建设集团总应急预案

应急预案编 号：XT/YJYA/A-2009版本号：A/0安全生产事故应急救援总预案编 制：应急预案编辑委员会审 核：王 浩 审 批：韩 平内蒙古兴泰建设集团公司2009年8月1日实施目 录0.1、应急预案发布令31、应急预案基本方针与编著依据42、适用范围43、应急预案体系44、事故应急救援的组织机构、及其组成单位、组成人员、职责分工55、应急预案的启动和响应126、事故报告和应急响应程167、接到事故报告后应采取的行动178、保障应急预案的执行措施189、应急预案的实施终止后的恢复生产1810、应急救援资源情况 1911、事故报告及应急救援有关具体通信联络方式 1912、与相关应急预案的衔接关系 2013、应急预案的培训与演练 2014、应急预案编制、管理的措施和要求及评审 2115、附则 2116、附录 22应急预案发布令各分公司、各部门：建设集团公司依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家安全生产事故灾难应急预案国家突发公共事件总体预案、内蒙古自治区安全生产管理条例和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急预案管理办法结合我集团的三体系管理文件和生产经营活动的特性，制定内蒙古兴泰建设集团公司安全生产事故应急救援预案现予以发布，望建设集团公司各分公司、各部门认真遵照执行。 总经理： 2009年8月1日安全生产事故应急预案1、应急预案的基本方针与编制依据1.1、应急救援的基本方针坚持安全第一、预防为主；坚持统一指挥、自救为主、协调有序、分工负责；优先保护人员安全，及时抢救受伤人员；优先保护大多数人员安全，及时将受事故威胁的人员疏散、撤离到安全地带，优先保护贵重财产原则。1.2、应急救援的编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家安全生产事故灾难应急预案国家突发公共事件总体预案、内蒙古自治区安全生产管理条例和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急预案管理办法结合我集团的三体管理文件和生产经营活动的特性，制定内蒙古兴泰建设集团公司安全生产事故应急救援预案。2、适用范围建设集团各公司、各项目部以及各生产单位。3、应急预案体系3.1建设集团应急预案体系的基本框架是由集团总应急预案、分公司应急预案、项目部应急预案和其他专项应急预案组成。3.2 本集团公司可能发生的事故类型（详见表1）表1序号可能发生事故的类型可能发生事故的地点可能造成的后果1火灾公司办公楼、各施工现场、各生产厂区造成人伤亡，大量财产损失2坍塌施工现场的基坑、沟槽、脚手架、模板、塔吊、临时用房、围墙以及生产设备等造成人伤亡，机械设备损坏，报废和大量财产损失3触电各施工现场、生产厂区造成人伤亡，部分财产损失4机械伤害各施工现场、生产厂区造成人伤亡，机械设备损坏、设施损坏、建、构物部分受损5高处坠落各施工现场、公司办公楼、生产厂区造成人伤亡，有关设备损坏6物体打击各施工现场、生产厂区造成人伤亡7食物中毒各施工现场、生产厂区造成人伤亡8自然灾害公司办公楼、各施工现场、各生产厂区造成人伤亡，部分财产损失9公共突发事件与公司办公楼、施工现场和生产厂区相关的活动场所造成人伤亡，部分财产损失4、事故应急救援的组织机构、及其组成单位、组成人员、职责分工本企业事故应急救援预案的应急反应组织机构分一、二、三级编制。集团设置应急预案监督实施的一级应急反应组织机构，分公司设置应急计划实施的二级应急反应组织机构，工程项目部设置应急处置实施的三级应急反应组织机构。图1：集团一级应急反应组织机构框架图（后附）图2：分公司二级反应组织机构框架图（后附）图3：工程项目部三级反应组织机构框架图（后附）4.1、应急管理监督机构：生产安全处主要负责监督管理各分公司、各生产单位、各项目部日常应急响应和准备等工作。4.2、集团一级应急反应组织机构4.2.1总指挥： 总经理 韩 平4.2.2副总指挥：副总经理 王荣 撖雪峰 薛瑞 郝开泉总经理助理 林二军 孔令奇工程师 王静波 王喆 张永军生产安全处 王浩4.2.3风险评估组：组 长：技术质量中心 王喆 （兼） 生产安全处 王浩（兼） 组 员：技术中心、生产安全处成员4.2.4技术处理组：组 长：技术质量中心 王喆（兼） 组 员：技术中心成员4.2.5人力资源组：组 长：综合管理处 王海军组 员：综合管理处成员4.2.6后勤保障组：组 长：材料供应公司 孔令奇（兼） 副组长：综合管理处 王海军（兼） 财务管理处 董永军计划经营处 邬丽芳组 员：材料供应公司、综合管理处、财务管理处、计划经营处成员4.2.7事故调查组：组 长：生产安全处 王浩（兼） 组 员：生产安全处成员及相关单位成员4.2.8培训演练组：组 长：生产安全处 王浩（兼） 组 员：生产安全处成员4.3、分公司二级应急反应组织机构4.3.1总指挥：各分公司总经理 4.3.2副总指挥：各分公司副经理 各分公司生产安全部部长 4.3.3风险评估组组 长：各分公司总工程师 副组长：各分公司生产安全部部长、技术质量部部长组 员：生产安全部、技术质量部成员4.3.4技术处理组组 长：各分公司总工程师 各分公司技术质量部部长组 员：技术质量部成员及相关单位成员4.3.5人力资源组组 长：各分公司综合管理办公室主任组 员：综合管理办公室成员4.3.6后勤保障组组 长：各分公司材料部部长 副组长：财务部部长 经营部部长 综合办公室主任组 员：材料部、财务部、经营部、综合办公室成员4.3.7事故调查组组 长：各分公司生产安全部部长组 员：生产安全部成员及相关单位成员4.3.8培训演练组组 长：各分公司生产安全部部长组 员：生产安全部成员4.4、项目部三级应急组织机构4.4.1事故现场指挥：各项目部项目经理4.4.2事故现场副指挥：各项目部副项目经理4.4.3伤员营救组：组 长：施工员副组长：项目部安全员组 员：从施工队抽调出来的人员4.4.4物资抢救组：组 长：项目部选拔的抢险队队长组 员：抢险队队员4.4.5消防灭火组：组 长：安全员副组长：现场义务消防队队长组 员：现场义务消防队成员4.4.6保卫疏导组：组 长：安全员副组长：施工班组长组 员：施工队的人员4.4.7后勤供应组：组 长：材料员副组长：保管员组 员：从施工队抽调的人员4.5、一级应急反应组织机构各部门的职能及职责4.5.1总指挥的职能及职责4.5.1.1 掌握全盘，分析事故紧急状态，确定救授行动类别；4.5.1.2布署集团应急反应组织的启动、行动，指导分公司的应急反应组织的行动；4.5.1.3 与企业外或上级主管部门应急反应人员、组织和机构进行联络、协调或请求外部援助；4.5.1.4 直接指挥、监督风险评估组、技术处理组、善后处理组、后勤保障组和事故调查组的应急操作行动；4.5.1.5指导分公司、项目部进行事故灾难后恢复生产、重建和经验总结；4.5.2副总指挥的职能及职责4.5.2.1 协助总指挥组织和指挥各项应急操作；4.5.2.2 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；4.5.2.3 保持与分公司总指挥和事故现场总指挥的直接联络，并把重要信息汇报总指挥；4.5.2.4 协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以及支援现场的应急操作；4.5.2.5指挥、监督风险评估组、技术处理组、善后处理组、后勤保障组和事故调查组的应急操作行动；4.5.2.6具体指导、布署分公司、项目部进行事故灾难后恢复生产、重建和经验总结；4.5.3风险评估组的职能及职责4.5.3.1对各施工现场的特点以及生产全过程的危险源进行科学的风险评估；4.5.3.2 指导分公司生产安全部门的安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；4.5.3.3 完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据；4.5.3.4 落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；4.5.3.5 确定各种可能发生事故的应急现场指挥中心位置以便应急时及时启用；4.5.3.6 制订分公司、项目部的应急物资和科学合理的人力资源储备力量。4.5.4技术处理组的职能和职责4.5.4.1根据各分公司项目部的施工内容及工程特性，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；4.5.4.2应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。4.5.5人力资源组的职能和职责4.5.5.1协助各分公司制定应急行动人力配备计划；4.5.5.2按已制定的应急行动人力配备计划，协助分公司建立和配置各种应急救援小组；4.5.5.3定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更和数量到位状态；4.5.5.4定期收集和整理各分公司的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；4.5.5.5应急预案启动后，按总指挥的部署，有效地组织周边其它分公司或项目部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。4.5.6后勤保障组的职能和职责4.5.6.1根据各分公司项目部施工场区的位置，了解落实该分公司周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作；4.5.6.2应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务指导和支持。4.5.7事故调查组的职能及职责4.5.7.1 及时赶往事故现场了解情况，指导分公司开展工作；4.5.7.2 对现场的有关实物资料进行取样封存；4.5.7.3 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；4.5.7.4 按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。4.5.8培训演练组的职能和职责4.5.8.1根据分公司的特性、工程项目生产的特点、施工场区人员的构成情况以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划；4.5.8.2按照应急预案和公司总部的年度计划规定和各分公司的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急队伍进行应急技能的演练；4.5.8.3协助组织各分公司的各类应急队伍，建立各项应急机制；4.5.8.4通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善各分公司的应急实施机制，培训演练内容和措施；4.5.8.5收集和整理在应急技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料档案的归档。4.6、二级应急反应组织机构各部门职能及职责4.6.1总指挥的职能及职责4.6.1.1 分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；4.6.1.2对事故现场情况、事故发展情况和事故救授情况及时向集团总指挥汇报，并集团的总体布署指挥和布署分公司和项目部应急反应组织的启动、行动；4.6.1.3及时向集团总指挥请示要求向企业外或上级主管部门应急反应人员、组织和机构进行联络、协调或请求外部援助；4.6.1.4 直接监察应急操作人员行动；4.6.1.5 最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；4.6.1.6 协调后勤方面以支援应急反应组织；4.6.1.7 应急反应组织的启动；4.6.1.8 应急评估、确定升高或降低应急警报级别；4.6.1.9决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；4.6.1.10根据集团总指挥的指示，积极开展指导项目部进行事故灾难后恢复生产、重建和经验总结；4.6.2副总指挥的职能及职责4.6.2.1协助总指挥开展各项工作；4.6.2.2 向总指挥提出合理有效的应急反应对策和建议；4.6.2.3 保持与事故现场总指挥的直接联络；4.6.2.4 协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；4.6.2.5深入施工现场， 组织公司的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；4.6.2.6 定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；4.6.3风险评估组的职能及职责4.6.3.1 协助集团风险评估组的各项工作；4.6.3.2 指导和检查项目部安全措施落实情况和监控工作，尽量避免事故发生；4.6.3.3 完善分公司危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据；4.6.4技术处理组的职能和职责4.6.4.1协助集团技术处理组的各项工作；4.6.4.2根据各项目部的施工内容及工程特性，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；4.6.4.3应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。4.6.5人力资源组的职能和职责4.6.5.1协助集团人力资源组的各项工作；4.6.5.2制定项目部应急行动人力配备计划；4.6.5.3按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助项目施工场区建立和配置各种应急救援小组；4.6.5.4定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态；4.6.5.5定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；4.6.6后勤保障组的职能和职责4.6.6.1协助集团后勤保障组的各项工作；4.6.6.2根据各项目部施工场区的位置，了解落实该项目周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作；4.6.6.3应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。4.6.6.4分公司应急物资不足时及时向集团请求支授；4.6.7事故调查组的职能及职责4.6.7.1协助集团事故调查组的各项工作； 4.6.7.2第一时间了解事故现场情况；4.6.7.3对现场的有关实物资料进行取样封存；4.6.7.4调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；4.6.7.5按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。4.6.8培训演练组的职能和职责4.6.8.1根据工程项目生产的特点、施工场区人员的构成情况以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划；4.6.8.2按照应急预案和公司总部的年度计划规定和本分公司的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急队伍进行应急技能的演练；4.6.8.3协助组织各分公司的各类应急队伍，建立各项应急机制；4.6.8.4通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善各分公司的应急实施机制，培训演练内容和措施；4.6.8.5收集和整理在应急技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料档案的归档。4.7、三级应急反应组织机构各部门职能及职责4.7.1事故现场指挥的职能及职责4.7.1.1所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；4.7.1.2 现场事故评估；4.7.1.3 按照分公司总裁总指挥的布署开展工作，保证现场人员和公众应急反应行动的执行；4.7.1.4 控制紧急情况；4.7.1.5 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；4.7.1.6根据事故发展情况开展自救行动；4.7.2事故现场副指挥的职能及职责4.7.2.1 协助现场指挥组织和指挥应急救援行动；4.7.2.2 向现场指挥提出应急反应对策和建议；4.7.2.3协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；4.7.2.4 配合公司的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；4.7.2.5 定期检查各常设应急反应组织的日常工作和应急反应准备状态；4.7.3伤员营救组的职能与职责4.7.3.1 引导现场作业人员从安全通道疏散；4.7.3.2 对受伤人员进行营救至安全地带。4.7.4物资抢救组的职能和职责4.7.4.1 抢救可以转移的场区内物资；4.7.4.2 转移可能引起新危险源的物资到安全地带。4.7.5消防灭火组的职能和职责4.7.5.1 启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；4.7.5.2 协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。4.7.6保卫疏导组的职能和职责4.7.6.1 对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；4.7.6.2疏散场区内外人员撤出危险地带。4.7.7后勤供应组的职能及职责4.7.7.1 迅速调配抢险物资器材至事故发生点；4.7.7.2 提供和检查抢险人员的装备和安全防护；4.7.7.3 及时提供后续的抢险物资；4.7.7.4 迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。5、应急预案的启动和响应当事故的评价预测达到启动应急预案的条件时，由应急总指挥发出启动应急反应预案令，同时启动应急反应。集团一级应急反应组织、分公司二级应急反应组织，项目部为三级应急反应行动组织按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动。根据事态的发展需求，及时启动协议应急救援资源和社会应急救援公共资源，最大限度的降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。6、事故报告和应急响应流程6.1事故报告流程事故发现人项目管理人员班组长或队长现 场 总 指 挥分 公 司 总 指 挥财务部经营部材料部生产安全部技术质量部集 团 总 指 挥综合管理处生产安全处计划经营处上级主管部门材料供应公司技术中心财务处6.2应急响应流程事故报告 Y三级应急预案启动信息反馈二级应急指挥部判断是否启动预案N外部报警消防：119救护：120各应急行动组Y二级应急预案启动人员救援工程抢险救 援 行 动一级应急预案医疗救护人员疏散事 态 控 制向一级应急指挥部申请增援N现场清理解除警戒应 急 恢 复善后处理事故调查总 结 评 审应 急 结 束7、接到事故报告后应采取的行动当发生安全事故后，各级应急反应组织应立即行动，对人群进行疏散、撤离、安置、登记；对现场进行保护，留取资料证据；对应急人员进行有效的管理，确保应急人员装备齐全，行动安全。8、保障应急预案的执行措施8.1启动原则：一级应急预案由集团应急总指挥启动，二级应急预案由分公司总指挥启动，三级应急预案由项目现场总指挥启动。8.2响应原则：在发生安全生产事故时，要切合实际、分级响应，且一级响应为最高级响应。各级应急指挥部成员和各应急救援组成员在接到事故灾害报告后，无论何时，只要在本地区，必须马上以最快的方式赶赴事故现场，按相应的事故处理预案正确有效地开展事故应急处理和救灾工作，尽可能避免或减少人员伤亡，尽最大努力减少事故损失和缩小事故影响范围。8.3有事请假原则：项目部各救援组组长在离开本地区时，必须向项目部救灾指挥部总指挥请假，同时将救灾组组长的职责向副组长交待清楚。8.4指挥原则：在公司应急指挥部成员未到达之前，由项目应急指挥部负责指挥；公司应急指挥部到达现场后，由公司应急指挥部统一指挥，集团应急指挥部到达现场后，由集团应急指挥部统一指挥。8.5 就近原则： 各级应急反应机构对发生事故的所在地点送就近医疗机构抢救医治。9、应急预案的实施终止后的恢复生产对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；并确保未授权人员不会进入事故现场；不存在其他影响应急预案终止的因素；应急总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急总指挥下达应急反应终止令或授权事故现场总指挥明确应急预案终止的决定。对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。依据公司的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。10、应急救援资源情况应急救援器材、设备目录序号器材设备名称用途现场数量备注1救护药箱临时救护1常用急救药品2脚手板、钢管临时支护满足救援3救援车辆运送伤员和物资2辆公司或项目配备4警戒、提示标志设立警戒区1套5安全绳、安全带救援满足救援6照明器材临时照明2套7对讲机临时通信5部8水基式灭火器临时救火10套9移动或固定电话内部及对外紧急联络1部各公司及生产单位11、应急救援有关具体通信联络方式序号姓名职务联系电话1韩平总经理（总指挥）2王荣副经理（副总指挥） 撖雪峰薛瑞郝开泉孔令奇总经理助理（副总指挥）林二军3王静波 工程师（副总指挥）王喆 张永军4王浩事故调查组、风险评估组、培训演练组5王海军人力管理组、后勤保障组、善后处理组6董永军 后勤保障组7邬丽芳后勤保障组8集团公司预案监督管理机构：生产安全处0477-9集团公司24小时应急值守电话0477-12、与相关应急预案的衔接关系本预案依据现行有关国家和地方规定的应急预案编制，当本预案无法控制事态发展时，及时向上级主管部门申请启动场外预案，申请增援。13、应急预案的培训与演练13.1应急反应培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。13.1.1一级应急组织每年进行一次培训。13.1.2二级应急组织每年进行一次培训。13.1.3三级应急组织每个新工程开工进行一次培训。13.1.4新加入的人员及时培训。13.2、培训的内容13.2.1灭火器的使用以及灭火步