浅谈粮食企业财政金融政策存在的三大问题

1/5浅谈粮食企业财政金融政策存在的三大问题【企业以下简称粮食企业，有力地保证了“敞开收购、顺价销售”政策的顺利实施，粮食生产一直保持稳定增长趋势。尽管如此，在财政金融政策执行过程中仍存在一些问题，如不及时解决，对粮食生产、农业企业达到顺价销售极为困难。这些陈粮收购成本明显高于市场价格，加上长期的仓储、保管、利息、费用支出，使得成本更高。同时，由于企业仓容有限，陈粮未销，新粮又登场，多数企业采取露天存放，进一步加速粮食陈化，虽大部分未经质检部门认定为陈化粮，但质量明显降低。若不采取防御措施成本会进一步升高，品质进一步降低。之所以难以实现“顺价销售”的目标，原因是多方面的，有市场的原因，有价格体制的原因，但政策执行不灵活也是其中一个重要的原因。为何这样说呢我们不妨分析一下各方面对“顺价销售”的态度粮食部门千方百计地想把陈粮推出去，但没有政策不敢轻举妄动；农发行严格执行国家的“顺价销售”政策，不允许降价销售；财政部门想拿出一块钱，用于销售差价补贴，但也不好擅自做主。这样的结果是大家都不违背政策，但粮食却卖不出去，积压在库中，并且时间越久，成本越高，亏损越大。问题出在呢就出在政策上，政策规定，必须“顺价销售”，谁也2/5不敢降价销售。应该说，大的政策我们是不能违背的，但在不违背“顺价销售”政策的前提下，我们能不能灵活执行政策呢这是值得我们研究和思考的问题。根据实际情况，在制定财政金融政策，做好压库促销工作时，我们可设想在以下几方面实现突破对于高价位库存粮食，只要地方政策采取补贴的方法，保证贷款本息能够全额收回，农发行就应予以配台支持；对销售特别困难的粮食企业，可按新购进粮食成本实行推陈储新，等量对冲；由地方人民政府批准，落实价差补贴来源，并在收购旺季结束前能对冲完成的，或企业愿意财务资金做风险保证的，可实行先销后购的办法推陈储新；对于销售1998年前陈粮的，本着打紧各项费用原则，销售只计算1999年9月1日后发生的利息与保管费用，尽快消化，减轻负担。LOCALHOST总之，在促销上，既要坚持“顺价销售”的原则，又要掌握一定的灵活性，只要落实了粮价亏损的弥补来源，就要积极督促有关部门落实处理陈化粮和高价粮。三、农业政策性信贷风险亟待控制农发行是政策性银行，是粮食政策性贷款的主办行。目前，农发行的农业信贷风险正在加大。据对山东省某市农发行的调查表明该行上半年粮食库存值与贷款比例为7919，有204的贷款被粮食企业各种不合理资金占用，而且不合理贷款的清收难度很大。若按“一逾两呆”3/5标准分类，该行现有不良资产占贷款余额的22。按五级分类标准来看，不良资产占贷款余额235，其中粮食贷款中的不良资产占贷款的227。造成农发行信贷风险的原因是多方面的一是信贷风险管理制度不健全，至今尚未有行之有效的信贷风险管理办法，导致管理不配套。二是信贷风险管理责任不明确，未建立有效的责任体系，缺乏硬性的责任约束。三是风险管理机制体系不完善，诸如风险评估机制、控制机制、分散机制、补偿机制等均不完善，对信贷风险的预警、监控、保护等能力不够。这些问题的存在，直接加剧了信贷风险。防范农发行信贷风险，应建立健全各项管理机制1建立人本控制机制。建立此机制的目的是通过健全防范风险的机构，分清责任，做到“谁主管、谁决策、谁负责”。一是要提高对资产保全工作重视程度，加强领导，充实力量，成立信贷资产保全机构，明确职责定位，专门负责信贷风险的防范、化解、管理及考评工作。二是完善责任机制。从支行内部讲，对贷款发放要执行行长审批、集体决策，审贷分离制度，同时应明确信贷员、信贷部主任及行长的各自职责，将具体责任分解到岗，落实到人；从上下两级行的审批权限讲，要制定明确的审批权限，对额度较大的调销贷款、储备贷款，非保护价粮油收购贷款由分行负责审批，降低因经办人员不认真或不负责任而造成决策失误4/5的概率。三是选派法律专业人员对贷款合同内容、贷款方式的法律效力等方面进行全面核查、把关负责，防止因贷款手续不规范、合同内容疏漏，担保或抵押虚假而造成的信贷风险。2建立信贷评估预警机制。首先是建立银企信息网络，组成多级数据库，联网作业，信息共享，及时了解粮棉企业的经营状况、资金活动、资产负债等状况，及时掌握粮棉油的购销、调、存的情况。其次是建立科学的贷款风险度的评审系统。通过信息网络，从定量与定性两方面掌握企业的信用状况可以领导素质、销货款归行率、利息偿付率贷款展期频率、贷款催收还贷情况等做参数、财务活动状况包括销售利润率、资产负债率、应收账款周转率、存货周转率等、管理等情况，分析测定风险度，为向企业提供贷款尤其是提供支持企业搞活经营，发放非保护价粮油品种的贷款提供可靠依据。3建立风险监测、检查机制。一是要进一步加大对贷款投放、库存监管和货款回笼收贷收G环节的监督检查力度。在信贷人员严格执行贷款发放报账制、粮棉人库核查制、库存变化监测制、粮棉销售回告制、货款回笼分解制的基础上，信贷部主任、支行行长还应对信贷员的工作实行再监督，定期、不定期地深人实际对码单核打的正确性，库存变化与台账登记一致性，贷款合同、借款借据合规性，账户使用的合理性等内容进行全面检查，达到防患于未然的目的。二是进一步5/5加大对企业悬空、逃废银行债务情况的