用来消除这种威胁。因此，技术的发展在虚拟社会的形成和发展中扮演着重要角色。1.加强网络技术研发。网络虚拟社会的秩序维护首先依靠的是技术屏障，只有抢占技术制高点，才能取得工作主动权。一是要大力推进公共信息网络安全技防系统建设，堵塞网络安全漏洞。从网络物理架构入手，加强有害信息实时自动过滤技术、安全内核技术、数据加密技术、身份认证技术和防火墙、反病毒等关键技术的研制和改进，实现“以网管网”的立体防控。二是要依托先进的网络技术和装备，运用先进技术管理手段，努力提高网络打击管理能力。三是要充分运用网格。网格的出现使这些被人们所诟病的信息孤岛、信息垃圾等问题有望得到根本性的解决。技术手段在防范虚拟社会的偏失问题上起着不可替代的作用。2.完善网络技术更新改造。对现行的网络安全性进行分析，运用更高级语言方式，对数据库等安全性在技术上严格把关。一是要建立个人电子身份登记制度和“回溯查因”的正当程序制度，强化网络安全审计措施的落实。二是要推行“网络实名制”，在IPS、ICP、联网单位和个人中普及个人电子身份登记制度，方便司法机关按照法定程序的检控。针对当前网络虚拟货币犯罪问题，可以对网络虚拟货币进行数字签名，保证该虚拟货币合法性。三是要建立与网络开发商、运营商的技术协作机制，使公安机关及时跟进网络信息前沿技术发展动态，准确评估网络应用服务安全问题，并在管理和打击中获得必要的技术支持。创新工作沟通方式。加强网络虚拟社会管理和电子政务建设，构建政府与民众良性互动的网络虚拟社会管理模式，通过网络引导民众知政、议政、参政。笔者认为创新工作沟通方式要做好三方面工作：一要建立政事发布机制，完善信息发布。及时准确地向广大网民公布政府相关事宜，让民众享有知情权。二要建立民意搜集机制，实现问政于民。积极认真全面地搜集网民意见，作为政策制定的重要参考。三要建立交流互动机制，推动政民互动。避免政府单方面发布政务信息而不与网民沟通的“单向思维”，建立完善网络发言人制度，实现与网民之间的交流互动。胡锦涛总书记曾经指出，互联网已成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”。而正是这个集散地和放大器，考验着政府的执政智慧。网络虚拟社会管理的重要目标之一，就是要构建和谐的网络环境，通过网络平台提升民众对政府决策的知晓度和参与度，实现政府与民众良性互动。同时，要改善网络教育和舆论引导。事实证明，互联网这块阵地不被科学的、大众喜闻乐见的思想观念和精神食粮占领，就会被其他意识形态占据。近年来，我们虽然一再强调网络时代的到来给意识形态的传播教化提供了多元化的新平台，不必循规蹈矩地秉持单一落后的思想灌输方式，但遗憾的是传统观念和思维定势的力量仍然十分强大。这种宣教方式造成了许多令人尴尬的现象：网民渴望真实，不要神话，一边对“高、大、全”形象不满，对普遍塑造的“典范”冷眼相对；另一方面对非主流的内容大声喝彩。这种奇特的中国式网络文化景观，反映了网民对传统宣教方式的逆反。这就要求全社会在进行网络教育、网络舆论宣传工作的时候，要避免使用陈旧的灌输手段与形式，注重和运用灵活、生动的手段去塑造让人喜闻乐见，切合网民心声的形象和内容，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。加强网络参与者内部自律。当前互联网已是一个重要的经济载体，众多企事业以互联网为开展经济活动的平台，良好的网络环境有利于经济社会的发展。因此，互联网应用服务行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为。作为互联网服务提供商，必须加强对计算机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为互联网内容提供商，一方面 本文来自论文资源库 ，转载请保留此标记。 要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督，净化网络环境。在互联网应用服务产业链中，互联网服务提供商和互联网内容提供商处于内容收集者、生产者和业务提供者的位置，向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。网络媒体应从自身做起，恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络文化。自律和自觉是虚拟社会健康发展的特殊要求，虚拟的空间需要秩序，开放的互联网需要网民，尤其是从业人员悉心呵护和建构。互联网虚拟社会的自身建设在互联网上实行实名制“上网实名，网上匿名”，即任何单位或个人若要在互联网上从事经济活动，都要向有关部门提出申请，在接入互联网的时候都必须是实名的。这样做不仅在纠纷发生前对参与个体进行严格把关，事后也更容易追究当事人的法律责任。然而，基于互联网的实际情况，在虚拟社会里面，每个人都依然是匿名的，在网络社区上，在博客里面，都可以拥有自己的个性化帐号和名字。笔者就如何实现网上实名制提两个建议：一是建立全国统一的CA认证中心。CA认证就是的“网上身份证”， 2005年4月1日开始实施的电子签名法，正式确立了电子签名的法律效力，就是说人们不仅要对自己在现实社会中的行为负责，也要对自己在虚拟社会中的行为负责。虽然，目前我国已建几十家CA认证中心，但是各家机构之间彼此独立、互不相连，成为“信息孤岛”，缺乏统一的CA认证，信息缺少互通性，严重阻碍了PKI技术的发展，因此建立全国的统一CA认证中心是势在必行的。二是建立公共信用管理平台。全国统一公共信用管理平台包括对个人、企业法人以及企业的信用管理，现实中和虚拟社会中的信用缺失行为都将在系统中记录。2007年10月，湖南省出台了全国首份惩戒失信行为的方案。其核心内容就是通过建立“省信用信息系统”对人们在信用卡、保险、贷款、纳税等生活的多方面进行信用监督，使得个人信用记录成为公民的第二身份证。这是统一公共信用管理平台的一个很有意义的尝试，将对建立全国统一的公共信用管理平台积累经验。完善规章制度建设。当前互联网在我国还处于发展阶段，国家立法者常常要考虑到立法是否会对互联网的发展产生不良影响，所以要一边扶持其发展，一边对其行为进行规范与监督。法律要在长期的实践与具体的应用中不断修改和完善，只有完善的法律体系，互联网虚拟社会中的公平正义才能得到切实的保障。笔者认为要完善互联网法律法规建设问题要着重做好以下三方面问题：一要处理好新旧法律的衔接问题。信息网络这一虚拟社会并没有脱离现实社会，其带来的新的法律问题，需要完善相应的法律，应本着发展与继承相结合的原则，不能完全脱离原有法律另搞一套，应与原有的法律体系和内容保持一致，避免与现行法律相冲突。同时要保持法律的严肃性、权威性和相对稳定性。二要准确结合信息技术的特点。由于信息技术发展快、内容新，要学习和研究信息技术掌握其特点，不断深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，找准法律的切入点，结合点，使制定的法律、行政法规、规章与信息技术紧密结合，尽力发挥法律手段的积极作用