政协武汉十二届三次会议提案

政协武汉市委第十二届五次会议拟议综合分析报告政协武汉市委第十二届五次会议期间，广大政协委员和政协各参与机构、各专门委员会深入贯彻中国共产党十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要谈话精神，坚持“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念， 通过牢牢围绕市委市政中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，积极提出建议和履行责任，提出了许多有价值的意见。 现分析如下，供有关方面参考。一、拟议的基本情况和主要特点(一)基本情况；政协武汉市委第十二届五次会议以来，建议委员会收到建议658件，经审查合并，立案606件(其中7件合并了18件建议)，立案41件。 拟议提案中，关于经济建设的136件，关于占议案总数的22.44%的人口资源环境的215件，关于占议案总数的35.48%的科学教育文卫体的146件，关于占议案总数的24.09%的社会法制的101件，占议案总数的16.67%的其他(二)主要特点；一是提案质量明显提高。 大多数建议主题鲜明，重点突出，情况清晰，提出具体建议。 从立案数来看，今年的提案立案率为93.8%，比去年上升了10.5个百分点，从没有立案的提案数来看，去年为83件，今年只有41件，表明提案的质量大幅度提高。二是强调围绕中心、服务大局的要求。 广大提案人以高度的政治责任感和强烈的使命感，坚定地围绕市委、市政府重点工作，着重于我市“十三五”发展规划和经济、城市、民生“三个升级版”提出意见和建议，体现强烈的时代意识、发展意识和创新意识，为推动武汉经济社会发展具有较高的决策参考价值三是集体建议的数量增加。 今年的集体提案有164件，比去年增加了16件。 其中，市民主党派、工商联129件，人民团体11件，界别4件，市政协专门委员会20件。 集体提案质量高，具有代表性强度，成为政协提案和重点提案的主要来源。 今年政协会议的3项提案和6项重点建议，都是根据市民主党派、有关人民团体、界别、政协会议专门委员会提出的集体建议形成的。二、建议关注度高的几个主要问题经过整理分析，本次会议建议关注度高的问题主要涉及以下几个方面(一)关于全面创新改革。 推进全面创新改革，建设国家创新型城市，是党中央和国务院赋予武汉新的战略使命，是武汉改革发展过程中再一次重大的历史机遇。 这部分建议共65项，主要涉及发展新兴产业，推动产业转型升级。 倡议：以加快建设国家产业创新中心加快构建新兴产业体系加快我市战略性新兴产业发展的“创谷计划”为契机， 加快环高校产业带建设大力发展我市研发产业加快我市集成电路产业发展加快汽车网络产业发展加快智能制造产业发展建设武汉国家航天产业基地加快通用航空产业发展建设全国最大激光产业基地。 二是建设全面创新改革的良好社会环境。 关于推进全面创新改革试验区建设的有关建议 关于成立武汉市大学生创新创业就业促进会的建议 关于把武汉打造成让科技人员最先富起来的城市的建议等建议积极宣传创业街区、创业园区，支持社会各方面力量创设各种新型孵化器，拓展“大众创造空间”，创造创新生涯的创新政策，创新人物和创新典型，勇敢冒险、勇敢创新， 提出了“允许失败”创业文化，进一步强化创造刺激创新活力的生态环境激励机制，推动科技人员更加自由创新创业等方面的建议。 三是加强民营企业在创新改革中的主体作用。 这些建议推动了“汉十条”、“金十条”的落实，推进了高校科研单位与民营企业的校企、研究企业、专题、团队等产学研对接活动，支持有科技成果转化和加快企业产业升级条件的民营企业建立专业化、市场化的技术转移平台， 进一步加强为中小企业提供技术支持的财税、政府采购、高新技术企业认定等政策，培养把创新资源集中到民营企业的民营科技创新企业，加强研发和品牌建设，跨境创新，共同创新，成为国内乃至全球影响力的领导企业。(2)关于改善生态环境。 这部分的建议有52件，主要涉及海绵城市的建设。 共8起，各自加快海绵城市建设计划，探索健全推进海绵城市建设的体制，尽快制定武汉市海绵城市建设管理办法，严格划定城市“蓝线”、“绿线”等开发边界，最大限度保护现有河流、湖泊、湿地、坑塘、沟等“海绵体”免受开发活动的侵害，违反了这一规定第二，垃圾的回收利用。 共计8件，主要从推进垃圾资源化的利用，提高垃圾分类的宣传能力等方面提出了建议。 关于促进武汉市建筑垃圾资源化产业发展的建议 关于扩大我市水泥窑处置生活垃圾项目产能，消纳垃圾焚烧发电厂飞灰污染的建议 关于加大垃圾分类的宣传力度，提高市民垃圾分类意识的建议等。 三是加强环境污染防治。 共36件，主要从水污染、噪声污染、大气污染、光污染等防治方面出发，建议我市在中心城区湖泊污染治理规划实施中建立“互联网”监督体制，推进东湖、后官湖、汤孙湖、梁子湖等湖泊的水体修复与保护。 同时加大将小水体保护利用纳入海绵城市建设规划的噪声污染环境保护审查，将噪声纳入城市规划，重视加强城市噪声污染管理的城市光污染现象，将城市光污染防治范畴引入环境影响评价制度，采用新型照明技术改造现有照明装置， 加强城市夜景照明时间模型试点大气污染区间联防和监督执法力度，加强监测预警和应急响应，控制尘埃污染，控制汽车尾气污染，严格执行汽车环保定期检测制度，提高对饮食油烟污染和农村焚烧秸秆的管理力度。(3)关于缓解堵车和解决“停车困难”问题。 这一部分的建议共有45件。 近年来，我市大规模开展城市基础设施建设，再加上辅助设施建设迟缓，管理不善，交通拥堵现象严重，“停车困难”“通行困难”的问题引人注目。 一个是“停车困难”的问题。 共提出15项，针对我市网络建设总量结构不足、停车位不能满足需求、汽车数量急剧增加等问题，统一调整管理中心市区现有停车资源，合理增设停车位，在大型居民区和大型商圈网站周围建设停车场， 利用高新技术手段充分利用现有停车资源，提高中心市区停车场停车费，集中整顿中心市区无序停车行为，加快市内地铁沿线主站换车停车场建设等建议，二是网络建设问题。 关于通过加强路网规划，治理我市交通拥堵的几点建议 关于武汉市城市道路“畅通工程”方面的建议 关于打通武汉广卓路等断头路的建议等建议，武汉市城市道路交通系统存在干线道路交通拥堵严重，多台干线道路机组非混合交通冲突严重，网络中局域网与相邻网络不连接等问题，确定了城市道路等级的分类内容，确定了高速公路、 提出明确低速公路、避难道路、辅助道路等各种道路的功能定位，保证微循环网络系统的畅通。 制定和执行城市道路文明施工技术规范，严格规范占道工程行为，控制占道时间段，减少道路施工期间道路交通、城市环境的负面影响，保障城市空间秩序扩张，避免城市不合理土地开发对网络功能的破坏。 三是公共汽车、地铁交通相关问题。 共提出20条，包括公交线路调整、公交优先战略实施、地铁周边交通配套设施建设、地铁线路延长等建议。(四)关于医疗卫生事业的发展。 这部分建议共38项，反映了我市医疗事业发展中存在的一些问题。 例如医疗保障制度不完善，医疗卫生资源配置结构不合理，资源利用率低，现行医疗服务不能满足患者不同水平的需求等。 针对这些问题，提案人依靠社区卫生服务中心，建议深化医疗体制改革，提高医疗机构服务能力，推进分级诊疗落地实施，加强零售药房监督管理。 在进一步完善加强精神病患者医疗救助职业建设医疗纠纷处理机制的全市所有医疗卫生机构内设置“网络医疗联合体”终端机， 尽快探索建立“网络医疗联合体”法律法规保障机制的人社部门管理的城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险和卫生规划委员会管理的新农协“三保一体化”，研究制定实现城乡医疗保障一体化的关于整合公汽地铁为城市公交集团的建议实施细则， 为医生多点执行提供法律保障的多管齐下，改革促进医疗行业薪酬制度改革的社区医生晋升途径， 提出进一步明确推进稳定基层医疗队伍武汉家庭医师合同服务的我市三级医院门诊加强药物咨询室药企过期药品批量回收处理的村卫生室公益社会属性，明确人事政府投入保障机制，将村卫生室建设成真正保护群众健康的桥头堡等建议。(五)关于文化事业的发展和文明城市建设。 文化是城市的灵魂，是表现城市软实力的集中表现，是鼓舞市民奋发、积极进取活力的源泉。 这一部分的建议一共有三十件。 一是关注文化的保护和传承。 关于尽快出台公交、地铁换乘优惠方案的建议等针对文化资源整合不充分、文化产业核心竞争力不强等问题，提出加强地区特色文化和非物质文化遗产的发掘与保护，如历史文化街区、“汉阳造”工业文化遗产等，盘龙文化、黄鹤文化、知音文化、木兰文化、首义文化、质问津文化、汉剧、楚剧、曲艺、汉刺绣、汉表装饰等地区二是关注文体馆的运用。 关于进一步发挥好公交专用道作用的建议积极制作琴台文化中心升级版，建设武汉中央艺术区，整合文体馆资源，强调文化区域特色，完善配套设施，以国际化视野规划一系列重大文体比赛活动，进一步提高我市举办比赛的国际化水平，探索文体馆管理体制和运营机制改革三是关注文明城市创造成果的巩固。 关于固化“1+6”城市空间格局，尽早推进轨道交通16号线建设的建议 医生独立执业制度和医生多点执业 关于改革创新实验区契机下的武汉文化软实力发展建议等建议从进一步健全文明城市建设指导机制和责任制度、进一步健全文明建设宣传教育机制、进一步健全文明城市建设动力机制、进一步健全文明城市建设监督反馈机制等方面提出。(六)关于教育事业的发展。 本部分建议29项，主要涉及大力发展职业教育、重视学前教育、关注中小学生心理健康、规范高中早晚自习开课方式、加强校外教育机构规范管理、建立教师流动平台、加快教育信息化建设、推进义务教育均衡发展等方面。 关于整合文体场馆资源，激发市场活力，助推华中文化中心建设的建议提出的建议，加强组织指导和相关法规，统一政府与市场关系，激励社会力量，参与教育，改革技能人才培养机制，通过技能人才培养三条途径，实施提高职业教育教学质量的工程，推动现代职业教育的发展。 关于建立健全“让武汉更加文明”长效机制的建议等建议成立班级心理辅导活动课，编写学生心理健康文件，全面实施校园心理咨询和辅导等形式，开展中学生心理健康教育。 关于进一步巩固文明城市创建成果创建常态化管理的建议等人提出，在办公前教育资源增加有限的现状下，有计划地认定普通民间幼儿园，提高民间幼儿园补贴标准，加强合作与教师教育交流等措施，提前实现高质量的学前教育资源普遍共享。(7)关于“网络”和大数据等新技术的应用。 委员们共提出了24项建议。 第一，运用“互联网”技术。 建议涉及网络创新创业、医疗、协同制造、现代农业、金融、公益服务、电子商务、便利交通、电梯安全、社区养老等多方面，促进我市“网络再制造”产业发展，推动武汉“网络”现代服务业发展， 尽快建立“网络公益法律服务律师招聘”平台，加快发展我市“网络农业”，推进武汉市“中医网络”建设，推进“网络智能停车”，加快发展，加快建设“网络第三方服务平台” 从先行布局大数据制造汽车，支持汽车网络和智能汽车的发展，丰富汽车服务业状态等方面推进“互联网”汽车产业的发展等建议。 二是运用大数据思维。 大数据思维不仅是大量的数据状态和与之相对应的数据处理技术，也是一种思维方式。 提案人从智能政务、数字武汉、健康医疗、大众创业等方面，应用大数据深化智能政务，尽快建立武汉市大数据研究中心，建立统一共享长江领域大数据中心政务大数据的平台，提高城市管理效率(八)关于金融问题。 这一部分的建议共有二十二件。 另一方面，提案人更关注P2P贷款行业的发展，大力发展四板市场，促进金融业的健康发展。 关于齐抓共管，建立文明城市建设长效机制的建议等建议加强政策支持，优化商业环境，促进网络金融在我市的集聚发展，建立加强网络金融领域信用体系建设的网络金融人才引进、培养机制。 关于提升职业教育水平，培育大城工匠的建议等积极引导建立普适金融政府协调机制、制定普适金融规划体系的各类资本建立小金融机构，完善提供自由发展环境的金融基础设施建设，加快金融服务创新的相关法律制度建设，完善政策支持体系。 关于开展中学生心理健康教育的建议等提出光谷科技金融、武汉CBD互联网金融两驱应总部基地的“城市伙伴”计划，加强促进互联网金融企业主体和人才聚集的金融行业协会功能，建设良好的发展环境。 另一方面，提案人强烈关注金融风险管理，加强网络金融P2P平台监管，加强民间贷款风险防范，加强投资类公司监管。 关于推进民办普惠性幼儿园建设，促进学前教育健康发展的建议等提案针对我市民间金融机构立法规范管理制度尚不完善、政府监管力度需进一步加强、部分投资者法律意识不强、风险防范意识差等问题，提出了建议尽快颁布民间金融机构相关地方法规的各类民间金融预案， 事件中，加强事后政府监督管理力度，建立和完善防范金融体系风险的有关政府机关和银行资金监督部门的合作制度，提高监督资金流动的法律和政策宣传力度，提高投资者的风险防范意识和法制观