第9章-安全管理(修订

9 职业健康安全和环境管理9.1 职业健康安全和环境管理概述我国对于职业健康安全十分重视，安全生产是我国的一项基本国策，我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主”，同时提出“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制。9.1.1职业健康安全和环境管理的目的建设工程项目的职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者和使用者的健康与安全。控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素。考虑和避免因管理和使用不当对使用者造成的健康和安全的危害。建设工程项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。控制作业现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，考虑能源节约和避免资源的浪费。9.1.2职业健康安全和环境管理的任务职业健康安全与环境管理的任务是建筑企业为达到建筑工程的职业健康安全与环境管理的目的而进行的组织、计划、控制、领导和协调的活动，包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 不同企业应根据自身的情况制定方针，并在管理过程中做到以下工作：（1）建立组织机构；（2）安排计划活动；（3）明确各项职责及其负责的机构或单位；（4）说明应遵守的有关法律、法规和习惯；（5）规定进行活动或过程的途径；（6）确定实现的过程（指任何从资源输入转化为输出的活动）；（7）提供人员、设备、资金和信息等资源。9.1.3职业健康安全和环境管理的特点1、建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性。 2、产品的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多变性。3、产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性。 4、产品的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性。 5、产品生产的阶段性决定了职业健康安全与环境管理的持续性。6、产品的时代性、社会性与多样性决定了环境管理的经济性。 9.2 工程安全生产管理工程安全管理主要内容包括：人的不安全行为和物的不安全状态。安全管理的措施包括：劳动保护法规、安全技术和工业卫生三个方面。劳动保护法规是用立法的手段保护施工人员安全的法规、制度。安全技术是指利用安全技术的安全监控手段预防安全事故的发生，工业卫生是指在施工过程中为了防止高温、严寒、粉尘、噪音等对施工人员的危害而采取的安全防护和医疗措施。9.2.1 安全管理的特点1、安全管理难点多2、安全管理责任重3、安全管理难度大9.2.2 安全管理的原则(1)管生产同时管安全 (2)坚持安全管理的目的性 (3)必须贯彻预防为主的方针 (4)坚持四全动态管理 (5)安全管理重在控制 (6)安全管理具有动态性 9.2.3 不安全因素分析所谓的不安全因素，就是指危险源。危险源可以分为两类：1、第一类危险源第一类危险源是指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质。例如易燃易爆物品、有毒有害物品等。2、第二类危险源第二类危险源是指可能造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。例如：易燃易爆物品的容器，有毒、有害物品的容器，机械制动装置等。第二类危险源包括：人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷三个方面。（1）人的不安全行为人是安全控制对象，人的安全行为是安全管理的关键，所以人的不安全行为可能导致安全事故的发生。人的不安全行为是人生理和心理的反映，主要表现在身体缺陷、错误行为、和违纪违章。（2）环境和物的不安全状态环境和物的不安全状态主要表现在设备、装置、物品的缺陷、作业场所的缺陷、有危险源（物质和环境）（3）管理上的缺陷管理上的缺陷一般是指管理工作不到位，或者管理失误。如未采取安全预防措施、未制定应急预案、未进行安全技术交底、未进行安全教育等。9.2.4 常见的安全管理方法1、建立健全安全生产管理制度目前我国的建筑施工已经形成了很多成熟的，并且得到执行的安全管理制度：安全生产责任制度；安全生产许可证制度；政府安全生产监督检查制度；安全生产教育培训制度；安全措施计划制度；特种作业人员持证上岗制度；专项施工方案专家论证制度；危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；施工起重机械使用登记制度；安全检查制度；生产安全事故报告和调查处理制度：“三同时”制度；安全预评价制度；意外伤害保险制度等。安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。常见的安全责任制有：项目经理岗位职责、技术负责人安全生产职责、技术负责人管理职责、监督管理人员安全生产职责、施工队长安全职责、施工员安全职责、生产班组长安全责任、质量安全员管理职责、从业人员安全生产职责。2、安全教育有计划的组织项目管理人员和专兼职安全员参加地方政府、上级安全主管部门举办的安全教育培训，取得上岗资格证和专职安全员证。项目施工生产人员在安全技术新标准新规程的颁布、季节性和重大安全技术措施的实施、新工艺新技术的推广应用、伤亡事故的发生情况下，必须接受专门的安全教育培训。凡进入施工现场工作的人员（包括临时工、实习生、代培人员），都必须接受公司、项目、班组“三级”安全教育培训合格后，方可上岗；电工、焊工、机动车驾驶员、吊篮、机械操作等特种作业人员，必须取得有效的特种作业人员操作证后方可上岗作业在安全操作规程的更新，重大和季节性安全技术措施的实施，机械设备、电动工具的更新，新工艺新技术的推广应用，重大事故的发生，不安全因素的出现等情况时，必须及时向有关人员进行安全生产教育。3、制定安全技术措施安全技术措施是指在施工项目生产活动中，针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业使用的机械、动力设备、电力设施以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工，保护环境，防止工伤事故和职业病危害，从技术上采取的预防措施。4、安全技术交底项目部必须逐级进行安全技术交底，纵向延伸到班组全体作业人员。交底内容应具体、明确、针对性强，而且书面技术交底记录应有交底人和接受交底人的签字。安全技术交底的主要内容一般包括：（1） 本项目施工作业的特点和危险点；（2） 针对危险点的具体预范措施；（3） 应注意的安全事项；（4） 相应的安全操作规程和标准；（5） 发生事故后的应急措施。5、安全检查（1）安全检查的类型安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。日常性检查日常性检查即经常的、普遍的检查。企业一般每年进行l4次；工程项目部每月至少进行一次；班组每周、每班次都应进行检查。专职安全技术人员的日常检查应该有计划，针对重点部位周期性地进行。专业性检查专业性检查是针对特种作业、特种设备、特殊场所进行的检查，如电焊、气焊、起重设备、运输车辆、锅炉压力容器、易燃易爆场所等。季节性检查季节性检查是指根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如春季风大，要着重防火、防爆；夏季高温多雨雷电，要着重防暑、降温、防汛、防雷击、防触电；冬季着重防寒、防冻等。节假日前后的检查节假日前后的检查是针对节假日期间容易产生麻痹思想的特点而进行的安全检查，包括节日前进行安全生产综合检查，节日后要进行遵章守纪的检查等。不定期检查不定期检查是指在工程或设备开工和停工前，检修中，工程或设备竣工及试运转时进行的安全检查。（2）安全检查的注意事项安全检查要深入基层，紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作。建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加。做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、法规政策和物资、奖金准备。明确检查的目的和要求。既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主、次矛盾，力求实效。把自查与互查有机结合起来。基层以自检为主，企业内相应部门间互相检查，取长补短，相互学习和借鉴。坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改才是最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。建立检查档案。结合安全检查表的实施，逐步建立健全检查档案，收集基本的数据，掌握基本安全状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康安全检查奠定基础。根据建筑施工安全检查标准（JGJ59-1999）的规定，建筑工程安全检查表有：建筑施工安全检查评分汇总表（1张）；分项检查评分表（17张）：安全管理检查评分表、文明施工检查评分表、脚手架检查评分表（此张表共分为：落地式外脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊兰脚手架、附着式升降脚手架6张不同的表格。）、基坑支护检查评分表、模板工程检查评分表、“三宝” “四口”防护检查评分表、施工用电检查评分表、物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表、外用电梯检查评分表、塔吊检查评分表、起重吊装检查评分表、施工机具检查评分表。（3）安全检查的主要内容查思想。主要检查企业的领导和职工对安全生产工作的认识。查制度。安全管理制度一般有安全生产责任制、安全生产许可证制度、安全教育培训制度、特种作业持证上岗制度、专项施工方案级专家论证制度等十余种。查管理。主要检查工程的安全生产管理是否有效，安全制度是否真正落实。查隐患。主要检查作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求。查整改。主要检查对过去提出问题的整改情况。查事故处理。对安全事故的处理应达到查明事故原因，明确责任并对责任者作出处理，明确和落实整改措施等要求。同时还应检查对伤亡事故是否及时报告，认真调查，严肃处理。安全检查的重点是违章指挥和违章作业。在安全检查过程中应编制安全检查报告，说明已达标项目，未达标项目，存在问题，原因分析，纠正和预防措施。（4）项目经理部安全检查的主要规定定期对安全控制计划的执行情况进行检查、记录、评价和考核。对作业中存在的不安全行为和隐患，签发安全整改通知，由相关部门确定并落实整改，同时分析原因并制定整改防范措施。整改完毕应予复查。根据施工过程的特点和安全目标的要求确定安全检查的内容。安全检查应配备必要的设备或器具，确定检查负责人和检查人员，并明确检查内容和要求。检查应采取随机抽样、现场观察和实地检测的方法，并记录检查结果，纠正违章指挥和违章作业。对检查结果进行分析，找出安全隐患，确定危险程度。编写安全检查报告并上报。9.2.5 建筑施工安全事故的分类及处理安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。1、安全事故的分类（1）按照事故发生的原因分类按照事故发生的原因分类，职业伤害事故可以分为20类，其中与建筑业有关的有12类，即物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（2）生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失分类：特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2、安全事故的处理（1）安全事故处理原则对安全事故处理坚持做到“四不放过”，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（2）安全事故处理程序事故报告a.施工单位事故报告要求生产安全事故发生后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。b.建设主管部门事故报告要求建设主管部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知安全生产监督管理部门、公安机关、劳动保障行政主管部门、工会和人民检察院：较大事故、重大事故以及特别重大事故逐级上报至国务院建设主管部门；一般事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门；建设主管部门依照本条规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。建设主管部门按照上述规定逐级上报事故情况时，每级上报的时间不得超过2小时。c.事故报告的内容事故发生的时间、地点和工程项目、有关单位名称；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；事故的初步原因；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位或报告人员；其他应当报告的情况。事故调查a.事故发生单位概况；b.事故发生经过和事故救援情况；c.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；d.事故发生的原因和事故性质；e.事故责任的认定和对事故责任者的处理建议；f.事故防范和整改措施。事故处理a.施工单位的事故处理：事故现场处理，当事故发生后，事故发生单位应当严格保护事故现场，做好标识，排除险情，采取有效措施抢救伤员和财产，防止事故蔓延扩大。b.建设主管部门的事故处理建设主管部门应当依据有关人民政府对事故的批复和有关法律法规的规定，对事故相关责任者实施行政处罚；建设主管部门应当依照有关法律法规的规定，对事故负有责任的相关单位给予罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的处罚；建设主管部门应当依照有关法律法规的规定，对事故发生负有责任的注册执业资格人员给予罚款、停止执业或吊销其注册执业资格证书的处罚。9.2.6 施工安全管理资料1、安全管理分部（1）企业、项目部安全责任制、经济承包合同、现场各主要工种安全技术操作规程、施工现场的安全保证体系、安全员上岗证、安全员任职文件、管理人员责任制考核情况等。（2）单项工程安全管理目标、安全责任制分解措施及分解情况、安全责任目标考核规定、安全责任目标考核情况等。（3）单位工程施工组织设计、专业性较强分项的单项施工方案等。 （4）安全交底制度、安全交底实施情况记录等。（5）定期安全检查制度、安全检查记录、安全隐患整改落实情况记录、安全隐患整改通知书所列项目整改情况等。（6）安全教育制度、新工人三级安全教育登记表及三级教育卡片、新工人安全教育记录、工种变换安全教育记录、安全技术操作规程培训记录、施工管理人员培训记录、专职安全员年度培训记录及考核登记等。2、文明施工分部 （1）施工现场围档设置平面图、断面图、材料使用说明等。（2）施工现场人员工作卡佩戴规定、施工现场大门及门头设置示意图等。 （3）施工现场道路及排水沟设置示意图及做法详图、防止泥浆、污水外流措施、防止下水道堵塞措施、场地绿化措施及示意图等。 （4）建筑材料堆放示意图、材料挂牌分类管理制度、施工现场保洁制度、区域卫生包干制度等。（5）现场临时住宅搭设计划及措施、施工现场功能区域划分示意图、宿舍保暖措施、宿舍防暑及防蚊虫叮咬措施、宿舍卫生管理制度等。 （6）现场消防管网及消防设施设置示意图、施工现场动火审批制度及手续、施工现场动火监护制度及监护记录、施工现场消防管理制度等。3、模板分部 （1）模板工程施工方案等。（2）现浇混凝土模板的支撑系统设计计算书等。（3）支撑模板的立柱材料合格证、立柱设置示意图等。 （4）模板拆除方案、模板拆除监护管理规定等。4、“三宝”“四口”防护分部(1)安全帽合格证及检测报告、安全帽佩戴标准及安全佩戴管理规定等。(2)建筑物外侧封闭措施、安全网材料合格证及检测报告、安全网准用证等。(3)安全带使用规定、安全带合格证及检测报告等。(4)洞口、临边防护措施、防护棚搭设措施、搭设材料合格证等。5、施工用电分部 （1）外电防护措施 （2）接地与接零保护系统设置措施等。（3）配电箱、开关箱设置措施等。（4）现场照明设施设置措施等。6、塔吊分部 （1）塔吊限位设备设置方案、塔吊安装方案、塔吊安装队伍资格证、塔吊合格证及使用说明书等。（2）司机上岗证及塔吊信号联络方案等。7、施工机具分部 施工机械进场验收手续、施工机械定期检测方案、施工机械安装验收合格证、特殊机械准用证、施工机械电气安装方案、施工机械合格证等。 8、其他分部脚手架分部 、基坑支护分部、物料提升机和外用电梯分部 、起重吊装分部等等。9、安全管理资料整理注意事项 (1)安全资料的整理要真实，编制的施工方案等要有针对性，要与工程实体相符。(2)安全资料的签证一定要真实，不得由他人代签。 (3)资料收集整理一定要全面。不可缺失。9.3 文明施工和环境保护施工现场文明施工是保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。施工现场环境保护是对建筑工程施工现场所产生的各种污染，采取有效措施，避免对环境产生危害的行为。9.3.1文明施工和环境保护的要求文明施工是保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。1、文明施工主要内容包括：（1）规范施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生。 （2）科学组织施工，使生产有序进行。 （3）减少施工对周围居民和环境的影响。 （4）遵守施工现场文明施工的规定和要求，保证职工的安全和身体健康 2、文明施工的要求：（1）施工现场必须设置标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目经理和施工现场管理人员的姓名、开工和竣工日期、施工许可证批准文号等。（2）施工现场的管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。 （3）应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。 （4）应当做好施工现场安全保卫工作，在现场周边设立围护设施。并进行美化，避免影响市容。（5）在车辆、行人通行的地方施工，应当设置施工标志，安全防护措施，并对沟井坎穴进行覆盖。（6）施工机械经检查合格的方能使用。施工机械操作人员必须持证上岗，禁止无证人员操作。（7）施工现场的电路、用电设备的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程。（8）建立和执行防火、防爆管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。 （9）施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。 （10）施工现场发生的工程建设重大事故的处理，依照工程建设重大事故报告和调查程序规定执行。 3、施工现场环境保护的要求（1）施工现场要进行封闭式施工，脚手架和安全网搭设要规范。要保证施工现场内道路畅通，排水设施完善，要有防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道的措施。（2）施工现场的材料要堆放整齐，易燃、易爆物品要分类存放，现场严禁焚烧有毒、有害物质。（3）制定防粉尘、防噪音措施。各施工单位对施工噪音应有管理制度，作业区的电锯、切割机、搅拌机等强噪音设备搭设封闭式机棚，并尽可能设在远离居民住宅区的一侧，并进行严格控制，夜间未经许可禁止施工。承担夜间材料运输的车辆进入施工现场禁止鸣笛，装卸材料时应做到轻拿轻放，严禁抛扔。（4）施工现场的食堂和厕所要符合卫生标准，并制定严格的卫生管理责任制。（5）施工现场要制定并落实消防措施及制度，并配备相应的灭火器材。9.3.2文明施工和环境保护的措施（1）现场围挡实行全封闭式作业门口设置七牌二图在施工现场进出口设置警卫室，并建立门卫制度（2）材料堆放严格按照施工平面图堆放原材料,半成品,成品及料具。材料堆放区粘挂标牌，表明材料名称、品种、规格等。各工种完成工作后清理场地，将建筑垃圾堆放到指定地点。（3）环境治理为避免雨水,养护水随意流排,楼层内设置挡水坎,进行有组织排水。遵守国家有关环境保护的法律法规,采取有效措施控制各种粉尘,废气,废水,固体废弃物以及噪声对环境的污染及危害。施工场地及道路要定期洒水,降低灰尘对环境的污染。现场生活用水及施工废水的排放,必须经沉淀池沉淀后