浅谈建立促进农民增收的长效机制_1

1/12浅谈建立促进农民增收的长效机制满意企盼思考浅谈建立促进农民增收的长效机制三农问题的重点是农民增收。今年初，根据中央一号文件精神，山东章丘市免征全部农业税及其附加，并按统一部署，对种粮农民实行了粮价直补，在社会上引起较大反响。大半年过去了，减负后的农民现状如何，当前农民在想什么，盼什么带着这些问题，利用回老家的机会，笔者与父老乡亲们通过聊天的方式，进行了农村现状的调查，虽然仍带有一定的片面性，但从中对农村的现状、农民群众的思想动态也略见一斑。一、满意与赞扬在同父老乡亲们座谈之前，我先拟定了一个调查提纲，主要是农民收入情况包括种植收入、成本、纯收入，今年与农村税费改革以前的对比；农民思想动态，包括当前农民在想些什么、盼些什么，对党政工作有那些看法和要求等。在调查中，坚持让父老乡亲们各抒己见，愿说什么说什么，为免除群众顾虑，不让群众填什么调查表，将调查到的素材拿回来后梳理。通过对调查材料的整理，自己的脑海里逐渐形成了目前农村“三多三少”的印象。农民收入增多，负担减少。通过调查，发现农民收入比往年普遍增多，以种粮2/12农户为例农村税费改革前1、毛收入村里每亩地年产小麦400公斤，玉米500公斤左右，按去年粮价小麦每公斤元，玉米1元计算，每亩毛收入920元左右。、亩成本小麦。机耕20元，机播10元，肥料216元，麦种21元，浇水34遍60元，农药、除草剂等15元，机收及运输费40元，共计382元。LOCALHOST玉米。机播12元，肥料120元，玉米种15元，浇水2遍40元，农药除草剂15元，机收40元，运输脱粒15元，共计257元。每亩均摊农业税费75元左右。、净收入除去上述费用，在不计算人工费的情况下，每亩纯收入大约206元如按每个劳动日15元计算，用工尚不足14个。按村里人均耕地亩计算,种粮农户年均收入元种粮农民劳动一年，好的持平，差的亏本。今年的情况今年，由于粮食价格上涨，小麦每公斤增元，玉米每公斤增元，仍按原有亩产量计算，每亩约增收326元，其中扣除今年农业生产资料价格上涨因素，每亩增加收入约262元。在此基础上，加免征农业税费每亩75元，粮价3/12直补款13元，与农村税费改革前相比每亩纯增收入330元。按村里人均耕地亩计算，该村人均增加种粮收入在660元左右。彻底扭转了种粮农民不赚钱的局面，使农民群众在农业生产中真正得到了实惠，提高了父老乡亲的生活水平。干群之间交往多了，纠纷上访的少了。前些年，因群众收入少，负担重，加上财务管理混乱，村里干群关系非常紧张。见了面不是吵就是闹，根本说不到一块，纠纷上访时有发生。现在，通过实行乡镇会计集中记账中心统一管理村里的现金财务，每月一次张榜公布，接受群众监督，基本杜绝了村干部的随意收支、公款吃喝现象。又通过免征农业税费，在很大程度上消除了农村工作的难点热点问题。干群之间交往多了，共同语言多了，许多纠纷消除在萌芽状态，党群干群关系紧张的局面从根本上得到缓解，上访告状现象不再存在。今年的粮食定购任务不用村干部催缴，三天就完成了任务。赞颂党和政府的多了，发牢骚的少了。以往，只要坐到一起，往往听到群众对各级党委政府的埋怨和牢骚，有些话甚至非常尖锐。现在，同老百姓坐在一起，听到的是对中央和上级党委政府的赞扬，或是对农村发展的建议。父老乡亲们在座谈中，普遍赞颂胡锦涛、温家宝等领导人经常深入基层、知民情、顺民意，先4/12后出台了减免农业税、粮价直补、农机购价补贴等许多爱民政策，真正做到了情为民所系，权为民所用，利为民所谋。咱章丘的市委市政府按照中央文件精神，一是宣布自行免征全部农业税费，二是由农村会计记账中心统一管理集体财务并定期公布账目，三是由市里统筹保证乡镇村运转，不再集资加重农民负担。这些都是贯彻“三个代表”重要思想的真正体现。二、担忧与企盼在听到一片叫好声的同时，我发现在农民心里也有一些担忧，对党和政府有五个方面的企盼三个方面的担忧。1、担忧减负增收政策的长期性，害怕政策会变。许多群众受长期思维定式的影响，认为历朝历代没有不缴“皇粮国税”的，上述减负增收只是密切党群关系的权宜之计，过不了几年就会改变。、担忧农业生产资料涨价太猛，会抵消增收政策带来的优惠。今年以来，在粮食价格上涨的同时，化肥、农药、煤炭、燃油价格上涨迅速，很多农民认为如果国家不加以限制，早晚工业品价格的涨价幅度会大大超过农产品涨价幅度，政策带来的好处会被农业生产资料的涨价所抵消。、担忧土地政策会变，30年的承包期合同难以履行。5/12主要因取消农业税后，农民实现种田“零税赋”，免费种地如同免费吃饭，加上近年年景又好，农民都争着承包耕地。新生小孩抢着要耕地，死亡人家不愿退耕地，婚入嫁出的土地处置遇到了新问题。临近交通干线的害怕土地被征用，虽然实行“一次征用、永久补偿”政策，但相对于大葱蔬菜种植效益来说，土地补偿费要低的多。五个方面的企盼。1、企盼党的减负增收政策能够长期执行下去。父老乡亲们都说，党的政策像太阳，照到哪里哪里亮。这样的好政策，连续执行上几年，俺农民的生活水平就会有很大的提高。如果长期执行下去，农村的经济、文化、教育及社会秩序将会得到根本的改善。、企盼党和政府能够对农业生产资料价格给以有力调控。他们认为，作为弱势群体，在市场这个大棋盘上，农民很难与工业品的价格上涨抗衡。现在，政府虽然对化肥农药等垄断商品出台了指导价，但往往指导价中的上限成了商家的最低价，到了农时季节不用又不行。在市场搏弈中，吃亏的大多是农民。所以盼望政府能在农业生产资料价格中真正发挥有力的调控作用。、企盼土地承包30年不变的政策不动摇。现在，一方面由于农村税费政策的改变，土地在农民眼里变得越来6/12越金贵，有人无地与无人有地的矛盾变得越来越尖锐。另一方面，城市化发展进程的加快，使建设与土地的供需矛盾越来越尖锐。对此，老百姓知道绝对的不调整是不可能的。他们企盼的是党和政府能在把握“适度”的原则下，出台相关的政策，小动大不动，稳动不乱动，在绝大多数人满意的情况下，使党的土地承包30年不变的政策执行下去。、企盼政府强化服务功能，帮助农民加快富裕步伐。在座谈中，发现他们对政府及有关部门有以下要求盼望在信贷资金上提供帮助，解决农民贷款难的问题。盼望对农村种植加强较超前性的技术指导，给予有针对性的技术服务。盼望对农村就业问题进行政策引导、技术服务。如开办专业技术培训班、对农村剩余劳动力进行工业操作技术的培训、给有专业技术的农民颁发专业技术评定证书、统一组织剩余劳动力外出打工等。盼望整顿劳动用工秩序，为解决农民工的拖欠工资问题真正实施法律服务。盼望政府关心照顾好农村弱势群体，建议将其纳入社会保障体系，由上级财政实行专项补助。、企盼乡村干部作风尽快转变。调查中发现，对市以上党委政府的赞颂较多，对乡镇村干部的意见仍不少。群众反映取消农业税后，不再催粮派款，乡村干部繁重的事务已大大减轻，理应提高对群众的服务功能，但至今在7/12服务功能上未有多大改善。农民盼望乡村干部尽快的将精力转变到为农民增收服务上来。三、关于建立促进农民增收长效机制的思考与建议农民的担忧与企盼，应是我们工作的切入点。笔者认为，为打消农民的担忧，让农民的企盼变为现实，当务之急，是从创新工作机制入手，建立促进农民增收的长效机制。优化行政效能环境，建立促进农民增收的政策支持机制。要从建立促进农民增收的目标取向和政绩考核机制入手，抓好乡镇政府的行政效能建设第一，正确理解和把握科学发展观的真正内涵，不能把“发展是硬道理”简单地理解为“数据增长是硬道理”。要在思想上真正实现由“官本位”向“民本位”的转移，转变工作作风，提高政府施政效率，缩小政府债务规模，为农民增收减负奠定基础。第二，将农民增收纳入政绩考核体系。要通过众多信息采集点的设立，建立完整准确的农民收入监测统计机制，重依据、不估算，不以表面繁荣为政绩，把党的富民政策创造性地惠及到农民身上，形成务真求实的政绩考核机制。第三，加强行政执法，优化农民增收的社会环境。在农村，农民的合法权益屡屡受到侵害主要来自两个方面一是某些乡村恶势力对农民的财产和人身的侵害；二是某些商家8/12卖假种子、假化肥、假农药，或哄抬农业生产资料价格对农民经济利益的损害。面对这些制约农民增收的不安定的社会环境，首先，要从建设农村政治文明入手，抓好民主法制建设和农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，以稳定的法制环境让农民安心增收。其次，要强化行政执法检查，严厉查处扰乱市场秩序哄抬物价的行为，坚决打击贩卖假种子、假化肥、假农药的行为，为农民增收创造有利的社会环境。优化财政金融环境，建立对农业的支持和保护体系。1、优化财政金融环境，加大对农业的资金投入力度。为使资金在投向上重点向农业倾斜，首先应加大财政扶持农业的投入力度，并制定鼓励资金向农业流动的导向性政策，促进政府和社会资金参与农业基础建设和农村经济结构调整。在财政资金、国家贷款使用上，应引入政府采购机制、项目跟踪监督机制，最大限度的提高资金使用效率，使其真正起到促进效应。其次，继续深化农村信用社体制改革，有效解决农民储蓄大量向非农产业流动，而农民生产生活贷款难的问题。通过改善农村信贷服务，促进农民增收。积极拓展农村信用担保业务。由信用担保机构在进行资信考察的基础上，运用财产抵押担保和反担保方式，为农民购买农机、发展大棚蔬菜、花卉种植、禽畜及水产9/12养殖、林果业生产等提供贷款担保，以推动农村经济结构的调整。、创新农业保护体系，健全农业增效的稳定机制。要按照中央一号文件精神，继续贯彻落实好对农民的增收减负政策，重申党的土地家庭联产承包30年不动摇的政策，鼓励农民在政策范围内进行土地流动及调整，自主规避市场风险。并针对农业生产尤其是风雹等自然灾害易发区的特点，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的保护机制，使农业生产的自然风险和市场风险得到最大限度的减少和规避。、调整县乡收入分配格局，构建农村社会保障体系。针对乡村可用财力的相对减少、集体保障功能弱化，农村因病因灾返贫、人口逐渐老龄化，以及愈来愈严重的农民就业问题，必须抓好农村社会保障机制建设。首先，要构建农民最低生活保障的援助体系，通过完善各级财政对低保的财政转移支付制度，让符合条件的贫困群体逐步纳入最低生活保障范围。其次，要构建农村医疗救助体系。健全完善以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立并运行好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。以科学的发展观构筑促进农民增收的服务体系。10/12实施“再教育”工程，提高技能促增收。一是充分发挥现代化网络教育功能，建立以农业远程教育和县、乡、村三级农业培训相结合的农民“再教育”培训体系。以此推动高效农业示范园区、示范村、示范户为主的技术示范体系建设。二是完善农村劳动力职业培训体系，对农村剩余劳动力进行技术培训，提高他们的就业技能。对达到相应技术水准的，评定技术等级，颁发专业技术证书，使其尽快融入市场，实现就业，把农村剩余劳动力负担转化为强大的人力资源优势，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制。三是建议围绕高效农业建设，建立县级高效农业研究会，通过聘请农业院校教授、集中本市农业专家、吸收有知识、有创新意识的青年农民参加，形成农业新技术研究体系，以推动农业的可持续发展。实施“走出去”战略，在劳务输出中实现增收。增加农民收入，一个有效的途径就是使农民走出第一产业，进入二、三产业，走出乡村进入城镇。这既是城乡协调发展的需要，也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。为此，第一要推进农村非农化，在大力发展乡镇企业，推进农村劳动力大规模向市驻地和中心镇转移同时，加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，如成立专业化的机械作业队、防治病虫害的植保作业11/12站、从事农产品集散运输的物流公司等，将一部分劳动力就地转移到服务产业中去。第二完善政府劳动部门管理调控的劳动力市场，通过提供就业信息、组织劳务输出、抓好劳务人员管理、搞好法律维权等一条龙服务，引导并组织农村剩余劳动力向大中城市或海外劳务市场有序流动。第三，善待并维护农民工的合法权益，取消针对农民工的不合法和不合理收费，特别是整治恶意拖欠、克扣农民工资的行为。使技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。实施“卖出去”战略，抓好物流促增收。目前看，农产品流通仍是制约农村经济发展的一个重要因素主要表现在市场体系不健全，基础设施差，交易模式和手段落后。信息不畅通，流通渠道多乱杂，产销难以实现定单化。流通主体数量多、规模小、素质低、组织松散。农产品处于浅层次开发状态，加工、包装原始、叫得响的品牌不多。这些都是与农业市场化需求相背离的。实施“卖出去”战略，要用工业的管理理念去发展现代农业。一要针对农业科技贡献率低的问题，加快农产品品种、品质的结构调整，尽快建成有特色、成规模的农产品产业带。在此基础上，积极开发粮食蔬菜