民政救助学习材料.ppt

社会救助工作,9/18/2006,社会救助意义,社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一。,我国的社会救助政策经过十几年，特别是近十年来的建设，基本上形成了一个社会救助制度体系。社会救助作为一种保障社会成员生存权利、维护社会和谐稳定的社会保障形式，不管在历史上还是在现实生活中都有重要的意义。它有利于保护社会成员的基本生活；有利于促进社会经济的发展和繁荣；有利于稳定社会秩序。,9/18/2006,如何理解“社会救助”这一概念:,1.社会救助是由法律规定的一项公民权利。,2.社会救助是公民无力维持其最低生活需求时由国家和社会施行的救助行为。,3.社会救助是国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务。,蔡集镇民政救助概况,蔡集镇救助基本情况：低保家庭400户，计844人，季度发救助金463950元；五保户195人（集中供养43人，每人每季度发1275元救助金，分散供养152人，每人每季度发1075元救助金）；大病二次救助2013年度13人，救助额近10万元；孤儿8人，每人每月救助金750元；救灾救助1.6万元，大米1.6万斤，有757户得到救助。,9/18/2006,农村最低生活保障,9/18/2006,江苏省于1996年实施城市居民最低生活保障（苏政发1996128号），苏北人均月救助100元。在2004年开始实施农村居民最低生活保障（苏民发200418号、苏财发200470号)，农村居民月人均补助60元。随着社会发展，人们物质生活水平不断提高，最低生活保障也是不断升级提档。目前，我镇农村居民最低生活补助金提高到270元每人每月。,9/18/2006,低保政策文件,国发201245号国发200719号国发199729号苏政办20134号、苏政办200612号、苏政办2001176号，以及有26个苏民发、苏财发文件,申请条件,凡常年居住我镇、且有本镇户口，家庭人均月收入水平低于270元(年收入3240元），均可纳入农村最低生活保障范围。(条件）严格按照个人申请、入户调查、民主评议“票决制”和村公示、镇入户调查、公示、审核、报民政局公示、审批等一系列程序，真正做到公开、公平、公正，做到应保尽保，应退应退。(政策要求）,9/18/2006,根据江苏省居民最低生活保障工作规程的通知（苏民规20122号）文件：第三章第十一条规定，有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：,（一）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：,包括：,1.拥有汽车和大型农机具的家庭；,2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；,3.自费安排子女择校就读或者出国留学的家庭；,4.具有有价证券买卖或者其他投资行为的家庭；,9/18/2006,5、非因拆迁原因拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；,6、申请最低生活保障之前一年内或者享受低保期间，兴建或者购买非居住用房的家庭。,非因拆迁原因，申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，购买商品房或者超过标准面积的经济适用房的家庭；,申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，兴建或者购买非居住用房的家庭；,申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，装修住房并且装修水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭；,7.其他实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭；,9/18/2006,（二）拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭；,（三）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或证明的家庭；,（四）法定赡养、抚养人有赡养、抚养能力，但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚养、抚养权益的家庭；,（五）农村五保供养对象、城市“三无”老人、孤儿。,（六）人为闲置承包土地的家庭；,9/18/2006,（七）在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭；,（八）参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的人员；,（九）各类服刑、劳动教养期内人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）；,（十）当地政府规定不得享受最低生活保障的其他情形。,申请流程,户主申请,村民代表评议,一榜公示,报乡镇审核,民政局审批,三榜公示,提供：申请书、户口簿、身份证、家庭收入证明等,村（居）调查，15人以上村民代表评议,村（居）对符合条件的申请人家庭情况进行公示,乡镇2人以上入户调查、审核,民政局入户调查审批,发证并发放保障金,村（居）对符合条件的申请人家庭情况进行公示,二榜公示,9/18/2006,低保金额计算,2、低保家庭中有老年人、未成年人、单独生活的居民、归侨居民、少数民族居民之一的，其本人每月增发不低于低保保障标准10%的保障金；,3、持有残疾证的家庭，持证本人每月增发保障金标准20%的金额（其中属一级、二级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人，持证本人每月按照低保标准的120%发放保障金）；,4、低保家庭中，经当地二级甲等以上医院认定患有癌症、尿毒症、白血病、肾移植等大病的人员，其本人每月按照低保标准的120%发放保障金。,1、最低保障金额：270人/月；,9/18/2006,家庭人均收入包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。,家庭收入计算,9/18/2006,不计入家庭收入的项目有：,1、优抚对象享受的抚恤金、补助金等；,2、义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；,3、政府发放的尊老金；,4、计划生育家庭按政策享有的独生子女费；,5、政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴金；,9/18/2006,低保中需要注意的几个问题:,一是坚持以家庭为单位进行操作，纠正“保人不保户”的不规范做法。,二是严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法。失地农民等特殊人员的生活保障问题，应当依靠专门的政策措施，不能不加区别地将这些人员全部纳入农村低保范围，避免脱离低保标准、人为扩大范围而影响制度的可持续性。,9/18/2006,低保中需要注意的几个问题:,三，采取分别相关救助政策来有效解决困难群众多方面、多层次的困难需求。,四是建立健全临时救助制度，有效解决低保边缘贫困人员的临时性困难，减轻实施低保制度的压力。,9/18/2006,大病医疗救助,大病医疗救助,大病医疗二次救助，是对患有重大疾病并造成医疗和家庭生活困难的城乡居民，给予限额资金救助。（合作医疗部门报过前提下，才实施二次救助）,二次救助条件,1、白血病；,2、尿毒症，尿毒症透析；,3、癌症；,条件一：,二次救助条件,1.符合农村合作医疗报销范围；,条件二：,2.报销后一般对象住院一次性自付费金额须超过6000元；优抚等需在5000元以上。,报销金额,1、五保户、城市三无老人，孤儿100%报销；,2、重点优抚、低保、60年代精简、特困残疾，自付费用超过5000元，超过部分给予60%救助；,3、其他情况，自付费用超过6000元，超过部分给予55%救助。,4、尿毒症透析、化疗，按照20%标准予以报销，医疗费用可以累加。,申请审批程序,2、镇民政办对申请人上报的医疗费支出和家庭经济状况等有关材料进行逐项审核，并签署意见，报区民政局审批。,3、区民政局对乡上报的大病救助材料审核，对符合医疗救助条件的将审批意见通知到乡镇，再由乡通知到本人。,1、需要救助居民将所有看病材料送至镇民政办公室。,9/18/2006,农村五保户供养,9/18/2006,中华人民共和国国务院令第456号农村五保供养工作条例已经2006年1月11日国务院第121次常务委员会议通过，现予以公布，自2006年3月1日起施行。,60岁以上老年人、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，可享受农村五保供养待遇。,五保对象,9/18/2006,1、无劳动能力,如何理解和认定五保供养对象,60周岁以上老年人和16周岁以下未成年人应当视为无劳动能力；,9/18/2006,2.无生活来源,如何理解和认定五保供养对象,新条例将享有集体经营等收入和土地承包经营流转收入但不足以维持其基本生活的村民视为无生活来源。,无生活来源是指没有经济收入或家庭年人均收入低于当地农村五保分散供养标准。,9/18/2006,3.无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力,如何理解和认定五保供养对象,法定赡养、抚养、扶养义务人主要指子女、父母和配偶，在特定条件下，也包括祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和成年兄弟姐妹。,享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的由村民小组或者其他村民代为提出申请，经村民委员会民主评议，对符合农村五保户供养工作条例规定的条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议的意见和有关材料报送镇民政办审核，民政办收到评议意见后，提出审核意见，报区民政部门审批。,五保户申报程序,9/18/2006,五保户供养形式,农村五保供养分为集中供养和分散供养。集中供养由敬老院提供服务；分散供养由村民委员会提供照料。,蔡集镇共有五保户195人，其中集中供养43人，分散供养152人，五保户集