生态文化和旅游产业应互融互动

.生态文化和旅游产业应互融互动文化是旅游的灵魂， 旅游是文化的延伸， 两者如影随形， 相得益彰。我们推进生态文化建设，发展旅游文化产业， 就要打文化牌、 走特色路。 在推进旅游文化产业发展的过程中应切实加强文旅之间的互融互动， 要积极构建以生态文化旅游品牌为主线，以整合区域旅游资源为载体，以生态保护和开发旅游相结合为原则，以开发特色生态旅游项目为重点，以改善和建设旅游基础设施为基础， 以创新体制和机制为动力的发展格局，争取生态文化旅游产业的更大发展。一、以文化旅游整合为助力，形成合体发展的机制在休闲消费文化大行其道的背景下，文化和旅游出现了更多的交集，没有文化的旅游和没有旅游的文化都难以更好地发展。这就决定了文化和旅游部门很有必要组成一个紧密的联合体，旅游文化产业发展要依靠高度集中的管理体制和完整的市场体系来完成。一是要加快管理体制改革的进度，成立文化旅游局。 可以考虑进行创新尝试， 把文化、文物、旅游纳入同一个管理体制中， 由文化旅游局统筹协调和全面领导旅游文化产业的发展，实现文旅管理一体化， 加快旅游业由散乱式管理转向制度型管理，部门的单一管理向社会综合管理的方向转变， 实现文旅共同发展。可以通过联合、重组、兼并等方式组建文化和旅游产业集团，逐步建立起协调统一、 富有活力、符合市场经济规律的旅游文化管理体制和运作机制。二是加强生态文化体系的建设，成立生态文化协会。 为了持续有效推进生态文化建设和生态旅游发展， 首先要构建成体系的组织机构并配备相应的机构设施和专业人员安排，以便有序地开展生态文化建设工作。 成立生态文化协会， 下设若干个专业委员会， 不断加强生态文化体系建设宣传， 普及生态文化知识， 倡导生态文明理念， 提高群众参与生态文化建设的积极性。同时， 制定和完善生态文化建设管理制度，制订生态文化建设考核标准，并严格考核评议，规范生态文化建设的管理工作，促进生态文化建设持续、健康发展。三是加大相关部门的协作力度，壮大生态旅游产业。宣传、旅游、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门要打破部门分割、条块管理的局面，用新思路、新机制、新办法，及时研究解决发展中遇到的新情况、新问题。全市各部门要服从、 服务于市文化旅游发展的大局，整合部门力量，优化资源配置，集中力量，齐心协力做大做强生态文化产业。充分发挥相关行业部门在旅游文化发展中相互促进，彼此协调、 综合配套的作用， 充分调动社会各方面力量积极投资旅游、开发旅游和经营旅游。二、以特色旅游文化为内核，提升旅游的文化品位经验表明， 旅游发达地区旅游业收益越来越不依靠人数的增加，而来自于多元文化含量的旅游产品和特色服务，旅游与文化交融结合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游经济越发达。因此，生态文化旅游要以特色文化为内核，不断培植特色项目。一是在旅游文化活动上，做好节庆品牌塑造。着力打造以 乡村 果农 文化节会 为重点的节庆文化活动，主打生态文化节会，活跃生态旅游项目，注重提升节庆文化内涵，丰富节庆活动内容，增强节庆活动吸引力， 以节庆活动带动旅游业发展。要突出节庆活动的重点、 亮点、热点和卖点，既要展示综合文化又要凸显特色文化，同时还要注意突出亮点，抓好热点，结合文化特色设计创造一些让人兴奋的生态体验项目。二是在旅游文化项目上， 抓好休闲品牌塑造。 加强对生态休闲文化资源的挖掘和开发，按照 一月一节、一镇一品 的品牌要求，充分利用生态文化节，开展以节为龙头、月为阶段、土为特色， 大中小活动相结合的生态民俗系列文化活动，更加注重增强活动中广大游客的参与性，满足游客体验文化、体验民俗风情的愿望，使旅游文化活动成为活动规模大、内容丰富多彩的文化传播载体，着力培育生态休闲旅游文化品牌。-三是在生态文化产品上， 抓好旅游产品建设。 要加快旅游产品创新步伐，建立完整的产品体系，在多样化和特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性要求， 做好综合旅游和特色旅游的文章。要树立生态文化产业意识， 既要做大做强山海文化、果文化、花文化、生态休闲、体验旅游等物质文化产业，也要努力发展生态文化影视、音乐、书画等精神文化产业，还要充分发掘生态文化培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。 要鼓励各种投资者投资生态旅游文化产业，提高生态旅游文化产品的规模化、专业化和市场化。三、以文化生态建设为契机，增强旅游的文化魅力要实现文化与旅游的深度融合，就要改变仅仅局限于自然景点的观念，从生态文化的深度和广度上寻找能够吸引现代旅游者的要素，寻找旅游发展的契机，走文化旅游和乡村旅游相结合的道路。一是打造宣传平台， 大力弘扬生态文化。加大生态文化宣传，使各级干部群众强化意识、增强信心， 做生态文化体系建设的倡导者和传播者。通过网络、 报刊、电视、文学著作、 书画、舆论宣传等多种形式， 充分利用和整合农村现有的宣传设施，包括村广播电台、 墙体文化民俗活动等， 普及生态文化知识，增强群众的生态意识和责任意识，树立科学的生态观，形成保护生态环境、 崇尚生态文明的良好风尚。积极引导成立村内民间绿色协会或组织，组织民间环保公益活动，监督农村生态环境保护工作。二是加强生态教育， 广泛开展生态旅游活动。编制生态文化建设宣传教育方案，结合旅游项目开展多形式、 多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的生态环境教育。将生态示范区建设与生态科普基地建设结合起来，建设具有集生态教育和生态科普、生态旅游、生态保护和生态恢复示范等功能于一体的生态景区。建立独具特色和魅力的生态公园、湿地公园以及突出生态文化的旅游区、社区生态景观场所、 自然保护区知识窗口等，让更多的人在参观旅游过程中， 逐步树立人与自然和谐、共存共荣的生态文化观，充分发挥其树立生态道德、繁荣生态文化、传播生态文明的重要作用。三是开展创建生态文明活动， 纳入目标考核范围。 以强化生态旅游特色为出发点，在全市开展以 建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化为内涵的绿色家园、休闲小镇、生态文明村等创建活动， 在全社会树立生态立市的信念，营造生态文明建设的良好社会氛围。通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、设立公众举报电话、 奖励举报人员、 建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动，培育公众的生态意识和保护生态的行为规范； 同时将生态文化体系建设纳入各单位、各级领导工作年度考核的内容中，将创建工作与各级领导干部的工作实绩挂钩，建立考核制度并严格奖惩。四、以全面立体发展为战略，做好旅游的深度策划要把 文化要先行 的思想贯穿到旅游规划和乡村规划中，以全面立体发展为战略，用强烈的生态文化意识指导旅游开发的全过程。在继续支持巩固现有的重点景区、景点，夯实基础，挖掘提升文化内涵， 促进文化与旅游互动发展的同时，着力做好生态旅游文化产业的深度策划。一是突出旅游文化的创意包装。在文化旅游发展过程中，在找出当地历史特色、人物特色、时代特色、 艺术特色、习俗特色的基础上，还应发掘利用乡村旅游地的历史文化遗存、宗教文化传统、 民间信仰和民俗文化等非物质文化遗产，进行创意包装和文化创新，营造生态旅游文化氛围，从而达到品质提升目的。二是精心设计旅游文化经典线路。不断挖掘各地的生态文化特色，根据旅游市场的需求加入新意， 丰富乡村旅游文化内涵，提升旅游文化品位，将乡村的潜在资源进行整合延伸。在乡村旅游中着重推出几条农家乐精品旅游线路，建设一批集休闲、度假、娱乐、 体验为一体的 农家乐、生态农庄 ，大力开展休闲游、体验游、风情游活动。三是加强生态文化旅游的研究开发。 由旅游部门、 教育部门、 旅游院校合作成立成立旅游人才培训中心， 培养一批懂业务、 会管理的旅游人才， 进一步提高全市旅游从业人员的整体素质和服务水平，促进旅游业的发展；充分发挥文化、方志、文史等部门的作用，成立旅游文化研究所， 集中一批大专院校和从事研究旅游文化等领域的专家， 加强对生态文化资源的深层研究，为科学、合理开发生态文化旅游等提供依据，促进文化与旅游的高度融合，塑造生态旅游品牌，提升旅游业的可持续发展能力，实现向旅游文化产业强市的跨越。关于老城改造提升和新城开发建设的几点建议作者： admin发表于： 2012-04-03 10:13:44摘要：市政协常委、筑城建筑有限责任公司董事长文字：【大】【中】【小】宋昌坤我市属经济欠发达省份的欠发达地区，改革开放三十余年，城区面积基本无变化，城市经济基础薄弱，无论是人均财政收入还是人均GDP 在我省均处于落后状态，与省内和省外的同类煤炭城市相比，城市欠帐较多，环境质量极差，具体表现为：一是城市整体规划布局因历史原因不尽合理；二是城市基础设施欠帐较多，如城市供热、供排水、道路、公交、园林绿化等，均存在较多问题； 三是城市建成区环境质量较差，如空气中的粉尘及烟污染较重，特别是冬季气压较低时。城市河流水污染严重，水质基本是劣五类。因采煤和洗煤造成的地表塌陷，煤矸石堆积如山， 煤场和煤泥到处堆放， 造成的固体废物和粉尘污染同样特别突出；四是城市建城区内棚户区面积较大， 土楼较多， 新建住宅标准和档次较低， 小区及组团绿地几乎没有， 居民休闲、锻炼、娱乐等综合配套设施相对落后， 这些弊端随着我市经济条件逐渐好转、人民生活水平不断提高，迫切需要市委市政府对老城区制定切实可行的近、中、远（ 5-20 年）期改造计划， 并由政府适当给予政策， 通过市场化融资进行逐步分期分批改造，同时根据我市发展需要， 有计划、 有步骤地建设鹤西新城， 在尽可能短的时间内提升我市市容市貌和城市现代化水平，为招商引资和实现 十二五 期间 712 奋斗目标奠定坚实基础。下面就具体实施办法提出意见如下：一、旧城改造需要解决的问题（一） 城市整体规划和控详规划要根据我市现有情况进行调整，经报批后任何人不准改动。在规划调整过程中，要着重完善居住区和小区功能，特别是居住区的绿地、广场、社区、医院等公益设施， 建议我市将现有居住区以城市二级道路为界限，重新规范居住区和小区的范围及名称， 同时对开发商新建商品房名称也要规范，如 XX 小区的 XX项目不宜随便乱叫，商品房开发名称前面应冠以XX 小区XX 项目。（二）旧城区供热、供排水、路网等基础设施，必需超前规划，超前实施，尽可能避免马路拉链和地下管网的重复建设、多次改造等严重影响市容市貌的现象发生。（三）对我市旧城现有房屋进行一次普查，确定近、中、远期应该拆除的房屋和面积，计算出拆除后的净地面积，分期分批进行拆除并通过净地竞标的形式出让土地，其收入扣除成本后均用于城市基础设施投入。（四）成立城镇国有土地征收部门。按国务院新颁布的房屋征收与补偿条例，对城市土地统一征收后净地出让，统一拆迁补偿价格，对在拆迁过程中存在的弱势群体，可采取优先配置廉租房的办法解决，对于个别钉子户 应依法强拆，规范我市房屋拆迁市场，坚决杜绝以前政府卖毛地，开发商各自拆迁，拆迁补偿标准五花八门， 被拆迁人漫天要价，拆迁户上省进京上访不断， 拆迁期限一拖再拖， 导致被拆迁户不能及时回迁，开发商投入资金被占用， 房屋不能及时建设及时销售， 税金不能及时上缴入库，拆迁现场变成一个垃圾场，环境污染严重等，政府、开发商、被拆迁人均不同程度受到损失的被动局面。实行新房屋征收与补偿条例后，政府统一征用、统一拆迁、挂牌竞标、土地收益归政府，被拆迁人心理也平衡。如目前我市的道路拆迁、棚户区拆迁较顺畅，开发商拆迁较困难，拆迁问题是决定旧城改造能否顺利进行的关键。（五）对煤矿采空区上方和基础设施配套较弱的棚户区等位置，房屋拆迁后进行绿化，使我市建城区的居住区尽可能的多一些成片绿地、净化城区空气质量， 同时也为旧城未来发展贮备部分土地。（六）对现有楼房（指规划确定近、中期不拆除房屋）结合节能改造，对其立面和小区建设进行综合改造。对以前矿务局建设的土楼（没有采暖、基础设施不完备），要拆除土楼前后的仓房，进行供暖改造及绿化和硬化。这样即省钱、省力、见效快，又消除了防火防盗的隐患，同时改善了这部分居民的居住条件。（七） 提升小区物业管理水平。 我市目前物业管理水平突出表现为三低：一是管理水平低；二是物业缴费率低； 三是物业收费标准低。 导致的结果是部分弃管，大部分小区脏、 乱、差，政府不满意、百姓不满意、物业公司不满意的三不满意。政府必须加强小区物业管理，首先， 提高物业公司的服务意识和管理水平；其次，要通过多种手段提高物业管理费的收缴比例和标准。我市物业收费标准除个别之外，基本还是十年前的收费标准，但人工费、 材料费几乎增长了 300%，即当时工人工资 30 元，现在就得100 元，但物业费几乎没涨。同时也要提高住房房屋公共维修基金增值的属性，对确需公共部位维修的应及时拨付。建议社区积极参与到物业管理监督中去， 由社区组织尽快建立业主委员会，重大决策问题由业主委员会确定，这样可最大限度的减少业主意见。（八） 因我市原来住宅小区配建的停车位（含地下） 和现在的车辆拥有量相比车位严重不足，对部分能建地下停车位的小区进行统一规划后，由业主委员会安排可进行增建地下停车位， 在业主委员会的监督下投资收益用来补充物业管理费，即可解决小区停车问题、抑制车库价格过高，又可解决物业收费偏低问题。（九）解决环境问题。建议对沉陷区注水造湖泊，矸石山进行绿化，煤泥厂和煤泥用无纺布进行覆盖， 城市河道雨水污水分流并净化，城市周边裸土进行治理，将建城区的燃煤锅炉进行改造合并，见缝插绿，尽最大可能降低城市烟尘污染、废渣污染、河道污染，减少晴天一片灰、雨天一片泥、冬天烟尘呛人的环境问题。二、新城建设问题市委、市政府在 十二五 开局之年，确定建设鹤南工业新城和鹤西新城建设，体现了市委、市政府高瞻远瞩、跨跃式发展鹤岗的决心和信心，更体现了市委、市政府关心和改善市民生活条件的实际行动。 建设鹤南工业新城和鹤西新城是发展鹤岗经济的必由之路，是鹤岗经济和财政收入的增长点。建新城时，建议高水平规划、相对高标准实施， 注重生态和特色建设， 采取政府先期投入部分基础设施，出台优惠政策， 吸引社会资金，在时机成熟后通过土地出让收入， 用来收回政府投入资金，同时也鼓励中省直各单位根据自身的实际情况，通过土地置换原则分期分批进驻鹤西新城，以弥补资金不足问题。三、解决新、旧两城建设资金问题我市经济建设规模小、 财政收入低，基本是吃饭财政， 拿出太多资金投入建设也不现实。新、旧两城建设，除拆迁、征地难题外，资金也是大问题。建议我市应成立城市土地经营与储备中心（如启动资金不足时，也可以吸收部分民间资本介入，但政府要控股），对我市旧城土地统一征用、 统一储备、统一规划、 竞价出让，收入全部用于旧城改造的基础设施投入，实现旧城改造的良性循环。如能依法、依规有序进行，旧城改造建设资金不但不缺，很可能有较高收益。 新城建设资金相对旧城改造建设困难较大， 政府可考虑引进战略投资， 出让部分远期土地收益， 同时政府对前期基础设施投资也要有一定比例的投入， 引导中省直等单位早期进驻， 使新区新城配套建设及城市功能初具规模后， 再通过优惠政策吸引社会资金进行开发建设，达到一定规模后（指开发企业已进入赢利状态） ，再通过竞拍地价的方式获得土地收益，用来收回政府投入资金。民盟辽宁省委员会的发言 -关于我省城镇化进程中要注重新城建设与旧城改造协调发展的建议新闻来源：大会秘书处发布时间： 2011/1/28 11:17:20十二五 期间，我省要全面推进 37 个新城建设。新城建设与旧城改造，已成为我省改善民生、 发展经济的一个重要增长点。 虽然我省的新城建设和旧城改造取得了长足的进步和丰硕的成果，但二者之间还存在许多不协调的问题。主要表现为：一、新城建设规划与旧城改造规划缺乏有机联系1 新城建设与旧城改造各行其是，缺乏协调有机的联系存在重新城建设、 轻旧城改造的倾向， 没有把新城建设和旧城改造有机地结合起来，使其协调发展。2 不重视城市基础设施和市民生活服务设施的建设规划由于城市基础设施的投资不直接产生经济效益，所以有些地方在资金短缺的情况下，忽视基础设施的建设规划， 导致新城缺少大部分居民生活所需要的公交、 排水、供暖、供电、通讯以及商业、 医疗、金融、教育等公共服务设施。 使得新城仍然依赖市中心区的服务功能，没有真正起到疏解中心区功能和分散人口密度的作用。 此外，由于城市基础设施达不到标准，使得未来的更新改造成本加大。二、新城建设在城市文化和历史上忽视与旧城保持延续性一些城市为了建新城而建新城， 人为地在远离旧城的地方建立新城， 不仅在地理位置上造成新、旧城的割裂，也在城市历史文化风貌上，割裂了新城与旧城的联系。三、旧城改造不注重保护城市的历史文化遗存许多城市在旧城改造中， 为了追求经济利益最大化， 经常采用大面积拆迁， 整平土地重新建设，其中的老建筑、老街区也往往随之而被拆毁，破坏了城市的历史文化遗存，瓦解了城市原有的社会结构、文化脉络，破坏了城市空间肌理和历史格局。如：有着众多历史文化遗产的沈阳市， 在历史上的城建改造中破坏了许多历史文化遗存， 沈阳城及四门、 望北楼、魁星楼、钟鼓楼、法国领事馆、东三省总督府、奉天省议会大楼、奉天纱厂办公楼等重要文物建筑被拆毁或拆毁重建，令人扼腕痛惜。四、新城建设与旧城改造中的土地浪费与过度开发1新城建设中的土地浪费现象严重由于各地热衷于招商引资建设新城， 采用轻效益重规模的粗放式经营方式， 对一些工商业项目的选址往往缺乏仔细推敲和论证， 为摆布项目而安排用地， 特别是工业用地布局分散， 不能形成产业集群， 在一定程度上制约了集聚效益和区位组合效益的提升。 从而使得新城建设用地相对廉价， 造成了土地资源经营粗放， 出现了土地消费增长率超出城市人口增长率的情况。2 旧城改造中土地过度开发目前，旧城改造主要以市场为主导， 开发商在开发中以其利益最大化为目的， 这在一定程度上需要通过提高土地开发强度和提高建筑容积率来实现。这种高强度的土地开发，势必导致道路交通等基础设施超负荷运转， 造成城市中心区交通拥挤， 环境持续恶化。 建筑容积的提高，使得与之相配套的给排水、供热、燃气等生活基础设施超负荷运转现象突出，公共绿地等休闲场所严重不足的问题更加难以解决。上述问题， 事关我省城市建设的百年大计， 理应引起我们高度重视， 应积极采取措施，尽快加以解决。为此，我会建议：一、科学审慎地统筹新城建设和旧城改造的总体规划1 要树立科学、严谨、审慎、长治久安的城市建设规划理念坚决杜绝因急功近利、好大喜功而建政绩工程，要加强规划的约束性，规划一经通过必须严格执行，特别要防止按 长官意志 随意更改规划。2 新城建设和旧城改造要总体规划、协调发展新城建设应是对旧城区城市空间和城市功能不足的补充和改善，所以，应把新城建设和旧城改造纳入统一规划，使二者有机结合起来，相互照应，相辅相成，协调发展，避免重复建设和浪费城市资源。二、加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力1 基础设施建设要放在新城建设和旧城改造中的第一位加强基础设施建设是改善民生的重要举措。 要在法律的层面上确定基础设施建设的投资比例，并要逐年提高。 要坚持 先地下后地上 的原则，特别是地下基础设施要有超前性、要给未来几十年预留空间。要科学、 合理地规划城市的交通体系， 提高交通设施的容量，通过精细化管理最大限度地挖掘交通设施潜力。要认真实施公交优先发展政策，并制定科学、合理的公交路线图，逐渐引导市民出行以公交为主。同时，要加快供水、供气、供热、信息网络和电网的建设，预防和治理 城市病 ，全面提升城市的综合承载能力。2 加强环境建设，营造城市绿色生态空间网络系统在新城区的规划中，划定生态敏感区，如：山地、河流、林地等生态景观价值优越的绿色空间，使其成为新城区的开敞空间。同时规划楔形绿带、环形绿带、绿轴、绿心等使其构成生态空间网络系统，优化城市的生态环境。在旧城区改造中，要坚持以保证在原有的基础上提高生态环境质量作为标准。