副市长在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话

副市长在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话同志们：市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师吴小波宣读了市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为贵州经济社会发展的两翼之一，遵义的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、遵义机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是遵义的基本特征、贫穷落后是遵义的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保遵义在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入XX市市域空间布局规划、XX市四大区域生产力布局规划、XX市产业规划布局指导意见等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与贵州省主体功能区规划、XX市市域空间布局规划、XX市四大区域生产力布局规划等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2015年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。谢谢大家！同志们：刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩值得肯定过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等方面取得了显著成效，圆满完成了年度工作目标和任务。一是用地保障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整,使以晴集团、遵义保税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措施得到加强。市人民政府出台了关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个，获得治理资金2.6276亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府出台了关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以XX县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土资源工作面临的机遇和挑战经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发展新常态。今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明确新要求。结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批而未供建设用地3825公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土地一级开发2000亩，XX区和XX区需各完成土地一级开发1000亩，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心城区可用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和国土系统广大干部职工的努力。三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资源管理各项任务顺利完成2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。适应经济发展新常态，提升国土资源保障能力。作为经济发展的基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用。新常态下，国家层面经济增长转向中高速，但我市正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需求依旧强盛。但在当前国家和省严控总量、调减计划的大形势下，要从过去一味注重追求增加扩张逐渐转向盘活存量与做优增量并举，在争取指标的同时更要盘活现有土地。目前，我市批而未供建设用地是2014年省下达用地指标的2倍多。同时，只是中心城区，