广西地方标准《公路涉路施工活动技术评价规范》编制说明-广西交通运输

附件2广西地方标准公路涉路施工活动技术评价规范编制说明1 工作概况1.1 任务来源2014年4月，经广西壮族自治区质量技术监督局审查批准，公路涉路施工活动技术评价规范列入2014年第二批广西地方标准制定项目计划（桂质监函2014238号），项目编号为2014-0241。1.2 起草单位和起草人本规范是由广西壮族自治区交通运输厅组织广西壮族自治区公路管理局（路政执法监督局）、广西壮族自治区高速公路管理局、交通运输部公路科学研究院共同起草的。本规范起草人为：唐飞、刘杏、徐远玲、覃昊、洪畅茂、刘毅、张斯悦、吴兆辉、李卫、姜明、晁遂。1.3 主要工作过程2013年4月，广西壮族自治区交通运输厅、公路管理局、高速公路管理局和交通运输部科学研究院组织成立了公路涉路施工活动技术评价规范项目编写项目组。编写组召开会议对规范制定的内容进行了深入研究，进一步确定了规范的编制思路和内容，明确了人员分工。2013年5-8月，编写组阅读了大量的文献，并按照各自的分工，分别开展了国内外相关资料的收集整理及分析研究工作。2013年9月，编制完成了规范初稿。2013年9-11月，编写组根据相关专家意见对规范初稿进行修改完善，形成征求意见稿。2013年12月，编写组将规范初稿发往广西各级交通运输主管部门和公路管理机构征求意见，对意见进行研究、分析、处理，对规范征求意见稿进行修改，完成征求意见稿。2 规范编制原则和主要内容2.1 规范的编制原则（1） 规范应涵盖重要的、常见的涉路工程。（2） 规范依据国家法律法规、目前的技术水平和交通安全水平，结合广西地区特点编制。（3） 涉路工程安全评价规范参照技术法规的要求，结合公路行业、铁路行业、石油化工行业、电力行业、通讯行业等工程特点，参照其他国家和地区的做法，提出一套安全评价的指标和具体数值。（4）针对每一种涉路工程在安全评价准备工作、评价内容、工程施工验收、以及工程后期养护管理都提出相应的要求，使得涉路工程的管理形成闭环，是全寿命周期的安全管理。（5）涉路工程安全评价应涵盖施工期间的结构和交通安全保障、运营期间的交通安全等。（6）抓大放小原则，即针对重要的公路比如高速公路、一级公路、二级公路进行明确的规范，而对低等级公路如三级公路、四级公路则提出原则性要求。2.2 规范主要内容本规范征求意见稿内容共2章，还包括前言和附录。第1章规定了公路涉路施工活动技术评价的要求，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、跨越式涉路施工活动、穿越式涉路施工活动、平交与接入式涉路施工活动、利用公路结构物的涉路施工活动、并行式涉路施工活动和非公路标志设置工程；第2章给出了公路涉路施工活动技术评价管理的规定，主要包括要求、专家评审方式的技术评价、委托第三方评价机构方式的技术评价和罚则；规范性附录包括涉路施工活动施工区交通组织方案、平交与接入公路的标志、标线、信号灯设置基本图示和涉路施工活动养护管理制度；资料性附录则给出了涉路施工活动技术评价相关表格和图形符号表格。3 规范主要内容的确定依据3.1跨越式涉路工程3.1.1电力、通讯广播、输油输气管线跨越通过在广西境内的调研走访，依据相关的标准规范和国内外文献，规定了对于电力、通讯广播、输油输气管线跨越工程的评价指标，主要包括跨越位置、最小垂直净空、最小水平净空、杆塔位置、警示标志及防护设施、施工要求、施工区交通组织等。3.1.2公路、铁路、企业生产输送廊道跨越公路、铁路、企业生产输送廊道跨越公路和管线跨越有很大不同，主要是公路、铁路、廊道结构复杂并且体积较大，会影响公路视距、排水、公路扩建等方面。因此规范对跨越位置、安全防护设施、交叉角度、净空作了明确规定。3.1.3 施工跨线施工对于交通安全影响极大，本规范对于跨越式涉路工程施工过程的安全要求较高。鉴于河南、上海、黑龙江等省都出现过既有公路上吊装桥梁时发生垮塌的事故，造成过往车辆、人员的重大损失，因此本规范规定桥梁吊装施工必须中断交通，并由公路主管机构和公安交管部门审定绕行方案，涉路工程所有人还应安排专人指挥交通。另外为了保证施工区人员安全，提高施工区的视认性，本规范要求所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服。负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心，戴安全帽或反光帽。此外施工物料和机具的摆放合理也对施工安全影响很大，本规范规定这些施工用品不应存放在公路中央隔离带、行车道、匝道或路肩上。本规范为适应道路交通安全法的要求，凡涉及交通安全管理的内容，包括：行车秩序、交通管制、事故处理等内容时，都要求涉路工程所有人征求公安机关交通管理部门意见。3.1.4 临时便道此处临时便道是指临时绕行便道，是指供主路交通使用的绕行便道，而不是专供施工车辆使用的施工便道。临时绕行便道是为保证主路交通流量平稳而且安全通过施工区域，对于提高公路服务形象十分重要，因此对临时便道的要求主要是解决主路交通的通行能力和通行安全问题。规范规定了临时绕行便道的设置条件，主要考虑到交通流量、占用路面宽度、施工时限等因素，同时本规范对临时绕行便道的质量也提出明确要求。临时便道的平纵线形、交通工程设施、排水、养护等问题对于行车安全和舒适性影响很大，本规范也进行了一般规定，旨在规范施工方为用路人提供基本的服务。3.2 平交与接入式涉路工程直接与公路平交或接入公路的涉路工程包括新建公路、乡村道路、沿线单位出入口、加油加气站等。这些结构物连接到公路上，存在结构或者布局上的问题，同时由此带来的交通流量也会产生交通安全问题。因此必须由专业的设计人员进行接入设计，即由公路工程专业设计资质的单位进行设计。3.2.1 公路平交我国公路管理体制要求，路政管理部门负责已建成公路的路政管理，因此新建公路与已有公路的平面交叉是路政行政许可的一个重要内容。但由于平面交叉对于交通安全影响很大，因此本规范从交叉口间距、视距、交叉角度、交叉口平纵曲线、交叉口交通管理方案设计、施工管理等方面进行了严格要求。对于一级公路和二级公路平交路口设计方案应进行专家论证，以提高其安全性。3.2.2 乡村道路接入乡村道路是直接服务于农民生活、农业生产和农村经济社会发展的公路，是国家正在大力发展的道路类型，对于建设新农村具有战略意义。其主要服务对象为农用车及非机动车辆，包括乡(镇)道和村道。因此乡村道路的接入问题面广量大，很有必要进行规范。本规范主要从交叉角度、视距、交叉处路面铺装要求、交叉间距等方面进行了规定。3.2.3 沿线单位出入口接入随着公路发展，带动了周围经济发展，沿线厂矿、企业、商业、住宅小区、开发区纷纷建立起来。沿公路两侧的这些单位因生产、生活需要，可在公路上开设交叉口，本规范主要考虑沿线单位的规模、交通量、被接入道路等级。要满足单位规模和交通量的要求，方可在公路上开口接入。具体指标的数值参考了江苏省的有关规定。在沿线单位接入时，主要应考虑接入公路等级及接入顺序、视距、接入段道路等级等指标。3.2.4 加油加气站接入加油加气站作为公路的服务设施，为用路人提供了加油、加水、厕所等便捷。但设计不良的加油加气站也往往是事故或交通拥堵的诱发因素。本规范对加油加气站与公路的接入部分进行了规定，并按照主路运行速度给出了出入口的设计图例。加油加气站的设计应重点考虑：接入位置、出入口设计、交通工程设施等方面。3.3 穿越式涉路工程在公路上穿越式涉路工程主要是指铁路、公路、石油、燃气、电力、通讯、水利等管道或线缆从公路下部通过的建设工程。对于穿越式涉路工程，主要控制指标有穿越位置、施工时间、结构强度、挖掘修复、施工区交通组织等。3.4 并行式涉路工程并行式涉路工程是指在公路两侧或一侧平行设立电力线、通讯线路、输油输气管道等工程。它与跨越式涉路工程不同：跨越式涉路工程与公路有交叉，与公路有个交叉角度的问题，而并行式涉路工程是沿着公路线形走向布设的，并无交叉角的问题，所谓平行并不指严格平行公路线形。在空间上，有架空设置的电力、通讯广播线路，在地下有埋地的输油输气管道等。对于并行式涉路工程的控制指标主要包括：线形、设置位置、水平净空、垂直净空、覆土深度等内容。3.5 利用公路结构物的涉路工程利用公路结构物附设的涉路工程在实际中也很多，主要是利用桥梁、公路人行通道、立交桥等附设的各种管线。在本规范中主要考虑：桥梁荷载验算、管线输送介质与桥型要求、敷设位置、附件装置要求等。3.6 技术评价管理通过对广西基层公路管理部门的走访和调查，对目前公路涉路工程活动管理和审批过程中存在的问题及经验进行了总结，研究吸收了其他省份及相关标准规范的研究成果，形成了广西壮族自治区公路涉路施工活动技术评价管理的相关规定。4 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本规范的制定主要是将分散在各有关行业的规范进行整理汇总，主要是公路行业标准、电力行业标准、石化行业标准等，规范的具体指标基本沿用了相关行业的规定。国内没有具体规定的，则引进国外规范的相关